張巖

摘 要：城市內(nèi)澇災(zāi)害是近年來(lái)頻發(fā)且破壞性較強(qiáng)、治理難度較大的城市風(fēng)險(xiǎn)之一。本文從致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的暴露性、承災(zāi)體的脆弱性以及城市防災(zāi)減災(zāi)能力等方面分析了近年來(lái)吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害高發(fā)的自然及人為因素，從治理理論的角度提出了吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害防治的框架，即以調(diào)和性、多元化治理理論為依據(jù)，通過(guò)政府核心主導(dǎo)、引導(dǎo)公眾參與、整合第三方資源等模式來(lái)構(gòu)建吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害的防治框架。

關(guān) 鍵 詞：治理理論；多元化治理；城市內(nèi)澇災(zāi)害

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）02-0059-06

近年來(lái)，城市內(nèi)澇災(zāi)害屢屢困擾我國(guó)的各個(gè)城市，“據(jù)住建部2010年對(duì)國(guó)內(nèi)351個(gè)城市專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年-2010年間，有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)，在發(fā)生過(guò)內(nèi)澇的城市中，57個(gè)城市的最長(zhǎng)積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)?！盵1]城市內(nèi)澇災(zāi)害給居民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了極大的損失，也給社會(huì)生產(chǎn)及生活帶來(lái)了不利影響。治理城市內(nèi)澇災(zāi)害已經(jīng)成為地方政府面臨的重大挑戰(zhàn)。吉林省因地理及氣候等方面的原因，成為城市內(nèi)澇災(zāi)害高發(fā)的省份。因此，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展，如何把城市內(nèi)澇災(zāi)害治理融入政府重點(diǎn)工作之中是現(xiàn)實(shí)中亟待解決的重要問(wèn)題。

一、吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的

自然與人為因素

風(fēng)險(xiǎn)一詞起源于19世紀(jì)末，并由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域逐漸引入到公共安全領(lǐng)域特別是對(duì)自然災(zāi)害的研究范疇中。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成及其大小由四個(gè)影響因子綜合決定：致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性（H）、承災(zāi)體的暴露性（E）、脆弱性（V）和防災(zāi)減災(zāi)能力（C），即Risk= H×E×V×C。[2]其中致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性可歸結(jié)為自然因素，暴露性、脆弱性、防災(zāi)減災(zāi)能力可歸結(jié)為人為因素。

（一）吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的自然因素

吉林省江河湖泊眾多，有松花江、遼河、鴨綠江、圖們江、綏芬河五大水系，流域面積在5000平方千米以上的河流18條，同時(shí)還有長(zhǎng)白山天池、松花湖、月亮湖、大布蘇泡、查干湖、波羅泡等大型湖泊，豐沛的水汽及氣候影響使得每年夏季主汛期吉林省局部地區(qū)暴雨天氣時(shí)有發(fā)生。吉林省產(chǎn)生暴雨的天氣系統(tǒng)主要是臺(tái)風(fēng)和黃河氣旋，占總量的51.5%。長(zhǎng)白山天池僅次于遼寧丹東，是東北發(fā)生暴雨最頻繁的地區(qū)之一，年平均暴雨數(shù)為3.3天。中部四平、長(zhǎng)春、三岔河及偏西一些的長(zhǎng)嶺一帶和東部的天池、東崗、集安等地兩個(gè)區(qū)域，日降雨量可大于150mm的警戒量。[3]近年來(lái)，隨著全球氣候持續(xù)變暖及工業(yè)化、城市化速度的加快，造成了城市上空的“熱島效應(yīng)”。城市上空溫度較高、凝結(jié)核較多，使得城市區(qū)域內(nèi)暴雨次數(shù)增多，而且降雨的時(shí)間和強(qiáng)度大大超過(guò)目前的防澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城市內(nèi)澇逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要災(zāi)害。

（二）吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的人為因素

極端天氣的發(fā)生是不可抗力因素，因此，對(duì)于城市內(nèi)澇災(zāi)害的治理重點(diǎn)在于降低人為因素的影響。據(jù)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）的研究報(bào)告顯示：城市的地表徑流量平均為自然區(qū)域的5.5倍。地表徑流量是指地面無(wú)法下滲的積水量，這表示同一場(chǎng)暴雨在森林、草場(chǎng)甚至裸露土壤區(qū)等自然區(qū)域不會(huì)造成積水，但在城市地表就可能會(huì)形成一次內(nèi)澇。[4]

