李佳 李軍

摘 要：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對于保護(hù)創(chuàng)造性的勞動和激勵創(chuàng)新有著重要的作用，它也體現(xiàn)了一個國家社會誠信和法制建設(shè)的水平。在我國知識產(chǎn)權(quán)專利保護(hù)實行的是司法和行政兩條途徑協(xié)作運行的保護(hù)機制，隨著我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的逐漸建立，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識在社會中也得到了更加廣泛的普及和提高，這對于我國國民經(jīng)濟的健康的發(fā)展和科技進(jìn)步的不斷實現(xiàn)有著積極的意義。本文在此就分析了我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)的現(xiàn)狀，以及存在的問題，并為我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)雙軌制的完善提出了建議，希望能為我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)部門和領(lǐng)域提供有益的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；雙軌制；司法保護(hù)；行政保護(hù)；建議

一、我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)途徑

我國在當(dāng)今知識經(jīng)濟的時代已經(jīng)建立了一項綜合性的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，主要包含司法保護(hù)和行政保護(hù)兩種途徑，在保護(hù)范圍方面主要包括了商標(biāo)、專利和著作權(quán)。下面筆者就對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的這兩條途徑來做一番闡述。

1.我國知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)途徑

在我國知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)中，一批知識產(chǎn)權(quán)審判庭及合議庭已經(jīng)在各級法院中被建立起來，并從2001年時起，民三庭或民五庭也就成為了這些法院的知識產(chǎn)權(quán)庭部分的新名稱，他們主要負(fù)責(zé)對知識產(chǎn)權(quán)案件的審理。所以在知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)中，占據(jù)核心地位的就是我國的人民法院，他們在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)白皮書制度在2009年被推出，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)司法審判方面的工作也得到了全面的展示，同時其也實現(xiàn)了對三審合一（知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的刑事、行政和民事案件全部由人民法院受理）試點工作的推進(jìn)。除此之外，為了更好地對外發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)成果的權(quán)威信息，我國相關(guān)部門還建立了知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)網(wǎng)站和中國知識產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)，并且推出了世界知識產(chǎn)權(quán)日（4·26）宣傳周，以更好地在社會中更好的宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識。同時我國人民法院為了減輕那些爭大、影響大和審理難度大的案件中當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)，也實施了證據(jù)保全措施。而且為了實現(xiàn)我國在國際文化和科技交流中的更好發(fā)展，我國人民法院也加強了對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的審理工作，注重對相關(guān)國際公約的研究和應(yīng)用。

2.我國知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)途徑

我國知識出安全行政保護(hù)的行使主體主要是相關(guān)的行政管理機關(guān)，他們在法定程序和法定手段的規(guī)定下來處理各種知識產(chǎn)權(quán)糾紛，從而實現(xiàn)對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)秩序的維護(hù)。具體地來講，我國的知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)機關(guān)主體主要包括了：海關(guān)總局及各地海關(guān)、國家農(nóng)業(yè)局/林業(yè)局、國家工商行政管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家藥品監(jiān)督管理局及各級地方管理部門、國家版權(quán)局等。它在保護(hù)內(nèi)容方面主要包括了：行政強制、行政裁決、行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等，如我國相關(guān)的行政部門要根據(jù)《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》和《專利法》等法律法規(guī)對涉及的各種知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相關(guān)的管理工作，對那些知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件作出及時的行政處理，以保護(hù)權(quán)利人的利益，對侵權(quán)人做出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

相較于司法保護(hù)途徑，行政保護(hù)有著成本低、積極主動、效率高和程序簡省的優(yōu)點，所以這種保護(hù)在相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的糾紛案件處理中有著更高的效率，尤其是在當(dāng)前我國相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中反復(fù)侵權(quán)和集體侵權(quán)現(xiàn)象非常普遍的情況下，行政保護(hù)途徑作用的發(fā)揮就顯得更加重要，它是一種揚長避短的保護(hù)方式。在當(dāng)前國際貿(mào)易競爭日益激烈的時代背景下，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為各國在對外貿(mào)易中關(guān)注的焦點問題，如美國在其“特別301報告”中就特別把中國置于了“重點觀察國”的位置。在這種趨勢的影響下，我國更要在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制的建設(shè)方面做出更多的努力，以激勵我國在知識創(chuàng)新方面的發(fā)展，為它們提供堅實的保障。

