齊福榮　秦琴

摘 要： 我國高等教育規(guī)模經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，進(jìn)入世界公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。新建本科院校在這一階段應(yīng)運(yùn)而生，并且目前在高校數(shù)量和在校生人數(shù)上幾乎占據(jù)我國普通本科教育的“半壁江山”。本文通過對新建本科院校自評報(bào)告的文本分析及對合格評估中的專家鑒定意見等進(jìn)行梳理，分析了新建本科院校近年來的發(fā)展?fàn)顩r與顯著特征，并提出若干建議。

關(guān)鍵詞： 新建本科院校 合格評估 自評報(bào)告 發(fā)展特征

一、新建本科院校新發(fā)展

為了滿足高等教育大眾化需要，我國通過整合、提升、升格等方式大力發(fā)展新建本科院校，從2000年至2015年，新建本科院校（不含獨(dú)立學(xué)院）達(dá)到403所，接近全國普通本科高校的一半（不含獨(dú)立學(xué)院），從根本上改變了我國高等教育格局（如表1）。

2014年，全國新建本科院校普通本科在校生約為296.10萬人，占全國普通本科在校生數(shù)（1541.07萬人）的19.2%[2]。新建本科院校的辦學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系中國高等教育質(zhì)量的總體水平。這一院校群體的發(fā)展定位是什么？是摒棄高職高專的老路，另起爐灶，朝學(xué)術(shù)性、綜合化發(fā)展，還是延續(xù)高職高專的應(yīng)用性、職業(yè)性，建設(shè)應(yīng)用型本科？這是新建本科院校持續(xù)發(fā)展亟須解決的問題。通過對高教發(fā)展歷史的回顧與追蹤發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，新建本科院校的發(fā)展必須注重內(nèi)涵建設(shè)，打造學(xué)科和專業(yè)特色，朝應(yīng)用型本科發(fā)展，采取錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，形成互補(bǔ)優(yōu)勢，才能為自己贏得一定的生存和發(fā)展空間。事實(shí)上，許多新建本科院校主動(dòng)響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程，旗幟鮮明地提出服務(wù)地方、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)定位與人才培養(yǎng)目標(biāo)。盡管如此，新建本科院校仍面臨三重轉(zhuǎn)型難題：一是專升本以后如何適應(yīng)本科教育教學(xué)的難題，二是從單一的人才培養(yǎng)向教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等全方位服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的難題，三是從傳統(tǒng)本科學(xué)術(shù)型教育向培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才的轉(zhuǎn)型難題。

2012年以來，教育部多次召開會議，組織專家開展調(diào)研，共商新建本科院校改革與發(fā)展大計(jì)。教育部于2013年6月發(fā)布了《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與政策研究》，2014年1月，教育部地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會在黃淮學(xué)院舉行。同年4月，178所高校聚集駐馬店，以產(chǎn)教融合發(fā)展為主題，共同探討“部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)之路”，150多所高校加入“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”，在國內(nèi)掀起一次新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的小高潮[3]。特別是2009年以來，教育部高等教育教學(xué)評估中心開展了針對新建本科院校的合格評估工作，對新建本科院校發(fā)展起到了較好的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

二、新建本科院校發(fā)展特征分析

教育部高等教育教學(xué)評估中心自2009年到2015年，對新建本科院校開展了合格評價(jià)，本文通過收集部分新建本科院校自評報(bào)告進(jìn)行文本研究，并通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、實(shí)地調(diào)研等方式探析了全國新建本科院校近年來發(fā)展?fàn)顩r，分析得到了如下特征。

（一）區(qū)域（行業(yè)）性特征的服務(wù)面向明顯

大部分新建本科院校為地方性院校，地處非省會城市。近年來，這類學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)日益明晰，特別是主動(dòng)為區(qū)域（行業(yè)）服務(wù)的辦學(xué)定位明顯。通過文本比對發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校在服務(wù)面向、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和畢業(yè)生就業(yè)等方面體現(xiàn)明顯的區(qū)域（行業(yè)）特色，注重為區(qū)域（行業(yè)）發(fā)展發(fā)揮人才培養(yǎng)、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)作用。在專業(yè)布局上，新建本科院校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)出地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和文化特征；在服務(wù)面向上立足所在城市，滿足地方/區(qū)域經(jīng)濟(jì)/重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的需求；在學(xué)生就業(yè)上，招生以本地及周邊地區(qū)生源為主，畢業(yè)生大多在就學(xué)所在區(qū)域（行業(yè)）及周邊地區(qū)就業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和行業(yè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。例如，龍巖學(xué)院明確提出“立足龍巖、服務(wù)海西、面向基層、緊貼行業(yè)”。在學(xué)科與專業(yè)布局上，以機(jī)械類、材料類、動(dòng)物醫(yī)學(xué)類為重點(diǎn)，大力發(fā)展應(yīng)用性學(xué)科。

