摘要：黨的建設(shè)科學(xué)化，是我們黨在反思總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)、科學(xué)分析黨的建設(shè)現(xiàn)狀后提出的一個重大命題和重要目標(biāo)，是黨的建設(shè)適應(yīng)世情、國情、黨情新變化、新要求，建設(shè)先進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨的重大抉擇。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，必須準(zhǔn)確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，實現(xiàn)以科學(xué)的理念引領(lǐng)黨的建設(shè)、以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;黨的建設(shè)科學(xué)化;執(zhí)政地位;黨建規(guī)律;執(zhí)政成效

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2015）04-0057-04

基金項目：國家社科基金項目“馬克思主義中國化與黨的建設(shè)互動發(fā)展研究”（13BKS034）;河南省教育廳人文社會科學(xué)項目“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政成效理論與實踐研究”（2015GH306）。

作者簡介：紀(jì)中強（1971-），男，河南開封人，遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級在讀博士，河南科技大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐研究。

黨的十八大報告指出，“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！敝袊伯a(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是建設(shè)現(xiàn)代化先進(jìn)政黨的重大抉擇。黨建科學(xué)化包含理論建設(shè)、制度建設(shè)、方法建設(shè)三個層面，推進(jìn)黨建科學(xué)化的關(guān)鍵在于對黨建規(guī)律的準(zhǔn)確把握和科學(xué)運用，其本質(zhì)在于確保黨的路線、方針、政策符合人民的利益，不斷提高黨的執(zhí)政成效，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、以科學(xué)理念引領(lǐng)黨的建設(shè)

思想是行動的先導(dǎo)，“沒有革命的理論，就沒有革命的運動”，黨的建設(shè)的科學(xué)化，首先必須有科學(xué)的理念引領(lǐng)。

1.樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的黨建工作理念。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，黨的執(zhí)政實踐就是要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，黨自身的建設(shè)也應(yīng)樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，把黨的建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來研究。全面發(fā)展，就是全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，使黨的建設(shè)的各個方面統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要求黨的建設(shè)的各要素相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。堅持思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)一起抓，共同作用于黨的建設(shè)這個主體?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要求黨的建設(shè)既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，遵循黨建工作規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃黨的發(fā)展藍(lán)圖，確保黨的建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.樹立以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求。”[1]黨的建設(shè)從根本上而言就是做人的工作，這就需要把以人為本的理念貫穿到黨的建設(shè)的各個方面。一切為了人、為了人民是黨的建設(shè)的關(guān)鍵，在黨的建設(shè)工作中，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。正如鄧小平所言，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！盵2]要堅持黨管人才的戰(zhàn)略思想，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。要尊重人的能力，尊重人的創(chuàng)造，尊重人的個性差異，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)益，建立科學(xué)的評價機制，促進(jìn)選人用人方面的公平公正。建立促進(jìn)人的全面發(fā)展的有效機制，全面提高人的素質(zhì)，實現(xiàn)人的價值。努力實現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，滿腔熱忱地為黨員、干部和人才服務(wù)，讓他們有地方說話、有渠道訴求、有空間發(fā)展，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.樹立成本效益的理念。黨的建設(shè)科學(xué)化，要克服不計成本、不講效益的現(xiàn)象，應(yīng)以執(zhí)政成效來衡量黨建工作的效果。執(zhí)政成效是指執(zhí)政黨通過合理地運用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等執(zhí)政資源所取得的執(zhí)政成果和效率，究其實質(zhì)就是執(zhí)政黨在廣大人民群眾中的認(rèn)同度，是執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的最終體現(xiàn)。黨的十八大報告指出，“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！眻?zhí)政成效正是衡量一個政黨建設(shè)科學(xué)化水平高低的標(biāo)尺，是政黨維持其執(zhí)政地位的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)一個政黨政治生活是否正常的關(guān)鍵所在。在黨的建設(shè)過程中，堅持從實際出發(fā)，研究分析人力物力投入和可能取得的效果，反對形式主義，反對奢靡之風(fēng)，不做無益功，不做表面文章。堅持科學(xué)安排，注重節(jié)約，務(wù)求實效。在評價黨的建設(shè)狀況時，應(yīng)注重效果評判，做好問卷調(diào)查，進(jìn)行定量分析，用正確的政績觀衡量黨建工作，重點從群眾滿意度、黨員隊伍素質(zhì)、工作業(yè)績、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、廉潔自律等方面對黨建工作進(jìn)行考評，把定性和定量分析結(jié)合起來，把黨內(nèi)考核與群眾測評結(jié)合起來，提高考評工作的科學(xué)性和可操作性，以提高黨的執(zhí)政成效。

