劉文祥（江西科技師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，江西南昌，330038）

縣區(qū)與統(tǒng)縣政區(qū)：民國時期贛北行政區(qū)劃之調(diào)整（1912—1937）

劉文祥
（江西科技師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，江西南昌，330038）

民國時期（1912—1937），贛北地區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行了重大調(diào)整，由于行政區(qū)劃歷史的繼承性，贛北地區(qū)統(tǒng)縣政區(qū)的轄縣范圍大抵沿襲了清代府治的基礎(chǔ)；但鑒于地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、交通狀況的差異以及穩(wěn)定地方統(tǒng)治的便利，在縣區(qū)與統(tǒng)縣政區(qū)的層面上作出了多次調(diào)整，一定程度上凸顯了統(tǒng)縣政區(qū)始終處于“廢”與“立”之間、縣區(qū)在隸屬不同的統(tǒng)縣政區(qū)之間徘徊的特征。

民國時期；贛北；縣區(qū)；統(tǒng)縣政區(qū)；政區(qū)調(diào)整

行政區(qū)劃的調(diào)整和劃分歷來都是中央王朝鞏固統(tǒng)治的一項(xiàng)重要政治手段，時至今日行政區(qū)劃的調(diào)整也規(guī)范和制約著國家與地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動。自先秦以來，“縣”的出現(xiàn)至今已有兩千多年的歷史，“省”自元代開始作為高層政區(qū)，也經(jīng)歷了七百余年。省、縣兩級政區(qū)在漫長的歷史沿革中保持了比較穩(wěn)定的狀態(tài)，而統(tǒng)縣政區(qū)則始終不能保持穩(wěn)定，且往往是各時期行政區(qū)劃調(diào)整的重點(diǎn)。有關(guān)江西地方行政區(qū)劃史研究成果，主要還是集中在縣級政區(qū)的廢置和縣政等方面，如張磊的《明清江西新設(shè)縣廳研究》、何峰的《“贛政十年”期間（1932—1942）的江西縣政》等，①張磊：《明清江西新設(shè)縣廳研究》，上海:復(fù)旦大學(xué)碩士論文，2012年；何峰:《“贛政十年”期間（1932—1942）的江西縣政》，南昌：南昌大學(xué)碩士論文，2007年。都幾乎沒有涉及到縣級政區(qū)與統(tǒng)縣政區(qū)之間的關(guān)系問題；而鄭寶恒的《民國時期江西省行政區(qū)劃述略》②鄭寶恒：《民國時期江西省行政區(qū)劃述略》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》1999年第4期。則主要是對民國時期江西省行政區(qū)劃的沿革變遷進(jìn)行考述，并沒有進(jìn)一步揭示出縣區(qū)與統(tǒng)縣政區(qū)之間隸屬關(guān)系及其演化的內(nèi)在動因。

民國時期，贛北地區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行了重大調(diào)整，北洋政府以道制取代贛北地區(qū)的統(tǒng)縣政區(qū)——府制，南京政府時期實(shí)行省、縣兩級制將統(tǒng)縣政區(qū)廢除，進(jìn)入二十世紀(jì)三十年代，準(zhǔn)統(tǒng)縣政區(qū)在贛北地區(qū)得到實(shí)際確立。在這個調(diào)整過程中，縣區(qū)與統(tǒng)縣政區(qū)之關(guān)系及其演變過程如何？其內(nèi)在動力何在？筆者不揣淺陋，試圖以辛亥革命后至抗日戰(zhàn)爭前（即1912年至1937年間）贛北地區(qū)縣區(qū)與統(tǒng)縣政區(qū)沿革為研究對象，將地方行政區(qū)劃的調(diào)整置于特定的時空背景之中加以考察，以期揭示前述兩者之相互關(guān)系及演化的內(nèi)在脈絡(luò)，并為這一時期江西行政區(qū)劃調(diào)整及縣區(qū)與統(tǒng)縣政區(qū)之關(guān)系研究提供一個個案。

一、北洋政府時期贛北地區(qū)縣區(qū)與統(tǒng)縣政區(qū)

