全家悅

(西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西西安710072)

社會與文化

依法治國與網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)研究

全家悅

(西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西西安710072)

網(wǎng)絡(luò)法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)對我國實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會、抵御西方和平演變都具有非常重要的意義。但目前我國網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)仍處于起步階段，面臨諸多問題，如法治體系存在漏洞，公民權(quán)利意識淡薄，法律信仰尚未樹立，缺乏有效的法治文化傳播體系。提高網(wǎng)民的法治意識和法律素質(zhì)，完善我國網(wǎng)絡(luò)空間文化法治體系，健全我國網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播體系是我國網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的路徑選擇。

依法治國；社會主義；網(wǎng)絡(luò)法治文化

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式。為適應(yīng)社會變革與發(fā)展的新形勢，黨的十八屆四中全會做出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大戰(zhàn)略決策與部署，而法治文化是影響依法治國的基礎(chǔ)因素。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷升級換代，新媒體迅猛發(fā)展，人類已經(jīng)由口傳文化、印刷文化進(jìn)入到了網(wǎng)絡(luò)文化(或者叫電子文化)時(shí)代。推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全，是踐行依法治國，全面深入落實(shí)十八屆四中全會精神的重要內(nèi)容。

一、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的重大意義

截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。[1]隨著網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長，網(wǎng)絡(luò)文化迅速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化作為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展和普及的深層次產(chǎn)物，是一種嶄新的文化形態(tài)，給人類社會的法治進(jìn)程帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)是社會主義法治文化建設(shè)的重要組成部分，積極推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

(一)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)是加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治國方略的內(nèi)在要求

積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)是加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的根本保證。而黨的執(zhí)政能力的高低直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)就的根本要求。黨的執(zhí)政能力，簡單來說就是黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的能力。我黨執(zhí)政60多年來，在實(shí)踐中執(zhí)政能力不斷提高，但是面對信息化、新媒體的迅猛發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體的網(wǎng)絡(luò)文化，使“媒體公共領(lǐng)域”逐漸變成了一個(gè)非公非私的“非確定性風(fēng)險(xiǎn)社會”。普通網(wǎng)民思想意識表達(dá)的分散化、多向度和不可控性，網(wǎng)絡(luò)群體性事件，敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)圖謀“西化”“分化”，都對黨的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對和領(lǐng)導(dǎo)新媒體，如何規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化成為加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的內(nèi)在要求。法治是治國理政的基本方式，而法治文化是培養(yǎng)法治的土壤。文化作為人類精神的載體，可以潛移默化影響人們的價(jià)值觀念與思維模式，進(jìn)而影響人們的行為，對社會主義法治進(jìn)程具有重大的影響。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會的重要組成，網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)文化安全關(guān)系到整個(gè)國家和社會的安全。以法治建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展是依法治國的本質(zhì)要求。文化的核心是其所包含的價(jià)值觀和價(jià)值體系，任何一種文化都會有自己的價(jià)值體系，并因這種價(jià)值傾向而獲得或者喪失自己的生命力。網(wǎng)絡(luò)文化也是如此。網(wǎng)絡(luò)文化不僅是一種信息共享的平等文化，而且是一種雅俗兼容的多元文化。因此，必須用社會主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)，用先進(jìn)的文化來引導(dǎo)。法治文化是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，內(nèi)含自由、平等、公平等價(jià)值的優(yōu)秀的文化。因此，只有積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，才能踐行社會主義法治精神，才能加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)文化陣地建設(shè)，才能使廣大網(wǎng)民從內(nèi)心真正尊重與信仰法律，遵守與維護(hù)法律，從而為不斷推進(jìn)依法治國基本方略提供最強(qiáng)有力的精神支持。

(二)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)是推動網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件

