文/牛文元中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190

社會治理結(jié)構(gòu)的層階優(yōu)化三定則*

文/牛文元
中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190

社會治理是在基本政治制度與文化傳承基因的總領(lǐng)下，通過結(jié)構(gòu)治理、制度安排、法規(guī)約束、道德養(yǎng)成、文明啟迪等對國家、社會和民眾形成良治的整體塑造。社會治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)解析，由內(nèi)部邏輯嚴(yán)整的三大層階組成：決策層（頂層）的公信力測度，施政層（中層）的執(zhí)行力測度，受眾層（基層）的響應(yīng)力即社會公眾的共振度測定。一個優(yōu)化的社會治理結(jié)構(gòu)以及社會公序良俗的養(yǎng)成，必然要尋求上述三大層階各自優(yōu)化狀態(tài)下的交集最大化，亦即求解滿足社會治理所追求的最大目標(biāo)函數(shù)。一個良好的社會治理結(jié)構(gòu)，取決于制定政策的科學(xué)性與藝術(shù)性的完美結(jié)合（取得最大的公信力），取決于施政過程的應(yīng)變力和分散度趨于最優(yōu)范圍（將初始決策與區(qū)域特點完美結(jié)合），取決于基層民眾的共振度和響應(yīng)力。如果三者均達(dá)到優(yōu)化程度的要求，則一個良好的社會治理結(jié)構(gòu)必然出現(xiàn)。

社會治理結(jié)構(gòu)，層階，優(yōu)化

社會治理是在基本政治制度與文化傳承基因的總領(lǐng)下，通過結(jié)構(gòu)治理、制度安排、法規(guī)約束、道德養(yǎng)成、文明啟迪等對國家、社會和民眾形成良治的整體塑造。

社會治理是中國新常態(tài)下的重大任務(wù)之一，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定三大基本要素的重要組成成分，是依法治國、踐行核心價值的重要體現(xiàn)。

哈羅德·拉斯基在其名著《政治的語法》中，很肯定地認(rèn)為：“社會的存在就是為了達(dá)到全體成員的共有目的”［1］。牛文元在《社會物理學(xué)》系列第5號中強(qiáng)調(diào)：“社會公序良俗的養(yǎng)成，取決于社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”［2］。俞可平認(rèn)為：“善治就是良好的治理，就是政府與公民對社會的合作管理”，“是使公共利益最大化的管理過程或治理狀態(tài)”［3］。法國巴黎政治學(xué)院于2002年出版了著名學(xué)者戈丹的《何謂治理》，受到全球關(guān)注，他認(rèn)為治理是一種權(quán)力，“表現(xiàn)為一種柔性且有節(jié)制的權(quán)力”［4］。

1　理想的社會治理結(jié)構(gòu)

探索社會治理結(jié)構(gòu)的理想圖景，自古以來就是人們不懈追求的偉大目標(biāo)。中國上古推崇的“大同世界、天下為公”（《禮記》的《禮運·大同篇》），其后陶淵明的“桃花源”，明清之際啟蒙思想家黃宗羲在《明夷待訪錄》中提出他理想中的制度體系等，都對理想的社會治理與社會結(jié)構(gòu)勾勒出美好的藍(lán)圖。在西方，古希臘先哲柏拉圖的《理想國》，設(shè)計了一個真、善、美相統(tǒng)一的政體，正如他在書的結(jié)尾處宣稱：“讓我們永遠(yuǎn)走向上的路，追求正義和智慧”［5］?？障肷鐣髁x的創(chuàng)始人托馬斯·莫爾在他的名著《烏托邦》中虛構(gòu)了一個他心目中的理想社會［6］。桑德爾在《公正》一書中用生動語言講解公正，并重點強(qiáng)調(diào)個人、政府以及社會組織在尋求公正過程中所應(yīng)扮演的角色［7］。此外，如盧梭的《社會契約論》［8］、康帕內(nèi)拉的《太陽城》［9］、托馬斯·霍布斯的《利維坦》［10］等西方哲學(xué)家和思想啟蒙者的著作，都從不同角度闡述了他們對于社會治理的理想目標(biāo)。近代，馬克思主義所倡導(dǎo)的共產(chǎn)主義，將歷史文明中所向往的理想社會付諸實踐，直到當(dāng)今“中國夢”的提出，一脈相承地把社會的良治與社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，融入到現(xiàn)實的社會治理實踐中。

