周玉琴

摘要：當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的變革時(shí)期。為了適應(yīng)環(huán)境和時(shí)代的變化，民族問(wèn)題治理需要思維取向的轉(zhuǎn)換，深入研究我國(guó)當(dāng)代民族政治內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)理并準(zhǔn)確把握其發(fā)展路徑是一個(gè)意義重大的命題。立足現(xiàn)實(shí)，應(yīng)從宏觀制度環(huán)境的營(yíng)造和具體治理模式的建構(gòu)和重塑出發(fā)，構(gòu)建治理轉(zhuǎn)型中的我國(guó)民族政治運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)變革的需要。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理轉(zhuǎn)型；政治認(rèn)同；民族政治；制度環(huán)境；運(yùn)作機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D633文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）03-0026-04

基金項(xiàng)目：2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)西部項(xiàng)目“國(guó)家治理轉(zhuǎn)型中的西部民族地區(qū)民主政治運(yùn)作機(jī)制研究”（14XZZ003）；2012年教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型期西部民族地區(qū)民主政治運(yùn)作的特殊路徑選擇與模式研究” （12YJC850033）；中央高?；究蒲袑?zhuān)項(xiàng)基金資助“多民族國(guó)家建設(shè)視角下少數(shù)民族社會(huì)民主政治實(shí)踐研究”（2013G6114058）；長(zhǎng)安大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“當(dāng)代馬克思主義理論基本問(wèn)題研究” （2014G6111008）的階段性成果之一。

作者簡(jiǎn)介：周玉琴（1976-），男，安徽肥西人，長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，政治學(xué)博士，主要從事民族政治學(xué)研究。

建立理想的政治秩序、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安始終是人類(lèi)社會(huì)孜孜以求的奮斗目標(biāo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈追求的“中國(guó)夢(mèng)”。中國(guó)是由56個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷過(guò)程中，民族社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)成員心理正發(fā)生著巨大的變化，所引發(fā)的民族間摩擦、民族關(guān)系緊張、民族突發(fā)性事件頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。這些足以說(shuō)明，當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題治理轉(zhuǎn)型已到了關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是順應(yīng)歷史發(fā)展大趨勢(shì)做出的戰(zhàn)略性選擇。因此，在一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾復(fù)雜而尖銳的治理轉(zhuǎn)型時(shí)代，少數(shù)民族群體在民族政治運(yùn)作的過(guò)程中，將把何種層面的政治認(rèn)同置于首位，以及如何通過(guò)有效運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)其對(duì)國(guó)家政治體系的認(rèn)同，促進(jìn)民族政治體系向民主、高效的方向發(fā)展，進(jìn)而形成穩(wěn)定、高效、民主的良性互動(dòng)關(guān)系模式，成為當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。

一、政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)向：治理轉(zhuǎn)型時(shí)代民族政治運(yùn)作的優(yōu)先主題

民族作為穩(wěn)定的人類(lèi)社會(huì)共同體，有著富有個(gè)性的政治生活。在民族社會(huì)中，“各民族人民既生活在統(tǒng)一國(guó)家的政治體制與政治運(yùn)營(yíng)之下，又同時(shí)程度不等地生活在他們本民族的政治生活之中?！币虼?，在政治場(chǎng)域中，民族成員政治活動(dòng)的存在和運(yùn)行依賴(lài)于民族政治體系與國(guó)家政治體系有序的動(dòng)態(tài)互動(dòng)。從現(xiàn)代政治學(xué)意義上來(lái)看，政治體系根據(jù)產(chǎn)生領(lǐng)域的不同，可以劃分為國(guó)家形態(tài)政治體系和非國(guó)家形態(tài)政治體系。少數(shù)民族政治體系

