楊帆

摘 要：基于生產(chǎn)函數(shù)Q=f（L，N，K，E）與墊江農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，鑒于影響產(chǎn)出的勞動(dòng)、土地、資本、企業(yè)家管理才能因素分析了制約縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素，最后結(jié)合墊江實(shí)際提出加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；制約因素；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）19002301

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成必然趨勢(shì)。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平提出的客觀要求，對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化土地資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較收益及促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用有重要作用。而墊江是市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣，并存在龍頭企業(yè)少而小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、專業(yè)化水平低，商品基地發(fā)展不足、經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，組織化程度低、難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；笊a(chǎn)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后等現(xiàn)狀，所以探索墊江加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 制約墊江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素分析

基于生產(chǎn)函數(shù)Q=f（L，N，K，E）且立足墊江農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，本節(jié)把影響因素做了轉(zhuǎn)化與拓展，試分析制約我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素。

2.1 勞動(dòng)人口素質(zhì)低下、人力資本嚴(yán)重短缺

一是我縣農(nóng)民及其子女受教育年限較低，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，成年尤其老年農(nóng)民的文盲率比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為9.3年，初中及以下文化程度比重達(dá)52%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占21%。這些導(dǎo)致我縣從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力對(duì)科學(xué)知識(shí)接受能力較差，造成技術(shù)應(yīng)用水平落后。二是我縣大部分農(nóng)民思想比較保守、“小富則安”，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀念淡薄，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力比較低。三是大量勞動(dòng)力，尤其青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致勞動(dòng)力流失和農(nóng)技人員急劇減少，剩下的老人、婦女及文化很低的中年人很難肩負(fù)起推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、開發(fā)難度大

我縣交通相對(duì)東中部地區(qū)較閉塞、通信也較落后，這導(dǎo)致我縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境封閉、信息短缺，商品生產(chǎn)受制約，進(jìn)而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例：到2013年底止，我縣公路里程2586公里，人均擁有路網(wǎng)僅為2.7米，為東部的1/3和中部的1/2；高速公路通車?yán)锍?6.4公里，僅占全市總里程的3.1%；縣二級(jí)以上高級(jí)公路占總高速公路的僅11.4%；對(duì)于縣內(nèi)，諸多鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化，多數(shù)田間道路過窄過陡。以上這些都在一定程度上增加了我縣農(nóng)民的生產(chǎn)、生活成本。

2.3 農(nóng)業(yè)資金短缺、有效投入不足

總所周知，資本是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素之一；資本積累有自身資本積累和國(guó)家財(cái)政信貸支持兩種途徑。從農(nóng)業(yè)自身資本積累看：墊江縣農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低、農(nóng)業(yè)比較效益低，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入大部分用于維持日常生活開支，用于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的自我積累資金幾乎為零。這樣農(nóng)業(yè)資金投入只有依靠國(guó)家財(cái)政信貸支持。但從國(guó)家財(cái)政信貸支持看：我國(guó)尚處于發(fā)展中階段，各領(lǐng)域都需要大量的資金投入，而我國(guó)又面廣人多，國(guó)家落實(shí)到單個(gè)地區(qū)的政策性資金也就十分有限，且這些下發(fā)給地方的政策性資金大都用于彌補(bǔ)地方收支差額，用于生產(chǎn)性投入的資金數(shù)額不大。同時(shí)，我縣對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)上應(yīng)有的優(yōu)惠、扶持政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有真正把農(nóng)業(yè)資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)方面。以上這些都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有效投入不足。

2.4 體制不活、政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為存在一定偏差

一是縣農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未形成良好的運(yùn)作機(jī)制。從農(nóng)作物物種選擇、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)產(chǎn)品銷售等都沒形成高效運(yùn)作的有機(jī)整體，往往某些環(huán)節(jié)超前，另外一些環(huán)節(jié)較滯后，極大降低了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、商品化程度。二是職能部門相互干擾嚴(yán)重。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等各環(huán)節(jié)基本上實(shí)行分段管理，我縣部門間的利益格局未能合理定位，部門既得利益存在沖突，各職能部門都希望加強(qiáng)微觀管理職能而缺乏全局觀念和整體利益，部門分割狀態(tài)的體制造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的嚴(yán)重脫節(jié)和不協(xié)調(diào)。三是我縣的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的不靈活和不健全也對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展型要求所在地要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施且對(duì)交通運(yùn)輸能力要求較高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展型需要地區(qū)有相對(duì)突出的資源優(yōu)勢(shì)且這種類型發(fā)展下產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)單一，對(duì)市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性不強(qiáng)。鑒于我縣尚無水路及鐵路運(yùn)輸，同時(shí)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚、農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄等等，所以我縣應(yīng)依靠合作組織、龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

3.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社

一是加大資金支持力度。農(nóng)業(yè)合作社所從事的基本上都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)較大、效益不高的行業(yè)，極不利于吸納城市富余資金。因此政府要建立農(nóng)業(yè)合作

社發(fā)展基金用來支持合作社的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、貸

款貼息、教育培訓(xùn)等，對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、開拓市場(chǎng)、增加設(shè)施投資等給予全程信貸支持。二是改善農(nóng)業(yè)合作社融資環(huán)境。缺乏資金支持導(dǎo)致合作社發(fā)展后勁不足，不能支持會(huì)員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，更不能支持合作社建立自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。三是加大政府職能部門支持力度。從理論上，政府支持力度越大，農(nóng)民合作社組織發(fā)展的阻力就越小，運(yùn)行成本就較低。對(duì)農(nóng)戶來說也相應(yīng)地減少了參與成本，有助于提高其參與積極性。如農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)機(jī)站、供銷社等可通過興辦專業(yè)合作組織更有效行使其職責(zé)。我縣可在自身職權(quán)范圍內(nèi)采用減稅、低稅和免稅政策來支持合作社的發(fā)展。四是創(chuàng)新方式解決法律環(huán)境方面難題。隨著合作社的發(fā)展出現(xiàn)了比如土地股份合作社等新問題，我縣應(yīng)對(duì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的方式、價(jià)格、期限、土地入股和貨幣入股的關(guān)系、分配方式及入股后合作社對(duì)于土地權(quán)利等作出明確的規(guī)定用以規(guī)范土地股份合作社的發(fā)展和農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的行為。

3.2 鼓足勁發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大規(guī)模。如鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等組建大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，帶動(dòng)一大批關(guān)聯(lián)大的“專精特新”農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)發(fā)展，使龍頭企業(yè)上規(guī)模、提品質(zhì)，具備較強(qiáng)的帶動(dòng)能力。二是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)提升能力。如制訂相關(guān)配套政策重點(diǎn)扶持、培育加工龍頭企業(yè)，對(duì)于已發(fā)展起來的加工龍頭企業(yè)，政府要大力鼓勵(lì)其引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促使我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工能力顯著增強(qiáng)。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與科研院所和大專院校合作，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)交流，借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)。四是多方式拓寬農(nóng)業(yè)資金投入渠道。如我縣由主要依賴財(cái)政投入逐步延伸到以財(cái)政投入為導(dǎo)向，民間資本、工商資本、外商資本投入為主體，金融信貸資本為依托的多元化投入格局上來。

我們?cè)谂囵B(yǎng)與發(fā)展龍頭企業(yè)時(shí)，要符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和要求，同時(shí)龍頭加工企業(yè)的建設(shè)一定要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，要用現(xiàn)代化、高新技術(shù)裝備企業(yè)，提高企業(yè)的營(yíng)銷能力和開拓市場(chǎng)的能力，使其真正能夠起到帶動(dòng)和輻射作用。

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