所謂和諧是一種有序可控的狀態(tài)。民主法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求之一。網(wǎng)絡(luò)文化安全不僅關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會的和諧。網(wǎng)絡(luò)文化是以網(wǎng)絡(luò)虛擬空間為依托的文化，實(shí)質(zhì)上是一種虛擬文化。這種虛擬性不僅拓展了人的主體性、實(shí)踐方式和社會關(guān)系，而且使這種實(shí)踐方式和社會關(guān)系也虛擬化。而虛擬性最容易引起人們的放縱心理。因此，虛假信息、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)色情暴力等泛濫；網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)洗錢等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為漫溢；網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為滋長；網(wǎng)絡(luò)“惡搞”挑戰(zhàn)倫理和道德底線。網(wǎng)絡(luò)文化的虛擬性對社會的治理，對政治穩(wěn)定、社會和諧帶來了很大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)路空間能否得到有效的治理，關(guān)鍵在于能否在形成對網(wǎng)絡(luò)基本價(jià)值共識的基礎(chǔ)上形成對其約束的法律規(guī)范體系。因此，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，就要在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域踐行社會主義法治精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治理，以法治促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)治理體系是國家治理體系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化關(guān)系著國家治理的現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)法治文化與整個(gè)社會法治文化緊密結(jié)合，其健康發(fā)展需要各方主體的利益協(xié)同，共同推進(jìn)。因此，網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)對于推動網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展的意義主要表現(xiàn)在：一是有利于豐富社會法治文化建設(shè)的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)文化既是社會文化的延伸，又對社會文化具有一定的改造和創(chuàng)新。社會主義法治文化建設(shè)的對象，既包括傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，也涵蓋網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域帶來的新問題。二是有利于擴(kuò)展社會法治文化主體。網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)文化的載體，覆蓋面廣，參與主體眾多，速度快。推動網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)有利于在大范圍內(nèi)宣傳依法治國理念，擴(kuò)大社會主義法治文化的主體。三是有利于創(chuàng)新社會法治文化建設(shè)方式。網(wǎng)絡(luò)文化為社會文化建設(shè)帶來了許多“新問題”，需要用“新思路”和“新方式”將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶聝?yōu)勢”。因此，網(wǎng)法治文化建設(shè)，首先需要政府轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)法治型和服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮正向激勵(lì)性規(guī)范和社會自治規(guī)則的正向調(diào)節(jié)作用。

(三)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)是抵御西方和平演變、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的有力保障

西方發(fā)達(dá)資本主義國家從來沒有放棄過對我國的和平演變，尤其是在網(wǎng)絡(luò)文化時(shí)代。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)和科技上的絕對優(yōu)勢，通過對網(wǎng)絡(luò)這一高新技術(shù)的控制，向全世界兜售文化產(chǎn)品，傳播西方的價(jià)值觀念和生活方式，對我國民眾尤其是青少年一代進(jìn)行“洗腦”，進(jìn)行意識形態(tài)滲透。在西方強(qiáng)勢文化的滲透中，在非馬克思主義思潮的擠壓下，中國特色社會主義信仰體系面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，有學(xué)者曾說：“美國流行文化的傳播是長久以來人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)全球統(tǒng)一而作出的一連串努力中最近的一次行動。它代替了羅馬帝國和基督教徒推行的拉丁語及(共產(chǎn)黨政府推行的)馬克思列寧主義?！盵2]積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，是抵御西方和平演變的思想保障。