是一種以少數(shù)民族社會(huì)為基礎(chǔ)存在、確定或劃分出來(lái)的政治體系，它是少數(shù)民族政治的存在形式。眾所周知，中國(guó)是一個(gè)歷史上形成的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。我國(guó)的各少數(shù)民族在歷史上曾經(jīng)建立過(guò)各種各樣的民族政治體系。這些政治體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變，現(xiàn)在主要以民族區(qū)域自治的形式運(yùn)行。這項(xiàng)“在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”的制度設(shè)計(jì)，承認(rèn)并尊重各少數(shù)民族在政治上的平等權(quán)利和自主權(quán)，賦予少數(shù)民族在聚居地充分自主權(quán)的合法性。但是，在我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家內(nèi)，少數(shù)民族民主政治運(yùn)作的基本政治前提是：“少數(shù)民族政治體系雖然在權(quán)力和運(yùn)作等方面具有一系列的特點(diǎn)，并體現(xiàn)出某種相對(duì)的獨(dú)立性，但它并不是獨(dú)立于國(guó)家政治體系之外，而是處于國(guó)家政治體系之中，是國(guó)家政治體系內(nèi)的次級(jí)政治體系?！币虼耍诶娣只闹卫磙D(zhuǎn)型時(shí)代，我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)的民族政治運(yùn)作的邏輯應(yīng)是以民主為基本前提，以社會(huì)的和諧穩(wěn)定為“坐標(biāo)”，以國(guó)家制度及其所決定的民族政治權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的全面優(yōu)化為關(guān)鍵，形成“平等的族際關(guān)系、共同的國(guó)家認(rèn)同以及一體性的社會(huì)聯(lián)系”為基本要素的動(dòng)態(tài)運(yùn)行體系，其中，對(duì)國(guó)家政治體系的認(rèn)同應(yīng)居于核心地位。

人類(lèi)社會(huì)文明的發(fā)展史，就是一部革故鼎新的變革史。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)際環(huán)境的變化，我國(guó)民族地區(qū)也正歷經(jīng)全方位的變革。特別是在民族社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的變革時(shí)代，西部民族地區(qū)社會(huì)治理面臨諸多挑戰(zhàn)與難題，社會(huì)領(lǐng)域中各種各樣的矛盾與沖突伴隨著民族政治生活的全過(guò)程，嚴(yán)重影響統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)民族成員對(duì)國(guó)家政治體系的認(rèn)同。首先，中國(guó)的發(fā)展正邁出全新的步伐，被稱(chēng)為世界發(fā)展史上的“奇跡”。但是，與我國(guó)社會(huì)整體的快速發(fā)展相比，當(dāng)前民族政治體系無(wú)論是體系本身，還是體系的實(shí)踐運(yùn)作都存在著嚴(yán)重的滯后問(wèn)題。而發(fā)展較慢的民族（或利益群體）會(huì)認(rèn)為，國(guó)家或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的民族（利益群體）剝奪了他們的資源和發(fā)展機(jī)遇，從而產(chǎn)生被剝奪感和對(duì)國(guó)家認(rèn)同的弱化。少數(shù)人族群強(qiáng)調(diào)集體身份和認(rèn)同，其目的就是“要求獲得國(guó)家政治生活起碼的尊重與承認(rèn)，通過(guò)對(duì)集體身份尊嚴(yán)的獲得抵制來(lái)自主流社會(huì)或國(guó)家的同化”。其次，制度的合法性和有效性影響到多民族國(guó)家內(nèi)政治秩序的運(yùn)行與維持。“一種政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，必須使全邦各部分（各階級(jí)）的人們都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！笨梢?jiàn)，只有當(dāng)人們相信制度的正義性或公平性，才愿意履行他們?cè)谶@些制度設(shè)計(jì)中所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。當(dāng)前，西部民族地區(qū)的社會(huì)治理面臨著一系列轉(zhuǎn)型的危機(jī)，如權(quán)威治理與分權(quán)自治的博弈，管制治理與法治治理的抉擇等等，尤為突出的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的執(zhí)政方式、運(yùn)行機(jī)制、政治體制等仍然影響著國(guó)家政治體系的有效運(yùn)作，諸如權(quán)力尋租、官員腐敗等問(wèn)題直接影響到民族社會(huì)成員政治認(rèn)同的國(guó)家轉(zhuǎn)向。最后，在民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)的治理轉(zhuǎn)型時(shí)代，對(duì)于民族地區(qū)民主政治運(yùn)作來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)基層的政治體系具有“面對(duì)面”的直接影響，一些民族群眾仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的看“頭人”行事，農(nóng)村基層干部以“牧羊人”自居等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種民族社會(huì)局部領(lǐng)域中基層政治體系的“回歸”，表明某些民族村落的長(zhǎng)老、家族、宗教組織等仍在民族地區(qū)政治生活中發(fā)揮一定的作用，從而弱化少數(shù)民族群眾對(duì)國(guó)家政治體系的認(rèn)同。

