唐獻(xiàn)玲

【摘要】新生代農(nóng)民工市民化的制度困境破解研究既是理論難點(diǎn)也是城市化實(shí)踐的必然應(yīng)對。文章通過對新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀調(diào)研，并從進(jìn)一步做好頂層設(shè)計深化戶籍制度及其利益改革;加強(qiáng)多工種的公益培訓(xùn)制度化提高市民化的工作技能;明確各自責(zé)任創(chuàng)建立體多維配合制度等方面探討破解其市民化進(jìn)程的制度困境措施。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 市民化 特點(diǎn) 措施

【中圖分類號】C913 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新生代農(nóng)民工市民化主要是指20世紀(jì)80、90年代出生的，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，他們在生產(chǎn)生活方式、社會權(quán)力、社會身份、思想價值觀等方面全面向市民轉(zhuǎn)化的過程與結(jié)果。國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今后一個時期著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題。其中一億人中主要涉及到“新生代農(nóng)民工”及其“市民化”的問題。新生代農(nóng)民工市民化是我國城市新鮮血液和主要動力之一，了解他們的民情民意與現(xiàn)實(shí)需求，不僅關(guān)系到新生代農(nóng)民工的切身利益，也關(guān)系到社會公平公正及城市化的健康發(fā)展。

關(guān)于新生代農(nóng)民工市民化制度困境的調(diào)查

新生代農(nóng)民工基本信息。調(diào)查主要涉及江蘇省宿遷市宿城區(qū)四個鎮(zhèn)（街道）300人，回收問卷292份，有效問卷286份，有效率為95.3%。在基本信息方面主要是新生代農(nóng)民工性別、年齡、婚姻狀況、文化程度等四個方面。其中男性所占比例為60%。女性比例為40%。文化程度方面主體是初中及以上學(xué)歷，年齡主要在30歲上下。他們已是社會發(fā)展與城市建設(shè)中的重要勞動力。

戶籍制度與土地方面。在調(diào)研“戶籍制度對市民化的影響”回答中，新生代農(nóng)民工中認(rèn)為沒有影響的比例為11%，認(rèn)為有影響，并且起決定作用的比例為49%，認(rèn)為有一定影響，但并不是起決定作用的比例為40%。在追問“城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)業(yè)戶口主要差別”的問卷中，認(rèn)為差別是社會保障的比例為36%，勞動就業(yè)的比例為40%，認(rèn)為子女受教育權(quán)不平等的比例為21%，3%選擇為其他。在“是否還保留有承包地”的調(diào)查中，選擇沒有的比例為53%，選擇“有”的比例是47%。追問如何處置承包地問題，選擇自己耕種的比例為18%，選擇父母耕種的比例為42%，選擇鄰居耕種或荒廢的比例為6%，選擇流轉(zhuǎn)的比例為34%。在流轉(zhuǎn)租金的了解中，本地土地流轉(zhuǎn)的租金費(fèi)在500～900元/畝之間。

社會保險與醫(yī)療費(fèi)用方面。調(diào)查新生代農(nóng)民工是否參加了社會保險，選擇參加的比例為88%。在參加保險的進(jìn)一步調(diào)查中，選擇養(yǎng)老保險比例為52%，選擇醫(yī)療保險的比例為84%，選擇工傷保險比例為48%，選擇生育保險比例為6%，選擇失業(yè)保險比例為8%，選擇公積金繳納的比例為9%。“五險一金”的基本保障中，選擇醫(yī)療保險的比例最高，其他比例較低。在問及是否有從事過危險、有毒或有害的工種回答中，有20%的人回答“有”。生病時醫(yī)療費(fèi)用承擔(dān)，92%的人選擇了個人或家庭負(fù)擔(dān)，8%選擇個人和單位共同負(fù)擔(dān)，選擇全單位報銷的比例為零。在調(diào)研“否擔(dān)心過您和您家人的將來養(yǎng)老問題”中，其回答“是”的比例為100%。