3.對司法保護(hù)和行政保護(hù)途徑之間關(guān)系的探討

相較于國外在行政執(zhí)法方面的薄弱，我國建立了較為完善的行政和司法保護(hù)雙規(guī)制度，兩者相輔相成而形成了具有我國特色的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制。首先，從行政保護(hù)途徑的角度來看，它有著簡潔性、主動性的優(yōu)勢，能夠在知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯之后進(jìn)行及時有效地制止，這種知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)途徑有著效率高的優(yōu)點；其次，司法保護(hù)的途徑適用于那些情況比較復(fù)雜的案件會更加有效，具體來講他們之間的關(guān)系如下所示：

首先，根據(jù)“司法終局決定原則”，司法機關(guān)對行政機關(guān)有著監(jiān)督和審查的作用。其次，當(dāng)行政保護(hù)和司法保護(hù)存在交叉的時候，我們將此分為行政裁和行政調(diào)解兩種情況來看：國家在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)中應(yīng)該要不斷弱化行政裁決制度在知識產(chǎn)權(quán)純民事糾紛中的應(yīng)用，一直到被司法保護(hù)方式所取代，通常情況下行政裁決作用的發(fā)揮只是在司法保護(hù)途徑不適用時才被采用，依此來補充司法保護(hù)途徑的不足之處；而行政調(diào)解在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)中也應(yīng)該被定位為司法保護(hù)途徑的重要補充，以更好地發(fā)揮出我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要作用。第三，司法保護(hù)和行政保護(hù)途徑可以在合理分工的情況下形成優(yōu)勢互補，例如被動和直接保護(hù)的方式主要是司法保護(hù)途徑的特點，而主動和間接的方式則是行政保護(hù)途徑的主要特點，前者主要是通過對個案踐行判決來達(dá)到保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的目的，而后者則多是通過對知識產(chǎn)權(quán)市場秩序和環(huán)境的維護(hù)來達(dá)到保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的目的。于是在二者的互補中，我國行政和司法保護(hù)途徑相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系就形成了。

二、中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“雙軌”體制面臨的問題

1.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識比較薄弱

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在我國建立的時間較晚，所以從時間角度方面考慮，我國社會民眾在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識方面還較為薄弱。由于我國長久忽視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，民眾已經(jīng)習(xí)慣于免費獲得網(wǎng)絡(luò)資源，這雖然有利于民眾享受我國的知識文化成果，但是對于后續(xù)的文化創(chuàng)新來說卻起著較大的阻礙作用，即使對一部分創(chuàng)作人或發(fā)明人來說，知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)也沒有得到很好的重視，除此之外，他們還在缺少相關(guān)的法律常識，也不懂得如何對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，整體上來看，我國知識產(chǎn)權(quán)整體的社會保護(hù)意識還有待于進(jìn)一步提高。

2.行政保護(hù)途徑的效率不高

因為我國比較重視知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)方面的建設(shè)，所以從機構(gòu)設(shè)置的方面來看，我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的機構(gòu)設(shè)置也比較復(fù)雜，機構(gòu)臃腫，并且存在著官僚作風(fēng)和相互推諉的問題。具體來講其主要是體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，各個知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門之間協(xié)調(diào)性不強，當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)各個行政部門的職能都較為單一，這種單一化的職能劃分很容易導(dǎo)致行政效能底下的結(jié)果；其次，行政職能界限不清，天然擴張性是行政權(quán)的主要特性，這樣做可以在權(quán)利擴張的同時，減輕本部門承擔(dān)的責(zé)任，而且也使得很多方面的監(jiān)管也出現(xiàn)了權(quán)利交叉和重復(fù)的現(xiàn)象，很多機構(gòu)也都出現(xiàn)了本位主義的苗頭，“有利則上，無利則下”，“互踢皮球”的現(xiàn)象也成為了行政管理中的常態(tài)。第三，執(zhí)法力度不夠，經(jīng)濟的發(fā)展情況在很大程度上影響到了一個地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，所以經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面要不經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)做的較好，而在此基礎(chǔ)上不同地區(qū)的執(zhí)法資源也存在著不太平衡的現(xiàn)象，執(zhí)法力度也就出現(xiàn)了差異。尤其是在內(nèi)陸很多城市，他們在執(zhí)法力度方面就會顯得更加欠缺，并且各種專業(yè)性較強的案件也影響到了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。

