郜耿豪

摘 要：革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的根據(jù)地道路建設(shè)經(jīng)歷了一個規(guī)模由小到大、內(nèi)容由簡單到復雜的過程。土地革命戰(zhàn)爭時期，中央蘇區(qū)較為穩(wěn)定，道路保障工作主要集中于傳統(tǒng)道路的修筑和河道的疏浚?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)的道路建設(shè)主要集中于大車路和汽車路的修筑。解放戰(zhàn)爭時期，各個解放區(qū)在修筑傳統(tǒng)道路的同時，開始進行大規(guī)模的鐵路、公路等現(xiàn)代化道路建設(shè)。

關(guān)鍵詞：革命戰(zhàn)爭時期 根據(jù)地 道路建設(shè)

中圖分類號：K263 文獻標識碼：A 文章編號：1000-8705（2015）02-30-37

道路，包括陸路、水路（海路）和空中航線，是人們進行生產(chǎn)、生活以及軍隊實施機動的必要條件。中國歷代政府均重視道路建設(shè)，并將道路建設(shè)與國防需求很好地結(jié)合起來。革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的各根據(jù)地、解放區(qū)也十分重視道路建設(shè)，適時修筑道路、疏浚河道，為人民軍隊的機動和物資運輸提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為根據(jù)地人民的生產(chǎn)、生活提供了便利。現(xiàn)對革命戰(zhàn)爭各個歷史時期根據(jù)地的道路建設(shè)進行簡要的梳理，以探尋其特點和發(fā)展規(guī)律，以為中國現(xiàn)代化道路建設(shè)提供借鑒。

一、土地革命戰(zhàn)爭時期中央蘇區(qū)的道路建設(shè)

土地革命戰(zhàn)爭時期，各革命根據(jù)地政府積極開展軍事交通建設(shè)，整修境內(nèi)道路，疏浚河道，架設(shè)橋梁。其中，中央蘇區(qū)在道路建設(shè)方面成績比較突出。當時的道路修筑工作主要是供人、車馬行走的傳統(tǒng)道路的修筑與維護，以及供傳統(tǒng)帆船行駛的河流的疏浚。在程序上，先是由軍事機關(guān)提出道路保障需求，再由根據(jù)地政府動員群眾來實施。

第三次反“圍剿”結(jié)束后，中央蘇區(qū)開始進入相對穩(wěn)定的建設(shè)時期，紅軍的交通運輸機構(gòu)兵站也逐步建立起來，而作為其主要物質(zhì)基礎(chǔ)的蘇區(qū)道路，也逐步開始建設(shè)。1932年7月7日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會發(fā)出訓令指出：“為了迅速從后方輸運糧食和一切軍用品補充和供給前方以及使紅軍行軍便利，不受道路與河川之阻礙，各級蘇維埃政府要有計劃的領(lǐng)導群眾，迅速將交通干路上之橋梁、道路修理好，幫助兵站進行一切工作，特別靠河道的蘇區(qū)和邊區(qū)，更要有計劃的收集船只，準備隨時來供給軍事運輸?！盵1]從這個訓令可以看出，道路建設(shè)主要包括陸路和水路，其領(lǐng)導者為各級蘇維埃政府，建設(shè)力量是根據(jù)地的人民群眾。九月五日，中央蘇區(qū)在《革命軍隊建設(shè)的幾個基本問題》中指出：在蘇區(qū)和作戰(zhàn)的紅軍之間，應(yīng)有密切的聯(lián)系，……應(yīng)有堅固的（步行的）道路，使能由此供給一切必需用品和運送傷兵。聯(lián)絡(luò)蘇區(qū)中心與作戰(zhàn)紅軍的道路，應(yīng)當適當?shù)男蘩砗煤捅Ｗo好。[2]10月13日，為應(yīng)對國民黨軍對中央蘇區(qū)的第四次“圍剿”，中央執(zhí)行委員會又發(fā)布戰(zhàn)爭緊急動員命令，提出積極整頓交通干線，便利于軍事運輸和軍隊行動，建立強有力的兵站工作。[3]可見，道路建設(shè)得到蘇區(qū)的高度重視。

