陳興明 劉繼偉

[摘 要]隨著我國的改革逐漸走進(jìn)深水區(qū)，資源制約和環(huán)境問題越來越成為我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的瓶頸性因素，為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展勢在必行。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又是理論創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，因此研究制度創(chuàng)新對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義尤其重要。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變

[中圖分類號]F27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0065 — 02

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長達(dá)幾十年的高速增長，取得了顯著的成就，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過日本躍居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是樂觀喜人的，但是我們也應(yīng)該清醒地看到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的不足和問題，粗放的過度依賴廉價勞動力的發(fā)展方式在資源約束和環(huán)境約束的日益趨緊的情況之下越來越陷入困境，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今中國的當(dāng)務(wù)之急頭等大事，能否成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)在未來的走向。為此，中國政府近年來提出要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這一戰(zhàn)略決策是為了應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局和實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大，這里的創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又是理論創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

本文試探討現(xiàn)階段我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度方面的限制因素以及制度創(chuàng)新對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用。

二、制度方面限制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

改革開放以來，我國不斷對政治、社會、經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，力求適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會形勢以及世界市場環(huán)境的變化的要求，但是由于制度本身的剛性，加上因我國的人口基數(shù)大等特殊國情決定的我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)很多時候并沒有別國現(xiàn)成發(fā)展經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，制度建設(shè)并不能總是能跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，也就不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依賴于創(chuàng)新驅(qū)動，對制度環(huán)境的要求相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要更高，而我國現(xiàn)行的相關(guān)制度存在的缺陷和不足也就愈加暴露無遺。

我國現(xiàn)行的制度不能適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主要包括以下方面：

（一） 缺乏有效的全局規(guī)劃和管理體制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)整個產(chǎn)業(yè)鏈的配合，而不僅是單個產(chǎn)品、單個技術(shù)環(huán)節(jié)，因此培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須從國家和區(qū)域?qū)用嬷?，制定合理的發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃，著眼于全局和未來，而不能僅僅把目光放在局部和當(dāng)前，各個地方政府要在中央政府的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)好地區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，防止出現(xiàn)重復(fù)投資、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。但是，有些地方政府為了追求政績，只顧地方當(dāng)前利益，盲目投資，根本不把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)合起來，結(jié)果導(dǎo)致了由于本地的資源條件不足以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入停滯和僵化，最終造成資源的浪費(fèi)，而且還會因此而錯過那些原本更適合本地發(fā)展的機(jī)會。這些問題的解決離不開有效機(jī)制的管理，必須要有全局層面的規(guī)劃和管理體制才能解決這些發(fā)展中的非理性問題，使各地能夠建立和發(fā)展起結(jié)合自身資源稟賦、具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并使這些產(chǎn)業(yè)成為一個相互配合相互促進(jìn)的體系中的一部分。

（二） 投資機(jī)制和融資機(jī)制不健全

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其自身的特點(diǎn)，需要有大量的投資，但是投資具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此如果沒有健全的投資和融資機(jī)制的話，那么就很難籌集到充足的能夠滿足發(fā)展需要的資金。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的所需投資的資本量大、投資風(fēng)險(xiǎn)性高以及投資回收周期長等特點(diǎn)，加上從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)多為規(guī)模和資產(chǎn)都有限的中小企業(yè)，因此它們很難從銀行得到貸款，銀行進(jìn)行貸款時往往更青睞于那些成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資本雄厚還貸能力有保障的大型企業(yè)。從銀行很難獲得發(fā)展所需要的資本，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要想獲得自身發(fā)展所亟需的資金就要選擇從其他渠道獲得，創(chuàng)業(yè)融資體系就是這些渠道之一，創(chuàng)業(yè)融資體系主要包括天使投資者和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，由投資者、創(chuàng)業(yè)融資體系和被投資企業(yè)以及退出機(jī)制組成的創(chuàng)業(yè)投資體系是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)得以建立和發(fā)展的必不可少的條件，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不可或缺的環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)投資體系雖然較之以前已經(jīng)有所完善，但是仍然不能滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要，另外創(chuàng)業(yè)投資體系中的退出機(jī)制還有待改進(jìn)，保障投資者能夠在合適的時機(jī)退出投資項(xiàng)目從而能獲得收益的最大化，只有這樣才能有效地保護(hù)投資者的利益，從而形成一個良性的鼓勵激勵機(jī)制。

