楊文聯(lián)

摘 要：該文介紹了貴州烏蒙山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的基本情況，成效，當前高標準基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問題，并提出推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)注意解決的幾個問題。

關(guān)鍵詞：高標準基本農(nóng)田建設(shè)；問題；成效；烏蒙山區(qū)

中圖分類號 F301.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）18-139-02

Thinking about the Well-facilitated Capital Farmland Construction of Guizhou Wumeng Mountains

Yang Wenlian

（NO.1 Surveying and Mapping Institute of Guizhou，Guiyang 550004，China）

Abstract：In this paper，we will think and analysis about the question of well-facilitated capital farmland in Guizhou Wumeng Mountain，based on the basic situation of Guizhou Wumeng mountainous well-facilitated capital farmland construction.put forward to solve the problem and sum up the achievements of well-facilitated capital farmland construction.

Key words：Well-facilitated capital farmland；Question；Results；Wumeng Mountaitns

1 引言

高標準基本農(nóng)田建設(shè)是土地整治工作的主要任務(wù)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大舉措，《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》將貴州省列入西南生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治范圍，貴州烏蒙山區(qū)域被列入農(nóng)田整治重點區(qū)域，貴州省是我國西部地區(qū)的“經(jīng)濟洼地”，而貴州烏蒙山片區(qū)則是“洼地中的洼地”，積極推進貴州烏蒙山片區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)，提高機械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保旱澇保收，是保障國家糧食長久安全的重要舉措。

2 高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作開展情況及堅持的原則

《國土資源部關(guān)于支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見》（國土資發(fā)[2012]122號）指出要“立足連片特困地區(qū)實際，把服務(wù)和保障連片特困地區(qū)發(fā)展作為國土資源管理工作的重要職責”，“發(fā)揮國土資源行業(yè)優(yōu)勢，加大國土資源政策支持和傾斜力度”，“加大土地整治力度，大力推進連片特困地區(qū)農(nóng)用地整治，加大資金投入力度”。貴州省烏蒙山區(qū)域結(jié)合當?shù)刈匀?、社會?jīng)濟情況，從省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目、市（州）級高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目、省級示范小城鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目及“興地惠民”土地整治重大工程等方面大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)。

在推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的工作過程中，始終堅持以下5個基本原則：一是規(guī)劃引導(dǎo)原則。高標準基本農(nóng)田的建設(shè)應(yīng)該符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》、《全國高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》及《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等，統(tǒng)籌安排高標準基本農(nóng)田建設(shè)；二是因地制宜原則。根據(jù)不同區(qū)域自然特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況，采取相應(yīng)的建設(shè)方式和工程措施；三是數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的原則。堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相統(tǒng)一，促進耕地節(jié)約集約利用，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境；四是維護權(quán)益原則。應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)；五是可持續(xù)利用原則。落實管護制度，健全管護機制，實現(xiàn)長期高效利用。

3 取得的成效

3.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收 通過對“田、水、路、林、村、山”的綜合整治，形成規(guī)整的耕作區(qū)域及完善的交通、水利系統(tǒng)，改造了中低產(chǎn)地，提高了耕地質(zhì)量，新增了有效耕地面積，建成適應(yīng)機械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田。便利的交通和體系化的排水灌溉系統(tǒng)有利于推進規(guī)?；母鞣绞?，減輕農(nóng)民耕作強度，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，尤其是增加山區(qū)農(nóng)戶特別是貧困戶的收入，減少貧困的發(fā)生；同時增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)能力和發(fā)展后勁，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.2 以土地整治為抓手，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快脫貧致富的步伐 貴州烏蒙山區(qū)貧困面廣，貧困程度深，貧困形勢十分嚴峻，是國家新一輪扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)交通排灌設(shè)施，擴大產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，為項目區(qū)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，使外出務(wù)工勞動力轉(zhuǎn)移到當?shù)匕l(fā)展，減少農(nóng)村勞動力人口流失，從而解決留守兒童的生活、教育、 心理及空巢老人生活等問題，減少社會不穩(wěn)定因素的發(fā)生，促進城鄉(xiāng)要素的有序流動和合理配置，加快脫貧致富的步伐。

3.3 引領(lǐng)其他涉農(nóng)扶貧資金進入項目區(qū)，拓寬扶貧資金籌集渠道 以高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目為平臺，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、國土搭臺、各業(yè)共建、群眾參與、整體推進”的工作新機制要求，區(qū)分功能實施主體的原則，積極引領(lǐng)其他涉農(nóng)資金進駐項目區(qū)，拓寬扶貧資金渠道，多維度改善項目區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，增強后續(xù)發(fā)展動力。

3.4 建立健全項目實施管理機構(gòu)機構(gòu)，保障項目的順利實施 嚴格實行項目法人制度、完善項目招投標制、工程監(jiān)理制度、合同制度、公告制度、審計制度、群眾參與監(jiān)督制度等，保障項目的順利實施。

3.5 建立健全項目后期管護制度，確保長期高效利用 按照項目區(qū)內(nèi)受益范圍和受益對象，確定各項工程管護主體的管護對象，“以主要受益農(nóng)戶自我管護為主，村委會管護小組管護為輔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行巡回管理，縣級國土資源局定期進行監(jiān)督檢查”的管護模式對項目工程管護主體進行管護。