一是高密集的城市資產(chǎn)分布導(dǎo)致承災(zāi)體的暴露性增強(qiáng)。一方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地價(jià)值高漲的城市進(jìn)入了寸土寸金的時(shí)代，為了獲取更多的土地利用價(jià)值，近年來(lái)每平方米城市土地的資產(chǎn)分布及人口密度呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，城市空間利用率驟升。這就使得承災(zāi)體的暴露性增強(qiáng)，同等面積的積水內(nèi)澇在資產(chǎn)越密集的地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失和可能性人員傷亡就越大。另一方面，現(xiàn)代城市的高度發(fā)展決定了城市運(yùn)傳的復(fù)雜性。交通、商貿(mào)等活動(dòng)成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的主體，這類(lèi)活動(dòng)容易被暴雨中斷，而其被中斷的后果就是城市運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題甚至導(dǎo)致局部癱瘓，造成財(cái)產(chǎn)損失和城市秩序混亂，進(jìn)而影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序。[5]

二是城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致承災(zāi)體的脆弱性增加。城市化進(jìn)程的加快使城市在取得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也改變了其自然結(jié)構(gòu)，加大了城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，使城市的脆弱性增加。首先，城市的自然調(diào)蓄能力減弱。城市的快速發(fā)展使得土地資源緊缺，大量的工業(yè)、商業(yè)及民用建筑擠占自然內(nèi)河、湖泊，導(dǎo)致城市水系迅速萎縮。以長(zhǎng)春市為例，城市快速發(fā)展使得最主要的城市內(nèi)河——伊通河一些支流、溝渠經(jīng)過(guò)已經(jīng)不復(fù)存在，如流經(jīng)原有的白山公園和兒童公園的黃瓜溝，1952年已改為民康路地下暗渠，而暗渠的排水及調(diào)蓄水能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然河流溝渠。其次，地面硬化不利于積水滲透。造成城市發(fā)展的一大隱患就是硬化材料，即水泥、瀝青、石材等不滲水材料的過(guò)多使用。目前，城市的民用建筑、商業(yè)建筑、道路、廣場(chǎng)等大多采用不滲水材料，裸露土壤及自然植被的面積大大縮減，導(dǎo)致城市表面肌理硬化。實(shí)驗(yàn)表明，不同地表類(lèi)型滲水量相差可達(dá)7-8倍。綠色植被區(qū)域徑流系數(shù)為0.2，即80%的水可滲透到地下，只有20%需要排入地下排水管網(wǎng)；而相比之下柏油路區(qū)域徑流系數(shù)為0.8-0.9，也就是說(shuō)只有1/10的水可以自行滲透，其余都要借助人工排水設(shè)施，否則就會(huì)引發(fā)積水內(nèi)澇。[6]同時(shí)，為了達(dá)到美觀的效果，城市景觀綠化帶有相當(dāng)大的一部分采用高于地面的方式，這不僅不利于積水滲透，也極大地增加了排水管道的壓力。再次，排洪管網(wǎng)的排水能力不足。一方面，吉林省城市原有的排水管網(wǎng)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)城市排水設(shè)施的疏通和清潔也不夠，使得現(xiàn)有的城市排洪管網(wǎng)已經(jīng)難以承受巨大的城市暴雨量。另一方面，吉林省城市建設(shè)發(fā)展迅速導(dǎo)致城市面積不斷向周邊擴(kuò)展延伸，城市中心重要區(qū)域也在逐漸擴(kuò)大，包括政府行政辦公場(chǎng)所、重要地標(biāo)建筑、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、下沉式廣場(chǎng)等，這些區(qū)域?qū)?nèi)澇的防治標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)城市排水管網(wǎng)的要求更高，原有的排水系統(tǒng)面對(duì)逐漸增大的排水區(qū)域難以承受。