（三）技術(shù)創(chuàng)新體系不完善

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是對新技術(shù)的利用，只有掌握了核心技術(shù)才能發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不僅在于某種產(chǎn)品、某個技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新上，還在于整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同。我國現(xiàn)在缺乏創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制和創(chuàng)新激勵機(jī)制，企業(yè)對技術(shù)研發(fā)的投入嚴(yán)重不足，缺乏自主創(chuàng)新能力，技術(shù)基本上依靠從國外引進(jìn)或者模仿，產(chǎn)學(xué)研體系中由于沒有中介服務(wù)體系造成科技研究不能有效地應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善損害了企業(yè)以及科研人員進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的積極性。

三、推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

上文分析了由于制度的缺失或不完善限制和阻礙了我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下面就從制度創(chuàng)新的角度對推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議。制度創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，為了使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效地推動我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，我們必須創(chuàng)新機(jī)制，建立起合理、完善、健全、有效的規(guī)劃管理體制、投資融資體制以及技術(shù)創(chuàng)新體制。

（一）建立全局性的規(guī)劃管理體制

我國目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著諸如重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)以及局部和整體不協(xié)調(diào)等問題，為解決這些問題必須建立完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，完善地方政府政績評價體系。傳統(tǒng)的地方政府政績評價體系把GDP作為核心，將地方官員的能力和GDP增速以及政府財(cái)政相掛鉤，以此為標(biāo)準(zhǔn)決定官員的升遷，這樣就會使地方官員在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中立足于當(dāng)前利益和局部利益，為了追求GDP的增長盲目投資，一窩蜂似地響應(yīng)中央號召發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完全沒有有效地結(jié)合地區(qū)實(shí)際，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，最終出現(xiàn)許多不必要的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。在新的地方政府政績評價體系中，應(yīng)該減小GDP所占的比重，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）完善投資和融資體制

銀行是企業(yè)發(fā)展所需資金的最主要來源，但是由于投資風(fēng)險(xiǎn)大、回收周期長等原因從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。銀行是一種贏利機(jī)構(gòu)，只要能獲得利潤并能保證貸出的資金能夠安全收回它就會進(jìn)行貸款，因此如果能建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，增加信貸資金的安全性，就能夠促使銀行向從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)進(jìn)行貸款。政府可以給貸款企業(yè)向銀行提供擔(dān)保，還可以允許這些中小企業(yè)用自己的專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)作抵押進(jìn)行貸款。資本市場方面，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市機(jī)制，進(jìn)一步解決這些企業(yè)的融資問題。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系，尤其要改進(jìn)其退出機(jī)制，使更多的天使投資者和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)愿意向新興中小企業(yè)投資。此外，為了使這些新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)獲得所需的資金，還可以運(yùn)用相關(guān)的財(cái)政、稅收政策給予它們優(yōu)惠待遇。

（三）健全科技創(chuàng)新體系

能否掌握核心技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，因此要進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除那些限制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，建立新的能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體制，在這一體制中，技術(shù)研發(fā)人員能夠迸發(fā)出最大的活力，企業(yè)能夠培育出最強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，科研成果能夠最有效率應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)。政府應(yīng)該為企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，制定相關(guān)政策、法規(guī)，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，加大對科研的投資力度，提高科技工作者的生活水平和工作積極性。企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大對技術(shù)研發(fā)的投入，減少技術(shù)引進(jìn)和模仿，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)以及高等教育機(jī)構(gòu)的合作，建立實(shí)驗(yàn)室或研究所，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。完善知識產(chǎn)區(qū)保護(hù)制度，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，政府應(yīng)該引導(dǎo)全社會形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，優(yōu)化專利申請和審批的程序，保障專利所有者的權(quán)益，最大限度地激發(fā)科研人員這一創(chuàng)新主體的積極性和活力。

四、結(jié)語

隨著資源制約和環(huán)境問題越來越成為我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的瓶頸性因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題的必走之路。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國政府做出了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一重大舉措，這一舉措能否順利施行直接關(guān)系到我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局。創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用，由于創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又是理論創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，因此研究制度創(chuàng)新在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中的重要作用對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有尤其重要的作用。今后，應(yīng)該著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造越來越適宜的制度環(huán)境。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李瑛，張興恒.制度創(chuàng)新理論的研究探索〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2009，（01）.

〔2〕王新新.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究〔J〕.商業(yè)研究，2012，（01）.

〔3〕李葉飛.制度創(chuàng)新驅(qū)動是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力〔J〕.理論探討，2012，（01）.

〔4〕肖興志.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2012〔M〕.北京：人民出版社，2013. 〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