覃雪梅 付蓓

【摘要】文章首先簡單介紹了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及功能轉(zhuǎn)換，然后從多方面分析了影響農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的因素，接著列舉了當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換面臨的問題，最后著重探討了鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)途徑，旨在為提高我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供一些有效的參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 基層黨組織 民主自治 功能轉(zhuǎn)換

【中圖分類號】F325 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)村基層黨組織是農(nóng)民群眾與政府之間的橋梁和支撐，同時也是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康社會的骨干力量。改革開放以來，基層黨組織自治和村民自治不斷得到發(fā)展，農(nóng)民政治參與熱情日漸高漲，但是鄉(xiāng)村治理又有其獨(dú)特的特點(diǎn)，這給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。中國有九億多農(nóng)民，因此鄉(xiāng)村治理的成效直接決定了我國現(xiàn)代化進(jìn)程的腳步，而經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展早已經(jīng)淘汰了原來積累下的鄉(xiāng)村治理理念，迫切需要新的理論來引導(dǎo)農(nóng)村黨組織建設(shè)，因此以一個新的思路來完善農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)途徑是時代的發(fā)展的要求。

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及功能轉(zhuǎn)換

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀。很多地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不夠完善，黨政不分，造成了實(shí)際管理過程中的混亂;《村民委員會組織法》在很多地區(qū)無法落實(shí)，造成村干部接受監(jiān)督的自覺性不夠，而村民委員會受制于村干部，其實(shí)際作用難以發(fā)揮，普通老百姓對村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的換屆選舉表現(xiàn)淡漠，進(jìn)一步激化了鄉(xiāng)村治理過程中的矛盾。鄉(xiāng)村治理主要包括公共事務(wù)管理、基層黨組織建設(shè)、管理活動和公益事業(yè)建設(shè)等，在實(shí)際過程中，村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織進(jìn)行的相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)、土地管理、民事糾紛調(diào)解和公共財(cái)產(chǎn)管理等活動滿意度較低。執(zhí)行過程中的透明度不高，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村的公共設(shè)施建設(shè)差異較大，造成了村民對黨組織的信任度降低。

伴隨著改革開放的深入及《村民委員會組織法》的頒布，大部分鄉(xiāng)村都能保障村民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和表達(dá)權(quán)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主自治，通過“海選”、“兩推一選”等方式組織和監(jiān)督村委會，但是很多落后地區(qū)農(nóng)民的權(quán)力仍難以得到保障。例如在2008年湖南省洪江市沅何鎮(zhèn)因村委會換屆選舉過程不透明，選舉結(jié)果受到質(zhì)疑，隨后多名村民到相關(guān)部門上訪，此事起了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并成立專案調(diào)查小組進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，經(jīng)查實(shí)選舉過程中確實(shí)存在弄虛作假的問題，惡意破壞選舉秩序的行為。①

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)村治理的主要途徑體現(xiàn)在四個方面：民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉和民主管理。民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在黨組織和群眾之間的相互監(jiān)督;民主決策指的是鄉(xiāng)村任何一項(xiàng)大的決議都是由黨組織和群眾共同參與商議決定;民主選舉是指任何一位合法的農(nóng)民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);民主管理體現(xiàn)了黨組織和群眾民主自治。然而利用舊的治理理念來推動新農(nóng)村的發(fā)展是不可行的，新形勢下的鄉(xiāng)村治理工作要求農(nóng)村基層黨組織要保持黨的先進(jìn)性和時代性，及時對基層黨組織功能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，由“行政管理型”轉(zhuǎn)換為“服務(wù)型”是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理功能轉(zhuǎn)換的主要方向，同時推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行區(qū)域的民主和發(fā)展，加速村民自治，為鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

影響農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的因素

黨的歷史方位。黨的十六大報(bào)告中這樣概括：“我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和平年代，執(zhí)政黨的根本任務(wù)是提高群眾生活水平和執(zhí)政興國，這要求我們的黨應(yīng)以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)自身建設(shè)，立黨為公，切身為群眾謀福利。②