中央蘇區(qū)第四次反“圍剿”勝利后，為從全局上規(guī)劃蘇區(qū)道路建設(shè)，1933年11月12日，中華蘇維埃共和國中央政府頒發(fā)的第十八號訓令，提出修筑二十二條干線道路及縣區(qū)鄉(xiāng)支路的計劃。這些干線是：（一）瑞金經(jīng)古城、汀州、河田、紅坊至新泉；（二）瑞金經(jīng)武陽、會昌至筠門嶺；（三）瑞金經(jīng)西江、梓山、于都、江口至贛縣茅店；（四）瑞金經(jīng)長勝、博生（寧都）、洛口至宜黃東陂；（五）瑞金經(jīng)壬田、石城、塘坊、建寧至黎川；（六）會昌經(jīng)白鵝至于都梓山；（七）汀州經(jīng)石城赤水、廣昌至廣昌甘竹；（八）贛縣江口經(jīng)興國、高興、沙村、固陂、富田至吉安值夏：（九）博生（寧都）經(jīng)頭陂、廣昌、里心、建寧至泰寧；（十）博生（寧都）經(jīng)黃陂、中村至樂安招攜；（十一）博生經(jīng)河田、水田、回龍至千家村；（十二）紅坊經(jīng)南陽、陽縣至永定；（十三）汀州經(jīng)童坊至連城；（十四）汀州經(jīng)寧化、安遠市（彭湃）至建寧；（十五）廣昌甘竹經(jīng)苦竹、洛口、黃陂、龍崗、東固至吉安富田；（十六）樂安招攜經(jīng)荇田、自沙、水南至值夏；（十七）瑞金經(jīng)瑞林寨、平安寨至興國；（十八）于都經(jīng)社富至興國；（十九）博生經(jīng)賴村、銀坑、于都、小溪至贛縣牛嶺；（二十）贛縣田村經(jīng)興國、古龍崗、博生、石城、寧化至清流；（二十一）興國經(jīng)良村、龍崗、沙溪至永豐荇田；（二十二）會昌筠門嶺經(jīng)羅塘至武平東留。這些路線把中央蘇區(qū)各個縣、區(qū)和主要圩鎮(zhèn)相互聯(lián)結(jié)起來。除上列二十二條干路以外，蘇區(qū)還規(guī)定，凡縣內(nèi)支路（貫通各區(qū)的），由縣蘇維埃政府制定計劃；區(qū)內(nèi)支路（貫通各鄉(xiāng)的），由區(qū)蘇維埃政府制定計劃；鄉(xiāng)內(nèi)支路（貫通各村的），由鄉(xiāng)蘇維埃政府制定計劃。[4]該計劃逐步實施后，中央蘇區(qū)的陸路交通得到很大改善。

在修筑陸路交通網(wǎng)的同時，為充分利用水路運輸，中央蘇區(qū)政府還疏通了貢水、章水、綿水、梅江、濂江、尋鄔水、平江、桃江等八條航道，其中主要航道有以下三條：一、寧都—于都—贛縣江口；二、瑞金—會昌—于都—贛縣江口；三、高興—興國—贛縣江口。[5]同時，疏通了汀江流經(jīng)長汀、上杭、永定的河道，以及濯田溪、桃溪、黃渾河等六條支流。[6]

這些水陸交通線的建設(shè)，為兵站線的設(shè)置提供了重要條件，有力地促進了紅軍交通運輸條件的改善。1932年紅軍總兵站部建立后，便以瑞金為中心，逐漸部署了三條固定兵站主線。東線：石城—廣昌—建寧—泰寧—將樂；北線：興國—萬安—吉安—吉水；南線：汀州—上杭—龍巖—漳州。[7]除主線外，還設(shè)立支線，作為預備線。第五次反“圍剿”戰(zhàn)爭期間，兵站線規(guī)模進一步擴大，軍委總兵站運輸部以瑞金、雩都（今于都）、興國為中心，建立了東、西、南、北四條兵站運輸線。北線由樂安到黃陂、南豐，連接龍岡到廣昌的干線；東線由石城、廣昌到建寧、泰寧、將樂及瑞金到汀州和會昌方向的干線；西線有興國、老營盤、泰和連接茶陵的干線；南線有于都通曲陽（曲洋）的干線。這些兵站線，都是在蘇區(qū)道路建設(shè)的基礎(chǔ)上建立起來的。

二、抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的道路建設(shè)

