□遲怡君(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 遼寧大連116000)
自我國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展理念、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以來(lái),企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)問(wèn)題越來(lái)越受到黨和政府的關(guān)注。黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任;十八大提出加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè),構(gòu)建合理、科學(xué)完備的社會(huì)責(zé)任體系;十八屆三中全會(huì)提倡“建設(shè)生態(tài)文明”,為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提出了更高的目標(biāo);十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”。由此可見(jiàn),企業(yè)社會(huì)責(zé)任不僅由企業(yè)戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面,而且國(guó)家從法治上為解決企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題提供了制度化方案。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)這一概念從提出之日起,不斷被國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究與重新定義。隨著全球貿(mào)易的發(fā)展與全球可持續(xù)發(fā)展壓力的愈發(fā)嚴(yán)峻,從企業(yè)社會(huì)責(zé)任到企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的披露,其理論研究與實(shí)踐探索都日臻完善。
西方國(guó)家對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論研究與實(shí)踐都較為成熟,有嚴(yán)格的法律文件作為制度規(guī)范。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為Bowen1953年出版的 《企業(yè)人的社會(huì)責(zé)任》是第一本有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的書(shū),現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究由此展開(kāi)。20世紀(jì)70年代利益相關(guān)者理論的提出對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究產(chǎn)生一定影響,提出不應(yīng)當(dāng)將股東利益最大化作為企業(yè)主要的社會(huì)責(zé)任。以Freeman為代表的研究者認(rèn)為利益相關(guān)者包括股東、債權(quán)人、消費(fèi)者、供應(yīng)商、員工、政府機(jī)構(gòu)、公益組織等,這是對(duì)股東利益最大化的修正與補(bǔ)充。伴隨著利益相關(guān)者理論的發(fā)展,至20世紀(jì)90年代,企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論與實(shí)證研究成果非常豐富并呈現(xiàn)多角度探索的發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究由學(xué)術(shù)界擴(kuò)展至政府與非政府組織的探討,并對(duì)學(xué)術(shù)界產(chǎn)生積極的影響力。尤其以2002年聯(lián)合國(guó)權(quán)威發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)全球協(xié)約》最為典型,它呼吁全球企業(yè)界遵守社會(huì)責(zé)任。
此外,西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐步完善的立法工作為促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,西方國(guó)家就逐步推出法律文件鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,例如英國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則建議企業(yè)額外編制增值表、雇員報(bào)告、未來(lái)前景表等滿足不同利益集團(tuán)的需要。法國(guó)被認(rèn)為是最為重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)家之一,于1975年頒布的《關(guān)于公司法改革的報(bào)告》中建議各公司每年公布企業(yè)社會(huì)責(zé)任年報(bào)。美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)發(fā)表《企業(yè)社會(huì)業(yè)績(jī)》研究報(bào)告,建立了初步的計(jì)量系統(tǒng)以規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任的披露問(wèn)題。羅金明(2007)認(rèn)為,隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如今發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)已將履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)重要的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,披露的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告不僅數(shù)量上呈逐年遞增趨勢(shì),報(bào)告的形式也在發(fā)生變化并逐漸演變?yōu)楠?dú)立的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。隨著我國(guó)日益融入到經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中,現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念伴隨著全球供應(yīng)鏈的發(fā)展對(duì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)生了重要影響。
我國(guó)關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究起步較晚,但眾多學(xué)者在理論研究層面積極探討。葛家澍20世紀(jì)90年代提出,企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表在滿足股東利益的同時(shí),還要考慮員工的需求;陳漢文、謝德仁等指出,企業(yè)基于社會(huì)責(zé)任的考慮,需向沒(méi)有直接利益關(guān)系方提供會(huì)計(jì)信息。對(duì)于具體的企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念界定,綜合學(xué)者的觀點(diǎn)可以總結(jié)出企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的需求者包括股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、消費(fèi)者、員工、政府部門、公益組織等,這就要求企業(yè)在進(jìn)行信息披露時(shí)需要同時(shí)滿足信息使用者的需求,中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任逐步發(fā)展進(jìn)入到社會(huì)責(zé)任管理時(shí)代。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)基于理論研究基礎(chǔ)之上的實(shí)證研究成果顯著。陽(yáng)秋林(2005)、黎精明(2004)等分別從不同角度對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任及其信息披露狀況進(jìn)行探討;沈洪濤、金婷婷(2006),李正(2007)等人從自己收集的樣本數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露做了描述性分析,指出企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露存在的問(wèn)題。2006年作為“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任元年”,無(wú)論是認(rèn)識(shí)水平,還是實(shí)踐程度,我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任開(kāi)始蓬勃發(fā)展。
