孫紅梅

摘 ? ? 要： 由于職業(yè)特點和特殊的執(zhí)法環(huán)境，警察已經(jīng)成為一個高壓力和高風(fēng)險的職業(yè)。目前，該行業(yè)職業(yè)風(fēng)險分析和評估仍然不夠，在風(fēng)險控制方面略顯不足。本文結(jié)合警察的工作性質(zhì)、工作環(huán)境等因素對警察的警種進行歸類，將職業(yè)風(fēng)險具有相似性的警種歸為一類，然后應(yīng)用RAC對警察職業(yè)風(fēng)險進行定性分析。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)風(fēng)險 ? ? RAC ? ? 定性分析

警察由于擔(dān)負(fù)著維護社會穩(wěn)定與和平，懲罰與預(yù)防犯罪，保護人民人身和財產(chǎn)安全的重任，在履行職責(zé)的過程中不可避免會遭受來自各個方面的可知與不可預(yù)見的、確定的與不確定的、顯性的與隱性的職業(yè)風(fēng)險?！熬斓穆殬I(yè)風(fēng)險”指公安機關(guān)警察在執(zhí)行警務(wù)活動中，人身安全或財產(chǎn)安全面臨著各種危險或危害，這種危險或危害發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性。

本文主要針對公安機關(guān)人民警察進行研究，公安機關(guān)人民警察包括治安警察、戶籍警察、刑事警察、交通警察、外事警察、巡邏警察、經(jīng)濟犯罪偵查警察、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察專業(yè)警察、禁毒警察、警務(wù)督察、監(jiān)所警察、科技警察。

結(jié)合警察職業(yè)安全的共性，經(jīng)調(diào)研將公安機關(guān)人民警察分為四類：一類治安類，包括治安警察、刑事警察、巡邏警察，這些警種工作環(huán)境與工作特性基本都與治安相關(guān)，涉及的案件以治安類為主，職業(yè)執(zhí)法特點和執(zhí)法環(huán)境具有相似性，通過合理分類更好地研究警察職業(yè)風(fēng)險;二類科技類，包括戶籍警察、外事警察、經(jīng)濟犯罪偵查警察、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察專業(yè)警察、警務(wù)督察、監(jiān)所警察和科技警察，這些警種的工作范圍都與科技相關(guān)，直接參與危險事件的可能性和嚴(yán)重性都相對較小，職業(yè)風(fēng)險性相對較好，但也會面臨一些如違法犯罪人的賄賂等;三類為交通警察，由于該警種工作環(huán)境的特殊性，將其獨立設(shè)為一類，在執(zhí)法過程中執(zhí)法環(huán)境對職業(yè)風(fēng)險影響相對較大;四類為禁毒警察，由于工作執(zhí)法性質(zhì)的不同，與上述三類不具有相似性，因此單獨設(shè)為一類。

1.職業(yè)風(fēng)險表現(xiàn)形式

警察職業(yè)風(fēng)險的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為以下幾方面：

（1）過勞死。有限的警力做無限的事情，是當(dāng)前我國公安機關(guān)警察的警力配置現(xiàn)狀。警察一身多責(zé)，承擔(dān)著保衛(wèi)、管理、維護及打擊違法犯罪等重大責(zé)任。公安部公布近五年來民警因公傷亡的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人，平均每年有441名民警因公犧牲、3364名民警因公負(fù)傷。其中因勞累過度導(dǎo)致猝死占接近一半，成為民警因公犧牲的首要原因。

（2）暴力襲警。在社會轉(zhuǎn)型期處理突發(fā)事件、治安案件、刑事案件、處理群眾集會、游行、示威等活動是警察面臨的主要工作任務(wù)，執(zhí)法警察可能遭到群眾的不解、毆打等職業(yè)風(fēng)險，因警民沖突而引發(fā)的暴力語言、暴力抗法、暴力對峙、暴力傷害等襲警案件屢見不鮮。據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008～2012年，公安民警因執(zhí)法執(zhí)勤時遭遇犯罪分子暴力襲擊負(fù)傷5450人，占同期負(fù)傷民警總數(shù)的32.4%.

（3）交通事故。警察在執(zhí)行任務(wù)的途中發(fā)生車禍而犧牲或受傷;交通警察在執(zhí)行任務(wù)的過程中遭受違章車輛惡意傷害的風(fēng)險。

（4）搶險救災(zāi)。警察在參加搶險救災(zāi)活動中因解救他人生命而不幸遇難或受傷等情形時有發(fā)生。

（5）執(zhí)法環(huán)境。警察執(zhí)法環(huán)境對警察自身會帶來風(fēng)險，如交通警察在執(zhí)法過程中將面臨惡劣天氣、汽車尾氣、噪音等自然條件的風(fēng)險。

（6）心理健康。警察在對犯罪嫌疑人進行調(diào)查的過程中可能遭受犯罪嫌疑人親人、朋友的惡意報復(fù)等行為，對警察心理健康產(chǎn)生影響。另外違法者對警察執(zhí)法不滿，出現(xiàn)惡意投訴等現(xiàn)象，都增加警察的職業(yè)風(fēng)險。