黨的十八大把實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興明確為中國特色社會主義建設(shè)的總?cè)蝿?wù)?！爸袊鴫簟焙唵蝸碇v就是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的兩大任務(wù)：民族解放和國富民強(qiáng)，即中華民族的偉大復(fù)興。當(dāng)然，毛澤東時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一大任務(wù)民族獨(dú)立解放。鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志開創(chuàng)的中國特色社會主義，為民富國強(qiáng)開辟了新的道路?，F(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家是我們奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向?，F(xiàn)階段，“中國夢”主要體現(xiàn)在“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！比齻€(gè)層面。而網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)則蘊(yùn)含了發(fā)展和安全兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的內(nèi)在要求，是國家進(jìn)步的重要表現(xiàn)。因此，以法治文化建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，與“中國夢”的價(jià)值內(nèi)涵有高度的契合性。一是網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)有利于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高速健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模達(dá)到6 004.1億元，預(yù)計(jì)到2017年，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到17 231.5億元。[3]網(wǎng)絡(luò)文化已成為一種產(chǎn)業(yè)，對媒體、零售、娛樂產(chǎn)生了深刻影響，并正在變革金融領(lǐng)域，未來醫(yī)療、汽車、房產(chǎn)等諸多領(lǐng)域?qū)瓉砘ヂ?lián)網(wǎng)化的又一波浪潮。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動我國信息化產(chǎn)業(yè)高速健康發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二是有利于增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，全面提高國家競爭優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)文化時(shí)代，新的國際格局將逐步形成。未來國家之間的競爭將圍繞信息化網(wǎng)絡(luò)展開。網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)有利于增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)國家安全。

二、我國網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)面臨的問題

網(wǎng)絡(luò)法治文化應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)法律制度結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)法律觀念價(jià)值結(jié)構(gòu)兩大方面。網(wǎng)絡(luò)法律制度體系是網(wǎng)絡(luò)法治文化的載體和外在表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡(luò)法治觀念價(jià)值是網(wǎng)絡(luò)法治文化的靈魂，主要包括民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等觀念價(jià)值。隨著我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的深化，網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)也在不斷推進(jìn)，但目前仍處于起步階段，面臨諸多問題。

(一)網(wǎng)民權(quán)利意識淡薄、法律信仰尚未樹立

法治文化是建立在人民群眾對法律信仰基礎(chǔ)之上的一種文明的生存理念和生活方式。文化的核心是價(jià)值觀念，任何一種文化都有自己的價(jià)值體系。法治文化是強(qiáng)調(diào)民主、平等、自由、正義、權(quán)利等價(jià)值理念，需要公民的積極參與的法治狀態(tài)。從一定意義上來說，法是權(quán)利呼喚的結(jié)果，沒有權(quán)利就沒有法律。盡管現(xiàn)階段我國網(wǎng)民的人數(shù)不斷增長，網(wǎng)絡(luò)民意不斷成長，但總體來看，大多數(shù)網(wǎng)民的法律信仰尚未樹立。盡管現(xiàn)階段我國網(wǎng)民維權(quán)和制約權(quán)力的意識在不斷上升，但卻忽視了權(quán)力和權(quán)利之間的邊界，一方面導(dǎo)致侵犯他人的私權(quán)利，比如人肉搜索侵犯公民的隱私權(quán)；另一方面造成對公共權(quán)力的過分干預(yù)，比如“媒體審判”現(xiàn)象會干涉司法公正。

我國網(wǎng)民的法律信仰之所以尚未形成，一方面是因?yàn)槲覈L期缺少現(xiàn)代法治文化的土壤。長期以來受崇尚“德治”、篤信“清官”、重實(shí)體內(nèi)容、“人情味”濃，忽視法律規(guī)范、不重個(gè)人權(quán)利、輕程序、法治理念較淡等傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念的影響，民眾很難形成現(xiàn)代法治理念。同時(shí)，由于傳統(tǒng)根深蒂固的法律工具主義觀念，部分民眾缺乏對法的正確認(rèn)識，對于法只停留在強(qiáng)制性、暴力性、懲罰性、鎮(zhèn)壓性等印象上，從而對法產(chǎn)生恐懼、躲避的心理，這些都為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)增加了難度。另一方面，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)維權(quán)難度較大。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為有很大的區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為很難認(rèn)定。任何侵權(quán)行為的認(rèn)定都必須有事實(shí)依據(jù)即證據(jù)。但數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用使得網(wǎng)絡(luò)上的證據(jù)失去原始性，網(wǎng)絡(luò)中存在的數(shù)字化信息不存在連續(xù)性，對其所作的修改和刪除難以發(fā)現(xiàn)和鑒別，具有不穩(wěn)定性和易變性，因此網(wǎng)絡(luò)中信息的證據(jù)能力令人懷疑。加上網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)主體復(fù)雜隱密，給實(shí)踐中侵權(quán)人的認(rèn)定帶來了技術(shù)上的難題。這不僅為制定網(wǎng)絡(luò)法律制度帶來了難度，同時(shí)為網(wǎng)民維護(hù)自身權(quán)利也帶來了極大的困難。