同時(shí),政府積極推出適合我國(guó)國(guó)情的法律文件規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任及社會(huì)責(zé)任報(bào)告的發(fā)布。2005年修訂的《公司法》,將企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念注入新法當(dāng)中;《勞動(dòng)合同法》、《環(huán)境保護(hù)法》等針對(duì)特定領(lǐng)域的涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律,起到很好的指引作用;2006年《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》、2008年《上海證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》,對(duì)上市公司社會(huì)責(zé)任做了規(guī)范引導(dǎo);2012年修訂的 《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號(hào)——年度報(bào)告的內(nèi)容與格式》,進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露模式。同時(shí)政府分行業(yè)發(fā)布的 《印染企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則》、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》、《能效信貸指引》等指導(dǎo)性文件進(jìn)一步對(duì)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行發(fā)揮積極作用。總體而言,我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任在向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。
從2006年至今,無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè),都加快了投身企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的步伐,主動(dòng)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,并獲得利益相關(guān)方的認(rèn)可和支持,為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而,受目前發(fā)展階段、企業(yè)性質(zhì)等多方面因素的影響,我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任在政府引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自身意識(shí)等方面仍存在不規(guī)范、低水平的現(xiàn)象,成為我國(guó)下一步改進(jìn)完善的重點(diǎn)。
我國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來(lái),企業(yè)逐步融入到全球經(jīng)濟(jì)的浪潮之中,積極履行自身職責(zé),已成為全球企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的重要參與者。
我國(guó)政府加快職能轉(zhuǎn)變,將企業(yè)社會(huì)責(zé)任上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,立足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況,借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),建立健全適合我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的標(biāo)準(zhǔn)研究與完善機(jī)制,規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、環(huán)境行為、社會(huì)行為等,比如有關(guān)政府部門在權(quán)威法律指引下出臺(tái)的規(guī)范性文件《上市公司信息披露辦法》等使企業(yè)社會(huì)責(zé)任的信息披露有法可依。此外,政府加強(qiáng)宣傳,形成多渠道、多層次的社會(huì)監(jiān)管體系,推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,促使企業(yè)真實(shí)、及時(shí)地反映社會(huì)責(zé)任信息。
對(duì)于企業(yè)自身而言,社會(huì)責(zé)任信息披露也由號(hào)召轉(zhuǎn)為實(shí)際行動(dòng)。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)能夠強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí),將商業(yè)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值整合協(xié)調(diào),特別是越來(lái)越多的企業(yè)高層逐漸認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)與發(fā)展戰(zhàn)略的重要關(guān)系,積極完善公司治理結(jié)構(gòu)。尤其作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè),發(fā)揮其社會(huì)責(zé)任信息披露的模范作用,以南方電網(wǎng)、中石化等為代表的社會(huì)責(zé)任報(bào)告獲得多方認(rèn)可。我國(guó)企業(yè)從“質(zhì)”上提升了企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的水平,從“量”上擴(kuò)大了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的影響。尤其近幾年,我國(guó)企業(yè)發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告大幅增長(zhǎng),如下圖所示。
在充分肯定我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露所取得成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)看到我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的研究與實(shí)踐仍不夠成熟,在許多方面有待提升。
法律對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的政策指引不明確。我國(guó)目前仍處于企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的初步探索階段,許多法律文件對(duì)政策的制定存在模糊。比如《公司法》、《證券法》只是強(qiáng)調(diào)公司應(yīng)當(dāng)基于自身責(zé)任進(jìn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露,但對(duì)于披露的具體內(nèi)容、形式則未明確指出,這在一定程度上造成了企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告認(rèn)識(shí)存在偏差,最為突出的表現(xiàn)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露涵蓋范圍不足,質(zhì)量不高。
尚未建立明確的政府協(xié)調(diào)機(jī)制。目前中央政府還未指定特定的政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的信息披露工作,而是把統(tǒng)籌工作分配給不同機(jī)構(gòu)。比如商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、證券監(jiān)督管理委員會(huì)等,地方政府部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布文件推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露工作,這在一定程度上影響了工作效果。而在西方,多數(shù)地區(qū)和國(guó)家設(shè)置專門的社會(huì)責(zé)任協(xié)調(diào)部門,高效統(tǒng)一地進(jìn)行社會(huì)責(zé)任信息披露工作。
缺乏第三方的審計(jì)監(jiān)督。相對(duì)于我國(guó)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行第三方審計(jì)這一嚴(yán)格的政策規(guī)定,我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告到目前并未形成第三方審計(jì)的制度規(guī)范,這在缺乏制約機(jī)制的前提下使部分企業(yè)擯棄真實(shí)披露的原則,夸大自身履行社會(huì)責(zé)任的情況,使得與原有披露的企業(yè)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)相背離,對(duì)社會(huì)發(fā)展的有用性大大降低。
中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告數(shù)量年度統(tǒng)計(jì)圖
