劉彬 王宇飛 趙楠

摘 要：審計(jì)監(jiān)督作為專門監(jiān)督的一種，是國家反腐機(jī)制的重要組成部分，在查糾腐敗方面，審計(jì)監(jiān)督具有專門性、靈活性等特點(diǎn)，既能懲治腐敗，也能預(yù)防腐敗。審計(jì)工作歸根到底還是要由人來執(zhí)行，審計(jì)監(jiān)督能不能發(fā)揮好預(yù)防和懲治腐敗的功能，審計(jì)隊(duì)伍的能力素質(zhì)是重要的決定因素。通過對國家體制內(nèi)審計(jì)隊(duì)伍的研究分析，筆者認(rèn)為審計(jì)隊(duì)伍在查糾腐敗方面的素質(zhì)能力仍有提升空間，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，提高審計(jì)隊(duì)伍在查糾腐敗方面的能力素質(zhì)，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在預(yù)防和懲治腐敗方面的作用。

關(guān)鍵詞：審計(jì)隊(duì)伍；查糾腐?。荒芰λ刭|(zhì)

審計(jì)監(jiān)督作為專門監(jiān)督的一種，是國家反腐機(jī)制的重要組成部分，在查糾腐敗方面，審計(jì)監(jiān)督具有專門性、靈活性等特點(diǎn)，既能懲治腐敗，也能預(yù)防腐敗。對懲治腐敗而言，審計(jì)部門能夠通過經(jīng)濟(jì)問題中的各種蛛絲馬跡主動(dòng)揭露腐敗行為，使得腐敗分子隨時(shí)面臨被曝光的風(fēng)險(xiǎn)，推高了腐敗行為的難度和成本。對預(yù)防腐敗而言，審計(jì)監(jiān)督能通過開展內(nèi)部測評、風(fēng)險(xiǎn)評估等一系列手段強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，讓制度的“籠子”越扎越密，補(bǔ)足制度和管理上的缺陷和不足，并及時(shí)提出整改建議和意見，起到防患于未然的作用。審計(jì)工作歸根到底還是要由人來執(zhí)行，審計(jì)監(jiān)督能不能發(fā)揮好預(yù)防和懲治腐敗的功能，審計(jì)隊(duì)伍的能力素質(zhì)是重要的決定因素。通過對國家體制內(nèi)審計(jì)隊(duì)伍的研究分析，筆者認(rèn)為審計(jì)隊(duì)伍在查糾腐敗方面的素質(zhì)能力仍有提升空間，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，提高審計(jì)隊(duì)伍在查糾腐敗方面的能力素質(zhì)，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在預(yù)防和懲治腐敗方面的作用。

一、確立審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度

與美國等發(fā)達(dá)國家多元化的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)相比較，我國審計(jì)人員的來源還比較單一，基本是通過院校培育、相關(guān)專業(yè)調(diào)配和公開招聘而來的，審計(jì)隊(duì)伍中還存在沒有審計(jì)資質(zhì)和審計(jì)能力的人員。因此，提高審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)當(dāng)確立準(zhǔn)入制度，把好“入口關(guān)”，通過嚴(yán)格的從業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)保證審計(jì)人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對院校畢業(yè)的審計(jì)人員，要對其在院校學(xué)習(xí)的專業(yè)有要求，所學(xué)必須是審計(jì)專業(yè)或者與審計(jì)業(yè)務(wù)有直接關(guān)聯(lián)的專業(yè)的學(xué)生，才可以選用；對從政腐機(jī)構(gòu)其它崗位轉(zhuǎn)崗的人員，必須有與審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的從業(yè)經(jīng)歷；對聘用人員，必須有一定時(shí)間的審計(jì)業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷。同時(shí)，建立審計(jì)執(zhí)業(yè)資格制度，所有進(jìn)入審計(jì)隊(duì)伍的人員，必須取得國家認(rèn)可的審計(jì)執(zhí)業(yè)資格。