三是城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急能力不足導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)能力下降。城市人口稠密、建筑密集，在災(zāi)害中易損性大；而城市內(nèi)澇這樣極端天氣的應(yīng)急工作相對(duì)復(fù)雜且比較專(zhuān)業(yè)，需要在第一時(shí)間轉(zhuǎn)移人員，開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所并視情況儲(chǔ)存和發(fā)放食品、生活用品，保護(hù)應(yīng)急發(fā)電設(shè)備和電力及衛(wèi)生設(shè)施、防止危險(xiǎn)品泄露爆炸等等。因此，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市的各相關(guān)職能部門(mén)，包括搶險(xiǎn)救援部門(mén)、衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、通信指揮部門(mén)等，都要求政府有較高的綜合應(yīng)急能力和快速反應(yīng)能力。目前吉林省政府應(yīng)對(duì)此類(lèi)危機(jī)時(shí)的快速統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還不能滿(mǎn)足上述要求。

二、城市內(nèi)澇災(zāi)害防治框架的建構(gòu)

根據(jù)城市內(nèi)澇高發(fā)的自然和人為因素以及目前城市發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，應(yīng)在治理理論視域下構(gòu)建吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害防治框架。治理與善治理論是目前公共管理理論的基礎(chǔ)之一。治理（governance）起源于古典拉丁和希臘語(yǔ)的“掌舵”一詞。當(dāng)今的“治理”是與傳統(tǒng)的政府一元控制相對(duì)的管理選擇，不同于“管理”的外部強(qiáng)加性，治理更依賴(lài)于多元主體的相互影響和互動(dòng)。[7]1995年，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告中把治理定義為：“各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同利益得以協(xié)調(diào)并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”。[8]

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著一些民間社會(huì)組織的興起以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的全球公共危機(jī)的頻發(fā)，治理理論開(kāi)始應(yīng)用于現(xiàn)代城市治理。根據(jù)平等性、多元化的治理理論，在城市治理中，首先，要加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門(mén)的協(xié)同配合，以增強(qiáng)政府應(yīng)急管理的效率；其次，要加大公眾參與的力度，引導(dǎo)公眾參與城市治理；第三，要整合治理力量，積極與第三方力量合作。

根據(jù)治理理論構(gòu)建城市內(nèi)澇災(zāi)害防治框架，需要在實(shí)踐中建設(shè)一個(gè)非純粹政府內(nèi)部構(gòu)造的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)具有高度的互動(dòng)性、向上的合力以及開(kāi)放性，堅(jiān)持政府的核心主導(dǎo)地位、第三部門(mén)組織化參與以及公眾制度化協(xié)同。簡(jiǎn)言之就是舉全社會(huì)之力共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)。[9]公眾是城市內(nèi)澇的承災(zāi)體之一，如何將公眾、非政府組織以及政府的力量協(xié)調(diào)整合，是構(gòu)建城市內(nèi)澇災(zāi)害防治框架的重中之重。

（一）引導(dǎo)公眾參與內(nèi)澇防治

目前，公眾參與應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件已經(jīng)成為全球的發(fā)展趨勢(shì)，公眾已成為協(xié)助政府進(jìn)行應(yīng)急管理過(guò)程中不可或缺的力量。如下表所示，政府與公眾通過(guò)互相配合，在危機(jī)事件處置的3R框架中發(fā)揮了不同的功能和作用。[10]在城市內(nèi)澇防治中，公眾參與的作用主要體現(xiàn)在排水量的減少方面。這是因?yàn)槟壳俺鞘兄黧w排水管網(wǎng)的改造和升級(jí)難度較大，徹底改造需要較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量支撐，且耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)。因此，在短期內(nèi)對(duì)于城市內(nèi)澇的防治，應(yīng)立足于將現(xiàn)有的城市排水管網(wǎng)作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其排水能力并有效減輕其在暴雨期的排水壓力。這就需要引導(dǎo)公眾全面配合，實(shí)行暴雨期的“全民防水”。因此，在吉林省城市內(nèi)澇防治中，因地制宜、發(fā)揮公眾作用應(yīng)該是政府工作的重點(diǎn)，提升公眾防水、治水的安全意識(shí)，讓公眾融入到排水和內(nèi)澇防治工作中，是吉林省未來(lái)緩解城市地下排水管網(wǎng)壓力、防治城市內(nèi)澇的可行路徑之一。

