邱玉婷

【摘要】多中心治理是未來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的走向，但其也有內(nèi)在缺陷和應(yīng)用的局限性。在新農(nóng)村建設(shè)中引入多中心治理理念，需要深入分析其理論內(nèi)核，把握當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的具體現(xiàn)實(shí)，重新梳理政府、農(nóng)民、農(nóng)村社會(huì)組織、市場(chǎng)等多元主體的角色地位，共同解決農(nóng)村公共事務(wù)，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)走向善治。

【關(guān)鍵詞】多中心治理 鄉(xiāng)村治理 治理結(jié)構(gòu) 善治

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的單中心治理模式逐漸向多中心治理模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群體、農(nóng)村社會(huì)組織等主體性要素在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的地位越來(lái)越重要。綜觀相關(guān)的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用多中心治理理論對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)研究越來(lái)越多元化，有的學(xué)者基于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的分化與重組，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村精英在村政運(yùn)作和鄉(xiāng)村政治中的核心主角地位;有的學(xué)者基于公共行政理論的視角，從鄉(xiāng)村的公共關(guān)系入手研究鄉(xiāng)村社會(huì)管理的績(jī)效問(wèn)題;有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，從需求與供給、成本與收益等角度研究鄉(xiāng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品供給，對(duì)當(dāng)下的研究有著非常重要的啟示意義。本文所關(guān)注的多中心治理主體中的市場(chǎng)環(huán)境，正是基于對(duì)基層公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題上體現(xiàn)效益與公平而展開(kāi)的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，多中心治理理論為重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)契機(jī)，通過(guò)反思鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村各組織之間“附屬行政化”和“過(guò)度自治化”的傾向，以此復(fù)歸“治理”與“多元”的鄉(xiāng)村治理主題。

多中心治理及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)意義

多中心治理的內(nèi)涵。多中心治理理論是以?shī)W斯特羅姆夫婦為代表的一批學(xué)者在考察國(guó)家處理公共經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)證研究基礎(chǔ)上提出來(lái)的，隨后被廣泛地運(yùn)用到政府治理、公共資源、社會(huì)組織等研究領(lǐng)域，成為政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的前沿話題?！岸嘀行摹焙汀爸卫怼钡墓餐卣魇欠謾?quán)和自治，“多中心”凸顯競(jìng)爭(zhēng)性，“治理”則凸顯合作性，因此，“多中心治理”是包含多個(gè)中心主體的競(jìng)爭(zhēng)與合作的新型公共管理范式①，包括治理主體多樣化和治理方式的多元化，其核心問(wèn)題就是如何把社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體要素組織起來(lái)，對(duì)公共資源進(jìn)行共同自主治理，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。

多中心治理：現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基本方向。在傳統(tǒng)的政府“單中心”治理模式下，公共權(quán)力的運(yùn)行是單向度的，公共權(quán)力資源配置是單極化的，基層政府運(yùn)用權(quán)威的行政命令安排農(nóng)民完成任務(wù)，這種集中化的行政權(quán)力不僅制約著農(nóng)民基本的民主思想和公民精神，更使鄉(xiāng)村治理失去實(shí)現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)，進(jìn)而嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。多中心治理作為轉(zhuǎn)變政府職能的路徑之一，可以通過(guò)推進(jìn)有效政府改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，培育公民社會(huì)、實(shí)現(xiàn)多元合作。②它以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的行政控制為基點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量，通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作等方式，共同解決在公共產(chǎn)品供給、社會(huì)秩序維持和社會(huì)矛盾化解等領(lǐng)域的地方性問(wèn)題。由此可見(jiàn)，多中心治理不僅僅體現(xiàn)在公共事務(wù)多元的管理主體和公共產(chǎn)品多元的提供者上，它還是一種超越了傳統(tǒng)治理模式的嶄新的價(jià)值理念與思維方式，意味著以政府和社會(huì)的共同參與作為治理的基礎(chǔ)，在治理的方式上，政府必須轉(zhuǎn)變其自身的角色和任務(wù)。

“多中心治理”中的角色定位

多中心治理是一個(gè)多維度互動(dòng)的管理過(guò)程，尤其是黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)后，更加強(qiáng)調(diào)政府、農(nóng)民群體、社會(huì)組織、市場(chǎng)成為相互獨(dú)立的治理主體，通過(guò)互動(dòng)、互補(bǔ)、合作、制約的方式，達(dá)到“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元治理格局。