本文所關(guān)注的贛北，是指江西省北部地區(qū)，通常包括南昌和九江兩市及其轄區(qū)。民國三年（1914），設(shè)贛北道，范圍除了今九江、景德鎮(zhèn)兩市全部，還包括今宜春市的靖安、奉新，南昌市的安義，以及上饒市的鄱陽、余干、萬年、德興四縣。綜合以上的兩個概念，贛北地區(qū)的范圍則與清末時期江西的南昌、南康、九江和饒州四府的范圍基本一致，本文將贛北地區(qū)的范圍限定在清末時期的南昌、南康、九江和饒州四府。

清代在繼承前代的行政區(qū)劃基礎(chǔ)之上，不斷進(jìn)行發(fā)展完善，至辛亥革命前，形成了一般認(rèn)為的省、府、縣三級行政架構(gòu)。其中統(tǒng)縣政區(qū)有府、直隸州和直隸廳等行政機(jī)構(gòu)，而府是作為清代統(tǒng)縣政區(qū)的主要形式，直隸州和直隸廳則等同于府一級別，其下有屬縣。但散州和散廳則并無屬縣，等同于縣一級別。清末，江西領(lǐng)有南昌、撫州、建昌、瑞州、袁州、臨江、廣信、饒州、九江、南康、吉安、南安、贛州等十三府，而贛北地區(qū)主要有南昌、九江、南康、饒州四府，其中沒有直隸州和直隸廳的設(shè)置，只有一個散州（義寧州）和一個散廳（銅鼓廳）。

表1　清代贛北地區(qū)各府轄縣及駐地一覽表（辛亥革命前）①牛平漢：《清代政區(qū)沿革綜表》，北京：中國地圖出版社，1990年，第175頁。

從表1可以看出，南昌府、饒州府、九江府和南康府所統(tǒng)轄的地域范圍差距較大。如南昌府統(tǒng)轄7縣1散廳1散州共9個縣級區(qū)域，在上述四個府中面積最大，而較小的南康府統(tǒng)轄4個縣，九江府則統(tǒng)轄5個縣，只占南昌府的一半左右。就地理環(huán)境而言，南昌府從贛江下游的鄱陽湖平原一直延伸到贛西北山區(qū)，地形單元較為復(fù)雜；饒州府也具有類似情況，其統(tǒng)轄范圍則是從鄱陽湖平原的東側(cè)一直延伸到贛東北山區(qū)；而九江府與南康府的統(tǒng)轄范圍則沒有比較大的跨度，其主體范圍是在贛江下游的鄱陽湖平原，只有少部分地區(qū)處在贛西北的山區(qū)。

民國初，在廢除府、（直隸）州、（直隸）廳后，“道”仍繼續(xù)保留，經(jīng)調(diào)整后逐漸成為北洋政府正式、唯一的統(tǒng)縣政區(qū)。②史衛(wèi)東：《省制以來統(tǒng)縣政區(qū)發(fā)展研究》，上海：華東師范大學(xué)碩士論文，2006年，第71頁。辛亥革命后，尚未建立起具有全國性的政權(quán)，故新的行政區(qū)劃制度便由各省自行制定。其中，江西制定的《江西暫行地方官制草案》第十九條規(guī)定實(shí)行省、（府）縣二級制，即保留清代的府名，但府不再作為統(tǒng)縣政區(qū)，其管轄區(qū)域和職權(quán)均與縣類似，實(shí)際上就屬于縣一級的政區(qū)。③傅林祥、鄭寶恒：《中國行政區(qū)劃通史·中華民國卷》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年，第31頁。