二、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)

科學(xué)方法是科學(xué)的理論和制度在實踐中的具體運用，方法問題至關(guān)重要。毛澤東曾形象地把工作比喻成過河，把方法比喻成橋和船。過河不能沒有橋和船，做工作不能沒有方法。因此，科學(xué)方法是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑。

1.密切聯(lián)系群眾。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這里的人應(yīng)是指最廣大的人民群眾。1929年9月28日，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”這個概念，其主要內(nèi)容是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！耙磺袨榱巳罕姟北砻髁宋覀凕h的政治立場和價值取向;“一切依靠群眾”揭示了我們黨的力量源泉;“從群眾中來，到群眾中去”則是我們黨的根本工作方法。群眾路線是我們黨根本的工作路線，也是我們黨根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。群眾路線的實質(zhì)是以人民群眾為我們黨力量的源泉，把人民群眾的利益放在至高無上的位置，就是要執(zhí)政為民。群眾路線是我們黨不斷煥發(fā)生機與活力、永葆先進(jìn)性的根本保證，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的一大法寶。堅持黨的群眾路線，絕不是空洞的口號，而應(yīng)體現(xiàn)在解決群眾的實際問題上。對群眾提出的問題，要做出積極回應(yīng)，絕不能漠然處之，更不能簡單粗暴地對待群眾;要到落后偏遠(yuǎn)的地方去，到群眾意見集中的地方去，幫助群眾排憂解難，因為衡量一個政黨的執(zhí)政水平，不是看發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況，“我們在邊遠(yuǎn)省份才最能看出一個政府的好壞”;[3]要關(guān)心困難群眾疾苦，尤其是殘障人群、農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)貧困居民等弱勢群體遇到的實際問題，以人為本主要是以他們?yōu)楸?，代表廣大人民的根本利益，關(guān)鍵是代表他們的利益，這是由黨的宗旨決定的。

我們黨革命和執(zhí)政的經(jīng)驗充分表明：黨的成長與壯大、勝利與發(fā)展，都與群眾路線息息相關(guān)。鄧小平說，“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”。當(dāng)我們黨正確地制定和實行群眾路線時，就會少走彎路，有強大的自我糾錯能力，革命、建設(shè)和改革就勝利、發(fā)展;反之，黨和人民的事業(yè)就會遭受損失、失敗?！爸挥谐浞职l(fā)動群眾，請群眾來提批評性意見和建設(shè)性建議，我們的整黨整風(fēng)才能找準(zhǔn)問題，對癥下藥;只有堅持群眾路線，形成‘內(nèi)外夾攻’的態(tài)勢，整黨整風(fēng)才易收效。”[4]不斷從群眾中汲取智慧和力量，自覺接受廣大群眾的批評與監(jiān)督，黨就擁有了任何力量都摧不垮的“銅墻鐵壁”。

2.發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是指在黨的政治生活中，根據(jù)黨章的規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照一定的民主程序和形式，享有對黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權(quán)利，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度是黨內(nèi)民主的制度形式，黨內(nèi)在長期實踐中形成的民主傳統(tǒng)、民主作風(fēng)、民主方法是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)。黨的十六大明確提出，黨內(nèi)民主是黨的生命。在黨的建設(shè)實踐中，黨內(nèi)民主建設(shè)關(guān)系到黨的興衰成敗。什么時候我們黨重視民主建設(shè)，我們黨就充滿生命力和活力，發(fā)展的勢頭就好;什么時候我們黨忽略民主建設(shè)，黨內(nèi)就缺乏生機，黨的事業(yè)就會遭遇挫折甚至失敗的風(fēng)險。黨內(nèi)民主有助于發(fā)揮廣大黨員的智慧，激發(fā)黨員的創(chuàng)造力與活力，增強黨員的主人翁意識，避免權(quán)力過于集中，重大事項僅僅由少數(shù)人甚或一個人說了算。黨內(nèi)缺乏民主，權(quán)力來源的合法性會受到質(zhì)疑，權(quán)力得不到真正的制約和監(jiān)督，官僚主義不可避免地會滋生和蔓延。有鑒于此，我們必須把黨內(nèi)民主放在黨的建設(shè)的重要位置，不斷增強黨的活力和創(chuàng)造力。