(二)網(wǎng)絡(luò)法治系統(tǒng)存在漏洞

在立法層面，網(wǎng)絡(luò)法律體系不夠完善，專門性法律缺位，法律體系缺乏規(guī)劃性、體系性和嚴(yán)密性，內(nèi)容相對滯后，與國際規(guī)則的統(tǒng)籌銜接不夠。網(wǎng)絡(luò)法律體系是網(wǎng)絡(luò)法治文化的載體。為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的文化安全，我國已初步形成涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、地方性法規(guī)等多層次的網(wǎng)絡(luò)法律制度規(guī)定。但總體來看有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律制度主要集中于對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全、網(wǎng)上營業(yè)場所行為和信息網(wǎng)絡(luò)傳播等方面的規(guī)定，而在網(wǎng)絡(luò)文化安全方面的法律制度尚未形成，只散見于一些法律、行政法規(guī)之中。另外，已有的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施和制度也跟不上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的速度發(fā)展，不能及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的一些新問題。比如，我國現(xiàn)有的《著作權(quán)法》還是印刷文化時(shí)代的產(chǎn)物，在網(wǎng)絡(luò)文化時(shí)代根本無法保護(hù)數(shù)字成果的知識產(chǎn)權(quán)，從而導(dǎo)致著作權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為十分猖獗。網(wǎng)上盜版現(xiàn)象十分普遍，未經(jīng)著作權(quán)人許可，對其作品任意復(fù)制、轉(zhuǎn)載、鏈接的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。此外，我國網(wǎng)絡(luò)法律體系國際規(guī)則的統(tǒng)籌銜接不夠，這主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論發(fā)展不足。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)，我國在憲法、法律中尚未規(guī)定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)方面的內(nèi)容。二是針對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)封鎖缺少規(guī)則反制。三是對國際合作機(jī)制研究不足。這需要進(jìn)一步深化法治建設(shè)，推進(jìn)國內(nèi)法律和國際規(guī)則的完善。四是由于對網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)劃，現(xiàn)有規(guī)定內(nèi)容粗疏，滯后、分散、操作性不強(qiáng)，并缺乏具體的法律責(zé)任。同時(shí)，各部門之間的協(xié)調(diào)性不夠，部門監(jiān)管交叉重復(fù)，缺乏系統(tǒng)性，留有法律空白。因此，要推動網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，就必須完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管立法，建立統(tǒng)一維護(hù)文化安全的嚴(yán)密法網(wǎng)。此外，在執(zhí)法層面上，執(zhí)法不力，審判不公、濫用權(quán)力等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，損害了法律的權(quán)威性，影響了網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的進(jìn)程。