政府是鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者。多中心治理的核心是多元、平等的合作與協(xié)調(diào)，在治理的框架上，政府不能凌駕于其他的組織之上，那么應(yīng)該如何以一個(gè)平等的地位去確保行政權(quán)力的權(quán)威性呢？如果在治理過(guò)程中出現(xiàn)失衡狀態(tài)的時(shí)候，它又該如何去協(xié)調(diào)和規(guī)范其他主體的行為呢？“治理需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)。治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作?！雹勰壳暗男姓芾眢w制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是獨(dú)立的基層行政單位，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展有著重大的影響力，鄉(xiāng)村的“善治”需要政府的權(quán)力參與才能把渙散的社會(huì)資源與力量整合起來(lái)，但這不是一種統(tǒng)治型的權(quán)力，也不是唯一的治理主體和權(quán)力中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目的并不是局限在“鄉(xiāng)政”體制內(nèi)部的職能縮減，也不是減少基層政權(quán)的規(guī)模與范圍，而是在解構(gòu)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體制的同時(shí)，以現(xiàn)代的治理理念重新構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)者的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起指導(dǎo)鄉(xiāng)村行動(dòng)的共同準(zhǔn)則及方向的任務(wù)，兼顧公平與公正、效率與民主，不僅需要規(guī)范自身的權(quán)責(zé)體系，保證政府行政的合法性和權(quán)威性，還要順應(yīng)治理理念的要求，吸納社會(huì)和市場(chǎng)的力量，引導(dǎo)各社會(huì)組織進(jìn)行平等溝通與協(xié)商，構(gòu)建起多元的鄉(xiāng)村治理格局。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，他們通過(guò)與其他主體之間的溝通、協(xié)商與合作，承擔(dān)起鄉(xiāng)村社會(huì)管理的公共責(zé)任，參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理之中，實(shí)現(xiàn)共同治理的目標(biāo)。

普通農(nóng)民。普通村民既是鄉(xiāng)村社會(huì)政治權(quán)力的授予者和委托者，更是鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與者和推動(dòng)者，在多元治理的框架內(nèi)，廣大村民與其他治理主體共同形成互相依托與相互制約的互動(dòng)關(guān)系，是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)改革的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)村社會(huì)管理的本質(zhì)在于民主，具體體現(xiàn)在村民自治上，村民委員會(huì)由廣大村民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共事務(wù)和公益事業(yè)。廣大村民不僅僅擁有選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法合理的治理權(quán)力，而且還是鄉(xiāng)村社會(huì)的文化資源和社會(huì)資源的重要提供者，他們是鄉(xiāng)村多元治理主體中重要的一隅，如果鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)脫離了廣泛的農(nóng)民群眾，更是不可能完成的。

體制精英。體制精英主要是指獲得國(guó)家政權(quán)體系的認(rèn)可，其社會(huì)影響力來(lái)源于正式授權(quán)，以村民委員會(huì)為運(yùn)行載體的村民委員會(huì)主任、副主任和委員等人士，他們是政府行政機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)承上啟下的中介，也是鄉(xiāng)村內(nèi)部權(quán)力互動(dòng)的集合點(diǎn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)主要通過(guò)他們?cè)趪?guó)家、精英和普通村民的三層互動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)地方自治。因此，要培養(yǎng)一批具有公共理性的體制精英，需要加強(qiáng)他們的組織與協(xié)調(diào)能力，建立村兩委、村民、村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）三者的合作機(jī)制，充分發(fā)揮村民會(huì)議在實(shí)現(xiàn)村民自治中的最高權(quán)威地位。