4 存在的問題

4.1 地形地貌復(fù)雜，項目建設(shè)難度大 貴州烏蒙山區(qū)域內(nèi)位于云貴高原與四川盆地結(jié)合部，山高谷深，地勢陡峻，為典型的高原山地構(gòu)造地形，因地形地貌原因，區(qū)內(nèi)地塊零碎，地塊面積小，坡度大，道路、灌排等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受以上原因影響，高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)難度大。

4.2 地塊零破碎，權(quán)屬調(diào)整難度大 田土塊歸并，提高機械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是高標準基本農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容之一。受地形地貌、耕地質(zhì)量等級的劃分等因素的影響，貴州烏蒙山區(qū)耕地分布零星，集中連片程度低。田土塊分布零碎，嚴重影響農(nóng)民的耕種效率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展也受到嚴重的制約。高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程中對原有支離破碎的田土塊進行合理的調(diào)整和重新布局，修建道路工程、灌排設(shè)施及農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，這些工程設(shè)施的修建不可避免要占用一定面積的耕地，這就涉及到農(nóng)戶的切身利益。田土塊歸并及各種工程設(shè)施的建設(shè)將會導(dǎo)致土地權(quán)屬進行調(diào)整，加之烏蒙山區(qū)域內(nèi)耕地人均耕地面積較小，部分農(nóng)戶不愿意調(diào)整田土塊，不愿意工程設(shè)施占用自己耕作的田塊，這就給高標準基本農(nóng)田的建設(shè)增加了難度和障礙。

4.3 工程建設(shè)標準偏低、偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 受自然、經(jīng)濟及資金投入量的影響，工程建設(shè)標準較低，主要建設(shè)內(nèi)容為道路工程及灌排工程，土地平整工程及農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程相對涉足較少。

5 推進貴州烏蒙山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的幾點思考

5.1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)要切合實際 結(jié)合貴州烏蒙山區(qū)域山高谷深，地勢陡峻，地形地貌復(fù)雜，田土塊分布零碎，耕種效率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化程度低等特點，高標準基本農(nóng)田的項目點選擇應(yīng)該充分結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，充分調(diào)查基礎(chǔ)資源情況，科學合理設(shè)計，嚴格按照高標準基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)要求建設(shè)各項工程設(shè)施。

5.2 提高設(shè)計標準 以高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目為平臺，大力整合其他涉農(nóng)資金，加大項目投資，提高工程設(shè)施建設(shè)標準，生產(chǎn)道路面寬度不超過3m，田間機耕道路面寬度宜為3～6m，設(shè)路肩。在集中連片的耕作田土塊中，盡力提高田間道路通達度。結(jié)合地形地貌等自然因素，土地平整工程應(yīng)注重梯田修筑，注重農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，減少水土流失。根據(jù)貴州山區(qū)的實際情況，實現(xiàn)大部分耕作地塊臨渠、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農(nóng)村居民點連接；田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%；田間基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計使用年限不應(yīng)低于15a。

5.3 注重規(guī)劃設(shè)計階段的實地踏勘 實地踏勘是高標準基本農(nóng)田建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，實地踏勘是合理規(guī)劃設(shè)計及順利施工的基礎(chǔ)和基本保障，與整個建設(shè)過程緊密聯(lián)系。實地踏勘應(yīng)該充分調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的積極性，充分調(diào)查。為了保障工程建設(shè)的順利進行，踏勘應(yīng)該詳細，且分階段調(diào)查。一是規(guī)劃設(shè)計之前的基礎(chǔ)調(diào)查。主要調(diào)查項目區(qū)可供水源及灌溉設(shè)施，道路通達情況、使用狀況，為規(guī)劃初步方案的確定提供依據(jù)。二是中期調(diào)查，規(guī)劃布局，依據(jù)規(guī)劃初步方案，有針對性的對項目區(qū)進行實地踏勘，邀請與項目直接相關(guān)的行政村村委及村民代表全程參與，征求村民意見，進一步了解項目區(qū)廣大干部群眾對擬建工程的基本態(tài)度和權(quán)屬調(diào)整的相關(guān)意見等。對具體需要修建的工程內(nèi)容逐一勘查，根據(jù)提出的意見和建議，進行現(xiàn)場方案比選，項目涉及的重大工程建設(shè)邀請當?shù)氐膶＜疫M行實地指導(dǎo)，確定規(guī)劃方案。三是后期復(fù)查。規(guī)劃方案初步定稿。在縣級相關(guān)部門對項目規(guī)劃布局進行審查，提出修改方案的基礎(chǔ)上，針對修改方案以及項目規(guī)劃中的單體工程進行實地復(fù)查，核實規(guī)劃布局、單體工程設(shè)計的合理性，復(fù)核調(diào)整階段群眾全程參與，召開項目公示征求意見會，保持工程調(diào)整的合理性，保證公眾的知情權(quán)。

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[6]高標準農(nóng)田建設(shè)通則.GB/T 30600-2014. （責編：徐煥斗）