(三)欠缺有效的網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播體系

我國網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)未能取得良好效果的主要原因之一是欠缺一個(gè)有效的法治文化傳播體系。一個(gè)有效的文化傳播體系應(yīng)包括傳播主體、客體、傳播內(nèi)容、方法、機(jī)制等方面的有機(jī)組合。我國現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播體系存在以下幾個(gè)方面的問題：一是網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播主體的能力有待進(jìn)一步提高，傳播主體不僅要具備充足的法律知識，而且要掌握網(wǎng)絡(luò)文化傳播的特點(diǎn)，具備較強(qiáng)的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力。二是網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播的范圍較為狹窄，有待于進(jìn)一步拓展，受眾客體較為單一，主要集中在法律領(lǐng)域。同時(shí)，目前網(wǎng)絡(luò)法治文化實(shí)踐活動開展不夠全面，其“酵母效應(yīng)”沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致網(wǎng)民對法治帶來的效果感受不深，影響了網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的進(jìn)程。三是傳播的內(nèi)容形式不夠豐富，方法不夠多樣靈活，文化融合需要加深。當(dāng)前的傳播內(nèi)容主要是以法律制度和規(guī)范為主，與文化等其它內(nèi)容相結(jié)合的較少。此外，內(nèi)容形式都比較陳舊，無法與網(wǎng)絡(luò)文化本身的特點(diǎn)相對接，從而不能有效地吸引網(wǎng)民。四是傳播機(jī)制不夠健全，工作合力需要加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播體系是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，需要各單位、各部門的主動調(diào)配合。

三、我國網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的路徑選擇

如何培育網(wǎng)民信仰法律和崇尚法治的意識，進(jìn)一步深化網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，以良好的網(wǎng)絡(luò)法治文化環(huán)境推動網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的進(jìn)程，是我們需要積極思考和努力解決的問題。

(一)以保障網(wǎng)民權(quán)利為基本價(jià)值取向，提高網(wǎng)民的法治意識和法律素質(zhì)

現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)已成為廣大公民行使參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要平臺，成為黨了解民意、凝聚民智，密切聯(lián)系群眾的重要載體，成為推動中國特色社會主義民主政治進(jìn)步和法治建設(shè)的重要力量。但是，隨著網(wǎng)民規(guī)模的不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)中的非理性、情緒化等無序政治參與傾向也愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)就是要塑造網(wǎng)民的理性精神和守法觀念，提高網(wǎng)民法治意識和法律素養(yǎng)，為網(wǎng)民的有序政治參與和網(wǎng)絡(luò)民主法治的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。

馬克思早就指出：“社會不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行?！盵4]我國的網(wǎng)絡(luò)文化是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)，以全球化的網(wǎng)絡(luò)媒介為載體的，對民眾產(chǎn)生普遍影響的一種文化形態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨著利益主體的多樣化、利益訴求和人們的價(jià)值觀念出現(xiàn)了多元化。網(wǎng)絡(luò)文化作為市場經(jīng)濟(jì)的一種產(chǎn)物，深刻的體現(xiàn)出了市場經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，各主體不僅要竭力維護(hù)自身的利益，同時(shí)又要兼顧其它主體的利益，這就要求必須在自由平等的基礎(chǔ)上建立法治的、理性的市場交易規(guī)則。而網(wǎng)絡(luò)文化的虛擬性、隱匿性對此提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)法治文化應(yīng)該是在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上尊重規(guī)則和契約的法治文化。這種規(guī)則的意識最起碼應(yīng)該包括兩個(gè)方面意思：一是正當(dāng)權(quán)利意識，二是正當(dāng)程序意識。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中不僅要樹立以法律保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)利的意識，而且在要樹立講程序，講規(guī)則，不濫用權(quán)利侵犯他人的利益的價(jià)值取向。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國的律體系的不斷完善，更加強(qiáng)調(diào)重視公民的利益、人格、自由和尊嚴(yán)，網(wǎng)民的主體意識和權(quán)利意識在不斷提高。法是權(quán)利呼喚的結(jié)果，權(quán)利觀念可直接轉(zhuǎn)化成法治要求。因此，網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)必須以保障網(wǎng)民權(quán)利為基本價(jià)值取向，最終建立起普遍守法文化。