自從北洋政府成立后，就開始在全國范圍內(nèi)展開“撤道廢府存縣”運(yùn)動，即裁撤前清的道和府（包括廳和州）等統(tǒng)縣政區(qū)，地方行政只保留省、縣二級，因而江西保留的府也就被一并撤銷。隨后又因省區(qū)過大、轄縣過多、統(tǒng)治不易等方面的困難，于1913年1月中華民國臨時大總統(tǒng)頒布省、府、道《劃一令》，自此全國又開始普遍在地方政府建立道制，實(shí)行省、道、縣三級制，其中《劃一現(xiàn)行各道地方行政官廳組織令》的出臺，使“道”這一行政級別從此真正成為介于省、縣之間的行政機(jī)構(gòu)，是廢府之后新的統(tǒng)縣政區(qū)。1914年5月頒布的《道官制》，行政長官由觀察使改名為道尹。同年6月，《政府公報(bào)》發(fā)布大總統(tǒng)令，全國共設(shè)93道，各省道區(qū)雖基本沿襲清末道的區(qū)域，但道名多有更改。④鄭寶恒：《民國時期政區(qū)沿革》，武漢：湖北教育出版社，2000年，第5頁。而江西共設(shè)4道，其中贛北地區(qū)則包括了贛北道（治九江縣）的全部和贛東道（治南昌）的部分地區(qū)。

有清一代，江西全省置南撫、瑞袁臨、廣饒九南、吉南贛寧4道。⑤鄭寶恒：《民國時期政區(qū)沿革》，第70頁。辛亥革命后，江西省各道均被廢除。民國二年（1913）八月置贛北觀察使，民國三年（1914）四月置贛南觀察使。①傅林祥、鄭寶恒：《中國行政區(qū)劃通史·中華民國卷》，第188頁。又民國二年，臨時政府原核定置贛東（治上饒縣，今江西上饒市）、贛西（治宜春縣，今江西宜春市）、贛北（治九江縣）、贛南（治贛縣）4道。但后來只有贛北和贛南兩道實(shí)際存在過。民國三年五月，依原定區(qū)域在全省置贛南（轄縣與民國二年所置贛南道相同）、潯陽（轄縣與民國二年所置贛北道相同）、豫章（轄縣與民國二年所置贛東道相同）、廬陵（轄縣與民國二年所置贛西道相同）等4道，轄81縣。②鄭寶恒：《民國時期政區(qū)沿革》，第70頁。民國十六年（1927），北伐軍占領(lǐng)江西后，各道均被撤銷。

贛北地區(qū)所置的道主要是潯陽道，即民國二年時所設(shè)的贛北道。以下表2是贛北地區(qū)所置道的轄縣及其駐地一覽表。

表2　贛北道各縣及駐地一覽表（1914年5月）③傅林祥、鄭寶恒：《中國行政區(qū)劃通史·中華民國卷》，第194頁。

從表2中潯陽道的轄縣范圍與清代所置的南昌、九江、饒州、南康四府的轄縣范圍相比，其主體范圍基本一致，但也有所不同。如原南昌府被一分為二，修水、武寧、銅鼓、靖安、奉新等5個縣劃入潯陽道，但南昌、新建、進(jìn)賢、豐城等4個縣則并沒有隨其他幾縣一起劃入潯陽道，而是劃歸豫章道管轄，如此將一個府的統(tǒng)轄區(qū)域割裂，所造成的局面明顯與前清時道的范圍相差較大。

圖1　贛北道各縣示意圖

除此之外，如圖1陰影部分所示，還有一個不同之處就是原屬饒州府的安仁縣（今余江縣）并沒有隨原饒州府其它各縣一并劃歸潯陽道，而是單獨(dú)被劃歸豫章道管轄。作出這樣的調(diào)整，主要是因?yàn)楫?dāng)局鎮(zhèn)壓地方匪患的需要。據(jù)《余江縣志》載：“民國三年（1914），余江縣馬祖一帶鄉(xiāng)民以一個11歲小孩雷葆福為‘天子’，揭竿起事，波及鉛山、貴溪、金溪等縣，參與兩千余人，焚警署、攻縣衙，其后失敗?！雹苊萑耍骸队嘟h志》，南昌：江西省人民出版社，1993年，第14頁。此事件嚴(yán)重影響了當(dāng)局對余江縣的行政控制能力，而且事件還波及到豫章道境內(nèi)的鉛山、貴溪、金溪等縣，如“民國三年六月，（鉛山縣）和尚坪造紙工人和農(nóng)民舉行武裝起義”。⑤鄭維雄：《鉛山縣志》，?？冢耗虾３霭婀?，1990年，第13頁。故當(dāng)局為方便統(tǒng)一管理，并穩(wěn)定發(fā)生事件的地區(qū)和被波及到的地區(qū)，于同年（1914）“總統(tǒng)府明令將本縣改名為余江縣，并劃歸豫章道管轄”。⑥毛惠人：《余江縣志》，第14頁。