企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄且披露內(nèi)容質(zhì)量低。部分企業(yè)對(duì)其社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不充分,認(rèn)為企業(yè)最大的社會(huì)責(zé)任是發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而忽視對(duì)環(huán)境、消費(fèi)者等的關(guān)注,近年來(lái)的食品安全、違規(guī)煤礦關(guān)閉等充分說(shuō)明企業(yè)忽視了其社會(huì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值,沒(méi)有自覺(jué)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。此外,基于企業(yè)自身形象的考慮,多數(shù)企業(yè)通過(guò)社會(huì)責(zé)任報(bào)告向社會(huì)傳達(dá)正面信息,重點(diǎn)披露其積極的一面,而對(duì)于企業(yè)存在的不足及需改進(jìn)的地方則簡(jiǎn)略描述甚至被忽視。而且報(bào)告多以定性信息為主,大多以文字陳述其應(yīng)遵循的政策、原則,很少基于自身情況進(jìn)行定量分析。
不同地域、類型、規(guī)模的企業(yè)信息披露不均衡。在我國(guó),東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,東部企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露數(shù)量較多,而中西部較少。調(diào)查顯示,國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)總體社會(huì)責(zé)任信息披露情況良好,而民營(yíng)企業(yè)的信息披露水平低。從規(guī)模上來(lái)看,大型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任信息披露情況明顯優(yōu)于中小企業(yè)。
針對(duì)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際,從政府、企業(yè)到公眾形成全社會(huì)參與,共同提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露水平,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露中扮演著引導(dǎo)者角色。首先,政府在制定有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的法律法規(guī)時(shí)應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā),做到內(nèi)容詳盡、條理清晰,全面涵蓋企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,使企業(yè)清楚認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)承擔(dān)的具體社會(huì)責(zé)任。其次,建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,中央政府可以明確一個(gè)社會(huì)責(zé)任協(xié)調(diào)部門,從中央到地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)責(zé)任信息披露工作,制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃,明確上下級(jí)的工作。此外,政府應(yīng)發(fā)揮自身表率作用,加強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展信息披露工作,將社會(huì)責(zé)任信息披露工作納入政府考核指標(biāo),從而更好地帶動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。作為國(guó)際社會(huì)的一員,中國(guó)政府應(yīng)積極參與到企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中,增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán),促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)作為社會(huì)責(zé)任發(fā)展的主線,是社會(huì)責(zé)任信息披露的主體。企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告已成為企業(yè)加強(qiáng)與社會(huì)溝通和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的載體。我國(guó)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任信息披露理念,正確理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵、作用,付諸社會(huì)責(zé)任實(shí)踐,將社會(huì)責(zé)任融入到企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理中,并自覺(jué)披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
具體而言,對(duì)于企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任信息披露理念,民營(yíng)企業(yè)與我國(guó)的跨國(guó)公司尤為重要。民營(yíng)企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新興力量,在促進(jìn)和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中扮演的角色越來(lái)越突出,因此,民營(yíng)企業(yè)在其關(guān)注員工、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任信息披露意識(shí),推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化中,越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門,走向世界。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)的跨國(guó)公司應(yīng)當(dāng)積極將企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略中,并自覺(jué)披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息,提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)應(yīng)盡快對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露形成統(tǒng)一的適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上設(shè)立第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)披露情況進(jìn)行評(píng)級(jí)監(jiān)督,從國(guó)家層面更好地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露工作。
媒體監(jiān)督作為一種 “軟監(jiān)督”,代表了社會(huì)公眾的利益。鑒于目前我國(guó)缺乏對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),媒體監(jiān)督能提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的透明度,給社會(huì)責(zé)任缺失的企業(yè)以輿論壓力,促進(jìn)企業(yè)更好的履行社會(huì)責(zé)任。此外,媒體應(yīng)通過(guò)自己的平臺(tái)傳播優(yōu)秀企業(yè)的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐案例,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
社會(huì)組織對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露起到很好的監(jiān)督作用。首先公益性組織,比如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、綠色環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)等代表不同群體利益,要為利益相關(guān)者表達(dá)訴求,給社會(huì)責(zé)任缺失的企業(yè)以壓力,有效督促企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任信息披露工作。此外,企業(yè)的工會(huì)組織需發(fā)揮其監(jiān)督管理職能,維護(hù)職工合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行,積極真實(shí)披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息。
此外,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,使企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告能夠公諸于眾,公眾在便捷了解企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露情況時(shí),履行為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)的義務(wù),應(yīng)當(dāng)將認(rèn)為報(bào)告不妥的地方向有關(guān)機(jī)構(gòu)反映,這在一定程度上也能很好地督促企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任信息披露工作。