劉治強(qiáng)

摘 要：習(xí)近平總書記蘭考與村干部座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責(zé)任很大。”村干部作為黨的路線、方針、政策在基層最直接的落實(shí)和推動(dòng)者，他們的能力素質(zhì)如何直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到黨的宗旨在各族群眾中的切實(shí)體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：村干部；能力素質(zhì)；提升

中圖分類號(hào)： D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）31-62-2

0 引言

在新疆，村干部不僅身處農(nóng)村工作前沿陣地，更肩負(fù)著穩(wěn)疆興疆第一線的神圣職責(zé)。為客觀把握村干部隊(duì)伍能力素質(zhì)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)找實(shí)村干部隊(duì)伍能力素質(zhì)提升中存在的問題，進(jìn)一步找準(zhǔn)措施，持續(xù)有力推動(dòng)村干部工作，筆者深入溫宿縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村就課題內(nèi)容進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研走訪情況，形成此調(diào)研報(bào)告。

1 溫宿縣在村干部隊(duì)伍能力素質(zhì)提升中存在的問題

近年來，溫宿縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作在中央、自治區(qū)黨委和地委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各級(jí)組織的齊心協(xié)力拼搏實(shí)踐下，農(nóng)村黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮、基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效鞏固和加強(qiáng)，但是面對(duì)全新的形勢(shì)任務(wù)和工作要求，特別是在村干部的能力素質(zhì)提升方面依然存在一些不可回避的薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要在后續(xù)工作中予以針對(duì)性解決。

1.1 村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不盡合理

從調(diào)研情況看，該縣46歲以上的村干部占到村干部隊(duì)伍整體的1/3，高中以下學(xué)歷的村干部占到村干部隊(duì)伍整體的4/5，村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化，學(xué)歷和文化層次偏低的矛盾十分突出。由于村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)面臨雙重瓶頸問題，致使一部分村干部對(duì)黨的方針政策理解不深、把握不透，不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

1.2 一些村干部能動(dòng)工作熱情不足

一些長期在農(nóng)村工作的村干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、缺乏工作活力?？h委雖然采取了在一定程度上增加村干部報(bào)酬、從村干部中推薦考錄公務(wù)員和從優(yōu)秀大學(xué)生村官中公開選拔干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子等系列措施，但是相對(duì)于村干部承擔(dān)的工作任務(wù)來講，依然存在著村干部實(shí)際待遇較低，有效激勵(lì)措施只能輻射少數(shù)人而不足以調(diào)動(dòng)整個(gè)村干部隊(duì)伍積極性的現(xiàn)狀。

1.3 個(gè)別村干部政治立場不夠堅(jiān)定

個(gè)別村干部存在老好人思想，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的一些非法宗教活動(dòng)的人和事心里清楚卻礙于情面不予報(bào)告和制止。個(gè)別村干部態(tài)度曖昧，對(duì)宗教氛圍濃厚和違法亂紀(jì)的人員不敢管、不會(huì)管，怕打擊報(bào)復(fù)，沒有從心底深處樹立對(duì)黨的堅(jiān)定信念和黨組織依法打擊非法宗教活動(dòng)的信心，在一定程度上還存在“兩面派”的心理。

1.4 村干部難選難任面臨尷尬困境

一些村干部受“官本位”思想的作用鉆村級(jí)組織制度的空缺，個(gè)別村干部連選連任長達(dá)20余年，致使一部分有志向通過村干部平臺(tái)回報(bào)農(nóng)村的知識(shí)分子、致富能人和科技人才熱情受損、“報(bào)村無門”。個(gè)別村黨支部書記貪戀權(quán)位，不注重后備干部的培養(yǎng)，在工作中排擠、疏遠(yuǎn)能人，使每年的村級(jí)后備干部推薦工作流于形式、群眾關(guān)注度不高。

2 溫宿縣對(duì)村干部隊(duì)伍能力素質(zhì)提升的對(duì)策建議

開展村干部能力素質(zhì)提升工作不僅是推動(dòng)和深化基層組織建設(shè)工作的需要，更是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨和提升黨的執(zhí)政能力的迫切需求。