抗日戰(zhàn)爭時期，各敵后抗日根據(jù)地長期處于敵人包圍封鎖之中，在戰(zhàn)略防御和戰(zhàn)略相持階段，根據(jù)地主要任務(wù)是進行破交斗爭，即破壞道路、沖破敵人封鎖，道路建設(shè)不占主導地位；在轉(zhuǎn)入反攻階段后，道路建設(shè)才隨著各根據(jù)地的擴大而迅速發(fā)展。整個抗日戰(zhàn)爭期間，道路建設(shè)主要集中在環(huán)境較為穩(wěn)定的陜甘寧邊區(qū)。在傳統(tǒng)道路修筑上，由于根據(jù)地主要在北方，陜甘寧邊區(qū)主要致力于大車路的修筑。此外，隨著汽車的運用，還修筑了汽車路。endprint

陜甘寧邊區(qū)政府為軍事和經(jīng)濟的需要，大力加強各種道路的建設(shè)。由于掌握了一批汽車，因此首先著手修筑汽車路。1937年，邊區(qū)政府首先修筑了延安、窯店子至延川王家屯一段四十千米的汽車路，于年底全部完成，使咸榆公路（咸陽—榆林）全線可通汽車。1939年7月14日，陜甘寧邊區(qū)政府在給國民黨第二戰(zhàn)區(qū)兵站總監(jiān)部的公函中指出：“永坪至延川段及延安南北黑虎山、盤龍山之各段公路，早經(jīng)興工趕修，已可通車，刻仍在繼續(xù)興修中?！盵8]

在大車路的建設(shè)上，1938年，陜甘寧邊區(qū)動員民工修通了延安至安塞的大車路，計長三十二千米。1939年又擴展至龍石頭及茶房川。1940年，陜甘寧邊區(qū)動員民工修通了延安至溝槽渠的大車路，計長五十千米。同時又修通了定慶路及去西華池的支線，計長三百三十千米，系動員民夫修筑，按工給足工資，非義務(wù)動員。共支工程費三萬零八百五十二元。1941年，完成慶定、慶臨、延臨、延志、延靖及清澗等一千千米大車路的交通網(wǎng)。“政府撥款十萬元作為開石砭、添修橋涵等石工費，并義務(wù)動員民夫十萬工辟修土方，施工期未及兩月，即告完竣?！盵9]1941年11月5日，《陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)概況》指出，“為著便利經(jīng)濟發(fā)展，貨物運輸與軍事交通，邊區(qū)曾先后撥款四、五十萬元，修筑富米路、定慶路、慶臨路、延臨路、延靖路、清靖路、延志路、定志路、吳太路、膚長路、延關(guān)路等，全長里程一千八百五十一千米，現(xiàn)通車里程為一千二百七十六千米?！盵10]可見，道路建設(shè)主要由邊區(qū)政府領(lǐng)導實施，在道路建設(shè)力量上，動員的民工大部分為義務(wù)工，無報酬，有的工程則發(fā)給工資。

邊區(qū)除了修筑道路外，還建立了專門的道路養(yǎng)護力量。為維護已建成的汽車路、大車路、馱運道等道路，邊區(qū)政府相繼組織了義務(wù)養(yǎng)路隊，負責道路的養(yǎng)護維修，以保證交通運輸?shù)谋憷?941年1月，陜甘寧邊區(qū)頒布了義務(wù)養(yǎng)路隊暫行組織辦法。主要內(nèi)容有：一、各縣所轄道路的養(yǎng)路工作，由縣政府管理。二、義務(wù)養(yǎng)路工作，為全區(qū)黨、政、軍、民的義務(wù)，除道路兩旁人民組織義務(wù)養(yǎng)路隊外，凡駐在道路兩旁之軍人以及黨政機關(guān)工作人員，均有隨時參加養(yǎng)路隊的義務(wù)。三、道路兩旁參加養(yǎng)路隊組織之人民，其因養(yǎng)路所花費的勞動時間，應(yīng)抵作其他抗戰(zhàn)義務(wù)勞動，不得一面參加義務(wù)養(yǎng)路，又一面動員擔負其他抗戰(zhàn)動員的義務(wù)勞動負擔。四、各級政府對于所轄境內(nèi)之養(yǎng)路工作，應(yīng)按月派人檢查，并按期報告上級政府，對于養(yǎng)路工作有特殊功績者，得呈報建設(shè)廳予以獎勵，養(yǎng)路工作為政府工作考驗之一。[11]由該文件可見，道路養(yǎng)護工作也主要由邊區(qū)各級政府領(lǐng)導，由人民群眾擔任養(yǎng)護力量。除各級政府外，兵站部門也積極參與道路建設(shè)。1939年1月頒布的《八路軍兵站工作現(xiàn)行規(guī)則》規(guī)定，“兵站需要協(xié)同地方政府修理橋梁、道路、碼頭等。維持軍用電線?！盵12]可見，道路養(yǎng)護是兵站工作的內(nèi)容之一。