北洋政府時期，贛北地區(qū)的行政區(qū)劃在全國地方行政區(qū)劃統(tǒng)一調(diào)整的大背景下，統(tǒng)縣政區(qū)由“府”變成“道”，其中前后的繼承性更為顯著；與此同時，由于地方特殊事件的發(fā)生，也偶有導(dǎo)致部分縣區(qū)在不同的統(tǒng)縣政區(qū)間進(jìn)行一定程度調(diào)整的現(xiàn)象存在。

二、抗戰(zhàn)前①抗戰(zhàn)爆發(fā)后不久贛北大部分地區(qū)淪陷，行政區(qū)劃遭到嚴(yán)重破壞，因而本文將時間范圍限定在抗戰(zhàn)爆發(fā)前的1937年。贛北地區(qū)的縣區(qū)與統(tǒng)縣政區(qū)之調(diào)整

南京國民政府建立后，為加強(qiáng)中央政府集權(quán)，以對地方進(jìn)行強(qiáng)有力的控制，按照孫中山在《國民政府建國大綱》第十八條中規(guī)定的“縣為自治單位，省立于中央與縣之間，以收聯(lián)絡(luò)之效”②孫中山：《孫中山選集》，北京：人民出版社，1956年，第603頁。的精神，實(shí)行省直接統(tǒng)縣的省、縣二級制。隨后，又頒布了一些具有憲法性質(zhì)的文件，以進(jìn)一步確立省、縣兩級制的行政架構(gòu)。因此，可以說在整個南京國民政府期間，地方行政區(qū)劃制度在法理上始終是省、縣兩級制。但由于種種因素，省、縣兩級制很快就被各地方政府增設(shè)準(zhǔn)統(tǒng)縣政區(qū)的舉措所打破。

江西是打破這種制度的典型代表，曾先后設(shè)立過黨政委員分會、區(qū)長官和行政都察專員等準(zhǔn)統(tǒng)縣政區(qū)。雖然南京國民政府的憲法規(guī)定地方行政實(shí)行省、縣兩級制，但在實(shí)際操作過程中，各地方政府相繼在省、縣之間設(shè)置類似于統(tǒng)縣一級的政區(qū)，且國民政府對此也是屢禁不止。究其原因，筆者分析有以下幾點(diǎn)：

第一、省轄縣的數(shù)量過多，致使行政效率低下，各省政府為加強(qiáng)對地方管理的考慮。我國省區(qū)幅員一般比較遼闊，省區(qū)范圍內(nèi)的轄縣數(shù)目眾多，少則五六十個，多則百余個，一般也有七八十個，“蓋縣遠(yuǎn)于省，居中失所秉承，則呼應(yīng)難；省遠(yuǎn)于縣，居中疏于督察，則統(tǒng)率難。闊略相仍，流弊百出”，③中國第二歷史檔案館：《國民黨政府政治制度檔案史料選編下》，合肥：安徽教育出版社，1994年，第454頁。遂使省縣上下相隔，政令不通。比如江西一省之地，“轄縣八十有一，除少數(shù)縣份距省較近外，余皆山澤綿亙，交通不便……凡一省令，動需經(jīng)旬閱月，始克到達(dá)”。④中國第二歷史檔案館：《國民黨政府政治制度檔案史料選編下》，第454頁。因此，實(shí)行省、縣兩級制，讓一省之政府直接管轄百余個縣，則難免對各縣事務(wù)窮于應(yīng)對，疏于管理，從而導(dǎo)致上級對下級管理的鞭長莫及、呼應(yīng)不靈和效率低下的問題。故各省相繼設(shè)置統(tǒng)縣政區(qū)，實(shí)為對縣區(qū)加強(qiáng)行政管理的需求。