社會治理結(jié)構(gòu)，是一項具有充分復(fù)雜性的系統(tǒng)科學(xué)，通常在基礎(chǔ)物理規(guī)則的原始層次上，至少要疊加四重“畸變”［11］：其一，人類“從利、從上、從眾”的共性思維對于基礎(chǔ)物理規(guī)則的第一畸變；其二，人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信仰等的時空塑造所產(chǎn)生的第二畸變；其三，社會成員“體能、技能、智能”的客觀差異所產(chǎn)生的第三畸變；其四，個體“生理、心理、行為”選擇偏好在群體中的異化程度所產(chǎn)生的第四畸變。列寧曾經(jīng)說過：“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁”［12］。由此可見，形成良性社會治理結(jié)構(gòu)的艱巨性、復(fù)雜性和多樣性。

社會治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)解析，由內(nèi)部邏輯嚴(yán)整的三大層階組成：首先是決策層（頂層）的公信力測度，其次是施政層（中層）的執(zhí)行力測度，第三是受眾層（基層）的響應(yīng)力即社會公眾的共振度測定。一個優(yōu)化的社會治理結(jié)構(gòu)以及社會公序良俗的養(yǎng)成，必然要尋求上述三大層階各自優(yōu)化狀態(tài)下的交集最大化，即求解滿足社會治理所追求的最大目標(biāo)函數(shù)。由此對三大層階體系的分別判定，構(gòu)成了社會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的三條基礎(chǔ)定則。

在社會治理結(jié)構(gòu)三大層階體系中，起核心作用的是決策層的公信力。決策公信力來源于決策者的科學(xué)性、預(yù)見性以及對于現(xiàn)實選擇的決斷性，具體體現(xiàn)為：（1）政策制定必然符合事物運行內(nèi)在規(guī)律；（2）政令執(zhí)行的社會響應(yīng)必然服從最終有序性之下的公眾選擇意愿；（3）政令發(fā)布的時間節(jié)點與空間范圍必然符合過程尋優(yōu)的要求。

2　決策層（頂層）的公信力定則

政策的頂層設(shè)計必須把握時勢變化、發(fā)展階段、文化慣勢、心理版圖并且契合民眾的社會共鳴，才能得到擁戴和支持。通常政府公信力所包含的四大元素“賢良、效能、親民、睿智”，也只有在洞悉社會規(guī)律和民眾心理的基礎(chǔ)上，將政策、條例賦予科學(xué)思維和務(wù)實精神，才能獲得決策公信力的最優(yōu)解。

中國宋代王安石推行變法時，由衷地感嘆：“自古驅(qū)民在信誠，一言為重百金輕”，就很清楚政策頒行的公信力強(qiáng)弱是關(guān)乎國家成敗的源頭，如果決策粗糙、朝令夕改，必將對執(zhí)政的公信力乃至執(zhí)政合理性投下沉重的陰影。

頂層設(shè)計和法規(guī)頒行是社會運行的神圣標(biāo)尺，切忌決策粗疏、粗率和粗魯，處理不當(dāng)對于社會治理源頭的政府公信力具有極大殺傷力。西方一位權(quán)威選舉學(xué)家曾說過：“一次愚蠢的決策，就能喪失掉百分之十的選票”?！蹲髠鳌分幸部偨Y(jié)出“信，國之寶也”。決策縝密、思慮周全、縮放有度、深得民望，是決策者貢獻(xiàn)社會良治的基本要求。

試舉幾例由于政策設(shè)計不周密不嚴(yán)謹(jǐn)，對于社會治理能力、執(zhí)政能力和公信力所產(chǎn)生的教訓(xùn)：

（1）1977年匆匆頒布的第二次漢字簡化方案，由于存在種種不合理不科學(xué)的弊端，招致多方非議，遂于1986年廢止，造成諸多不良影響。

（2）1986年發(fā)出的“在全國范圍內(nèi)實行夏時制的通知”，由于中國國情考慮不夠，頒行后受到各方詬病，遂于1992年廢止。

（3）自改革開放以來，北京的城市電話號碼在短期內(nèi)連續(xù)變動3次：從6位升至7位，從7位升至8位，區(qū)號由01變?yōu)?10，類似的還有如汽車牌號的變動和門牌號碼的變動等，均引起社會的反彈。