3.司法保護(hù)機制不健全

首先，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系還有待于進(jìn)一步完善，雖然我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的法制體系，但是這種法律的建立和修訂多是在西方發(fā)達(dá)國家的壓力下被動進(jìn)行的，而在這種外界環(huán)境的壓力下，很多法律法規(guī)的制定其是在未充分考慮我國實際的情況中進(jìn)行的，并且這種法律制定的被動性，也很容易導(dǎo)致我國立法的滯后，立法的質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。其次，其次我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)途徑中的審判機構(gòu)也存在設(shè)置于分工不合理的現(xiàn)象，當(dāng)前“三審合一”模式已經(jīng)在我國部分地區(qū)開始試點工作，而民事審判刑事和行政審判分開進(jìn)行還是當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)審判體制的主體，但是這種審判制度就很容易導(dǎo)致對同一案件的審判結(jié)果會存在不一致的地方。第三，由于這類案件的專業(yè)性較強，對法官也提出了更高的要求，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識成為了必備，所以從這方面來講，我國知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍也要加強對自身的建設(shè)，并且隨著案件數(shù)量大幅上升，對這一方面的人才需求也將會更大。

4.我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制建設(shè)與WTO知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的適應(yīng)性沖突

隨著我國加入WTO后，我國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的承諾也開始生效，并且簽署了TRIPS協(xié)議，而這一協(xié)議又是有發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，這就使得在WTO相關(guān)框架下的爭端解決對發(fā)達(dá)國家不利，并且美國為了使自己的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在別對國家獲得認(rèn)可，還利用自己的經(jīng)濟和市場地位頒布了“301條款”，這樣我國的《著作權(quán)法》、《專利法》也在歐美國家的壓力下進(jìn)行了修訂。但是之后知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的紛爭并沒有因為此而得到緩解，中國與發(fā)達(dá)國家間在法律、外交方面也進(jìn)行了激烈的互攻。而在這方面，中國可建立相關(guān)的海外維權(quán)研究中心，為相關(guān)企業(yè)提供必要的幫助，如深圳市在這方面就做了很多的努力，也逐漸建立了完善的海外維權(quán)研究機制，推出了如《深圳市企業(yè)海外維權(quán)指引》、《德國展會參照指引》等指導(dǎo)文件。

三、中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“雙軌”體制改革的建議

第一，在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的途徑方面要建立統(tǒng)一的管理部門。當(dāng)前我國的知識產(chǎn)權(quán)管理行政機構(gòu)設(shè)置過于分散，這在一定程度上影響到了我國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理的行政效率和對外交流。因此在這方面，我國要建立一個知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一的保護(hù)管理部門，對其保護(hù)、轉(zhuǎn)讓和取得等行為進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

第二，在知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的途徑方面要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)。從當(dāng)前的情況來看，我國要對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，并且還要加強對互聯(lián)網(wǎng)商標(biāo)使用問題的關(guān)注，同時還要將相關(guān)的地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定進(jìn)行理順，以上時關(guān)于《商標(biāo)法》修改的建議。而就《專利法》在2008年修改之后而言，對生物技術(shù)的保護(hù)也已經(jīng)成為近幾年需要被給予重點關(guān)注的問題。而我國當(dāng)前《著作權(quán)法》存在的問題最多，著作權(quán)集體管理制度、著作權(quán)侵權(quán)行為的判定、著作權(quán)所有人的著作權(quán)利益分配等問題都是應(yīng)該被給予關(guān)注的問題。

第三，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還要加強對司法審判體制的探索。我國可以借鑒國外的成功案例，建立專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，加強對“三審合一”模式的探索和推廣。

第四，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還要提高相關(guān)執(zhí)行主體的素質(zhì)。因為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)會涉及到很多的專業(yè)知識，所以相關(guān)執(zhí)行主體素質(zhì)的高低會直接影響到問題的解決。在這一方面，如可借鑒國外的經(jīng)驗，建立專門的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，深圳大學(xué)就在這一方面于2009年建立了自己的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院；同時還要加強對相關(guān)人員的培育，建立完善的培訓(xùn)體制；除此之外，還要加強對前沿問題的研究和關(guān)注。

總之，世界經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展使得各國也越來越重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，它是影響一國國際競爭力和國際貿(mào)易的重要因素，對于保護(hù)創(chuàng)造性的勞動和激勵創(chuàng)新有著重要的作用，它也體現(xiàn)了一個國家社會誠信和法制建設(shè)的水平。在我國知識產(chǎn)權(quán)專利保護(hù)實行的是司法和行政兩條途徑協(xié)作運行的保護(hù)機制，這對于我國國民經(jīng)濟的健康的發(fā)展和科技進(jìn)步的不斷實現(xiàn)有著積極的意義，而我國在這一方面的建設(shè)還有很長的怒要走，這需要相關(guān)人員付出更多的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭書前.論知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)雙軌制的沖突及協(xié)調(diào)[J].河南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，47（5）：63-68.

[2]吳婷婷.我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題及對策研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2012.