此外，全球化進(jìn)程的全面推進(jìn)、西方反華勢(shì)力“和平演變”的圖謀、“三股”勢(shì)力等外在因素對(duì)國(guó)家也造成不同程度的認(rèn)同危機(jī)，影響甚至威脅到多民族國(guó)家的社會(huì)政治穩(wěn)定。在一個(gè)存在認(rèn)同危機(jī)的時(shí)代，作為典型的多民族國(guó)家的中國(guó)，民族政治體系的運(yùn)作如果不能有效地促進(jìn)民族成員對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，其后果將不僅是破壞民族社會(huì)穩(wěn)定，甚至可能引發(fā)多民族國(guó)家內(nèi)政治秩序的崩潰。因此，在中國(guó)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的時(shí)代征程中，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)向是我國(guó)作為統(tǒng)一多民族國(guó)家民主政治運(yùn)作的優(yōu)先主題，更是民族問(wèn)題治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要前提。

二、治理轉(zhuǎn)型時(shí)代民族政治運(yùn)作宏觀制度環(huán)境的營(yíng)造

“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人?！碑?dāng)前，隨著政治文化變革的多元化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的市場(chǎng)化和交往方式變革的全球化等現(xiàn)象的不斷蔓延，認(rèn)同問(wèn)題正在取代傳統(tǒng)政治意識(shí)形態(tài)而成為多民族國(guó)家內(nèi)尋求良好秩序狀態(tài)所不可回避的一個(gè)新挑戰(zhàn)。就我國(guó)而言，在這個(gè)過(guò)程中，影響我國(guó)少數(shù)民族民主政治良性運(yùn)作的制度環(huán)境因素很多，主要包括經(jīng)濟(jì)因素、政治體制、政治文化等宏觀方面。因此，要使各民族“多元一體”關(guān)系向更高的層級(jí)遞增，必須從以下幾方面著手營(yíng)造良性的治理環(huán)境。

1.加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固民族政治運(yùn)作的物質(zhì)根基。政治生活總是要以一定的經(jīng)濟(jì)生活為基礎(chǔ)。“嚴(yán)重貧困的群眾，根本無(wú)法獲知參與公共事務(wù)的足夠的信息，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論?！敝挥性诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在少數(shù)民族物質(zhì)利益增長(zhǎng)的同時(shí)，才能為少數(shù)民族通過(guò)公共政治參與來(lái)爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好自己的物質(zhì)利益提供必要的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)民族政治生活健康有序運(yùn)行。可見(jiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)民族政治運(yùn)作有著十分重要的影響。如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、速度較快，各少數(shù)民族從發(fā)展過(guò)程中普遍受益，那么，少數(shù)民族就較容易接受和認(rèn)可國(guó)家形態(tài)政治體系所倡導(dǎo)的主流政治文化，從而強(qiáng)化國(guó)家政治體系的認(rèn)同。