3.建立健全自我糾錯機制。制度建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，從建黨以來，我們黨一直在糾錯改正中發(fā)展、成熟、壯大，黨內(nèi)糾錯工作在探索實踐中走向建章立制階段?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，在總結(jié)我們黨過去的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)時，鄧小平深刻地指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵5]這句話強調(diào)了制度的重要性，制度是黨的建設(shè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，這個基礎(chǔ)不堅實，黨的建設(shè)的偉大工程無從談起。沒有規(guī)矩難以成方圓，不健全、不規(guī)范的制度，就會誘使人去鉆空子、犯錯誤。一個政黨的建設(shè)也是如此，制度的缺失會給黨的事業(yè)帶來不可避免的損害，自我糾錯的能力逐步喪失殆盡。讓黨的建設(shè)在制度監(jiān)督下運作，對社會是進(jìn)步，對發(fā)展是保障，對官員是保護(hù)，對人民是福音。2004年，在黨的十六屆四中全會上，黨中央將“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制”寫進(jìn)了中央《決定》，這不僅是黨優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展，更體現(xiàn)了黨的自信與成熟。建立一套規(guī)范的黨內(nèi)糾錯機制，在實踐中主要體現(xiàn)在兩個方面：一是群眾工作的機制。在建章立制時，堅持從群眾中來、到群眾中去的方針，切實反映民意，廣泛集中民智，把工作的實際效果放在群眾實踐中去檢驗，及時糾正工作中的錯誤。二是民主機制。黨要跳出歷史周期率就必須強化權(quán)力監(jiān)督，注重民主建黨。固然有時候真理掌握在少數(shù)人手里，民主的決策不一定是最好的，但是現(xiàn)實昭示我們，除了健全民主機制外，我們找不到更好的辦法集中多數(shù)人的意見和智慧，標(biāo)本兼治地推進(jìn)黨自我糾錯工作，規(guī)范各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員行為，確保黨的先進(jìn)性。

4.運用新媒體創(chuàng)新黨建工作。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機、數(shù)字電視等為代表的新媒體的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，新媒體已成為黨員干部了解信息、表達(dá)意愿、反映問題不可或缺的渠道。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委要做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)?！币虼?，如何運用新媒體加強和改進(jìn)新形勢下的黨建工作，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，這已成為信息化浪潮下政黨建設(shè)的重要課題。

互聯(lián)網(wǎng)等新媒體憑借其信息來源廣、容量大、傳播速度快等優(yōu)勢，更加便利人與人之間溝通交往，改變著人們的思維方式、價值觀念和精神世界，有利于提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。一是有利于對黨員教育管理手段的創(chuàng)新。黨組織可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展理論宣傳、教育管理等工作，實現(xiàn)黨建工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高時效性，增強輻射力。二是有利于拓寬黨員干部同人民群眾的聯(lián)系渠道。信息網(wǎng)絡(luò)在黨和群眾之間架起了一座“電子橋梁”，使黨員干部與群眾的交流更加便捷。各級黨組織可以利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和洞察社會輿情，及時化解各類矛盾。群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)、表達(dá)訴求，維護(hù)和保障自身的權(quán)利。三是有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。新媒體具有開放性、交互性、便利快捷等特點，創(chuàng)造了新的輿論場，在黨務(wù)公開、警示教育、反腐倡廉等方面具有強大的功能。四是有利于提高黨員的身份認(rèn)同、參與意識和民主意識。新媒體營造了一個平等寬松的虛擬世界，這個虛擬世界與現(xiàn)實世界緊密聯(lián)結(jié)，對現(xiàn)實生活產(chǎn)生直接影響。黨員干部可以通過關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時了解基層群眾聲音;也可以在平等溝通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，宣傳黨的路線方針政策，表達(dá)個人觀點，暢所欲言地與群眾進(jìn)行交流。然而，不可否認(rèn)的是，新媒體是一把“雙刃劍”，對我們黨的建設(shè)而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，西方國家利用自身在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)勢，源源不斷地輸出其價值觀念和精神文化產(chǎn)品，對我國實施西化、分化、弱化的戰(zhàn)略圖謀。新媒體對于對黨的思想建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、民主政治建設(shè)等提出了挑戰(zhàn)，我們應(yīng)充分利用新媒體的特點和優(yōu)勢，趨利避害，使其成為推動黨的建設(shè)的新模式。

三、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)