（4）2009年工信部的“綠壩事件”：5月份下發(fā)226號文件規(guī)定要預(yù)裝“綠壩軟件”，在遭遇阻力后，6月份即表示推遲安裝。

（5）2014年公安部有關(guān)交通執(zhí)法中對于“黃燈”的規(guī)則進(jìn)退失據(jù)，在1周內(nèi)予以更正。

以上數(shù)端僅僅是一些個別案例，事實上，各級政府在頒行法規(guī)、制定條例時，由于隨意、率性和不計后果，給執(zhí)政的公信力帶來了很大的傷害。鑒于制定政策、法律、法規(guī)、條例的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可執(zhí)行性，社會治理結(jié)構(gòu)中，制定政策的高層必須關(guān)注如何將決策的內(nèi)涵（科學(xué)性）和外延（可接受性）完整地統(tǒng)一起來，逐步達(dá)到政策頂層設(shè)計過程的規(guī)范化、程序化和可預(yù)見性，從而不斷提升公信力以及在社會治理中的威望。

在深入分析世界主要國家頒行法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，本文提出在頂層設(shè)計中關(guān)于各項規(guī)定如何以公信力為基礎(chǔ)的“先驗決策法”，形成政策合理性檢驗的“沙盤推演”工具，采用三大步驟即先導(dǎo)數(shù)據(jù)獲得、專業(yè)流程分析和數(shù)學(xué)推理勘驗，完整地將決策的有效性、普適性和可預(yù)見性融為一體，必將對決策公信力的形成，表達(dá)出十分積極的成效?！跋闰灈Q策法”在政策法規(guī)出臺前就能預(yù)估在實施過程與實施后效中的合理性、有效性與可接受性，通過三大結(jié)合即推理與統(tǒng)計相結(jié)合、當(dāng)前與后效相結(jié)合、定態(tài)與動態(tài)相結(jié)合，預(yù)測出政策實施后的接受水平，從而提高公信力的水平，為社會治理結(jié)構(gòu)的源頭奠定堅實的基礎(chǔ)。

某個主體A，在經(jīng)歷1個步階后，有可能繼續(xù)保持原狀態(tài)A，也有可能改變?yōu)闋顟B(tài)B，此種變化通?？梢孕纬审w現(xiàn)狀態(tài)變化的時間序列。與此可以類比的是，某項政策法規(guī)頒行時，“贊成”的在經(jīng)歷一個時段后，可能繼續(xù)贊成亦可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸辛ⅰ被颉胺磳Α?；而原是“反對”的在?jīng)歷一個時段后，亦可表現(xiàn)出繼續(xù)“反對”或者轉(zhuǎn)為“中立”或“贊成”。此處所謂的狀態(tài)A或狀態(tài)B，可以代表不同事件、不同態(tài)度、不同方向、不同屬性等，唯一視所研究對象而定。在本文中，A表示對某項政令的贊成，B表示對該項政令的反對，C表示對此項政令的中立。

簡化起見，以A、B在足夠長的時間序列中的表達(dá)值，獲得從A轉(zhuǎn)向B和從B轉(zhuǎn)向A的遷移概率，例如一組隨機(jī)系列，代表著30個步階的轉(zhuǎn)換情形：

P（B/A）=9/15=0.6

P（A/A）=6/15=0.4

先驗決策法應(yīng)用概率轉(zhuǎn)移的矩陣運算，預(yù)先估計到系列的過程達(dá)到穩(wěn)定平衡（即遷移概率作用下，系列收斂到一個規(guī)定允許的定值水平）時，可對該項頂層設(shè)計的社會公信力作出預(yù)估評價。一般而言，對于一項政策的支持力和有效性，與公信度之間存在著線性的正相關(guān)，從而應(yīng)能判定頂層設(shè)計所制定政策的社會治理效果。首先必須在有限樣本下尋求遷移概率并制定遷移概率矩陣，試看下例：設(shè)擁護(hù)該項決策的為a，處中立狀態(tài)者為b，持反對態(tài)度者為c，一個概念性過程如表1。

表1　隨時間變化的概率轉(zhuǎn)移矩陣

表1說明，當(dāng)一個時段通過之后，原先持擁護(hù)立場繼續(xù)保持的概率為aa，轉(zhuǎn)移為中立的概率為ab，轉(zhuǎn)移到反對的概率為ac。同樣，原先保持中立的下一時段轉(zhuǎn)移概率分別為ba，bb，bc，持反對立場的轉(zhuǎn)移概率為ca，cb，cc。