在道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，邊區(qū)兵站線路開始建設(shè)和發(fā)展起來。一是自延安通往華北敵后抗日前線的戰(zhàn)略兵站線。1938年4月11日，軍委參謀長滕代遠、兵站部部長楊立三致電朱德、彭德懷、左權(quán)：“兵站網(wǎng)現(xiàn)布置如下，延川、延水關(guān)線與一一五師聯(lián)絡(luò)，延川、綏德、米脂線與一二○師葭縣兵站聯(lián)絡(luò)，總站設(shè)延川。[13]臨汾陷落后，通往晉東南八路軍前方總部和第一百二十九師的兵站線則繞道陜南、河南，經(jīng)隴海鐵路過國民黨統(tǒng)治區(qū)，再渡黃河進入晉東南。二是邊區(qū)內(nèi)部的基地兵站線。至1944年，逐步形成了三條基地兵站線：一、延安至定邊所經(jīng)路線為：延安、高橋、金盆灣、志丹、宋莊、陳家砭、黃家砭、新安砭、秦家灣、定邊。二、延安至馬欄所經(jīng)路線為：延安、甘泉、張村驛、雙龍鎮(zhèn)、關(guān)門子、馬欄。三、延安至慶陽所經(jīng)路線為：延安、甘泉、張村驛、黑水寺太白、廟村、合水、慶陽。[14]這樣，在邊區(qū)內(nèi)形成了較為完善的基地兵站網(wǎng)。從延安出發(fā)的戰(zhàn)略兵站線的邊區(qū)線路，以及邊區(qū)內(nèi)部的基地兵站線，都是在邊區(qū)道路建設(shè)的基礎(chǔ)上建立起來的。

三、解放戰(zhàn)爭時期各解放區(qū)的道路建設(shè)

解放戰(zhàn)爭中，人民軍隊作戰(zhàn)地域逐步擴大，各種戰(zhàn)車、運輸車、火炮不斷增多，運輸任務(wù)日趨繁重。除傳統(tǒng)道路建設(shè)外，汽車路的修筑、鐵路的恢復成為道路建設(shè)的重要內(nèi)容。此時的道路修筑遍及各個解放區(qū)，主要由地方政府動員民力來完成。同時，還成立了專門的筑路部隊。兵站（運輸）部門主要對兵站線地區(qū)的道路情況進行勘察，提出道路修筑計劃，再由地方政府相關(guān)部門（如公路局）來完成。

（一）道路勘察與制訂道路修筑計劃

道路建設(shè)工作，首先是道路的勘察以及制定道路修筑計劃，這些工作主要由部隊兵站（運輸）部門來完成。1947年8月18日，晉察冀軍區(qū)各級兵站暫行組織辦法草案規(guī)定，兵站目前的一般職責，有“交通、道路、河流、橋梁、民力、民情等的調(diào)查研究，與繪制圖表?！盵15]1948年5月，東北軍區(qū)《兵站運輸工作細則草案》規(guī)定，“兵站根據(jù)戰(zhàn)地之實際需要，提擬計劃，建議國家修筑復路，及大型橋梁?！盵16]六月十五日，華北軍區(qū)兵站部《天陽應(yīng)戰(zhàn)役兵站工作總結(jié)》指出：兵站在“執(zhí)行任務(wù)中（兵站人員每一行動），隨時進行交通路線和居民運力的調(diào)查，是每一兵站人員經(jīng)常要作的本職工作，不僅能供給當時之用，同時亦可作將來使用之根據(jù)。[17]10月1日，西北野戰(zhàn)軍在1948年秋冬兩季作戰(zhàn)與休整期后勤保障計劃中，要求兵站勘察沿線道路。要求兵站派人調(diào)查茶和玉石堡、界頭廟、馮塬鎮(zhèn)到澄縣與白水之汽車道，相機修理。[18]兵站通過勘察和計劃，提出道路保障需求，再由地方政府負責組織實施。