“文化大革命”結(jié)束后，在總結(jié)我們黨過去的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)時，鄧小平強調(diào)了制度的重要性，制度是黨的建設(shè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，這個基礎(chǔ)不堅實，黨的建設(shè)的偉大工程無從談起。黨的十八大報告強調(diào)了“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)劃“到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的建設(shè)科學(xué)化必須以科學(xué)的制度作保障。黨的制度建設(shè)是促進(jìn)黨建科學(xué)化的重要任務(wù)，也是衡量黨建科學(xué)化水平的重要尺度。

1.健全民主集中制。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，其基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是民主與集中的辯證統(tǒng)一，正如毛澤東所言：“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面?！盵6]

民主集中制作為黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，是由一系列的規(guī)范、制度構(gòu)成的，這些制度和規(guī)范是一個有機整體。其功能主要包括以下幾個方面：一是規(guī)范黨員的行為，二是規(guī)范黨內(nèi)生活，三是規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的配置，四是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)工作。怎樣堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何做到科學(xué)決策，如何制定和貫徹黨的路線、方針和政策，等等，都需要有科學(xué)的制度和規(guī)范，民主集中制正是這些制度的最高范式。它是群眾路線在黨的生活中的具體運用，是黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的源泉，也是黨的制度建設(shè)的核心。

健全黨的民主集中制，才能充分發(fā)展黨內(nèi)民主。黨的十八大報告強調(diào)指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主?！卑l(fā)展黨內(nèi)民主是增強黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和活力的重要舉措，通過發(fā)展黨內(nèi)民主充分保障黨員的民主權(quán)利，使全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)，不斷疏通和拓展黨內(nèi)民主渠道，確保黨的決策的科學(xué)性。

2.加強黨的代表大會制度建設(shè)。黨的代表大會制度，廣義上是指黨的代表大會的會議制度本身以及以代表大會為核心和主要內(nèi)容的一整套組織形式和制度。其主要包括兩個方面的基本內(nèi)容：一方面，是關(guān)于黨的代表大會本身的產(chǎn)生、組織、職權(quán)及其運行程序等的一系列規(guī)定和制度;另一方面，是關(guān)于黨的代表大會與黨員關(guān)系、黨的代表大會與黨的委員會等其他領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)關(guān)系等的一系列規(guī)定和制度。黨的代表大會制度是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權(quán)利、決定黨內(nèi)重大事務(wù)的最根本的制度，是黨組織和黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展的基本要求，也是實行黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。堅持和健全黨的代表大會制度，對于加強黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，促使黨內(nèi)政治生活更加民主化、正常化，進(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的意義。

馬克思和恩格斯早在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨時，就把黨的代表大會制度作為實現(xiàn)黨內(nèi)民主的載體明確規(guī)定下來了。他們認(rèn)為，黨的代表大會是黨的“最高權(quán)力機關(guān)”，而中央委員會是全盟的“權(quán)力執(zhí)行機關(guān)”，要向代表大會報告工作。他們還認(rèn)為，黨的代表大會制度是一切黨的機關(guān)和部門產(chǎn)生和運行的合法性基礎(chǔ)，也是它不同于秘密團(tuán)體和宗教團(tuán)體的根本點。恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟起草的章程中明確規(guī)定：黨的代表大會要定期召開;所有盟員一律平等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);同盟各級組織的領(lǐng)導(dǎo)人都由選舉產(chǎn)生，并且可以隨時撤換。列寧在建立俄國新型無產(chǎn)階級政黨的過程中，非常重視黨的代表大會制度。列寧認(rèn)為，“黨的最高機關(guān)應(yīng)當(dāng)是代表大會，即一切有全權(quán)的組織的代表的會議，這些代表作出的決定是最后的決定。”[7]列寧還特別重視黨的代表大會年會制度，1905年4月俄國社會民主工黨召開第三次代表大會時通過的《俄國社會民主工黨黨章》明確規(guī)定：“代表大會由黨中央委員會召開，每年一次。”[8]代表大會和代表會議的定期召開是列寧為俄共（布）建設(shè)作出的重大貢獻(xiàn)。