自身教育培訓(xùn)與子女教育方面。新生代農(nóng)民工選擇接受過政府與相關(guān)部門培訓(xùn)教育的有20%，參訓(xùn)的人數(shù)比例太少。在基層的調(diào)研中了解到宿城區(qū)政府現(xiàn)在每年組織兩次免費(fèi)的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，為新生代農(nóng)民工適應(yīng)新變化的技能提升創(chuàng)造條件。同時，新生代農(nóng)民工孩子已經(jīng)陸續(xù)上學(xué)，孩子教育問題是他們最關(guān)心的問題。在子女上學(xué)的選項中，選擇本地公辦學(xué)校的比例為70.6%，選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校的比例為1.8%，選擇家鄉(xiāng)學(xué)校的比例為27.6%，選擇失學(xué)的比例為零。在調(diào)研“子女教育面臨的主要困難”問題中，選擇學(xué)費(fèi)太貴的比例為16.5%，選擇公辦學(xué)校進(jìn)不去的比例為58.2%，選擇將來升學(xué)問題比例為12%，選擇附近沒有合適學(xué)校的比例為12.1%，其余1.2%為其他。

新生代農(nóng)民工市民化意愿與感受。對新生代農(nóng)民工市民化意愿的調(diào)研中，選擇愿意成為城市居民的比例為89%，不愿意留城的為6%，不確定的比例為5%。以宿遷市宿城區(qū)下屬的一個村級調(diào)研為例，全村2840人，年輕一代出去打工的人占總?cè)丝诘?/3，新生代農(nóng)民工中1/3的人，通過全家努力已經(jīng)在宿遷市區(qū)或相關(guān)城鎮(zhèn)貸款買房，但成為真正的市民還有距離。在調(diào)研融入城市主要困難（多選），新生代農(nóng)民工選擇機(jī)會不平等的比例為30%，選擇沒有歸屬感的比例為18%，選擇得不到承認(rèn)的比例為9%，選擇自身條件不足的比例為46%，選擇戶籍制度限制的比例為37%，選擇城市生活成本遠(yuǎn)大于自己的收入的比例為71%。這說明新生代農(nóng)民工對融入城市困難較多認(rèn)識比較明確。在主觀題“融入城市還有哪些主要困難和需求”的書寫回答中，主要涉及物價高、工資低、自身條件差、來回奔波辛苦等方面。

新生代農(nóng)民工市民化的特點(diǎn)分析

在對新生代農(nóng)民工市民化基本情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，文章進(jìn)一步分析其市民化的基本特點(diǎn)，探尋化解新生代農(nóng)民工市民化的制度困境。

第一，新生代農(nóng)民工的受教育程度與專業(yè)技能提高。新生代農(nóng)民工總體受教育程度較高，受教育年限更長。新生代農(nóng)民工中高中與中專和大專及以上文化程度的比例，明顯高于老一代農(nóng)民工。在江蘇省宿遷市宿城區(qū)的調(diào)查中，新生代農(nóng)民工中小學(xué)與小學(xué)以下所占的比例是5.1%，基本沒有文盲的現(xiàn)象出現(xiàn)（個別女性農(nóng)民工存在）;初中文化所占比例是64.1%;高中所占的比例是20.3%;中專及以上所占的比例10.5%。新生代農(nóng)民工的專業(yè)技能相比老一代農(nóng)民工也有明顯提高，很多從專業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)或政府免費(fèi)培訓(xùn)，具備一定的專業(yè)技能。