保障網(wǎng)民的權(quán)利就需要規(guī)制行政權(quán)力。人民群眾是社會主義法治文化的創(chuàng)造者和受益者，因此，網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)建設(shè)要突出人民的主體性地位。法治的本質(zhì)在于保障公民的權(quán)利，而保障公民的權(quán)利，就必須規(guī)制公權(quán)力。因此，規(guī)制行政權(quán)也是網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，在網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化依法執(zhí)政、依法行政的社會主義法治意識。對于網(wǎng)民而言，必須強(qiáng)化主體意識，依照憲法和法律規(guī)定，進(jìn)行有序政治參與，學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益；對于執(zhí)政黨而言，尤其是黨員干部，必須樹立法治思維，強(qiáng)化守法意識，樹立嚴(yán)格依法行使其權(quán)力的意識，貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本原則；政府要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開信息化，推行行政執(zhí)法公示制度。

(二)以構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則體系為著力點(diǎn)，完善我國網(wǎng)絡(luò)空間文化法治體系

結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)以構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則體系為著力點(diǎn)，健全和完善我國網(wǎng)絡(luò)空間文化法律體系。

第一，必須以黨和國家戰(zhàn)略為指引，堅(jiān)持正確的原則和方向。黨和國家戰(zhàn)略是黨的治國方針和決策部署的具體體現(xiàn)，因此，必須以此為宏觀指引，將黨和國家的戰(zhàn)略貫徹和落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的實(shí)踐中。應(yīng)該在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，加快制定我國網(wǎng)絡(luò)空間文化安全戰(zhàn)略，加快制定國家網(wǎng)絡(luò)法治文化對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略手段進(jìn)行闡釋，從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理體制、國防安全、打擊犯罪、全民網(wǎng)絡(luò)安全教育、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面，明晰提出網(wǎng)絡(luò)空間法治文化建設(shè)的宏觀目標(biāo)和實(shí)施綱要。完善我國網(wǎng)絡(luò)空間法治文化體系，還必須堅(jiān)持正確的方向和原則。網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)決抵制各種反馬克思主義、反社會主義的文化思潮。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持正確文化導(dǎo)向與保障公民言論自由相結(jié)合的原則；尊重文化的多樣性與保護(hù)傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族文化相結(jié)合的原則；正確對待對外開放和維護(hù)文化安全的關(guān)系原則等。

第二，必須以網(wǎng)絡(luò)文化法律體系建設(shè)為核心。首先，要完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。網(wǎng)絡(luò)文化法律體系建設(shè)要貫徹社會主義核心價(jià)值觀，恪守以民為本、立法為民理念，在憲法層面對網(wǎng)絡(luò)文化涉及的價(jià)值進(jìn)行界定，明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)文化安全、網(wǎng)民權(quán)利等核心概念的憲法依據(jù)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，為網(wǎng)絡(luò)空間法律體系的完善提供法理基礎(chǔ)。其次，要將網(wǎng)絡(luò)文化安全法定位為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本法律，規(guī)定國家在此領(lǐng)域的基本制度。盡管全國人大已將《網(wǎng)絡(luò)安全法》列入立法規(guī)劃，但需要對目前要求比較迫切的網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制建立、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)管理體制、網(wǎng)絡(luò)文化安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)國際安全合作等方面的問題進(jìn)行原則性立法。同時(shí)，要在立法全過程中貫穿公正、公平、公開原則，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。比如應(yīng)根據(jù)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)身份識別和信息安全等新興領(lǐng)域的發(fā)展，對刑法、民法通則和知識產(chǎn)權(quán)法中涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪、隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題進(jìn)行修正，并逐步從其它法律中脫離出來，形成專門的網(wǎng)絡(luò)立法。