當(dāng)前，由于自然環(huán)境、歷史背景等多方面因素，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平與全國(guó)其它地區(qū)相比仍存在較大差距。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低水平從許多方面影響和制約了民族地區(qū)政治良性的運(yùn)作效果。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，必須加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的收入水平，縮小民族間的發(fā)展差距，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)資源的合理配置及凈收益的增加，實(shí)現(xiàn)收大于支。在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)民族政治體系的有效運(yùn)行來(lái)賦予民族認(rèn)同以新內(nèi)涵，打破狹隘民族意識(shí)的束縛，代之以各民族共同聯(lián)合發(fā)展的新型認(rèn)同意識(shí)，在統(tǒng)一的國(guó)家政治框架內(nèi)逐漸強(qiáng)化國(guó)家層面的政治認(rèn)同。

2.完善民族政治體系，健全民族政治運(yùn)作的保障機(jī)制。民族政治的運(yùn)作需要強(qiáng)有力的政治制度作保障，這是政治發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的變革時(shí)代，現(xiàn)代國(guó)家制度體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的主導(dǎo)性要素。完善制度體系的目的就是要規(guī)范各民族之間的關(guān)系，確定國(guó)家的權(quán)力與民族的權(quán)利，使新的制度設(shè)計(jì)能夠滿足社會(huì)需求，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的有序發(fā)展。多民族國(guó)家內(nèi)的民族成員對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，首先是對(duì)該國(guó)家基本制度和重要體制的認(rèn)可。只有建立具有高度連續(xù)性和穩(wěn)定性的現(xiàn)代政治制度，才能有助于實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體的利益表達(dá)和利益整合以及公民制度化的政治參與水平，乃至整個(gè)民主政治的發(fā)展。相反，體制和制度供給不足，必然降低政府效能，政治體系既不能調(diào)和多元政治力量之間的利益矛盾，也不能將政治系統(tǒng)內(nèi)不同參與主體納入到有序的政治運(yùn)作過(guò)程之中，從而產(chǎn)生對(duì)國(guó)家政治體系認(rèn)同“力不從心”的現(xiàn)象。

對(duì)于中國(guó)這樣的多民族大國(guó)而言，作為一種國(guó)家制度架構(gòu)，政治體系的健全與完善不僅包括國(guó)家政治體系，還包括民族政治體系。因此，要提高民族政治運(yùn)行的有效性，就必須不斷完善國(guó)家與民族政治體系：一是政治組織的不斷健全和政治人素質(zhì)的不斷提高，尤其是要努力擴(kuò)大少數(shù)民族參政、議政、監(jiān)政的機(jī)會(huì)和范圍；二是政治規(guī)范的完善與調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治政府。目前，在西部民族地區(qū)，政治規(guī)范中存在的體制弊端、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題在一定程度上是造成權(quán)力腐敗、權(quán)力監(jiān)督無(wú)力的重要原因。因此，民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)主要形態(tài)的民族政治體系，其重要性不言而喻，關(guān)鍵是如何有效貫徹、實(shí)施并在實(shí)踐中不斷完善。在多民族國(guó)家內(nèi)，當(dāng)民族接受、認(rèn)同國(guó)家，把國(guó)家政治體系看作是自己民族的政治屋頂，將對(duì)民族政治運(yùn)作機(jī)制十分有利。

3.加強(qiáng)與改進(jìn)黨的建設(shè)，確保黨在民族政治運(yùn)作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。一個(gè)國(guó)家的政治體系能否長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)，其權(quán)力核心是否堅(jiān)強(qiáng)是一個(gè)重要的前提。馬克斯·韋伯認(rèn)為，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然促成社會(huì)的高度分殊化，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)具有日益多元分散的社會(huì)離心力傾向。”在這種情況下，該社會(huì)的政治主導(dǎo)力量應(yīng)該具備核心能力和自主性，整合各種國(guó)家治理資源，使多元分散的社會(huì)利益群體仍能凝聚為各民族整體的政治意志和政治向心力，以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治心理的巨大變動(dòng)。所以，對(duì)于多民族國(guó)家而言，各個(gè)民族由于語(yǔ)言、文化、宗教、生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)利益等方面的差異，社會(huì)政治主導(dǎo)力量如何通過(guò)一定的政治運(yùn)作機(jī)制將不同的族群整合進(jìn)國(guó)家政治體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)各族群之間的“和諧共生”，這是一個(gè)既緊迫又棘手的世界性難題。