（二）道路修筑工作

兵站道路建設(shè)工作主要由地方政府通過動員民間力量來完成。在領(lǐng)導機構(gòu)建設(shè)上，一般采取軍政結(jié)合的形式。如山東省政府在道路建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)上規(guī)定：“省設(shè)公路管理局，魯南、魯中、濱海各設(shè)公路管理分局，專負責公路之修復、開辟及管理養(yǎng)路工作。根據(jù)戰(zhàn)時需要及工作執(zhí)行上之迅速靈活，省公路管理局暫歸支前委員會統(tǒng)一領(lǐng)導，同時將公路局與山東軍區(qū)兵站部之交通處組織合一，公路局長即兼交通處長。各分局在戰(zhàn)時亦應(yīng)由各地區(qū)支前委員會統(tǒng)一領(lǐng)導。各地公路段主要干線亦可由省公路局指定直接領(lǐng)導。膠東、渤海之交通局，可參考以上各點予以調(diào)整?！盵19]此外，在道路修筑上，也充分發(fā)揮了兵站的作用。1948年5月，東北軍區(qū)《兵站運輸工作細則草案》規(guī)定，兵站線橋梁道路，經(jīng)常保持暢通，分段負責，各站負責由該站至下站之路段。兵站督修泛漿路及補修橋梁。兵站經(jīng)常巡察線路狀態(tài)，隨時促請協(xié)助政府補修。建議政府頒布村村護路，隨壞隨修之法令，兵站協(xié)同督促檢查。[20]道路修筑費用，一般由省公路管理局統(tǒng)一預算批撥，所需民力，由支前委員會統(tǒng)一籌劃，免致浪費。對修筑橋梁可資利用之公樹、石碑、石塊，所在縣府必須切實負責解決。[21]上述有關(guān)規(guī)定，為道路修筑工作提供了經(jīng)費、物資等支持。endprint

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，進入戰(zhàn)略進攻階段后，各戰(zhàn)略區(qū)的道路建設(shè)迅速發(fā)展。如至1948年11月，西北軍區(qū)建成公路三條：從宋家川經(jīng)綏德、延安、洛川至韓城、禹門口為干線，全長約一千三百三十五里；從洛川經(jīng)小寺莊、瓦子街、宜川到桑柏，長約三百一十里；由富縣至太長，長二百里。[22]為迎接第十八、第十九兵團由晉入陜，晉南支前委員會組織民眾整修了趙城至風陵渡、侯馬至禹門渡、夏縣水頭鎮(zhèn)至茅津渡等三段公路。計長四百八十千米，大車路一千多千米。西北軍區(qū)后勤部還報經(jīng)軍委批準，由運輸部修筑了禹門鐵索矯，這不僅便于支援西北作戰(zhàn)，而且對建國初期溝通晉陜交通和加強國防建沒，都十分有利。

在遼沈戰(zhàn)役中，東北軍區(qū)兵站部在道路選擇好后，即與當?shù)卣?lián)系，動員民工立即搶修道路四千三百七十里，搭架橋梁三百八十三座，并沿公路兩側(cè)設(shè)立標竿，共用民工二十一萬七千四百五十個。[23]在淮海戰(zhàn)役中，華東軍區(qū)依據(jù)部隊前進的要道、后續(xù)運輸線，由華東支前委員會及魯中南行署修筑半永久性的及臨時性公路。在部隊出動前已修成半永久性的公路有滋（陰）臨（沂）；臨（沂）青（州）；昌（樂）濰（縣）；臨（沂）郯（城）新（安鎮(zhèn)）；臨（沂）贛（榆）；臨（沂）蒙（陰）等公路。在部隊出動中搶修的臨時公路的有：臨（沂）梁（邱）；臨（沂）濤（雒）；蘭（陵）郯（城）；梁（邱）閘（口）等公路。長途電話線的架設(shè)、運河船只的調(diào)度，均由華東支前委員會責成各地支前機關(guān)在戰(zhàn)役開始完成之。[24]中原軍區(qū)則動員和依靠人民群眾，大力開展修復通向前方的大路、公路、水路。如豫皖蘇地區(qū)短時間內(nèi)修筑公路一百千米、橋梁六十九座，架設(shè)電話線一千一百五十千米。[25]同時，為開辟華北地區(qū)通向淮海戰(zhàn)場的運輸通道，華北軍區(qū)駐邯鄲辦事處（兼中央軍委南線辦事處）及所屬二個兵站與汽車大隊，依靠太行、冀南、冀魯豫三個行署和軍區(qū)，動員百萬民工和筑路工人修筑北起邯鄲、南至商丘的千里公路。充分利用解放區(qū)興建的第一條邯鄲通向涉縣的戰(zhàn)備鐵路，架起了“太行山淮海大陸橋”，把太行山根據(jù)地的物資源源不斷地運向淮海前線。華東支前委員會在濟南、淮海、渡江三大戰(zhàn)役期間，在交通搶修方面——從濟南到浦口，從徐州到連云港，搶修鐵路五百五十六余千米，搶修鐵橋八十五座，洋灰橋二百二十八座，用去工人日工十三萬三千七百三十二個，民工日工五十五萬九千六百五十二個。兩月完成的淮河大鐵橋，以及明光大橋等五個巨大工程。完成公路二萬一千零二十二華里（內(nèi)新辟公路五百二十華里，鋪沙石路面二百一十七華里），共修木石橋一千二百一十四座，浮橋三十四座，漫水橋九十八座，便橋一百二十二座，涵洞一百四十九個，渡船碼頭十一處。[26]