第三，必須以政策法規(guī)為補(bǔ)充，以國際規(guī)則為重點(diǎn)。政策法規(guī)的靈活性、針對性能及時(shí)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，可以對法律體系形成有益的補(bǔ)充。但網(wǎng)絡(luò)文化政策法規(guī)的制定要嚴(yán)格遵循法治政府的要求，用法治化過程來保證決策的科學(xué)性，堅(jiān)決避免違法決策、隨意決策。同時(shí)，要建立有效的網(wǎng)絡(luò)文化政策法規(guī)的審查制度，保證與法律體系協(xié)調(diào)一致。信息化、網(wǎng)絡(luò)化是全球化的表現(xiàn)形式之一，積極參與國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的制定，對于占領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的制高點(diǎn)具有戰(zhàn)略意義。首先，要始終保持警醒，維護(hù)我國的網(wǎng)絡(luò)文化安全。要能辨別西方設(shè)置的人權(quán)、商業(yè)間諜等“規(guī)則陷阱”，以倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)資源共享、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪為著力點(diǎn)，積極參與國際間交流合作。其次，要積極拓寬國際網(wǎng)絡(luò)合作方式。通過網(wǎng)絡(luò)安全國際組織、國際會議、國際條約等主要平臺，綜合采取國際網(wǎng)絡(luò)論壇、研討會等方式，建立政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)、非政府組織之間的網(wǎng)絡(luò)交往，提高我國在網(wǎng)絡(luò)國際規(guī)則制定中的話語權(quán)和主動權(quán)。

(三)以凈化網(wǎng)絡(luò)文化傳播環(huán)境為契機(jī)，健全網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播體系

網(wǎng)絡(luò)文化是一柄雙刃劍，隨著我國網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)文化深刻地改變著人們的生活方式、思維方式、行為方式及價(jià)值觀念。然而，有些網(wǎng)站為了片面追求點(diǎn)擊率和商業(yè)效應(yīng)，經(jīng)常向網(wǎng)上上傳一些消極頹廢的信息，甚至故意制造一些危言聳聽的言論或者言論。因此，推動網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，就要以凈化互聯(lián)網(wǎng)文化傳播環(huán)境為契機(jī)，健全我國網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播體系。

第一，堅(jiān)持依法管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德文化建設(shè)。只有堅(jiān)持依法管理，才能確保網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，只有加強(qiáng)道德建設(shè)，才能自覺抵制網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)。因此，一方面要堅(jiān)持依法管理。要按照凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的要求，建立健全網(wǎng)站管理規(guī)章制度，對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化方面的法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理，做好法規(guī)制度的立、改、廢工作。比如，修改完善《未成年人保護(hù)法》，堅(jiān)決防止未成年人接觸網(wǎng)上有害及不良信息；修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，依法懲處傳播網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息的行為；規(guī)范新聞信息發(fā)布方面的法律，堅(jiān)持提客觀、健康的信息內(nèi)容；修改和完善《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》等知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)數(shù)字文化成果的保護(hù)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自身的內(nèi)部管理，綜合運(yùn)用法律、行政、思想政治教育等多種手段創(chuàng)新管理方式，加快形成依法管理、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)管理和信息傳播秩序。另一方面，就是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德文化建設(shè)。網(wǎng)路文化的虛擬性對網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者及普通網(wǎng)民提出了更高要求。不鏈接、登載不文明的文字和圖片，不在論壇、博客上轉(zhuǎn)載違法、庸俗的言論、圖片、音視頻信息等，自覺遵守誠實(shí)、平等互利、自律等網(wǎng)絡(luò)倫理原則，健康上網(wǎng)不僅是網(wǎng)絡(luò)道德文化建設(shè)的基本要求，也是網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