基于中國(guó)的基本國(guó)情和“黨建國(guó)家”的政治邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨一直是國(guó)家政治生活中的核心組織領(lǐng)導(dǎo)角色。當(dāng)代中國(guó)執(zhí)政黨通過(guò)一整套能夠促成國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)體系，來(lái)使各個(gè)民族既認(rèn)同和遵守我國(guó)的現(xiàn)存制度，同時(shí)又給予各個(gè)民族以尊重和保護(hù)，這能夠增進(jìn)民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，發(fā)揮維護(hù)民族社會(huì)政治穩(wěn)定的作用。對(duì)當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)而言，確保黨在民族政治運(yùn)作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高現(xiàn)代治理能力，首要的就是堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的價(jià)值取向并身體力行。政黨只有使民眾對(duì)政黨的認(rèn)同進(jìn)一步升華為對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同才能長(zhǎng)久地維護(hù)自身的權(quán)威。為此，民族地區(qū)黨的建設(shè)需要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政三者的有機(jī)統(tǒng)一；推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化、科學(xué)化，以包容性體制建構(gòu)正義性的制度理性，以均衡的政治開(kāi)放調(diào)整失衡的社會(huì)利益格局。唯有如此，才能從國(guó)家政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政方式的取向上夯實(shí)合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)民族政治體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.推進(jìn)核心價(jià)值體系建設(shè)，注重民族傳統(tǒng)文化與主導(dǎo)政治文化之融合。各民族共有的文化認(rèn)同是民族國(guó)家政治共同體得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。民族政治系統(tǒng)的有序運(yùn)行在很大程度上取決于主導(dǎo)政治文化與民族傳統(tǒng)文化的親和性。當(dāng)多民族國(guó)家內(nèi)的每個(gè)民族成員對(duì)主流政治文化有比較一致的認(rèn)同時(shí)，就會(huì)成為增強(qiáng)民族凝聚力、促進(jìn)國(guó)家內(nèi)部各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的推動(dòng)力。因此，在治理轉(zhuǎn)型時(shí)代，民族政治體系與國(guó)家政治體系的良性互動(dòng)，需要深度挖掘各個(gè)民族傳統(tǒng)文化中具有現(xiàn)代意義的成分，注重它與主導(dǎo)政治文化之間的銜接和融合，并在此基礎(chǔ)上提煉出民族文化的基本精神和核心價(jià)值，從而建構(gòu)國(guó)家政治體系運(yùn)作的文化認(rèn)同基因。

我國(guó)西部民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾大都有自己的宗教信仰，而且一些民族的宗教信仰與其民族群眾的心理、風(fēng)俗習(xí)慣幾乎融為一體。他們有著各自不同的經(jīng)濟(jì)生活、制度文化和社會(huì)關(guān)系，各自生活的自然、人文社會(huì)環(huán)境也“大相徑庭”，同時(shí)，現(xiàn)代化的傳播媒介在落后偏僻的民族地區(qū)基層農(nóng)村普及率還很低，這些都加深了民族政治體系運(yùn)行過(guò)程中國(guó)家認(rèn)同的難度。為此，在經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化和價(jià)值觀念多元化不斷蔓延的轉(zhuǎn)型時(shí)代，必須構(gòu)建新型政治文化，積極培育民族地區(qū)公民社會(huì)，大力宣揚(yáng)各民族交往融合的優(yōu)秀傳統(tǒng)，挖掘各個(gè)民族之間的歷史文化聯(lián)系，以愛(ài)國(guó)主義和時(shí)代精神為特征，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，傳承和提升民族特色文化，要在尊重少數(shù)民族群體對(duì)本民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)共有的中華民族文化來(lái)提升各民族對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。

三、治理轉(zhuǎn)型時(shí)代民族政治運(yùn)作具體模式的建構(gòu)