黨的政治生態(tài)。習(xí)近平曾指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好的從政環(huán)境”。這一指示切中當(dāng)下干部隊(duì)伍作風(fēng)要害，針砭了黨組織內(nèi)環(huán)境的時弊，為加強(qiáng)黨組織作風(fēng)建設(shè)，端正選人用人風(fēng)氣，踐行“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的宗旨。近一年來，在中央黨組織的大力支持下，各地反腐倡廉如火如荼，“周老虎”的落馬也表明了黨組織肅清黨內(nèi)環(huán)境的決心，嚴(yán)厲打擊了不正之風(fēng)和腐敗行為。

農(nóng)村基層工作的特征。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村基層工作的特征不斷在變化，目前表現(xiàn)在：第一，對抗思想嚴(yán)重。過去的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在治理鄉(xiāng)村過程中，行事簡單粗暴，傷害了農(nóng)民群眾，導(dǎo)致農(nóng)民對黨組織的不信任和誤解，并產(chǎn)生對抗心理，使得干部與群眾之間的感情不融洽，思想難以統(tǒng)一。

第二，任務(wù)艱巨。近年來，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活得到了顯著提高，法制意識和民主意識增強(qiáng)，但是農(nóng)民的文化水平和道德素質(zhì)卻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)滑坡，一部分農(nóng)民利用黨的方針政策來維護(hù)自己的權(quán)益，但是無視道德約束力，給農(nóng)村基層建設(shè)帶來了阻力。

第三，工作內(nèi)容復(fù)雜。在改革開放之前，農(nóng)村基層建設(shè)主要是圍繞思想道德建設(shè)，而社會主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展讓農(nóng)村的貧富差異拉大，相對貧困的農(nóng)民出現(xiàn)了不勞而獲等極端思想，使得基層情況更為復(fù)雜，不易受控。③

農(nóng)村基層黨組織的結(jié)構(gòu)。目前在鄉(xiāng)村治理模式中，其治理的主體分為鄉(xiāng)、村兩級，鄉(xiāng)級涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，村級主要有村委會、村黨支部和村民代表大會等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是以鄉(xiāng)村為單位自治的核心領(lǐng)導(dǎo)，在組織、政治和思想領(lǐng)導(dǎo)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)則是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的命令和決定，負(fù)責(zé)對應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。

當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換面臨的問題

農(nóng)村基層黨建工作游離在農(nóng)村中心工作外。一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作游離于農(nóng)村中心工作之外，忽略了農(nóng)村中心工作的重要性，沒有承擔(dān)起響應(yīng)的職責(zé)。這樣的農(nóng)村基層黨組織大多有這些特點(diǎn)：停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，缺失監(jiān)督作用后無所事事;在黨建工作和農(nóng)村中心工作上呈現(xiàn)兩極化，要么一味搞黨建，只注重黨員教育和培養(yǎng)，要么只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展，完全忽視黨建;面對新農(nóng)村建設(shè)不知所措。這一問題的產(chǎn)生主要原因是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的過程與基層黨組織建設(shè)的最終目標(biāo)脫軌，在黨建的同時忘卻了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④

農(nóng)村基層黨組織行政化與農(nóng)村群眾需求相違背。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村群眾的需求已經(jīng)發(fā)生變化，要求農(nóng)村基層黨組織改善活動方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，找到黨組織和群眾需求的連接點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織治理過程中慣用的行政化領(lǐng)導(dǎo)方式和強(qiáng)迫命令不僅導(dǎo)致了黨群關(guān)系緊張，而且也使得其功能日益萎縮。政黨組織本身是非行政組織，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)行政化的領(lǐng)導(dǎo)方式只會讓其本末倒置。黨組織的優(yōu)勢是思想上的優(yōu)勢，黨全心全意為人民服務(wù)的理念已經(jīng)獲得了廣大群眾的認(rèn)可。借助共產(chǎn)黨對群眾的持久影響和對黨員凝聚力的影響，從而成為超脫于行政權(quán)力之上的政治力量才能更好的服務(wù)于農(nóng)村群眾。