2.1 實(shí)行多元化工作思路，改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

科學(xué)、合理的村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況，不僅是開展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)保障，更是落實(shí)和推動(dòng)黨的方針政策落地生根的客觀需求，是實(shí)踐黨的宗旨的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

一是把握源頭，優(yōu)化年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。實(shí)行在新進(jìn)大學(xué)生村官選聘工作中，通過連續(xù)幾年的逐步過渡，漸進(jìn)改善村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化和學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低的現(xiàn)實(shí)狀況。

二是分層培訓(xùn)，提升履職能力和水平。分期分批組織村“兩委”正職、村級(jí)骨干力量、小組長、團(tuán)支部委員、婦女委員、十戶長和村級(jí)后備干部就黨的形勢(shì)政策理論、“雙語”及崗位職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，幫助村干部啟迪思想、開闊眼界、推動(dòng)工作。

三是打破陳規(guī)，實(shí)行學(xué)歷教育優(yōu)待制。鼓勵(lì)村干部參加在職教育學(xué)習(xí)，實(shí)行村干部、村級(jí)后備干部通過在職教育學(xué)習(xí)取得學(xué)歷證書的，依照規(guī)定予以報(bào)銷一定比例的學(xué)費(fèi)。探索分步驟改善村干部隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)較低的狀況。

四是典型帶動(dòng)，分步驟推進(jìn)整體工作。在全縣選擇3至5個(gè)村干部素質(zhì)高、基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)、牢靠的紅旗村、標(biāo)桿村，通過召開推進(jìn)會(huì)、專題會(huì)的形式分析村干部履職能力強(qiáng)、推動(dòng)工作有力的原因，并針對(duì)性采取措施進(jìn)行推廣，逐步實(shí)現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑造1至2個(gè)典型村，通過層層推進(jìn)，步步為營的方式，實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。

2.2 采取多舉措工作措施，激發(fā)村干部能動(dòng)工作熱情

實(shí)現(xiàn)村干部的能動(dòng)工作，關(guān)鍵在于要有行之有效的措施驅(qū)動(dòng)村干部在思想上的主動(dòng)性，唯有如此，才能夠取得村干部管理的主動(dòng)權(quán)。

一是要用健全的考核制度“管”。對(duì)村干部實(shí)行共性目標(biāo)和個(gè)性崗位職責(zé)分開考核、分層管理。實(shí)行村干部按照各崗位職責(zé)所做的工作是否服務(wù)村級(jí)組織工作大局、是否體現(xiàn)各族群眾利益和意愿、是否完成半年或全年工作進(jìn)度進(jìn)行考核。

二是要用合理的工作報(bào)酬“促”。建立與村干部工作崗位實(shí)績相符的村干部報(bào)酬發(fā)放機(jī)制。實(shí)行村干部報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的基礎(chǔ)上，拿出一定額度的資金按月、季度和年作為浮動(dòng)報(bào)酬，對(duì)實(shí)績突出、組織滿意、群眾評(píng)價(jià)高的村干部進(jìn)行發(fā)放，促動(dòng)村干部工作干勁。

三是要用充裕的人員力量“撐”。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，實(shí)行每年對(duì)村級(jí)組織村干部隊(duì)伍情況進(jìn)行摸排，對(duì)年齡結(jié)構(gòu)老化的村干部適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)人員力量缺失的，及時(shí)選聘大學(xué)生村官補(bǔ)充新鮮血液。

四是要用完善的工作機(jī)制“激”。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)、地區(qū)面向社會(huì)招錄公務(wù)員時(shí)拿出一定數(shù)量的專門職位定向招錄村干部工作制度，激發(fā)村干部隊(duì)伍工作熱情。探索實(shí)行村（社區(qū)）黨組織推薦優(yōu)秀村干部直接進(jìn)事業(yè)編制和公務(wù)員制度，最大限度地激發(fā)優(yōu)秀村干部謀事干事的能動(dòng)性。