從統(tǒng)計學(xué)出發(fā)，建議在每項政令出臺前，分別對于三組人士的態(tài)度有一個初始的把握（有限樣本的原始取值），其中精英界人士（代表較理性）、公眾界人士（代表社會性）、利益相關(guān)界人士（代表偏好性）是隨機(jī)選擇的，而且在不同級別具有各自規(guī)定的樣本量，目前在中國建議采取的最低樣本數(shù)量見表2。

由表2獲得關(guān)于對頂層設(shè)計的政令采取的態(tài)度即“擁護(hù)a”、“中立b”、“反對c”的初始值，標(biāo)注為Y、Z、F。

在獲得基礎(chǔ)樣本后，接著由理論專家進(jìn)行轉(zhuǎn)移概率的評估，分別填入aa，ab，ac；ba，bb，bc；ca，cb，cc的概率矩陣中。對于一項頂層設(shè)計政策頒行的公信力測度遵循

式中的n表示對于初始值在轉(zhuǎn)移概率下的冪次，它的取值取決于結(jié)果趨于規(guī)定常數(shù)const時的次數(shù)。一個具體示例的步驟如下：

（1）所獲取的Y、Z、F初始值分別為0.3、0.5、0.2；

（2）所獲取的轉(zhuǎn)移概率：

aa=0.9，ab=0.1，ac=0 ba=0.1，bb=0.8，bc=0.1 ca=0，cb=0.4，cc=0.6

（3）建立運算

運行步階1：

運行步階5：

運行步階10：

運行步階20：

（4）在本例中，當(dāng)n=22時，所獲結(jié)果滿足穩(wěn)定在設(shè)定平衡點，其后各步階下數(shù)值均保持基本不變；

（0.4430.4450.112）

（5）如果n的步階值規(guī)定為“日”，即每上升1步階代表1天，則預(yù)估在頂層設(shè)計的政策頒行經(jīng)過22天后，擁護(hù)該項政策的占44.3%，中立的占44.5%，反對的占11.2%。擁護(hù)與中立的人數(shù)相加的比例達(dá)到88.8%，其后基本維持不變；

（6）依照非反對人數(shù)的比例不小于75%為達(dá)標(biāo)公信度，不小于85%為無憂公信度，不小于95%為優(yōu)質(zhì)公信度的標(biāo)準(zhǔn)，所舉的上述事例顯然在無憂公信度之上，說明決策的公信度是可以放心執(zhí)行的政策或法規(guī)，可以頒布實施。

3　施政層（中層）的執(zhí)行力定則

社會組成的等級性，在社會治理有效結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)了責(zé)任梯度、認(rèn)知梯度和信息處理能力梯度。從普遍意義出發(fā)，施政層（中層）的執(zhí)行力體現(xiàn)是：在等級傳布下既必須執(zhí)行與中樞機(jī)構(gòu)政令的一致性，以此體現(xiàn)出社會治理要求的共同性與普適性，同時還要在忠實執(zhí)行上級治理規(guī)則的原則下，根據(jù)區(qū)域個性或特殊性對上級指示做出有益的補(bǔ)充與修正，體現(xiàn)出有別于共性的個性。對于各級權(quán)力機(jī)構(gòu)施政執(zhí)行力的判定，以偏離中樞法規(guī)核心的“離散度”不大于某個規(guī)定閾值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。由此看出，社會治理的普遍性與特殊性通過合理互補(bǔ)，構(gòu)成了施政執(zhí)行力定則的解析與判斷。

本文引出布拉德福德變體作為執(zhí)行力定則的描述。布拉德福德（S.C.Bradford，1878—1948）在1934年提出有關(guān)偏離度的概念，由此形成距離核心的分散度標(biāo)志［13］。在社會治理結(jié)構(gòu)中，從中央到地方一般有6—8個行政等級，每一等級在其施政過程中，對于中央關(guān)于社會治理法規(guī)的認(rèn)知能力與認(rèn)知深度的區(qū)域化，將對其執(zhí)行力和社會治理效果產(chǎn)生直接影響，對此可以表達(dá)為一種簡單的形式：

其中，n1，n2，n3，…分別表示從中央到地方等級系列中的施政等級，a為統(tǒng)計學(xué)意義上對于執(zhí)行上級法規(guī)的偏離度（相當(dāng)于執(zhí)行能力常數(shù)）。施政層（中層）的執(zhí)行力定則，要求a保持在一種健康的閾值內(nèi)。絕對的無偏離，并非是最優(yōu)的執(zhí)行力；而超越a所允許的范圍，更是會將執(zhí)行力引發(fā)為災(zāi)難性的后果。由此出發(fā)，可以平均衡量出一種社會治理結(jié)構(gòu)的最優(yōu)體系執(zhí)行能力。