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，民族政治運(yùn)作是民族成員與政治系統(tǒng)之間多層面交互作用的過(guò)程。從國(guó)家建構(gòu)的視閾出發(fā)，由于血緣、信仰和地緣關(guān)系，民族政治體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)除了要在宏觀上營(yíng)造良性的環(huán)境，還須在微觀上建構(gòu)一個(gè)凸顯本土性、族群性的具體運(yùn)行模式，形成特殊的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮特殊的社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)。

1.構(gòu)建立體化的政治社會(huì)化結(jié)構(gòu)，培育各族群的國(guó)家認(rèn)同。就個(gè)體而言，政治社會(huì)化，是指社會(huì)成員學(xué)習(xí)、接受和內(nèi)化政治文化并形成“政治人”的過(guò)程；就社會(huì)系統(tǒng)而言，政治社會(huì)化是指政治共同體經(jīng)由各種途徑，塑造具有一定政治素質(zhì)的合格“政治人”的過(guò)程。它可以為社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定提供保證，更為社會(huì)政治變革提供必要的動(dòng)力。在多民族國(guó)家內(nèi)，由于各民族成員自身的心理特征、生存環(huán)境、文化背景不同，各民族之間存在著多樣性的差異，形成了具有本土性的政治意識(shí)。當(dāng)這種本土性認(rèn)同高于國(guó)家形態(tài)政治體系認(rèn)同之時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)認(rèn)同“斷裂”，甚至導(dǎo)致認(rèn)同危機(jī)；如果付諸政治行為，就可能會(huì)引發(fā)多民族國(guó)家內(nèi)政治秩序的崩潰，這是不可否認(rèn)的客觀存在。

因此，在尊重各民族、各地區(qū)多元文化的發(fā)展需求基礎(chǔ)上，應(yīng)引導(dǎo)和推動(dòng)多民族地區(qū)政治社會(huì)化，促成具備文化統(tǒng)一性和異質(zhì)性的“族員”身份與“公民”身份的結(jié)合，建構(gòu)民族政治行為能力，整合民族政治資源，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族政治參與的有效性與有序性。為此，需要建立一個(gè)立體的政治社會(huì)化結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 改變政治社會(huì)化機(jī)構(gòu)流于形式的現(xiàn)狀，從多方面、多角度，綜合運(yùn)用多種措施去推進(jìn)，使其社會(huì)成員逐步具有合乎政治體系要求的共同“政治準(zhǔn)則”“政治價(jià)值”和“政治認(rèn)同”，從而將多民族地區(qū)的社會(huì)成員塑造成現(xiàn)代意義上合格的“政治人”。

2.堅(jiān)持自治與共治相結(jié)合，促進(jìn)族際政治整合。保障少數(shù)民族的政治權(quán)利，現(xiàn)已成為絕大多數(shù)多民族國(guó)家的共識(shí)。民族政治運(yùn)作的宗旨是在于通過(guò)保證各民族的完整權(quán)利和合理權(quán)益，實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的平等、自由與和諧發(fā)展。在中國(guó)，少數(shù)民族政治體系的主要形態(tài)就是民族區(qū)域自治體系，其核心內(nèi)容就是在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，給予少數(shù)民族充分的自治權(quán)，保障少數(shù)民族群眾當(dāng)家作主。自治權(quán)是“自主地行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)和本地方事務(wù)的一種特定權(quán)力，自治權(quán)是一種大于一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力”。中國(guó)憲法明確規(guī)定：“各民族能夠平等地參與國(guó)家事務(wù)管理，享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；在全國(guó)人民代表大會(huì)中，民族不分大小均有自己的代表，即使人口特少的民族至少應(yīng)有代表一人?！睂?shí)踐證明，民族區(qū)域自治體系賦予各少數(shù)民族群體以最廣泛的政治生活和社會(huì)文化生活的權(quán)利，是有效確立政治合法性和國(guó)家認(rèn)同感的制度建設(shè)和保障。