（三）道路養(yǎng)護工作

除各種道路的修筑外，各戰(zhàn)略區(qū)政府還積極進行道路養(yǎng)護工作。其內(nèi)容包括道路整修、維護沿線設(shè)施及通信線路安全等。各戰(zhàn)略區(qū)著力解決了養(yǎng)護力量、經(jīng)費以及交通規(guī)則等問題。

道路養(yǎng)護力量，主要是道路沿線各級政府動員組織起來的人民群眾。1946年7月1日，中共華中分局、蘇皖邊區(qū)政府提出對道路維護提出要求：沿公路線之鄉(xiāng)村，除邊府養(yǎng)路隊外，各區(qū)鄉(xiāng)村，應(yīng)派出自己的干部組織護路隊，以年老不能到前線服務(wù)及婦女組成，擔任保護公路及修補公路之工作。以村為單位劃分區(qū)域，每日巡查一次，發(fā)現(xiàn)有損壞之處，立即修補，尤其是雨后，更須立即進行修補工作，以便利汽車、馬車之通行。[27]1947年3月，山東省政府規(guī)定，沿路縣區(qū)政府必須執(zhí)行公路管理局之養(yǎng)路計劃，將養(yǎng)路工作列為經(jīng)常工作之一，組織與檢查沿公路村政，經(jīng)常進行保護與修整公路工作，首先將各村負責之地段劃清，并插木牌。為了克服戰(zhàn)時修整公路民力之困難，沿公路之村即建立五～十二人的養(yǎng)路小組，并選舉組長，在村長領(lǐng)導之下切實負責，隨時檢查進行修理，必須保證本村地段內(nèi)之公路經(jīng)常平坦，暢行無阻。[28]為準備渡江戰(zhàn)役，中原臨時人民政府要求，沿路村莊須由專人組織護路小組，負責保護修好之道路。[29]1949年l0月，軍委后勤部致電西北軍區(qū)、山西省委，建議組織沿線群眾護路養(yǎng)路分段負責。[30]

在護路人員的待遇上，雖然實行義務(wù)制，但在其他方面給予一定的優(yōu)待。如山東省政府規(guī)定，養(yǎng)路組的人員免予出夫。動員公路沿線村莊分段沿公路兩側(cè)植樹，由各村自籌樹苗，自行護養(yǎng)。將來作為各該村村政收入，并可作養(yǎng)路小組之獎勵。[31]6月，晉冀魯豫邊區(qū)冀魯豫行署發(fā)布訓令，指令附近村莊分段負責，如因修路誤工較多，可根據(jù)具體情況，減免或減少其他戰(zhàn)爭勤務(wù)，以平衡負擔。[32]為準備渡江戰(zhàn)役，中原臨時人民政府規(guī)定：（修路民工）一律為義務(wù)制，應(yīng)在分派上求得公平合理。如需占地，無地的貧苦戶，由公田調(diào)劑。修橋經(jīng)費先由各?？h墊交，公路局統(tǒng)一計算審核，向中原人民財經(jīng)部報銷。[33]