第二，完善組織，健全傳播機(jī)制。人才是資源，組織是保障。要推動網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，不僅要重視人才的培養(yǎng)和組織的建立，而且要重視傳播機(jī)制的健全。因此，首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，要著力培養(yǎng)一大批既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉黨建工作、法律工作的人才。要組建一支掌握網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)、愛崗敬業(yè)、具有較高法律素質(zhì)和開拓創(chuàng)新精神、在法治文化領(lǐng)域有號召力、凝聚力的網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播隊(duì)伍。同時(shí)要建立人才培養(yǎng)機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評議員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)文化傳播隊(duì)伍管理的水平，充分發(fā)揮和調(diào)動傳播人員的積極性和創(chuàng)造性。其次，要健全網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)普法宣傳教育機(jī)制，不僅要加強(qiáng)各級黨委和政府在普法教育中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳作用，而且要充分發(fā)揮網(wǎng)民團(tuán)體在普法教育中的傳播作用。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普法講師團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)；把法治文化教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，健全網(wǎng)絡(luò)公益普法制度；開展網(wǎng)絡(luò)群眾性法治文化活動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播的實(shí)效。再次，在網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播中要大膽創(chuàng)新，推出一些法治文化傳播的新載體、新形式，加大法治文化的含量，從而使網(wǎng)絡(luò)法治文化深入到每一個(gè)網(wǎng)民，在網(wǎng)絡(luò)上形成崇尚法治、學(xué)法用法的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚。

第三，拓展陣地，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)文化陣地建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，人們的生存環(huán)境、工作和生活方式、思維及行為方式等方面都發(fā)生著重大變化。我們要根據(jù)新變化，不斷改進(jìn)法治文化傳播的途徑和方式，用正確、積極、健康的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。所謂陣地，就是指為進(jìn)行戰(zhàn)斗而占據(jù)的地盤。網(wǎng)絡(luò)文化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各種社會思潮、價(jià)值觀念和意識形態(tài)傳播、爭奪的主陣地。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)文化陣地建設(shè)，才能確保馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，才能有效推進(jìn)社會主義網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)文化陣地建設(shè)，首先要在完善新聞傳播法律法規(guī)的同時(shí)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)決防止西方文化滲透，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全。其次，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播的過程中，要深入宣傳黨的理論創(chuàng)新成果，正確闡釋網(wǎng)上熱點(diǎn)問題和現(xiàn)實(shí)問題，批駁錯(cuò)誤思潮和模糊認(rèn)識，建立正確引導(dǎo)公眾情緒的傳播機(jī)制。三是通過加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，推廣數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等惠民工程，普及法律知識，宣傳文化政策，搶占網(wǎng)絡(luò)文化陣地。四是加強(qiáng)主流媒體和政府網(wǎng)站建設(shè)，壯大網(wǎng)上思想陣地建設(shè)隊(duì)伍。

總之，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。因此，建設(shè)社會主義法治文化，弘揚(yáng)法治精神，讓全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。社會主義法治文化建設(shè)是一個(gè)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)將成為社會主義法治文化建設(shè)的新方向。

[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)．第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告發(fā)布[EB/OL]. (2015-02-03).http://news.sohu.com/20150203/n408436936.shtml.

[2] 李慎明．全球化與第三世界[J]．中國社會科學(xué)，2000(4)：9-10.

[3] 2014～2017年中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢洞察報(bào)告[EB/OL].(2015-04-03).http://report.iresearch.cn/2119.html.

[4] [德]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第6卷[M]．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1961.

[責(zé)任編輯：鄭繼湯]

Research on Rule of Law and Network Legal Culture Construction

QUAN Jia-yue

(School of Humanities, Economics and Law,Northwest Polytechnical University, Xi’an 710072，Shanxi, China)

Network legal culture is an important part of socialist culture with Chinese characteristics. The construction of network legal culture has great significance for our country to the implementation of the basic strategy of governing the country according to law, to the construction of a socialist harmonious society, and to the resistance of the Western peaceful evolution. But at present the construction of network legal culture in China is still in the initial stage, facing many problems, such as the existence of loopholes in the law system, the weak citizen right consciousness, the legal belief which has not yet been set, and the lack of the effective dissemination of culture. To improve the citizen legal consciousness and quality, to perfect our country’s network legal culture space system, and to build a sound communication system for the network legal culture are the path choices for the construction of network legal culture in China.

ruling the country by law; socialism; network legal culture

2015-03-14

2015年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目(3102015RW002)

全家悅(1981-)，女，陜西寶雞人，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院講師，博士。

G05

A

1674-3199(2015)02-0039-07