（二）應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)突出

順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程，新建本科院校在人才培養(yǎng)上突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)，部分高校主動(dòng)向“應(yīng)用型”本科院校轉(zhuǎn)型。首先，在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)方面，在已經(jīng)通過合格評估的新建本科院校中近1∕3的學(xué)校在發(fā)展定位上和人才培養(yǎng)定位上明確了“應(yīng)用型”三字。與之相匹配的，這些高校推進(jìn)了課程體系建設(shè)和教學(xué)方式改革，實(shí)行了相應(yīng)的教師考核評價(jià)制度。以百色學(xué)院為例，該校面向區(qū)域（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的應(yīng)用型本科人才。根據(jù)行業(yè)崗位群需要的技術(shù)體系培養(yǎng)人才，對人才規(guī)格提出普遍要求，即掌握專業(yè)基本理論，具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力，“下得去、留得住、用得上、干得好”，愛崗敬業(yè)，踏實(shí)肯干。

（三）與業(yè)界合作的辦學(xué)模式受到重視

新建本科院校的培養(yǎng)目標(biāo)決定其人才培養(yǎng)必須注重與業(yè)界的合作，學(xué)生必須到業(yè)界的實(shí)際環(huán)境中感覺、認(rèn)識、理解和實(shí)訓(xùn)。《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、高校與社會教育資源深度合作與共享的要求，教育部啟動(dòng)的“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”等無不體現(xiàn)了國家對合作教育的倡導(dǎo)。近年來，新建本科院校走合作教育之路的辦學(xué)模式日益受到重視，他們或依托地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，或面向?qū)谛袠I(yè)，辦出自己的優(yōu)勢與特色。這種模式打破了學(xué)校、專業(yè)、課程、課堂和教師隸屬的邊界，通過學(xué)校主動(dòng)、政府牽動(dòng)、業(yè)界隨動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的融合，高校與業(yè)界相互支持、滲透、雙向介入、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用、利益共享，形成了資源共建、互利共贏的局面。例如，重慶科技學(xué)院與中石油、重慶鋼鐵集團(tuán)等80余家企事業(yè)單位建立合作關(guān)系，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、人員培訓(xùn)、訂單式人才培養(yǎng)，校友會成為校企合作的重要紐帶。

（四）以專業(yè)能力培養(yǎng)為核心進(jìn)行課程體系建設(shè)

由于德國應(yīng)用科技大學(xué)（德文Fachhochshule，簡稱FH）與我國新建本科院校有很多相似之處，且在辦學(xué)過程中取得較大成功，因此我國很多大學(xué)特別是一些新建本科院校紛紛借鑒其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。德國應(yīng)用科技大學(xué)（FH）的課程體系以學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)為核心，教學(xué)內(nèi)容不強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識的系統(tǒng)性，而是強(qiáng)調(diào)知識如何運(yùn)用于實(shí)際生產(chǎn)。例如，合肥市先后與德國奧斯那布呂克市、羅斯托克市、韓國瑞山市結(jié)成友好城市，合肥學(xué)院和德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合作，效仿德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以能力培養(yǎng)為核心的課程建設(shè)，課程體系設(shè)計(jì)注重以專業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)科為支援，以能力培養(yǎng)為核心，依據(jù)業(yè)界對應(yīng)用型本科層次人才的知識、能力和素質(zhì)要求，打破學(xué)科壁壘，整合課程內(nèi)容，構(gòu)建課程體系，強(qiáng)化學(xué)生所學(xué)知識的綜合應(yīng)用，并貫穿教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中按照從業(yè)崗位（群）設(shè)置若干專業(yè)方向，體現(xiàn)出人才培養(yǎng)的針對性，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的科學(xué)統(tǒng)一。

（五）培養(yǎng)過程注重實(shí)踐

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新建本科院校各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)占總學(xué)分的比例平均為27.68%，理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)略高，其實(shí)踐教學(xué)占總學(xué)分的平均比例為29.16%，而人文社科類專業(yè)只有26.29%①。實(shí)踐教學(xué)對應(yīng)用型人才培養(yǎng)有至關(guān)重要的作用。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展普通高等本科教學(xué)工作合格評估的通知》（教高廳[2011]2號）的要求，新建本科院校人才培養(yǎng)方案中實(shí)踐教學(xué)累計(jì)學(xué)分（學(xué)時(shí)）要達(dá)到相關(guān)規(guī)定②。通過對新建本科院校自評報(bào)告的文本分析，發(fā)現(xiàn)這些高校采用多種途徑，充分利用社會資源，建設(shè)校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地，持續(xù)加大實(shí)踐教學(xué)投入，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，通過政策引導(dǎo)高水平老師指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)，并聘請業(yè)界專家指導(dǎo)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方式，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)效果。

（六）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)走向多元

應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要大量有生產(chǎn)、管理和專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師。不僅要有扎實(shí)的理論功底，而且要有較豐富的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有能力指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或開展社會服務(wù)。因此，許多新建本科院制定了相應(yīng)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)政策，優(yōu)化教師隊(duì)伍的數(shù)量和職稱結(jié)構(gòu)，努力造就專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的“多元化”教師隊(duì)伍。從2010到2013年，新建本科院校中雙師型專任老師的比例持續(xù)上升（如圖1）。