二、完善審計(jì)人員的培養(yǎng)模式

由于審計(jì)理論與方法日新月異，審計(jì)法規(guī)政策不斷發(fā)展等原因，審計(jì)人員的再培養(yǎng)十分必要。審計(jì)人員的培養(yǎng)，既包括對初入審計(jì)行業(yè)人員的培養(yǎng)，也包括對在崗審計(jì)人員的再培養(yǎng)?！吨腥A人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，保證審計(jì)人員具有熟練的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力”。一是抓好崗前培訓(xùn)。通過理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)場教學(xué)，引導(dǎo)新進(jìn)審計(jì)人員掌握審計(jì)流程和操作程序，尤其是熟悉單位業(yè)務(wù)，掌握專門軟件，習(xí)得審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和技巧。二是抓好實(shí)踐培養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)在審計(jì)工作中通過以審代訓(xùn)的方式進(jìn)行培養(yǎng)，譬如可以適時(shí)地給予審計(jì)人員以擔(dān)任項(xiàng)目主審或開展獨(dú)立審計(jì)的機(jī)會，定期不定期地在審計(jì)人員中開展業(yè)務(wù)輪換，在業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)后進(jìn)人員之間開展“結(jié)對子”活動(dòng)進(jìn)行傳幫帶。三是抓好業(yè)務(wù)再培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)組織審計(jì)人員定期脫產(chǎn)輪訓(xùn)，邀請審計(jì)專家或業(yè)務(wù)能手開展知識講座等形式來提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，或者將審計(jì)人員融入相應(yīng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓審計(jì)人員習(xí)得新的查糾腐敗技能。

三、優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)

總的看，我國審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不太合理，對查糾腐敗的影響比較大。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)種類構(gòu)成主要以財(cái)會類型人材為主，擅長于財(cái)務(wù)審計(jì)，而金融、工程、法律、計(jì)算機(jī)、外語等專業(yè)的人才則明顯短缺，導(dǎo)致相應(yīng)專業(yè)的查糾能力薄弱。二是人員知識結(jié)構(gòu)過于單一。目前審計(jì)隊(duì)伍普遍缺乏通用性技術(shù)技能，尤其缺乏擅長計(jì)算機(jī)審計(jì)的人員，很多審計(jì)人員面對電子賬手足無措，降低了查糾腐敗的成效。要優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，組建起素質(zhì)全面、運(yùn)行高效、業(yè)務(wù)精湛的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，一要優(yōu)化審計(jì)組的專業(yè)結(jié)構(gòu)，考慮不同專業(yè)或行業(yè)出身的人的業(yè)務(wù)搭配，除了要有審計(jì)專業(yè)、會計(jì)專業(yè)或財(cái)經(jīng)專業(yè)學(xué)歷背景的人才，還要根據(jù)審計(jì)任務(wù)的需要搭配有工程建設(shè)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、行政管理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景或者相關(guān)工作經(jīng)歷、從業(yè)資質(zhì)的人才，使審計(jì)小組的專業(yè)多樣化；二要優(yōu)化人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)注重個(gè)人專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力的優(yōu)化，尋求“通”和“?！钡钠胶猓炀透唷耙粚６嗄堋钡膶徲?jì)人才，提升其綜合素養(yǎng)。

四、提升審計(jì)隊(duì)伍的政治素養(yǎng)

審計(jì)隊(duì)伍能不能真正成為反腐監(jiān)督的“利劍”，一方面在于審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，另一方面則在于其政治素養(yǎng)。審計(jì)人員戰(zhàn)斗在反腐敗的最前沿，時(shí)刻面臨考驗(yàn)，政治素質(zhì)過硬，就會真正成為黨和人民反腐的先鋒，而政治上稍有差距就會影響查糾腐敗的成效，甚至與腐敗份子同流合污。提升審計(jì)隊(duì)伍的政治素養(yǎng)，可以從三個(gè)方面入手。一是實(shí)施崗位責(zé)任教育，提升“三感”。即通過審計(jì)使命職責(zé)等正面教育提升審計(jì)人員責(zé)任感；通過舉辦審計(jì)人員內(nèi)部座談會交流審計(jì)工作感想以提升審計(jì)人員歸屬感；開展審計(jì)部門或單位歷史教育培養(yǎng)審計(jì)人員榮譽(yù)感，激發(fā)審計(jì)人員查糾腐敗的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是設(shè)計(jì)有審計(jì)特色的教育內(nèi)容，培養(yǎng)“二不”精神。“二不”精神即“不怕苦、不怕壓”。審計(jì)監(jiān)督人少事多，要求從業(yè)者具有高度的吃苦精神；同時(shí)又經(jīng)常面臨與比自己職務(wù)高、地位高的斗爭對手，因此要有高度的抗壓精神。應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中有意識有計(jì)劃地開展符合審計(jì)規(guī)律的特色教學(xué)活動(dòng)，開設(shè)相應(yīng)教學(xué)課程，舉辦知識講座，向?qū)徲?jì)人員灌輸正確的審計(jì)理念和方法，引導(dǎo)審計(jì)人員更好地與腐敗分子作斗爭。三是開展紀(jì)律教育。打鐵還需自身硬，做好審計(jì)工作必須加強(qiáng)紀(jì)律教育，時(shí)常打好免疫祛病的預(yù)防針，綁好安身固心的安全帶、涂好抵御侵蝕的防護(hù)層。