施政最優(yōu)執(zhí)行力的數(shù)量計算，是構(gòu)成社會治理體系的重要支撐。把握好偏離度在不同施政層級中的最優(yōu)配置，是認(rèn)識執(zhí)行力在社會治理中的基本入口。廣而言之，中樞機(jī)構(gòu)依據(jù)全民利益和共性品格所擬出的政策（帶有最大公信度），置于廣域空間是最優(yōu)的和社會治理最好的選擇，但在規(guī)定尺度下作出相應(yīng)調(diào)整（偏離）也是必要的，以更加符合本尺度規(guī)模下的最大利益。這種自上而下的“調(diào)整”和“偏離”，隨著梯度在本質(zhì)上是離散的，包括結(jié)構(gòu)上的離散、功能上的離散、過程上的離散。如布拉德福德變體的描述，這種偏離度的估計服從“等級-大小”的冪次方程。

一類非連續(xù)分布的同質(zhì)事件，依照等級層次（秩位）將存在內(nèi)容上、數(shù)量上、規(guī)模尺度上的對應(yīng)關(guān)系，基本上符合帕累托分布的描述：

式中，m與n分別表示“秩位”數(shù)，即等級梯度序列中所處的位次；Sm與Sn則分別表示秩位在m或n的執(zhí)行中與第一秩位內(nèi)容（中央源頭設(shè)計）相應(yīng)的變異，在此式中的b相當(dāng)于布拉德福德變體中的a。當(dāng)b=1，則意味著從第一層級到末級層級的分布成為帕累托分布的一個特例［14］。

廣義而言，帕累托分布即冪次定律具有普遍性，關(guān)鍵取決于b的賦值。因為b=1的分布形態(tài)只具有數(shù)學(xué)意義。真正洞悉b的內(nèi)涵及其函數(shù)表達(dá)方式，仍然是研究者目前追逐的方向，一般而言，可以建立

式（5）中，ch表示與整體的原始狀態(tài)相比的差異性，其變化的影響因子包括不同地域空間d，經(jīng)濟(jì)水平j(luò)，社會水平h，文化水平w等的差異性；sh代表施政水平，其中包括理解能力l，智慧z，經(jīng)驗g以及由于怠政、瀆職等帶來的影響；X表示與上下級的聯(lián)系性即溝通上級i及下級j的能力和信息擒縱把握的能力；K表示整體認(rèn)識的世界觀與價值觀，以及對于上級的認(rèn)同性和信任度等。

略去繁瑣的推導(dǎo)過程，一個半經(jīng)驗的最終方程被寫成：

式中，P0為原始決策方略，記為概率1.0。r為序位。Pr為序位在r時對原始決策方略的變更狀態(tài)，b為正對特定決策方略的經(jīng)驗型系數(shù)。

從當(dāng)前的研究水平去觀察，b的求解仍然只是一種黑箱分析的經(jīng)驗系數(shù)，尚無法達(dá)到機(jī)理性的解析。對于施政層（中層）的執(zhí)行力評估，除了揭示b的理論內(nèi)涵外，經(jīng)驗性確定b的數(shù)值及范圍是急切要求回答的（圖1）。

將b的不同賦值列在表3中，更能清楚顯示由于b對于初始值1（即決策層的政策原型）的改變所致的執(zhí)行力評估。

圖1　經(jīng)驗系數(shù)b的不同賦值引致的施政分散度

在圖1和表3中，有兩項極端值，第一個極端值是當(dāng)b=0，意味著從上到下一點也沒有改變，似乎是一種機(jī)械地、原封不動地轉(zhuǎn)錄（上層）初始決策的所有字句，這在現(xiàn)實的施政能力評價中是一種惰政和瀆職的表現(xiàn)，即將頂層設(shè)計中關(guān)于全局的、宏觀的、平均狀況下具有極大公信度的初始決策，不加任何分析地應(yīng)用到局部的治理當(dāng)中，名義上似乎“不走樣”，實質(zhì)上混淆了共性與個性之間的客觀差異。將共性等同于個性，說明施政能力的欠缺，只能是尸位素餐的地方官。第二個極端值是當(dāng)b→∞，即完全改變上層決策的本意，背離決策層另外搞出一套對抗上級本意的法案，在圖1中表現(xiàn)出極短距離內(nèi)下降為0，意味著“政策不出中南?！?。對于實際的施政執(zhí)行力的最優(yōu)評估，希望b處于0.01與0.05之間，依據(jù)不同主題和不同時空，做出有效的、有利的和有限的調(diào)整，基本上保證原始決策的原始精神傳遞到最基層（r=10）時，損失不超過10%。當(dāng)b超出0.05以后，對于施政能力將帶來巨大的損傷，對于有效的社會治理是極為不利的。