第二，新生代農(nóng)民工行業(yè)分布多樣化與工資提高。新生代農(nóng)民工的就業(yè)分布呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，新生代農(nóng)民工面臨就業(yè)方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，他們從父輩的生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)化。新生代農(nóng)民工從事工作方面，工業(yè)（輕工業(yè)）方面的比例為18.6%，建筑業(yè)的比例為16%，交通運(yùn)輸業(yè)的比例為6.4%，文教衛(wèi)的比例為13.3%，住宿餐飲業(yè)所占的比例為18.5%，家政服務(wù)業(yè)所占的比例為6.2%，裝修行業(yè)17.3%，另外3.7%選擇其他。新生代農(nóng)民工沒有低于1000元以下月收入，1000～2000元收入所占的比例為12%，2000～3000元的比例為51%，3000～5000元的比例為25%，5000元以上的比例為12%。有一技之長的新生代農(nóng)民工，如快遞公司專職司機(jī)、企業(yè)與建筑行業(yè)的技術(shù)工等工資達(dá)5000元以上。

第三，新生代農(nóng)民工消費(fèi)娛樂方式新穎多樣。新生代農(nóng)民工伴隨著改革開放成長起來，易接受新鮮事物。在消費(fèi)娛樂方式上，新生代農(nóng)民工更多的投入到對更高物質(zhì)生活和精神生活的追求上，越年輕表現(xiàn)的越明顯，如著裝打扮、手機(jī)電腦的配置等。文化娛樂方面調(diào)查統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工每月用在文化消費(fèi)占到了他們總收入的32%。受現(xiàn)代思想與價值觀多元化的影響，新生代農(nóng)民工生活態(tài)度比較樂觀，能掙錢會花錢，消費(fèi)娛樂與時代潮流同步。在調(diào)查新生代農(nóng)民工在閑暇娛樂活動的選擇方面，他們選擇看電視、上網(wǎng)，打游戲、聽音樂、影院看電影、KTV唱歌等，其中手機(jī)上網(wǎng)、游戲與看電視，是其主要消費(fèi)娛樂的方式。

第四，新生代農(nóng)民工維權(quán)意識增強(qiáng)。隨著社會的進(jìn)步，新生代農(nóng)民工維權(quán)的意識明顯增強(qiáng)。他們除了要求獲得應(yīng)有的工資收入與基本保障外，在遭遇不公平待遇時會運(yùn)用多種方式維權(quán)，保障自己的正當(dāng)權(quán)利。如在訪談中問及“權(quán)益受到侵害時怎么辦”的回答中，新生代農(nóng)民工立刻會想到利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體，也有提出報警、信訪等辦法。他們投訴時，以集體投訴方式進(jìn)行，新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個百分點(diǎn)。①新生代農(nóng)民工在思想上的敏感性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工渴望融入城市，鄉(xiāng)土情結(jié)比較淡化，具備更強(qiáng)的維權(quán)意識，在一些社會問題中表現(xiàn)出較高的敏感性與沖動性，這需要相關(guān)保障措施到位也需要積極的教育與輿論引導(dǎo)。

第五，新生代農(nóng)民工市民化的成本高。隨著現(xiàn)代物價、房價、教育、各種保險等費(fèi)用不斷提高，新生代農(nóng)民工市民化的成本越來越高，主要包括生存成本、就業(yè)成本、風(fēng)險成本和教育成本。用人單位要求學(xué)歷與技能不斷提高，工資的增長趕不上房價與物價的增長。中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》中認(rèn)為，中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右。新生代農(nóng)民工自身難以負(fù)擔(dān)高額的市民化的社會成本，地方政府可行性措施沒有很好的平衡點(diǎn)。這就出現(xiàn)很多新生代農(nóng)民工城鄉(xiāng)間往返的“雙棲”現(xiàn)象普遍。

破解新生代農(nóng)民工市民化的制度困境的措施

鑒于對新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀調(diào)查與特點(diǎn)分析，在研究破解新生代農(nóng)民工市民化的制度困境中主要從以下幾個方面探討：