1948年6月12日，陳毅等在向中共中央、中央軍委的報告中，建議建立正規(guī)的公路管理、維修機構(gòu)。其辦法是：按路設(shè)局、分段管理。公路不能按行政區(qū)設(shè)局，必須按干線設(shè)局（如邯鄲至洛陽公路可設(shè)公路局），每六十里一小段，數(shù)小段為一大段，段設(shè)段長，劃定界線，分段負責。路局要有自己的工程師、工程隊與養(yǎng)路隊，小修理路局自己負責，大修理動員民眾，并要與兵站、電話站、汽油站結(jié)合在一起。[34]可以說，公路局組織與民眾護路組織比較，其正規(guī)化和現(xiàn)代化是顯然易見的。

道路養(yǎng)護的主要內(nèi)容是道路整修以及沿線設(shè)施及通信線路的安全。1946年7月1日，中共華中分局、蘇皖邊區(qū)政府對道路維護提出要求：凡部隊運動線及糧草運輸線，各地未調(diào)往前線之民兵、自衛(wèi)隊負責掩護其安全，并修補橋梁道路，以便通行無阻。各電話線通過之地區(qū)，各地民兵自衛(wèi)隊必須隨時加以保護，并于每日巡查一次，發(fā)現(xiàn)被破損之處立即報告上級轉(zhuǎn)軍事機關(guān)派員修理，凡遇到架設(shè)電話人員當?shù)刂罕娂懊癖鴳?yīng)及時給以協(xié)助。[35]1947年11月石家莊戰(zhàn)役前，晉察冀軍區(qū)確定：經(jīng)由平山、自沙鎮(zhèn)、大河的道路由平山縣負責維護保養(yǎng)，獲鹿縣協(xié)助；由靈壽至白沙鎮(zhèn)的道路由靈壽縣負責維護保養(yǎng)；屬于各縣道路上之橋梁，由各縣護河民兵協(xié)助部隊進行警戒。[36]可見，道路養(yǎng)護的內(nèi)容，一是道路維修，保持道路通暢；二是道路安全，防止人為破壞。endprint

隨著各種車輛的增多，各戰(zhàn)略區(qū)制定了行車規(guī)則，其中最重要的一條，就是各種車輛分道行駛。1946年7月，中共華中分局、蘇皖邊區(qū)政府提出對道路維護提出要求：全體群眾都要進行愛護公路的教育，一切鐵輪車輛不走公路，必須走公路者也只走一旁，以免破損公路妨礙汽車快行。[37]陳毅在給中央的報告中也建議，公路干線之旁，必須設(shè)大車路，嚴禁鐵輪大車在公路上行走，違者重罰。[38]1949年l0月，軍委后勤部致電西北軍區(qū)、山西省委，再次重申，嚴禁鐵輪大車在公路行走，并規(guī)定違者處罰辦法，以保證公路暢通，減輕人民負擔。[39]這些規(guī)定，對道路使用做出了規(guī)范，減少了對道路人為破壞。

（四）建立專業(yè)筑路隊伍

除了民力外，地方政府、部隊還組織了一些專業(yè)筑路隊伍，這主要來自國民政府的原鐵路修筑工人?；春?zhàn)役準備階段，為盡快修復鐵路，以組織大規(guī)模的戰(zhàn)役運輸保障，華東局決定建立修路領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一制訂計劃和實施指揮，先后成立了三個鐵路段的建路（搶修）委員會，分工負責，限期通車，其中津浦路南段，華東支前委員會集中五個鐵路處的員工，編成五個工程隊，晝夜輪班施工，及時修復了重點路段。在華北地區(qū)，鐵路修筑工作也成立了專門的組織與指揮部門。1948年7月，為修復同蒲路，華北軍區(qū)成立了晉中段臨時鐵路管理委員會，由后勤指揮部抽太行、太岳專縣負責干部，協(xié)同交通廳代表，并吸收原鐵道段長及工程師、技師七人至九人組成之。各縣成立督修處，所有原鐵道員工，基本按原職原薪原則進行工作，臨時動員之各縣民工，按參戰(zhàn)規(guī)定保證生活，此項開支，擬暫由各縣繳獲中開支一部，將來歸還，由交通廳負責開支。[40]太原戰(zhàn)役期間，同蒲、正太兩鐵路員工積極努力，有計劃地修復了鐵路，得以將大批物資運至前方，特別是榆次至武宿。他們在炮火威脅下積極搶修，武宿攻克當夜即通車運輸。充分發(fā)揮了人民鐵路員工的戰(zhàn)斗作風。鐵路員工的積極努力，對保證戰(zhàn)地供應(yīng)起著巨大作用。[41]