非體制精英。非體制精英是指鄉(xiāng)村社會(huì)中由于文化認(rèn)同或者利益的聯(lián)系，憑借其掌握的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源進(jìn)行治理的主體，如宗教和宗族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)能人、文化精英等，他們代表著部分村民的利益，同時(shí)也具有自利性的政治目的，是處于體制精英和廣大村民之間的中間帶，其非正式權(quán)威力量在多元主體治理進(jìn)程中扮演著重要的角色。由于非體制精英擁有優(yōu)于一般村民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，他們往往通過(guò)協(xié)商、默契或利益互惠等互動(dòng)博弈的方式與其他的主體一同干預(yù)或者參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。尤其在廣大村民民主參與和自治水平不高的情況下，其作用更加不容小覷。同時(shí)，也要防止非體制精英與合法的公共權(quán)威力量抗衡，引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的參與者。農(nóng)村社會(huì)組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動(dòng)，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府與企業(yè)之外的組織。④在傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”的管理體制中，農(nóng)村社會(huì)組織的組織化程度較低，參與鄉(xiāng)村治理的制度化空間相對(duì)狹小，使得其在治理的過(guò)程中受到各種挑戰(zhàn)與障礙，不能很好地承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移的公共職能，更不能向廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)提供滿足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而，農(nóng)村社會(huì)組織有著民間性和自治性的顯著特點(diǎn)，代表并維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，是提高農(nóng)民主體性地位的重要途徑。在多中心治理中，農(nóng)村社會(huì)組織作為一種新的治理主體參與到鄉(xiāng)村治理中，有助于進(jìn)一步促進(jìn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變。為了使農(nóng)村社會(huì)組織能夠順利參與并逐步融入到鄉(xiāng)村多元治理結(jié)構(gòu)中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化制度環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè)，將家族、企業(yè)組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的利益整合起來(lái)，構(gòu)筑一種多元合作的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

市場(chǎng)是鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)力量。市場(chǎng)在社會(huì)資本和社會(huì)資源的配置起到重要的基礎(chǔ)性作用。在傳統(tǒng)的單中心治理過(guò)程中，政府行政干預(yù)過(guò)多，抑制了村民自治的發(fā)展，從而也弱化了市場(chǎng)在治理體制中的作用，導(dǎo)致治理績(jī)效低下。在多中心治理理念下，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，保障政府提供公共產(chǎn)品的有限性和獨(dú)立性，同時(shí)使得其他非政府組織承擔(dān)起公共責(zé)任，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。鄉(xiāng)村治理中要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的推動(dòng)作用，可根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化運(yùn)行原則，廣泛吸取各類(lèi)社會(huì)資本，參與到鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的建設(shè)中來(lái)，構(gòu)建一個(gè)多元化的投資體系。具體而言，涉及到農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃、項(xiàng)目推廣、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和與基礎(chǔ)教育相關(guān)的重大性公共產(chǎn)品依然由政府提供，其中的某些項(xiàng)目也可以通過(guò)政府與企業(yè)合作的方式，由政府購(gòu)買(mǎi)的方式提供。涉及到農(nóng)村水利灌溉、供電供氣等一些政府無(wú)力提供的公共產(chǎn)品，可以借助市場(chǎng)的力量，將社會(huì)的企業(yè)資本引入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域上來(lái)，從而解決資金短缺的問(wèn)題，政府從中承擔(dān)起監(jiān)督與政策支持的職能。

走向多中心治理的障礙性要素分析

多中心治理理論是西方國(guó)家在其已經(jīng)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)環(huán)境和成熟的公民社會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合其獨(dú)特的社會(huì)文化提出來(lái)的理論，如果簡(jiǎn)單地移植或照搬應(yīng)用到我國(guó)的社會(huì)管理領(lǐng)域，將會(huì)出現(xiàn)“水土不服”。所以，我們首先應(yīng)該客觀地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)多中心治理有其特定的前提和理論假設(shè)，具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是不同政府單位與不同公益物品效應(yīng)的規(guī)模相一致;二是在政府單位之間發(fā)展合作性安排，采取互利的共同行動(dòng);三是有另外的決策安排來(lái)處理和解決政府單位之間的沖突。⑤由此可見(jiàn)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三者力量的協(xié)調(diào)均衡是實(shí)現(xiàn)多中心治理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)理性的公共政策是實(shí)現(xiàn)多中心治理的有力保障。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中相當(dāng)一部分的社會(huì)組織規(guī)模較小、分布不均衡，并且缺乏政策性引導(dǎo)和有效的經(jīng)費(fèi)保障，在其內(nèi)部管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、角色定位等方面還不夠規(guī)范，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的階段性指導(dǎo)和扶持。其次，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前還處于一個(gè)不斷完善的階段，尤其是在鄉(xiāng)村社會(huì)的市場(chǎng)化程度還比較低的情況下，試圖通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決公共服務(wù)不均衡問(wèn)題的多中心治理模式，還存在著比較大的困難。最后，主體之間社會(huì)資本存量的多寡成為制約著多中心模式構(gòu)建的重要要素。過(guò)去行政主導(dǎo)型的“鄉(xiāng)政村治”作為一種代替人民公社對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行管理的模式而存在，其特征就是公共權(quán)力運(yùn)行和公共權(quán)力資源配置的單極化，由于制度設(shè)置的滯后性，行政獨(dú)大的局面矮化了鄉(xiāng)村自治，使得“鄉(xiāng)政”與“村治”難以對(duì)接，行政職能部門(mén)可能會(huì)出于某種特殊的利益關(guān)系，偏袒社會(huì)資源的均衡分配，鄉(xiāng)村社會(huì)資本的不均衡與缺失，勢(shì)必影響著農(nóng)村的發(fā)展。