表3　b的不同賦值引發(fā)對于初始決策的離散

4　受眾層（基層）共振的響應(yīng)力定則

在社會治理結(jié)構(gòu)中，所頒政令和法規(guī)能否獲得最終響應(yīng)和正面支持，取決于受眾層（基層）的共振度與響應(yīng)力。這是衡量社會治理質(zhì)量的有效檢驗標(biāo)志。本文在這里引出社會共振度概念，它對于社會治理結(jié)構(gòu)中的定量評價，具有理論上和實踐上的雙重價值。

所謂的共振、共鳴、諧振，在物理本質(zhì)上具有相同的內(nèi)涵，即對于一個特定頻率下，客體以更強(qiáng)振幅作出反應(yīng)的現(xiàn)象。在社會治理中，如果基層受眾對于所發(fā)政令產(chǎn)生強(qiáng)烈共振，得到的社會響應(yīng)力將強(qiáng)化社會的統(tǒng)一有序，這種共振度增加了社會治理的良性方向，在實際效果上將會得出期望值的滿意解。反之，過低的響應(yīng)力，最終將導(dǎo)致決策力和施政力的失敗和失效。

這里首先定義出完全響應(yīng)力的振幅（意為對于決策力和施政力的全力擁護(hù)程度）為1。該振幅（標(biāo)準(zhǔn)化為1）的實質(zhì)隱含數(shù)量，受制于3個參數(shù)的影響：其一是原始決策層在頂層設(shè)計中所涵蓋的真理性和適應(yīng)性經(jīng)過中層變異后的“真實頻率”；其二為決策力與施政力二者的合力在下傳中產(chǎn)生變異的合理性程度，亦可理解為施政層對于原始決策層的“變異”正確性，可以應(yīng)用施政的執(zhí)行力對于原始決策的畸變幅度是否接近最優(yōu)值的程度去表述；其三為基層的“自然共振”頻率，即對于上層傳遞下來所能激發(fā)的最大響應(yīng)量。在理想狀態(tài)下，當(dāng)“真實頻率”等于“共振頻率”時，基層的響應(yīng)力達(dá)到合理畸變下所釋放的最大響應(yīng)力。

如果以I表達(dá)基層的響應(yīng)力，它取決于畸變程度Q的合理性度量（對于原始變量下的真實阻尼與最優(yōu)阻尼的接近程度），自然共振W（即基層意愿最能接受的響應(yīng)變量），真實頻率w（經(jīng)過畸變后對于基層的輸入變量），于是下式成立：

當(dāng)w=W，Q=最優(yōu)阻尼值時，I（w）趨于無限大，代表基層響應(yīng)力達(dá)到最大值。實際狀況下，Q≠最優(yōu)阻尼值，w≠W，由此可計算出基層響應(yīng)力I（w）的數(shù)值范圍，該數(shù)值代表實際上的基層對于決策層與執(zhí)行層合力下所得到的共振程度或響應(yīng)程度。

5　結(jié)論

（1）一個完整的社會治理結(jié)構(gòu)，由決策層（上層）的公信力，施政層（中層）的執(zhí)行力，受眾層（基層）共振的響應(yīng)力共同構(gòu)成。

（2）一個良好的社會治理結(jié)構(gòu)，取決于制定政策的科學(xué)性與藝術(shù)性的完美結(jié)合（取得最大的公信力），取決于施政過程的應(yīng)變力和分散度趨于最優(yōu)范圍（將初始決策與區(qū)域特點的完美結(jié)合），取決于基層民眾的共振性和響應(yīng)力。如果三者均達(dá)到優(yōu)化程度的要求，則一個良好的社會治理結(jié)構(gòu)必將會出現(xiàn)。

（3）決策的公信力，通過所擬定“先驗決策法”，將先驗條件與后驗條件結(jié)合后的時序推移建立概率矩陣，深入挖掘制定政策法規(guī)的科學(xué)性與藝術(shù)性（可接受性），以及預(yù)估對于政策覆蓋空間的差異度和統(tǒng)計意義上的離差，做出“平均值”的宏觀推定，最終通過基層的響應(yīng)力度量加以檢驗。