農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制與治理模式不融合。傳統(tǒng)的人民公社體制具有黨社合一、黨內(nèi)高度集權(quán)的特點(diǎn)，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理要求科學(xué)民主相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)村基層黨組織在運(yùn)行過程中難免受過去黨組織民主度不高的慣性力影響，民主自治難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致其運(yùn)行機(jī)制和治理模式相悖，矛盾頻繁發(fā)生。以農(nóng)村村委會干部的選拔為例，農(nóng)村村委會干部是由村民選舉出來的，實(shí)際上大部分是黨支部當(dāng)家作主直接選定，由于其透明度不高，投票選舉大多是形式主義，民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉和民主管理的治理模式根本無法保障。這一問題也反映出鄉(xiāng)村治理觀念和運(yùn)行機(jī)制亟需更新。⑤

農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)游離在農(nóng)村黨員隊(duì)伍變化?；鶎狱h組織自身建設(shè)存在階層分化明顯，黨員流動頻繁，黨員結(jié)構(gòu)失衡等問題，同時一味參照陳舊的方式方法來進(jìn)行基層黨組織建設(shè)勢必要出大問題。傳統(tǒng)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍主要是農(nóng)民，黨組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是加強(qiáng)其思想建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施黨和國家的路線、方針和政策。如今農(nóng)村黨員中有農(nóng)村回鄉(xiāng)知識分子、務(wù)農(nóng)經(jīng)商人員、科技骨干和復(fù)員退伍軍人等，這些黨員有知識、有文化、有一技之長，對他們要采取民主、科學(xué)、規(guī)范的管理方式來激發(fā)其特長，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)，增加農(nóng)民收入。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的途徑

農(nóng)村基層黨建工作以圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基礎(chǔ)。第一，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)村基層黨建工作的連接點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織在黨內(nèi)當(dāng)以黨建為主，在黨外則主要功能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村基層黨建工作的連接點(diǎn)才能更好的發(fā)揮其功能。解放群眾思想，進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地域?qū)嶋H情況找好發(fā)展路線，及時對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，最終引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

第二，基層黨組織發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)組織功能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的命脈是農(nóng)地管理制度，隨著耕地面積減少和外出務(wù)工人員的增多，革新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)組織刻不容緩，要更新農(nóng)村基本經(jīng)營制度，結(jié)合實(shí)情改進(jìn)農(nóng)村征地用地制度，擺正農(nóng)村基層黨組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的位置，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度的良好促進(jìn)作用。⑥

農(nóng)村基層黨組織黨政化以引導(dǎo)、示范、服務(wù)為核心。第一，農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾以引導(dǎo)為主。由指揮轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)體現(xiàn)了以人為本的黨群溝通理念，而黨組織對農(nóng)民群眾的引導(dǎo)主要有思想引導(dǎo)、文化引導(dǎo)、利益引導(dǎo)。思想引導(dǎo)要求基層黨組織在尊重農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)上，把握農(nóng)村實(shí)際情況，利用切實(shí)有效的方式與農(nóng)民群眾溝通，讓群眾認(rèn)同黨，信任黨;文化引導(dǎo)是以農(nóng)民為主題，豐富其精神生活，但文化引導(dǎo)應(yīng)符合農(nóng)村發(fā)展歷史和農(nóng)民的價值偏好，對傳統(tǒng)的文化生活，取其精華，去其糟粕，適時適當(dāng)?shù)囊M(jìn)文化，最終增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的時代性;社會主義市場經(jīng)濟(jì)下激蕩黨組織需引導(dǎo)農(nóng)民群眾為自己的合法利益而奮斗，以增強(qiáng)農(nóng)民利益預(yù)期為目標(biāo)，協(xié)調(diào)農(nóng)村利益關(guān)系，最后利用利益引導(dǎo)藝術(shù)。⑦

第二，農(nóng)村基層黨組織做好示范。基層黨組織的示范作用是向群眾直接展示其行動力，為農(nóng)民樹立良好的榜樣。做好基層黨組織示范的關(guān)鍵在于農(nóng)民是否信任黨和是否認(rèn)同黨，這要求當(dāng)黨的示范要有可行性、代表性和激勵性，當(dāng)前基層黨組織的示范作用模式主要有黨群聯(lián)合示范、中心戶示范和黨組織基地示范等，這些模式的核心在于通過黨員的現(xiàn)場示范作用，由黨員向群眾輻射的方式帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。⑧