本文通過風(fēng)險矩陣分析法的應(yīng)用，合理地對警察的職業(yè)風(fēng)險進行定性描述。

2.風(fēng)險矩陣分析法

為了確定為消除或控制已識別的危險應(yīng)采取的措施，必須建立能確定系統(tǒng)所含風(fēng)險的風(fēng)險評價模型。一個好的風(fēng)險評價模型應(yīng)該能使決策者正確了解到風(fēng)險的大小及為把該風(fēng)險降到可接受水平要付出的代價。

在風(fēng)險評價方法中，應(yīng)用最為廣泛的方法為風(fēng)險評價矩陣（RAC）方法，即用危險的可能性和嚴(yán)重性表征危險的特性，進而建立起相適應(yīng)的評價矩陣。危險可能性指危險事件發(fā)生的可能程度。危險可能性用單位時間內(nèi)事件、人數(shù)、項目或活動中可能發(fā)生危險的次數(shù)來表示。危險的嚴(yán)重性是描述某種危險可能引起事故的嚴(yán)重程度。

RAC方法將危險的嚴(yán)重性劃分為四級，可能性劃分為五級。按可能性與嚴(yán)重性兩個因素的結(jié)合建立一個二維矩陣，矩陣的每個元素對應(yīng)一個可能性和嚴(yán)重性等級，并用一個數(shù)值或代碼表示，稱為“風(fēng)險評價指數(shù)”，用來表示風(fēng)險的大小。用風(fēng)險評價矩陣能更好地反應(yīng)風(fēng)險的大小，便于人們更好地采取相關(guān)措施，從而避免相關(guān)事故發(fā)生，提高可接受水平，促進社會穩(wěn)定，進一步提高警察的安全水平。

3.風(fēng)險矩陣分析步驟

針對警察職業(yè)風(fēng)險的特點，將風(fēng)險矩陣分析步驟列明如下：

（1）列出該職業(yè)所有潛在發(fā)生的事故類型。

（2）依次估計這些潛在問題發(fā)生的可能性，可按低、中、高衡量。根據(jù)職業(yè)特點實際狀況的不同設(shè)定不同的分?jǐn)?shù)。

（3）再次估計這些潛在問題發(fā)生后對整個警察人身安全的影響，可按低、中、高衡量。

（4）得出風(fēng)險矩陣圖。

（5）識別出各類風(fēng)險的等級。

4.風(fēng)險矩陣分析過程及應(yīng)用

（1）分析由事故引起的有害后果，結(jié)合《軍人殘疾等級評定標(biāo)準(zhǔn)》中對傷殘等級的評定標(biāo)準(zhǔn)，將這些后果的嚴(yán)重程度相對定性為若干等級，成為危險事件嚴(yán)重性等級。通常嚴(yán)重性等級分為四級（見表1）：

表1 ? ?事故嚴(yán)重性等級S

（2）根據(jù)出現(xiàn)的頻繁程度，把上述危險事件發(fā)生的可能性相對定性為五級，稱為危險事件的可能性等級。

表2 ? ?事故可能性等級P

（3）結(jié)合事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性兩個維度，建立風(fēng)險評價表，如表3所示。危險評估指數(shù)R=PS，其與事故等級的對應(yīng)關(guān)系如下表。

表3 ? ?危險平均指數(shù)與事故等級的對應(yīng)關(guān)系

將風(fēng)險根據(jù)可接受水平分為四個等級。即不可接受、不希望、有條件接受、可接受，如表4所示。

表4 ? ?事故風(fēng)險分類及事故風(fēng)險接受等級

當(dāng)事故風(fēng)險分類處于嚴(yán)重等級以上、接受等級在不希望以上時，即為高風(fēng)險事故。

聘請某省公安廳五位相關(guān)專家根據(jù)上文表1、2、3、4，結(jié)合公安廳2013年遼寧警察傷亡統(tǒng)計。

結(jié)果顯示，對于治安類民警風(fēng)險矩陣如表5：

表5 ? ?治安民警風(fēng)險矩陣

科技類警察風(fēng)險矩陣如表6：

表6 ? ?科技民警風(fēng)險矩陣

交通警察風(fēng)險矩陣如表7：

表7   ?交通民警風(fēng)險矩陣

禁毒警察風(fēng)險矩陣如表8：

表8 ? ?禁毒民警風(fēng)險矩陣

上述分析結(jié)果可以體現(xiàn)出針對不同警種，風(fēng)險事件對其職業(yè)風(fēng)險影響程度的不同，可以為相關(guān)部門合理布警，合理使用警械及警察的職業(yè)風(fēng)險培訓(xùn)最優(yōu)化，提供理論依據(jù)。

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本文系遼寧公安司法管理干部學(xué)院2015年度院內(nèi)課題《警察的職業(yè)安全與保障問題研究》研究成果