第一，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計，深化戶籍制度及其利益改革。實(shí)踐需要理論的指導(dǎo)并證明理論的正確性。推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化是一項系統(tǒng)工程，需要在做好頂層設(shè)計中抓住主要矛盾。就市民化進(jìn)程中主要矛盾而言，主要是二元戶籍制度與依附在戶籍制度上相關(guān)利益依然存在。因此，戶籍制度及其利益改革勢在必行。首先，在宣傳輿論導(dǎo)向上淡化戶籍概念，取消附加在戶籍制度中的各種經(jīng)濟(jì)利益分配制度，形成新型戶籍制度。建立城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度，讓戶籍回歸到人口統(tǒng)計和民事權(quán)利證明的基本功能。其次，做好城市規(guī)劃提高城市的承載能力與發(fā)展張力。城市規(guī)劃要有前瞻性與預(yù)測性，讓所有城市勞動者都享受到社會公共產(chǎn)品服務(wù)，受到社會公平對待。再次，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障制度的銜接。在互聯(lián)網(wǎng)時代，要允許新生代農(nóng)民工社會保障異地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)錢隨人走。新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等的參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險的權(quán)利。

第二，加強(qiáng)多工種的公益培訓(xùn)制度化，保障其市民化的工作技能。就業(yè)是最大的民生。就業(yè)需要相關(guān)的技能，這是市民化中制度困境破解的基礎(chǔ)工程。首先，對新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)要以公益性為前提。增加專項資金，建立政府培訓(xùn)基本補(bǔ)貼制度，建立適合地方特點(diǎn)的農(nóng)民工培訓(xùn)制度。要強(qiáng)調(diào)政府的職能，把農(nóng)民工培訓(xùn)列入各級政府職能考核體系中。鼓勵各類企業(yè)參與對新生代農(nóng)民工的對口培訓(xùn)。地方政府可以考慮通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼或獎勵等多種措施鼓勵企業(yè)參與。其次，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)注重實(shí)用性與實(shí)效性。新生代農(nóng)民工最關(guān)注是培訓(xùn)后的收入能有所提高，培訓(xùn)內(nèi)容要簡單、實(shí)用，看的見效益。這需要先調(diào)研并確定新生代農(nóng)民工所需的技能，與企業(yè)聯(lián)系確定所需要的技能人才，建立培訓(xùn)與用人單位需求相聯(lián)系的機(jī)制，綜合各方面信息反饋后注重技能培訓(xùn)的多工種性、實(shí)效性。再次，健全培訓(xùn)質(zhì)量管理制度。統(tǒng)一培訓(xùn)管理部門，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地。目前農(nóng)民工培訓(xùn)存在多頭管理，影響了培訓(xùn)的效果。政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對其師資與管理實(shí)行資格認(rèn)定制度，定期對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果進(jìn)行追訪、反饋、評價和認(rèn)定。

第三，協(xié)調(diào)“四方”關(guān)系，創(chuàng)建立體多維配合制度。當(dāng)下“民工荒”與“就業(yè)難”并存現(xiàn)象值得現(xiàn)行制度的思考。市場經(jīng)濟(jì)下政府不是“全能政府”，社會不能旁觀，企業(yè)不能推卸，個人不能消極，需要政府、社會、企業(yè)和個人正確定位，建立有機(jī)結(jié)合的“四方”新型配合制度。政府建立健全促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的促進(jìn)制度、責(zé)任追究制度并完善監(jiān)督體系;社會各種組織遵循市場調(diào)節(jié)資源分配的價值規(guī)律和公益性結(jié)合，為市民化提供咨詢、幫助與引導(dǎo)。信息化的社會注重各種傳媒的正面報道，建設(shè)便民交流信息網(wǎng)站，宣傳新生代農(nóng)民工的正面典型，樹立清明的社會風(fēng)氣與輿論氛圍;企業(yè)作業(yè)新生代農(nóng)民工依賴的直接收入來源，需要回應(yīng)政府相關(guān)政策與工薪調(diào)整。企業(yè)規(guī)范用工制度與保障制度，針對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)與培養(yǎng)有規(guī)劃與實(shí)施等。新生代農(nóng)民工作為勞動力資源，需要主動學(xué)習(xí)與積極實(shí)踐，增強(qiáng)對市場判斷能力與自我調(diào)節(jié)能力。多維配合下共同分擔(dān)市民化的成本，協(xié)同創(chuàng)造市民化的良好氛圍。