多民族國(guó)家是多個(gè)民族共同建立的國(guó)家政治共同體，是各個(gè)民族共同的政治“保護(hù)傘”。如果多民族國(guó)家內(nèi)各民族難以分離，那就應(yīng)該通過(guò)族際政治整合，由各個(gè)民族共同參與對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌握和控制，以實(shí)現(xiàn)民族自治與共治的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)是各族人民“共同締造”的，各族人民當(dāng)家作主，實(shí)質(zhì)上是中華民族這個(gè)共同的“大家”之主。民族自治與共治完美結(jié)合的最大好處，是各民族利益均可獲得保障，尤其是少數(shù)民族的權(quán)益可以得到更多的保護(hù)。

3.推行協(xié)商民主制度化發(fā)展，拓寬民族政治參與的渠道。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它契合了現(xiàn)代國(guó)家治理的制度化要求。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)求同存異，能夠包容差異性，公正地對(duì)待不同利益群體的合法利益與合理要求。因此，在各民族越來(lái)越追求民族平等的政治訴求的時(shí)代，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，來(lái)協(xié)調(diào)好各民族關(guān)系，維護(hù)好各民族的政治權(quán)利，積極推進(jìn)民主監(jiān)督、政治協(xié)商和參政議政制度的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各黨派和各族群眾參政議政的積極性，使少數(shù)民族充分享有參與國(guó)家治理和政治生活的廣泛權(quán)利。同時(shí)，運(yùn)用協(xié)商民主的方式建立形式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，讓少數(shù)民族群眾能依法、有序、理性地表達(dá)訴求，形成廣泛的民主參與路徑。廣泛的民主參與能夠增強(qiáng)少數(shù)民族成員與政治體系的溝通和交流，使少數(shù)民族在減少對(duì)地方權(quán)威信賴(lài)和歸屬感的同時(shí)，轉(zhuǎn)而認(rèn)同于國(guó)家并依賴(lài)國(guó)家權(quán)威的保護(hù)，從而為民族政治體系高效運(yùn)作提供新的制度平臺(tái)。

4.發(fā)揮傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教組織在民族政治運(yùn)作中的積極作用。在民族散雜居或多民族地區(qū)，由于特殊的地緣、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰以及其它人文環(huán)境，使得民族地區(qū)長(zhǎng)期處于各種文化“碰撞”的聚焦點(diǎn)，甚至是分裂與反分裂斗爭(zhēng)的中心舞臺(tái)，在國(guó)家安全中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。古今中外歷史表明，世界上沒(méi)有一個(gè)民族沒(méi)有過(guò)自己的宗教。任何一種宗教都有不同程度的民族性，任何一個(gè)民族也都有不同程度的宗教性。當(dāng)今世界，由民族矛盾和糾紛而引起的種族騷亂、地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)層出不窮，民族宗教問(wèn)題已成為當(dāng)今世界動(dòng)蕩不安的重要根源。20世紀(jì)90 年代以來(lái)，“三股勢(shì)力”廣泛分布于歐洲、亞洲和非洲的許多國(guó)家，我國(guó)更是深受其害，它們以宗教為借口、幌子的反動(dòng)政治活動(dòng)給民族社會(huì)生活造成了破壞性影響。

我國(guó)西部民族地區(qū)除自然資源豐富，還有獨(dú)特的民族文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗和社會(huì)組織、宗教信仰等，這些資源其實(shí)是當(dāng)?shù)孛褡鍐?wèn)題治理的一種社會(huì)資本。在少數(shù)民族民主政治建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，政府要切實(shí)尊重少數(shù)民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗和社會(huì)組織，充分挖掘和利用族規(guī)、家法、村規(guī)民約等積極因素，選擇適合該地區(qū)歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特文化習(xí)俗的治理方式，確保民族政治體系的正常運(yùn)作。同時(shí)，要加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。充分發(fā)揮宗教組織在民族政治發(fā)展中的強(qiáng)大民族整合作用，實(shí)現(xiàn)自上而下的政治控導(dǎo)，為民族社會(huì)政治系統(tǒng)的良性高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

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