同時，各軍區(qū)、野戰(zhàn)軍還建立了修路部隊。為修復鐵路，1946年，東北軍區(qū)組建東北民主聯(lián)軍護路軍，將各地護路部隊整編為七個團。1948年7月5日，為適應(yīng)大規(guī)模作戰(zhàn)需要，經(jīng)中央軍事委員會批準，以東北護路軍為基礎(chǔ)，補入部分二線部隊和鐵路職工，正式組成東北野戰(zhàn)軍鐵道縱隊，下轄四個支隊。1949年5月，東北野戰(zhàn)軍鐵道縱隊改編為中國人民解放軍鐵道兵團，下轄三個師和二個直屬團。在解放戰(zhàn)爭中，鐵道兵團配合戰(zhàn)略進攻，先后搶修十五條鐵路干線，鋪軌一千六百二十九千米，修復橋梁九百七十六座和大量鐵路設(shè)施，直接支援了遼沈、平津戰(zhàn)役，并為進軍江南和解放西北創(chuàng)造了條件。

解放戰(zhàn)爭后期，部隊中還建立了工兵部隊，以專門負責道路修筑工作。1947年3月，華東野戰(zhàn)軍組建中國人民解放軍第一個工兵團（華野特縱工兵團）。到1950年6月，全軍組建了十八個工兵團，團以上部隊普遍建立了工兵分隊，并成立了大軍區(qū)（或野戰(zhàn)軍）的工兵指揮機構(gòu)。工兵的主要任務(wù)就是修筑道路、架橋等，對部隊前進實施道路保障。1949年9月，第十兵團進軍福建戰(zhàn)役中，由兵團派遣三個工兵營，負責搶修江山至古田、上饒至南平的公路及橋梁，由二十八軍派出一個營擔任公路警戒，確保公路暢通和安全。[42]

解放戰(zhàn)爭期間，各戰(zhàn)略區(qū)大力加強道路建設(shè)，逐步形成了鏈接各個戰(zhàn)略區(qū)乃至全國的鐵路、公路、河道以及縣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道路網(wǎng)絡(luò)。各戰(zhàn)略區(qū)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役兵站線在此基礎(chǔ)上迅猛發(fā)展，形成了全國范圍內(nèi)的兵站運輸網(wǎng)，有效地保障了人民軍隊交通運輸?shù)男枰?/p>

小結(jié)：革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊道路保障工作呈現(xiàn)出以下特點和趨勢。在道路建設(shè)領(lǐng)導體制上，以地方政府為主，部隊后勤部門予以配合。在道路建設(shè)力量上，主要依靠廣大人民群眾，至解放戰(zhàn)爭后期，現(xiàn)了鐵道兵、工兵等專業(yè)筑路部隊。在道路建設(shè)的內(nèi)容上，在傳統(tǒng)道路的修筑、河流的疏?；A(chǔ)上，增加了汽車路、鐵路等現(xiàn)代道路的修筑。在道路建設(shè)地理范圍上，隨著革命戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，從土地革命戰(zhàn)爭時期重點集中于中央蘇區(qū)，到抗日戰(zhàn)爭時期重點集中于陜甘寧邊區(qū)，再到解放戰(zhàn)爭時期迅速擴展至各個解放區(qū)，呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。中華人民共和國建立后，國家在道路建設(shè)特別是國防道路的建設(shè)方面，無論在領(lǐng)導體制、保障力量、保障手段、保障內(nèi)容以及保障地理范圍上，都發(fā)生了巨大變化。但革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊道路保障工作在領(lǐng)導體制上實行軍政結(jié)合，在保障力量上實行軍民結(jié)合，努力實現(xiàn)道路保障方式、手段上的正規(guī)化、現(xiàn)代化，都是未來中國國防道路道路建設(shè)工作可資借鑒的地方。

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The Research on Road Construction of the Basic Red Areas During the Revolutionary War

Gao Genghao

Abstract：Under the leadership of the Communist Party of China， the Base areas road construction experienced a process which was from small to large in scale and from the simple to the complex in content.During the agricultural revolution war， the road construction in the the Central Soviet Area was focused on the traditional roads and rivers dredging. During the Anti-Japanese War， the road construction in the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region mainly was focused on the cart roads and auto roads. During the liberation war， the liberated areas widely built up the traditional way，at the same time， some areas started to build modernizational roads， such as railways， highways， etc.

Keywords： the revolutionary war； base areas； road construction

責任編輯：林建曾endprint