（4）施政的執(zhí)行力，遵循統(tǒng)計學(xué)意義上的離差與平均值之間的最佳擬合，獲得對于原始決策的最優(yōu)調(diào)整，達(dá)到具有充分意義上的共性基礎(chǔ)（原始決策）的認(rèn)同，也具有充分意義上的個性化（尋求最佳的修正值）的補(bǔ)充和修訂，保證在原始決策不超出10%的畸變量中，得到執(zhí)行力的最佳表達(dá)。

（5）共振的響應(yīng)力，這是對于社會良治的最終檢驗，也是對于決策公信力和施政執(zhí)行力的合理性在接受中的認(rèn)同程度。在最優(yōu)狀態(tài)下，通過共振響應(yīng)力的獲取，可能收到比原先設(shè)想更好的結(jié)果，最終表達(dá)出社會治理的實際效果。

（6）公信力、執(zhí)行力、響應(yīng)力三者在統(tǒng)一基礎(chǔ)下的綜合尋優(yōu)，是取得社會良治的最高要求。通過社會治理結(jié)構(gòu)三定則的邏輯遞推和內(nèi)涵互檢，共同建造健全的社會治理結(jié)構(gòu)體系。

1 LaskiHT.AGrammarofPolitics（4thed）.Landon:GeorgeAllen，1953:67.

2牛文元.優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)//社會物理學(xué)第5號.北京：科學(xué)出版社，2004.

3俞可平（主編）.國家治理評估.北京：中央編譯出版社，2009.

4皮埃爾.戈丹.何謂治理.鐘震宇譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

5柏拉圖.理想國.郭斌和，張竹明譯.北京：商務(wù)印書館，1986.

6托馬斯·莫爾.烏托邦.戴鎦齡譯.北京：商務(wù)印書館，1982.

7邁克爾·桑德爾.公正.朱慧玲譯.北京：中信出版社，2012.

8盧梭.社會契約論.李平漚譯.北京：商務(wù)印書館，2011.

9康帕內(nèi)拉.太陽城.陳大維，黎思復(fù)，黎延弼合譯.北京：商務(wù)印書館，1983.

10霍布斯.利維坦.黎思復(fù)，黎延弼譯.北京：商務(wù)印書館，1985.

11牛文元.迎接現(xiàn)代社會物理學(xué)的挑戰(zhàn)//社會物理學(xué)第4號.北京：科學(xué)出版社，2003.

12列寧.馬克思主義與修正主義//列寧選集第2卷.北京：人民出版社，1995.

13牛文元.理論地理學(xué).北京：商務(wù)印書館，1992.

14牛文元.自然資源開發(fā)原理.鄭州：河南大學(xué)出版社，1990.

牛文元 中科院科技政策與管理科學(xué)所顧問、研究員。1939年出生。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家；中科院自然與社會交叉科學(xué)中心學(xué)術(shù)委員會主任；發(fā)展中國家科學(xué)院院士；《中國發(fā)展》雜志編委會主任；國家規(guī)劃專家委員會委員；國家環(huán)境咨詢委員會委員；國務(wù)院應(yīng)急管理中心專家組成員；美國耶魯大學(xué)SDLP講席教授；美國弗吉尼亞大學(xué)Fulbright教授；國務(wù)院參事；第九、第十、第十一屆全國政協(xié)委員。2005年被授予中國環(huán)保大使；2006年獲中國綠色文明特別獎；2007年與意大利前總統(tǒng)錢皮，分獲“國際圣弗朗西斯環(huán)境大獎”；2007年被評為全國“十大科技英才”。E-m ail:niuw enyuan@casipm.ac.cn

Niu W enyuan，professor of of Institute of Policy and Management，CAS，member of theWorld Academy of Sciences，chairman and chief scientistof the China's Sustainable Development Program，CAS，counselor of the Central Government the State Council of the People's Republic of China，dean of the Academy of Tangshan Development CAS.He has been the founder of China's sustainability sciences since 1988.In 1994，he published Chinese first theoreticalwork An Introduction to SustainableDevelopment（Beijing:Science Press）.He isalso the pioneerof social physics in China.He created the“social combustion theory”to evaluate status of social stability.A lso，he holdmany prestigious positions and awards in China and abroad. Up to now，he has published more than 20 books and 160 papers about environment and development in China and abroad. E-mail:niuwenyuan@casipm.ac.cn