2.3 開展多渠道監(jiān)督管理，堅(jiān)定村干部政治立場和態(tài)度

在新疆，堅(jiān)定有力的政治立場和政治態(tài)度是村干部履職盡責(zé)的先決條件，是開展黨的各項(xiàng)工作第一位的基礎(chǔ)規(guī)范。

一是持續(xù)有力開展政治思想教育。組織村干部全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握黨的十八大，十八屆三中、四中、五中及習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的系列講話精神和各級(jí)組織的穩(wěn)疆興疆策略和措施，增強(qiáng)政治鑒別力，提升政治執(zhí)行力。

二是從嚴(yán)從實(shí)開展村干部專項(xiàng)政治審查。對(duì)村干部及其近親屬裙帶關(guān)系進(jìn)行深入細(xì)致摸底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、摸清動(dòng)態(tài)，做到對(duì)涉及的村干部個(gè)人進(jìn)行仔細(xì)甄別，對(duì)有關(guān)家屬及時(shí)掌控，對(duì)重大問題及時(shí)采取強(qiáng)有力針對(duì)性措施。

三是深入有力推進(jìn)嚴(yán)打“揭蓋子”工作。對(duì)村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍中的“多面人”、“墻頭草”、對(duì)極端思想明里不信暗里信的“隱形人”、對(duì)私下支持三非活動(dòng)的幕后黑手等進(jìn)行斬草刨根式的打擊，以堅(jiān)定干部思想、純潔村干部隊(duì)伍。

四是有效發(fā)揮駐村干部的監(jiān)督管理作用。結(jié)合“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)住村工作組對(duì)上“情報(bào)員”、“聯(lián)絡(luò)員”，對(duì)下“監(jiān)督員”、“管理員”的優(yōu)勢(shì)作用，注重在日常工作中關(guān)注村干部言行，重要環(huán)節(jié)和重大事項(xiàng)中考驗(yàn)村干部行動(dòng)，努力為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織考察、使用村干部提供第一手資料。

2.4 實(shí)施多策略選育能人，打破村干部難選難任局面

選拔任用村干部，選是基礎(chǔ)、任是關(guān)鍵，只有選任出黨和人民滿意的村干部，黨在群眾中的根基才會(huì)更牢、群眾的擁護(hù)度才會(huì)更高。

一是實(shí)行村干部工作任期制。實(shí)行從大學(xué)生村官選聘和村級(jí)后備干部任職起，就對(duì)村干部各個(gè)工作崗位實(shí)行工作任期制，對(duì)群眾選舉產(chǎn)生的特別優(yōu)秀的村干部確實(shí)需要在同一職位連續(xù)任職的必須向縣級(jí)組織部門備案。村“兩委”正職人選連續(xù)當(dāng)選的，用制度形式進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行最多不得超過兩屆，以促進(jìn)后續(xù)優(yōu)秀干部脫穎而出。

二是抓好后備干部選育管理。實(shí)行村級(jí)后備干部每年推選時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織，村級(jí)組織宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，群眾推薦的村級(jí)后備干部人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織、考察、認(rèn)定并報(bào)縣級(jí)組織部門備案。推選為村級(jí)后備干部的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中組織談話，指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)幫帶村級(jí)后備干部，安排參與急難險(xiǎn)重工作任務(wù)，在實(shí)踐中培養(yǎng)和增強(qiáng)能力。

三是注重在村民小組長崗位上錘煉干部。把村民小組長崗位納入村干部管理重要范疇，作為村干部全面、細(xì)致把握了解農(nóng)村基本情況和提升個(gè)人能力的重要實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。實(shí)行村級(jí)后備干部選任為一般村干部的必須要有村民小組副組長工作經(jīng)歷；一般村干部選任為村“兩委”干部前必須要有村民小組長工作經(jīng)歷，已經(jīng)當(dāng)選的要合理安排兼任一定時(shí)期的村民小組長經(jīng)歷，以全面、精準(zhǔn)把握農(nóng)村情況，提升服務(wù)群眾能力。