第四，推進(jìn)教育資源公平化，建立利于新生代農(nóng)民工子女的教育制度。新生代農(nóng)民工子女教育問題不僅關(guān)系到當(dāng)下的市民化進(jìn)程，也關(guān)系到我國勞動力資源未來的整體素質(zhì)。首先，優(yōu)化新生代農(nóng)民工子女受教育資源的軟硬件水平。在硬件上加大對農(nóng)民工子女教育的資金投入，設(shè)立農(nóng)民工子女教育專項資金，支持農(nóng)民工子女就讀于隨遷的城市學(xué)校學(xué)習(xí)，或者改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件。國務(wù)院明確規(guī)定農(nóng)民工子女教育“以流入地位主，以公辦學(xué)校為主”的政策。在軟件配套改革中，切實(shí)解決農(nóng)民工子女的生活、學(xué)習(xí)、思想等各方面的困難和問題。在學(xué)校的各項活動與評選評優(yōu)中對新生代農(nóng)民工子女和城市學(xué)生一視同仁，并配以相應(yīng)獎項的名額保障。其次，優(yōu)化新生代農(nóng)民工子女教育工作機(jī)制。制定關(guān)于新生代農(nóng)民工子女教育明確的考核制度，并作為學(xué)?？冃Э己说闹匾罁?jù)。充分挖掘?qū)W校潛力，完善教學(xué)管理辦法，招生規(guī)劃中預(yù)留接受新生代農(nóng)民子女。最后，完善學(xué)籍制度，剝離受教育權(quán)與戶籍之間的關(guān)系。現(xiàn)行教育體制下，戶籍制度所強(qiáng)加的教育機(jī)會不均等仍然存在，很多地方對隨遷農(nóng)民工子女上學(xué)與參加考試的門檻設(shè)置的很高，需要推進(jìn)教育資源公平化，簡化隨學(xué)與就地考試審批手續(xù)。

第五，加快相關(guān)立法與法律監(jiān)督制度，建立利于市民化的法治環(huán)境。國務(wù)院出臺的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確要把農(nóng)民工作為法律援助的重點(diǎn)對象。我國針對農(nóng)民工的相關(guān)法律還處在滯后的狀態(tài)，需要系統(tǒng)創(chuàng)建有利于市民化的法律保障與法治環(huán)境。加強(qiáng)法治建設(shè)一方面需要加快立法，制定針對農(nóng)民工的相關(guān)法律法規(guī)，相對有序的法律制度、法律條文，保障其能有法可依。如有的地方建立農(nóng)民工勞動爭議申訴“綠色通道”，加大對農(nóng)民工司法救濟(jì)力度。另一方面要加強(qiáng)法治宣傳教育，創(chuàng)設(shè)良好的法治環(huán)境。中共十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)依法治國，新生代農(nóng)民工與市民在法治化進(jìn)程中都要知法懂法用法。政府與社會加大法治宣傳、加強(qiáng)法治教育、明確法律程序。通過媒體宣傳、社區(qū)法律援助與法治培訓(xùn)等加強(qiáng)新生代農(nóng)民工與市民合理用法的能力，為新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程創(chuàng)造安定有序的法治大環(huán)境。

新生代農(nóng)民工市民化是一項系統(tǒng)工程，有序推動新生代農(nóng)民工市民化，破解新生代農(nóng)民工市民化的制度困境，需要增加制度供給，并為這一轉(zhuǎn)變提供良好的制度環(huán)境，這需要全社會的持續(xù)的關(guān)注、實(shí)踐與支持。

（作者單位：宿遷學(xué)院;本文系2014年宿遷學(xué)院課題“宿遷市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及其路徑研究”的階段性成果，項目編號：2014KY03）

【注釋】

①范鳳儀：“代際視角下農(nóng)民工市民化差異分析及政策訴求變化”，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）