中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生所張珽研究組，圍繞碳基納米材料在柔性電子器件及可穿戴智能傳感器的基礎(chǔ)和應(yīng)用領(lǐng)域開展了廣泛研究。研究人員提出了通過液體表面張力在氣-液界面層層剝離的方法（Layer-by-layer ex foliation），通過剝離溶液的調(diào)整，實現(xiàn)了高質(zhì)量rGO超薄膜的可控制備。該方法可有效、重復(fù)地制備出厚度可控（89—148 nm）、透光性高（＞82%）、尺寸和性能均一的晶圓級rGO超薄膜，實現(xiàn)了薄膜厚度和制備過程的可控化。研究人員從表面及界面化學(xué)角度深入分析了rGO薄膜剝離及組裝的過程，揭示了其形成機(jī)理。并進(jìn)一步將其成功應(yīng)用于構(gòu)筑非接觸式柔性陣列化傳感器件，實現(xiàn)了對濕度的高靈敏度、寬范圍（4.3%RH—75.7%RH）、穩(wěn)定及快速檢測。該器件可用于追蹤在非接觸模式下手指尖周圍的濕度分布，有望應(yīng)用于柔性非接觸式控制或?qū)崿F(xiàn)非接觸操作等新型人機(jī)交互設(shè)備中。相關(guān)研究結(jié)果發(fā)表在Adv.Mater.上。

Three Principles of Optimizing Social Governance Structure

NiuWenyuan
（Instituteof Policy and Management，ChineseAcademy of Sciences，Beijing 100190，China）

Under the basic political institutionsand traditional national cultural gene in a state，the social governance refers to lead the overall national，social，and individuals toward good-governance society through the structureoptim ization，institutional arrangement，constraints by the rules，shaping ofmoral behavior，and civilization and enlightenment of a good deed.For the scientific analysis of social governance structure，it consists of three hierarchy process in which their internal logic and functional order are rigid，lim it conditions，and being prescribed.The first level is the decision-making layer（top-level），the second level is the execution layer or performance management（m iddle-level），and the last one is grassroots layer（basic-level）.For the decision-making layer，the author used“degree of public confidence”as the instrument to estimate its optimal degree in the paper，such as

socialgovernance structure，good-governance，hierarchy level

10.16418/j.issn.1000-3045.2015.01.009

*

“社會治理的科學(xué)思考”專題由牛文元研究員指導(dǎo)推進(jìn)

中科院創(chuàng)新團(tuán)隊項目（GH13041），中科院科技政策與管理科學(xué)所重大研究任務(wù)項目（Y201201201）

修改稿收到日期：2014年12月30日

Inwhich，“Y，Z，F(xiàn)”are the percentage of totalpopulation who are support，neutral，and against to the regulation madeby the decision-making layer，“aa，ab，ac，…”are the transfermatrix，n ispower，the“const”is constant. For the performancemanagement level（m iddle-level），the author used“degree of executive ability”as the instrument to estimate itsoptimaldegree.In the study，Pareto distribution is used to calculate the executive ability.For the grassroots level（basic-level），the author used“degree of resonance”as the instrument to estimate its optimal degree.So-called the optim izing social structuremeans to seek the intersection maximum of the three levels being optimized.In the conclusion of the article，there are some ideas abouthow to spread out the construction of social good-governance structure integrity.（1）Three hierarchy levels should be divided clearly. They are:top level（decision-making），m iddle level（execution），and low level（grassroots）.The three levels have different functions and responsibilities for the socialmanagement system.（2）The scientific connotation and practicability（maximum of the“degree of public confidence”）of the policy are the core of decision-making level.The flexibility and adaptability of the policy（maximum of the“degree of executive ability”）is the core of administrative execution level.The understanding and recognition of the policy（maximum of the“degree of resonance”）is the coreof basic level.Above three dimensional functionshave to obtain theoptimal solution，itmeans the formation of a good socialgovernance structure.（3）The author used“prioridecisionmethod”for the description of“degree of public confidence”，used“dispersionmodel”for the description of“degreeof executive ability”，used“the Pareto distributionmodel”for the description of“degreeof resonanceability”.（4）In the paper，a framework of socialgovernance structure reveals the common phenomenon of all countries of the world.The framework adapts quantitatively calculation for the goodness of social governance in any country of theworld.