構(gòu)建多中心治理模式的實(shí)踐路徑探索

第一，轉(zhuǎn)變政府的管理理念，推動(dòng)多元協(xié)作機(jī)制?；鶎诱畱?yīng)該以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，將多中心治理的理念納入行政體制改革中，樹(shù)立民主公開(kāi)、平等協(xié)作、共同參與為要點(diǎn)的核心理念。理順基層組織的權(quán)力關(guān)系，明確鄉(xiāng)村社會(huì)中各個(gè)治理主體之間的權(quán)責(zé)體系和責(zé)任范圍，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，改變權(quán)力的運(yùn)行方式，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的行政事務(wù)控制應(yīng)逐漸減弱，具體到鄉(xiāng)村治理而言，應(yīng)該是國(guó)家、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民和社會(huì)組織共同參與，既相互獨(dú)立又分工合作的多元權(quán)力主體結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該樹(shù)立“放權(quán)”、“分權(quán)”和“平等”的民主精神，支持鄉(xiāng)村社會(huì)中各主體通過(guò)平等對(duì)話和共同協(xié)商，凝聚和動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)的多元資本到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理中，推動(dòng)一種多元協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行。

第二，促進(jìn)農(nóng)民政治參與民主化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理核心主體。完善鄉(xiāng)村的民主自治制度，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，保證其在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的主體性地位，通過(guò)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督有序地?cái)U(kuò)大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和管理的空間。具體而言，民主選舉的過(guò)程要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，選舉出符合條件的具有良好素質(zhì)的能夠代表著廣大農(nóng)民群眾利益的能人志士擔(dān)任職務(wù)。在民主管理上，通過(guò)建立“民主治理章程”和“村規(guī)民約”等制度性文件，保證村民可以直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)與公益事業(yè)的日常管理。健全科學(xué)的村民會(huì)議制度，完善村民決策的民主性與科學(xué)性，建立科學(xué)的決策程序，明確村民委員會(huì)和村民會(huì)議之間的關(guān)系，確保村民會(huì)議的決策性地位。在民主監(jiān)督上，通過(guò)民主評(píng)審制度與村務(wù)公開(kāi)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“善治”。

第三，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織，促進(jìn)治理主體的多元化。首先，法制建設(shè)是保證農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的重要前提，它不僅可以規(guī)范各社會(huì)組織之間的行為，而且也是其自身發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)民社會(huì)組織在參與農(nóng)村公共事務(wù)過(guò)程中，迫切需要一套公平公正的法規(guī)與政策支持。其次，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織自身存在的自主運(yùn)營(yíng)能力差、組織差和資金短缺等問(wèn)題，政府要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織的管理機(jī)制，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和提供資金的扶持，促使其在治理的過(guò)程中保持獨(dú)立性，走市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化的道路。最后，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展需要把重點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化的組織形式來(lái)承擔(dān)鄉(xiāng)村社會(huì)多樣化的公共服務(wù)，為政府的職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，多中心治理的理念是符合轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展的。在實(shí)踐中，應(yīng)借鑒符合我國(guó)國(guó)情的理論內(nèi)核，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”的基本原則，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維互動(dòng)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的多中心治理模式。

（作者單位：廣東金融學(xué)院公共管理系）

【注釋】

①王志剛：“多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變”，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009年第2期，第35頁(yè)。

②王雪梅：“地方政府多中心治理模式探析”，《人民論壇》，2011年第14期，第54頁(yè)。

③俞可平：“治理與善治：一種新的政治分析框架”，《南京社會(huì)科學(xué)》，2001年第9期，第40頁(yè)。

④董玉萍：“農(nóng)村社會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2010年第17期。

⑤[美]邁克爾·麥金尼斯：《多中心治理體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》，上海三聯(lián)書(shū)店，2000年，第70頁(yè)。

責(zé)編 /許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）