[＼&強(qiáng)化（Reinforce）＼&救援（Rescue）＼&恢復(fù)（Recovery）＼&政府層面＼&防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施

確保充分的緊急服務(wù)訓(xùn)練和充足的裝備

到位的防災(zāi)計(jì)劃并經(jīng)常更新＼&明確可行的指揮和控制體系

救援隊(duì)與受災(zāi)者之間的良好溝通

有效靈活、便于落實(shí)的計(jì)劃和措施＼&社會(huì)服務(wù)召集

維護(hù)環(huán)境穩(wěn)定地區(qū)重建經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

進(jìn)行恢復(fù)進(jìn)展的交流＼&公民層面＼&防災(zāi)計(jì)劃的公眾認(rèn)知和公民參與

巨大、靈通的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

充分的公民溝通＼&危機(jī)狀態(tài)下的強(qiáng)大社會(huì)凝聚力

對(duì)情況和需要迅速變化的適應(yīng)性

不完全依靠政府及其他外部救援的能力＼&幫助社會(huì)和經(jīng)濟(jì)重建的公眾深度支持

著眼于長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展而非短期利益的公眾行動(dòng)＼&]

（資料來(lái)源：Three Rs for Surviving Environmental Change）

筆者認(rèn)為，引導(dǎo)公眾參與到內(nèi)澇防治中的方法主要有兩種，一是鼓勵(lì)居民使用存雨桶。政府應(yīng)免費(fèi)為居民發(fā)放存雨桶，并且通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體講授存雨桶的使用方法，號(hào)召公眾在下雨時(shí)特別是暴雨期間利用存雨桶收集雨水。這樣，在降暴雨的時(shí)候成千上萬(wàn)的存雨桶就可以積蓄大量的雨水，以緩解城市地下排水管網(wǎng)的壓力。美國(guó)東部沿海的紐約市就是成功利用存雨桶緩解內(nèi)澇的城市。紐約市因其特殊的地理位置經(jīng)常遭到颶風(fēng)帶來(lái)的暴雨侵襲，而且作為美國(guó)最早發(fā)展起來(lái)的國(guó)際大都市之一，城市的排水管網(wǎng)已經(jīng)不能滿(mǎn)足強(qiáng)降雨帶來(lái)的排水需求，一旦暴雨強(qiáng)度超過(guò)2.5cm/小時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害。為了緩解這一狀況，紐約市政府在2008年開(kāi)始為每戶(hù)居民免費(fèi)發(fā)放存雨桶，極大地減輕了紐約地下排水管網(wǎng)的壓力，在緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害方面取得了非常好的效果。二是通過(guò)增加城市綠化面積緩解地面硬化給地下排水管網(wǎng)造成的壓力。政府可以通過(guò)退稅補(bǔ)貼等財(cái)政手段或出臺(tái)鼓勵(lì)性?xún)?yōu)惠政策，引導(dǎo)居民小區(qū)增加綠化面積。例如在政府指導(dǎo)下，通過(guò)引水溝渠將本應(yīng)排入下水道的雨水引入綠地。因?yàn)榫G地的地表徑流系數(shù)為0.2，也就是說(shuō)經(jīng)過(guò)綠地滲透，有80%的雨水可以被土壤直接吸收。目前，通過(guò)擴(kuò)大居民小區(qū)和住宅的綠化面積來(lái)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害已經(jīng)逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家的主要模式。例如在波蘭，大量居民的住宅綠化場(chǎng)所被合理改造，能夠蓄水的花園有幾萬(wàn)處，可蓄水綠化面積的增加極大地緩解了城市內(nèi)澇災(zāi)害帶來(lái)的壓力。