第二、工農(nóng)紅軍及其根據(jù)地不斷發(fā)展壯大，國民政府出于穩(wěn)定地方的一種政治需求。大革命失敗后，我黨在南方諸省建立并迅速發(fā)展工農(nóng)紅軍武裝和革命根據(jù)地，對國民黨建立的南京國民政府造成了嚴(yán)重的威脅。革命根據(jù)地在江西發(fā)展尤為迅猛，僅贛北地區(qū)就有閩浙、湘鄂贛兩處較大的根據(jù)地。時任江西省主席魯滌平在給南京國民政府報(bào)告稱：“屬縣八十有一，無縣無‘赤匪’，全省疆土，三分之一已隸屬赤色版圖?！睘椤皣恕备鶕?jù)地，南京國民政府不斷發(fā)動針對工農(nóng)紅軍和革命根據(jù)地的大規(guī)模軍事活動，但均被嚴(yán)重挫敗。國民黨當(dāng)局便開始總結(jié)失敗的教訓(xùn)，并決定實(shí)施“三分軍事，七分政治”的方針，在省縣之間設(shè)置統(tǒng)縣政區(qū)，對地方政府進(jìn)行嚴(yán)厲的整頓與管控，以配合國民黨軍事上的行動，企圖徹底“圍剿”工農(nóng)紅軍及其根據(jù)地。

因此，各“固知地方制度在立法上不得任意變更，致涉歧異”，⑤中國第二歷史檔案館：《國民黨政府政治制度檔案史料選編下》，第454頁。但出于現(xiàn)實(shí)情況考慮，對縣區(qū)加強(qiáng)管理和配合國民黨軍隊(duì)“圍剿”工農(nóng)紅軍及其革命根據(jù)地的需求，認(rèn)為“查為政之道，首重因時制宜，制治之方，兼應(yīng)通達(dá)權(quán)變”，⑥中國第二歷史檔案館：《國民黨政府政治制度檔案史料選編下》，第453頁。從而違背憲法對省、縣兩級制的規(guī)定，相繼設(shè)立統(tǒng)縣政區(qū)，故“試此辦法，在省府一方，即無鞭長莫及之嫌，而在各縣一方，亦無率循為難之感，庶于行政、清剿，多有實(shí)裨”。⑦中國第二歷史檔案館：《國民黨政府政治制度檔案史料選編下》，第454頁。

基于上述原因，部分省份紛紛在省縣之間建立了類似統(tǒng)縣政區(qū)的行政組織。國民黨政府內(nèi)政部長黃紹竑于民國二十一年（1932）六月的提案中指出，“乃邇近數(shù)月以來，長江各省因‘剿匪’清鄉(xiāng)積極進(jìn)行之故，為應(yīng)實(shí)事上之需要，每每自訂單行章程，于省、縣之間增設(shè)特種行政之組織。論其名稱，如安徽省則曰首席縣長，江蘇省則曰行政區(qū)監(jiān)督，浙江省則曰縣政督察專員，江西省則曰行政區(qū)長官；論其區(qū)域，除浙江省區(qū)數(shù)尚未劃定外，安徽、江西兩省均有以七八縣為一區(qū)，江蘇省則多至兩縣三縣為一區(qū)；論其辦法，蘇、皖、贛三省均兼領(lǐng)縣長職務(wù)，而浙江省則否?！痹诼殭?quán)方面，安徽省的首席縣長以清鄉(xiāng)為主，浙江省則以督察地方為務(wù)，“而蘇、贛兩省則幾與省政府之職權(quán)相埒”。①中國第二歷史檔案館：《國民黨政府政治制度檔案史料選編下》，第457頁。

盡管南京國民政府不斷對上述各省在省、縣之間建立的行政組織持否定態(tài)度，但隨后出于現(xiàn)實(shí)情況的考慮，亦認(rèn)為“為增加行政效率起見，不得不有此變更”，②中國第二歷史檔案館：《國民黨政府政治制度檔案史料選編下》，第457頁。故于民國二十一年八月六日南京國民政府行政院頒布由院長汪精衛(wèi)、內(nèi)政部長黃紹竑聯(lián)名簽署的《行政督察暫行條例令》，③傅林祥、鄭寶恒：《中國行政區(qū)劃通史·中華民國卷》，第115頁。最終正式承認(rèn)介于省縣之間統(tǒng)縣政區(qū)存在的合法化，并正式定為“行政督察專員制”。