第三，農(nóng)村基層黨組織以服務(wù)凝聚群眾。過去的基層黨組織是以權(quán)力運(yùn)行為核心的，但是時代發(fā)展要求其功能轉(zhuǎn)換為服務(wù)型，從傳統(tǒng)的思想關(guān)懷轉(zhuǎn)換為實(shí)際可見的服務(wù)，通過服務(wù)于群眾的民生問題和精神文明建設(shè)來凝聚群眾力量，實(shí)現(xiàn)黨組織功能轉(zhuǎn)換。在具體開展活動過程中著重健全農(nóng)村黨員服務(wù)群眾的工作體系，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織服務(wù)農(nóng)民的制度，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)于農(nóng)民的新格局。⑨

農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)由縱向橫互動以組織協(xié)作實(shí)現(xiàn)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的橫向互動。農(nóng)村黨組織在縱向上具有傳達(dá)功能，但是在橫向上更需要加強(qiáng)互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的協(xié)作調(diào)適，基層黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人大的作用，共同分擔(dān)管理功能，打破基層黨組織之間階級化的局面。

第二，村黨組織與村級各類組織的橫向互動。村黨組織要加強(qiáng)與村級各類組織的橫向互動，促進(jìn)村民自治，在政治活動、利益分配過程中強(qiáng)調(diào)平等溝通，相互尊重，通過橫向協(xié)作的方式來共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明鄉(xiāng)村的建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織內(nèi)外部環(huán)境的優(yōu)化。第一，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的外部環(huán)境。農(nóng)村基層組織的外部環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)是完善農(nóng)村基層管理體制，在“三級聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)自身特點(diǎn)完善農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行保障機(jī)制。

第二，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部環(huán)境。黨組織內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化的核心內(nèi)容是黨建。黨建的過程中，要堅(jiān)持保證黨員的主體位置，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量，通過開展交流學(xué)習(xí)和定期考核等方式提高黨員干部的核心競爭力和能力建設(shè)。⑩

總而言之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會是黨中央在新時期的頭等大事，農(nóng)村基層黨組織能否成功轉(zhuǎn)型決定了我國全面建設(shè)小康社會的步伐，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織功能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。然而，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換并不是一蹴而就的，需要各級黨組織之間相互合作監(jiān)督，圍繞農(nóng)民群眾的需求，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)良典范，從行政化邁向黨政化，共同完善鄉(xiāng)村治理黨組織建設(shè)的改革。與此同時，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理視域下的農(nóng)村基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換的過程中必然會面臨意想不到的新問題，需要我們不斷進(jìn)行探索，提出切實(shí)可行的解決辦法，加快農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（作者均為廣西科技大學(xué)副教授;本文系廣西高?！包h的十八大精神研究”專項(xiàng)課題“鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換與實(shí)現(xiàn)途徑研究”和廣西高校人文社科項(xiàng)目“少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)馬克思主義大眾化的作用機(jī)制研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：DSBD13YB031，YB2014219）

【注釋】

①“全國第一個村民自治示范縣基層黨組織建設(shè)面臨新問題的成因與對策”，《中共青島市委黨校學(xué)報(bào)》，2002年第2期，第52頁。

②張海斌：“轉(zhuǎn)型社會中的鄉(xiāng)村自治與法治”，華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年，第30～32頁。

③郭云英：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域中的農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題研究”，南昌航空大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年，第10～12頁。

④劉祖華：“鄉(xiāng)村治理：結(jié)構(gòu)困境與改革路徑”，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年，第8～9頁。

⑤趙曉榮：“重構(gòu)農(nóng)民的實(shí)踐空間的實(shí)驗(yàn)研究—基于山西柳村的農(nóng)民協(xié)會”，《社會主義研究》，2010年第2期。

⑥劉澤軍，崔俊杰：“社會轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村治理模式的選擇”，《中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2010年會論文集》，2010年，第4～6頁。

⑦陳言謨等：“加速‘兩個轉(zhuǎn)變’走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，《常德日報(bào)》，2010年4月11日。

⑧王璋：“治理視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究”，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年，第2～3頁。

⑨王維國，周小華：“基層群眾自治建設(shè)探析—北京市各級人大推進(jìn)基層群眾自治建設(shè)的幾點(diǎn)建議”，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2010年第6期。

⑩畢先進(jìn)：“鄉(xiāng)村治理：‘鄒平模式’與‘延安模式’的比較研究”，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年，第7～11頁。

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）