（二）借力非政府組織，整合防治內(nèi)澇災(zāi)害資源

非政府組織作為政府與公眾的中間層級(jí)，在公共事務(wù)中是政府不可缺少的合作伙伴。在應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用不容置疑，但是政府在人員結(jié)構(gòu)、組織體系以及資源供給方面存在天然的局限性，當(dāng)諸如城市內(nèi)澇這樣的災(zāi)害由突發(fā)變?yōu)槌B(tài)時(shí)，就不適宜由政府獨(dú)自承擔(dān)防災(zāi)的責(zé)任。從建國(guó)初期開(kāi)始，我國(guó)政府的救災(zāi)方針始終秉承自救和互助的原則，提倡社會(huì)各界的廣泛參與。而非政府組織在應(yīng)對(duì)災(zāi)害過(guò)程中存在自身優(yōu)勢(shì)，可以有效彌補(bǔ)政府職能的有限性。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，非政府組織參與應(yīng)對(duì)災(zāi)害已經(jīng)有較為成熟的模式。以日本為例，2011年，日本大地震與福島核電危機(jī)爆發(fā)之后，日本非政府組織充分利用了自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)協(xié)助日本政府開(kāi)展了災(zāi)害救助工作。地震爆發(fā)第一時(shí)間日本各大非政府組織迅速行動(dòng)，開(kāi)始調(diào)集救災(zāi)物資緊急趕赴災(zāi)區(qū)。非政府組織具有應(yīng)對(duì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，很多非政府組織都有自己擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，特別是在心理疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)急救、物資調(diào)配、孤兒養(yǎng)育等方面，非政府組織有很多專(zhuān)業(yè)志愿者，這些志愿者既擁有專(zhuān)業(yè)背景同時(shí)也積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此次大地震中，日本各大非政府組織團(tuán)體自發(fā)進(jìn)行互補(bǔ)和分工合作。比如“和平風(fēng)日本”、“公民力量”、ADRA Japan等幾大非政府組織負(fù)責(zé)災(zāi)情信息發(fā)布，通過(guò)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站以及其他自媒體用各種語(yǔ)言向海外發(fā)布災(zāi)區(qū)信息；非政府組織“長(zhǎng)足育英會(huì)”負(fù)責(zé)孤兒安置和對(duì)其進(jìn)行看護(hù)養(yǎng)育；非政府組織“彩虹之家”負(fù)責(zé)心理救助等等。

因此，吉林省政府在防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的過(guò)程中也應(yīng)該充分發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)，利用其行動(dòng)迅速、動(dòng)員廣泛以及專(zhuān)業(yè)和個(gè)性化服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，與政府部門(mén)進(jìn)行有效的配合。如動(dòng)員居民存蓄雨水降低排水管網(wǎng)壓力、保持下水管道口清潔以減少阻塞；在暴雨期協(xié)助政府部門(mén)疏散群眾、排除積水、降低損失以及簡(jiǎn)單的急救護(hù)理和心理疏導(dǎo)等。同時(shí)，應(yīng)支持非政府組織吸納和培訓(xùn)志愿者，加強(qiáng)對(duì)志愿者的災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮其在“災(zāi)害監(jiān)測(cè)”、“防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí)傳播”、“災(zāi)害防御和救援”方面的積極作用。

（三）提升政府防治內(nèi)澇災(zāi)害的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

城市內(nèi)澇災(zāi)害的防治與其他城市災(zāi)害相似，需要政府部門(mén)具備足夠的組織計(jì)劃能力，科學(xué)制定備用計(jì)劃對(duì)災(zāi)害損失及后果有充分合理的預(yù)估以降低城市內(nèi)澇災(zāi)害造成的損失。因此，政府在防治城市內(nèi)澇災(zāi)害中應(yīng)加強(qiáng)跨部門(mén)合作，提升整體協(xié)調(diào)應(yīng)急能力。

⒈城市內(nèi)澇災(zāi)害防治信息的平臺(tái)化。城市內(nèi)澇災(zāi)害防治涉及公安、消防、醫(yī)療、民政、氣象等多部門(mén)，為增強(qiáng)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的預(yù)警、救援快速反應(yīng)和統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)能力，需要政府構(gòu)建統(tǒng)一的城市內(nèi)澇災(zāi)害防治信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的信息共享。該平臺(tái)應(yīng)該以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及有線、無(wú)線通訊設(shè)備為基礎(chǔ)，收集、存儲(chǔ)翔實(shí)準(zhǔn)確的城市氣候、地理等自然信息和與公共設(shè)施的相關(guān)的信息，并細(xì)化到每個(gè)社區(qū)街道的城市三維地形數(shù)據(jù)、人口分布和建筑物新舊程度情況、低洼易積水區(qū)、危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存區(qū)、學(xué)校和商場(chǎng)等重點(diǎn)單位、避難場(chǎng)所及行洪泄洪區(qū)分布、救援力量信息等大量公共安全基礎(chǔ)信息。