（七）服務(wù)導(dǎo)向的管理理念和制度深入人心

與“985工程”、“211工程”院校及省屬重點(diǎn)院校相比，新建本科院校在生源競爭上不具備優(yōu)勢，為了在高等教育市場中體現(xiàn)競爭力，這些高校往往在學(xué)生發(fā)展和就業(yè)服務(wù)上下足工夫。國際上普遍強(qiáng)調(diào)教育以學(xué)生發(fā)展為本位（students-oriented）[4]。近年來，許多新建本科院校根據(jù)生源特點(diǎn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，高度重視就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)（如圖2），幫助他們制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，拓展其個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)就業(yè)意識，增強(qiáng)職業(yè)適應(yīng)性，提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。在管理理念和制度上都體現(xiàn)出以人為本，為學(xué)生發(fā)展與就業(yè)服務(wù)的管理理念（如表7）。

三、結(jié)論與建議

從以上分析可以看出，近年來新建本科院校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)與課程建設(shè)、教學(xué)條件改善、學(xué)生及社會評價(jià)方面都取得了可喜成績。但是，我們?nèi)匀粦?yīng)該看到，新建本科院校在發(fā)展中還存在一些問題。

首先，新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)還很不完善。引導(dǎo)新建本科院校建設(shè)并完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，保障并不斷提高教學(xué)質(zhì)量是開展合格評估的重要目的。十八大精神倡導(dǎo)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，邏輯起點(diǎn)就是高校如何對自己的管理體制、人才培養(yǎng)負(fù)起責(zé)任。然而，盡管內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)工作在眾多新建本科院校如火如荼地開展，但情況并不盡如人意，質(zhì)量監(jiān)控沒有形成體系⑤。表現(xiàn)在：一是質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)不夠，質(zhì)量監(jiān)控隊(duì)伍建立還不到位；二是人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確，很多高校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不健全；三是對什么是質(zhì)量監(jiān)控體系的問題理解不夠，把對監(jiān)控體系某個(gè)環(huán)節(jié)的重視當(dāng)做質(zhì)量監(jiān)控的全部；四是質(zhì)量監(jiān)控反饋與改進(jìn)不到位，內(nèi)部評估制度沒有建立，教學(xué)質(zhì)量保障體統(tǒng)尚未形成。

其次，我國由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政管理擴(kuò)張的慣性作用等，高校自主辦學(xué)及自治能力與信心都略顯不足，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還有待完善。我國引入質(zhì)量管理理念并運(yùn)用于高等教育領(lǐng)域的時(shí)間相對較晚，從“管理”到“治理”理念的轉(zhuǎn)變，如何發(fā)揮高校自我管理的功能，高校需進(jìn)一步落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，面向社會辦學(xué)。一些高校已習(xí)慣依賴于行政命令式的監(jiān)督管轄和對外部評估要求的被動(dòng)應(yīng)對，而缺乏主動(dòng)承擔(dān)教育質(zhì)量責(zé)任的信心和動(dòng)力。因此，新建本科院校應(yīng)真正面向社會辦學(xué)，接受社會監(jiān)督與問責(zé)。

最后，新建本科院校應(yīng)突出學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和學(xué)生需求及自身校情，制定凸顯自身特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使高校真正成為一個(gè)有靈魂的個(gè)體，形成符合自身辦學(xué)特色與定位的質(zhì)量文化，實(shí)現(xiàn)大學(xué)使命的更新與進(jìn)化[5]。

注釋：

①資料來源：教育部高等教育教學(xué)評估中心《全國新建本科院校教學(xué)監(jiān)測報(bào)告（2013年度）》，第76頁.

②教育部的基本要求是：人文社科類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)占總學(xué)分（學(xué)時(shí)）不低于20%，理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)占總學(xué)分（學(xué)時(shí)）不低于25%.

③資料來源：教育部高等教育教學(xué)評估中心《全國新建本科院校教學(xué)監(jiān)測報(bào)告（2013年度）》，第17頁.

④資料來源：教育部高等教育教學(xué)評估中心《全國新建本科院校教學(xué)監(jiān)測報(bào)告（2013年度）》，第89頁.

⑤資料來源：教育部高等教育教學(xué)評估中心《全國新建本科院校教學(xué)監(jiān)測報(bào)告（2013年度）》，第22頁.

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[3]“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告[EB/OL].（2013-11-30）[2014-3-10].http：//www.moe.gov.cn/.

[4]吳巖，主編.國際高等教育保障體系新視野[M].北京：教育科學(xué)出版社，2014：1.

[5]張應(yīng)強(qiáng)，蘇永建.高等教育質(zhì)量保障：反思、批判與變革[J].教育研究，2014，5：20-27.

項(xiàng)目基金：河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新建本科院校深化教育體制改革和提高教學(xué)質(zhì)量對策研究”（基金號：HB13GL060）。