從我們黨的歷史來看，黨的代表大會制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不夠完善，不夠健全，甚至還存在著比較嚴(yán)重的缺陷和弊端，使其原有職能和作用難以充分發(fā)揮。如黨代表的產(chǎn)生在黨代表提名制度、介紹候選人制度、差額選舉制度等方面不完善;代表的結(jié)構(gòu)比例不盡合理，一些代表參政議政的素質(zhì)能力不能適應(yīng)履職的要求;黨代會法定職權(quán)的實體性規(guī)定缺乏剛性的程序性支撐，不能真正完全落實，監(jiān)督職能也難以真正充分發(fā)揮;選舉的一些環(huán)節(jié)缺乏公開性、可監(jiān)督性的程序保證，甚至成為個別或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人意志和既定意圖的實現(xiàn)方式，等等。這些問題和不足，是黨的代表大會制度在實踐運行中產(chǎn)生的，也有待于在理論研究和實踐發(fā)展中探索解決。當(dāng)前，我們應(yīng)盡快完善黨代表遴選制度，提高黨代表素質(zhì)，使黨員通過自己選出的黨代表充分行使民主權(quán)利、決定黨內(nèi)重大事項，發(fā)揮黨的代表大會黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)的作用。進(jìn)一步完善黨內(nèi)立法，調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)，以改革創(chuàng)新精神探索實現(xiàn)黨代表大會常任制的有效途徑，促進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化水平的提高。

3.完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督“就是中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門機關(guān)和全體黨員，按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及黨的其他規(guī)章制度的要求，對黨的各級組織活動以及黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實施監(jiān)察和督促”。[9]完善黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵，是嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)的權(quán)力運行機制，防止權(quán)力的異化和腐化，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

在我國，中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，而且是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)黨。其掌握公共權(quán)力的深度、廣度和力度是西方一些國家執(zhí)政黨無法比擬的。權(quán)力是一把雙刃劍，它既可以用來為人民服務(wù)，也可以成為人們謀取不正當(dāng)利益的工具，權(quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約，必然會導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗，正如法國著名哲學(xué)家孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵10]中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政特點決定了加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性，保證黨員不但嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，而且必須遵守國家的憲法和法律，防止公權(quán)力被濫用。

近年來，我們黨在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)監(jiān)督制度的認(rèn)識更加深刻，但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督制度還不夠科學(xué)和完善，制度規(guī)定多停留在一般性號召上，具體監(jiān)督制度的可操作性不強，黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制機制沒有理順，監(jiān)督制度“政出多門”和“制度沖突”的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題影響了黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效運作，以至于濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度已成為黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的迫切需要。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了十項黨內(nèi)監(jiān)督的專門制度，即：集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免及處理。這些制度對于建立科學(xué)的干部選拔、教育、管理和監(jiān)督機制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，具有重要意義。

4.改革和完善黨的干部人事制度。黨員干部是我們黨的事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。江澤民深刻地指出，必須大力提高黨員干部素質(zhì)，“他們的素質(zhì)如何，能否經(jīng)受住這些考驗，勝任黨的任務(wù)的要求，能否正確判斷風(fēng)云變幻的國際形勢，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡，關(guān)系到社會主義在中國的命運?！盵11]黨的干部人事制度關(guān)系到干部的選拔任用，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰。改革開放以來，黨的干部人事制度改革在整體推進(jìn)中不斷深化，取得了很大的成績，但總體來看，與黨的建設(shè)的科學(xué)化水平的要求相比，還有許多需要改革和完善的地方。如，對干部的管理方式陳舊單一，管理權(quán)限過于集中;對干部考核的指標(biāo)體系設(shè)置不夠科學(xué)，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性，考核工作的方式方法不夠完善，考核結(jié)果運用還不夠有力，未能真正實現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的考核目標(biāo);干部選拔任用制度有待完善，人才資源配置不夠合理，干部選拔任用監(jiān)督機制不夠有效，“能上能下”的干部機制未真正形成。這樣一些問題違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，影響和制約著黨的事業(yè)的發(fā)展。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心價值原則，強調(diào)人的素質(zhì)的提高，發(fā)揮好人的作用。黨員干部是踐行科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[12]現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)需要一支黨性強、品行優(yōu)、業(yè)務(wù)精的干部隊伍。加強黨的干部制度建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰和可持續(xù)發(fā)展，是帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的問題。要創(chuàng)新黨的干部管理體制，改革和完善選人用人機制，建立公平、競爭、擇優(yōu)的用人機制，使埋頭苦干、敢講真話、樂做實事的干部受到重用。進(jìn)一步完善考評激勵機制，把踐行科學(xué)發(fā)展觀取得的實際效果和群眾的滿意程度作為評價黨員、考核干部的重要依據(jù)，大膽選拔任用那些“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的黨員干部。要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，做到用制度管人、用制度管事，在制度面前人人平等。

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