⒉城市內(nèi)澇災(zāi)害防治預(yù)警發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化。政府快速處置城市內(nèi)澇災(zāi)害需要公眾的迅速撤離及避讓積水區(qū)，因此，及時(shí)、全面覆蓋的政府預(yù)警信息發(fā)布至關(guān)重要。氣象部門(mén)、新聞傳播機(jī)構(gòu)以及市政等部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)降雨強(qiáng)度或積水量接近警戒線時(shí)，能夠迅速將預(yù)警信息通過(guò)手機(jī)短信、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)自媒體、商區(qū)電子廣告屏等傳播渠道告知盡可能多的公眾并重點(diǎn)通知人口密集區(qū)域，使之盡快采取有效措施減少城市內(nèi)澇災(zāi)害造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失，減輕政府救援工作壓力。

⒊城市內(nèi)澇知識(shí)普及的常態(tài)化。政府應(yīng)依托氣象部門(mén)、宣傳部門(mén)、教育部門(mén)及社區(qū)街道對(duì)公眾進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，使公眾掌握內(nèi)澇災(zāi)害防治預(yù)警和逃生技能，以便自救。

（四）促進(jìn)城市生態(tài)化和智能化發(fā)展

城市化的增速加大了包括城市內(nèi)澇災(zāi)害在內(nèi)的城市各種災(zāi)害的防治難度。因此，應(yīng)以城市的生態(tài)化和智能化發(fā)展來(lái)抵御各種災(zāi)難。目前，我國(guó)部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)開(kāi)始探索智能化排水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，分區(qū)域、全天候監(jiān)測(cè)下水管網(wǎng)調(diào)蓄水和排水情況，尤其要監(jiān)測(cè)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的積水情況，做到全面監(jiān)測(cè)、及時(shí)處置。吉林省應(yīng)積極趕上，早日實(shí)現(xiàn)省會(huì)及周邊城市的智能化排水，同時(shí)應(yīng)有效地利用現(xiàn)有城市綠地的排水調(diào)節(jié)功能。例如將高于地表的綠植面積進(jìn)行引流；開(kāi)放綠地區(qū)并將其發(fā)展成為城市減災(zāi)區(qū)，儲(chǔ)備救災(zāi)工具及設(shè)備或在內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)用做人員應(yīng)急避難區(qū)。同時(shí)，要合理規(guī)劃和控制城市建筑空間，加大城市植被、水流面積。例如發(fā)展建筑樓頂綠化技術(shù)，推廣空中花園；在現(xiàn)有公園多開(kāi)發(fā)可連接內(nèi)河或地下水的溝渠等。只有在有限的城市空間中不斷擴(kuò)大城市的綠化面積，才能從根本上抑制城市內(nèi)澇等城市災(zāi)害的發(fā)生。

總之，城市內(nèi)澇的防治是一個(gè)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化的過(guò)程，治理理論為吉林省解決城市內(nèi)澇災(zāi)害問(wèn)題提供了新的思路，政府主導(dǎo)、公眾與非政府組織的參與是城市內(nèi)澇災(zāi)害防治的可行性路徑。黨的十八大以來(lái)，黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思路、新要求，吉林省也將“綠色發(fā)展”列為“五大發(fā)展”之一，城市內(nèi)澇災(zāi)害防治在于城市的生態(tài)恢復(fù)和綠色發(fā)展，因此，吉林省城市內(nèi)澇災(zāi)害防治架構(gòu)的構(gòu)建在于多元主體參與，在于以戰(zhàn)略性思維和眼光合理規(guī)劃城市發(fā)展，在于保護(hù)城市水系和擴(kuò)大有效的綠地面積，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡發(fā)展。

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