江西省是工農(nóng)紅軍的主要活動地區(qū)，境內(nèi)建立了大片的革命根據(jù)地，如中央蘇區(qū)、井岡山革命根據(jù)地、閩浙和湘鄂贛根據(jù)地等，故國民黨迫于此，首先改變地方行政制度。民國二十年（1931），“軍事委員會委員長南昌行營黨政委員分會”為配合國民黨軍隊(duì)第三次對江西紅軍的“圍剿”，將省內(nèi)被“圍剿”地區(qū)的48個縣劃分為9個區(qū)，④傅林祥、鄭寶恒：《中國行政區(qū)劃通史·中華民國卷》，第112頁。每區(qū)轄數(shù)縣，設(shè)“黨政委員分會”，總理全區(qū)“黨務(wù)”、政治，指揮區(qū)內(nèi)之保安隊(duì)及保安團(tuán)等事務(wù)，其職能幾乎等同于統(tǒng)縣級別的行政區(qū)。⑤傅林祥、鄭寶恒：《中國行政區(qū)劃通史·中華民國卷》，第112頁。江西的“黨政委員分會”是國民黨政府時期最早的準(zhǔn)統(tǒng)縣政區(qū)，也是后來在全國實(shí)行的行政督察制的最初原型。

國民黨軍隊(duì)發(fā)動的第三次“圍剿”失敗后，江西“黨政委員分會”便被取消。后時任江西省主席熊式輝因三次“圍剿”的徹底失敗，決定依照“黨政委員分會”的辦法，將省、縣之間實(shí)行行政區(qū)的制度在全省范圍內(nèi)推廣。1932年6月，第471次省務(wù)會議，通過《江西省各行政區(qū)長官公署暫行規(guī)程》實(shí)行行政區(qū)長官制，并根據(jù)“前清府治州治舊制，現(xiàn)在面積、人口、經(jīng)濟(jì)、交通之實(shí)況”，⑥中國第二歷史檔案館：《國民黨政府政治制度檔案史料選編下》，第476頁。以及“圍剿”紅軍之便利，斟酌損益，將全省81縣劃分為13個行政區(qū)。⑦傅林祥、鄭寶恒：《中國行政區(qū)劃通史·中華民國卷》，第112頁。區(qū)長官職責(zé)主要是兼領(lǐng)駐在地縣長，綜理轄區(qū)內(nèi)行政及保安事宜，考核轄區(qū)各縣縣長；其次，可撤銷各該縣長違法失當(dāng)之命令；再次，可隨時呈請省政府撤懲轄區(qū)內(nèi)讀職之縣長；復(fù)次，指揮、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各縣及保安部隊(duì)、水陸公安替察隊(duì)、保衛(wèi)團(tuán)隊(duì)等；最后，可召集轄區(qū)各縣縣長行政會議等。⑧中國第二歷史檔案館：《國民黨政府政治制度檔案史料選編下》，第455頁。區(qū)長官制是“江西黨政委員分會”的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)長官公署職權(quán)之重，實(shí)為縣區(qū)之上的行政區(qū)。其中贛北地區(qū)范圍內(nèi)的主要有第一區(qū)、第三區(qū)、第四區(qū)和第五區(qū)（見圖2），以下表3是贛北行政區(qū)長官駐地及其轄縣情況。

表3　贛北行政區(qū)長官駐地及轄縣一覽表（1932年）⑨傅林祥、鄭寶恒：《中國行政區(qū)劃通史·中華民國卷》，195頁。

原南昌府分為第一區(qū)（駐南昌）和第三區(qū)（駐武寧），原南康府的永修劃入第三區(qū)（駐武寧），安義劃入第一區(qū)（駐南昌），星子、都昌劃入第四區(qū)（駐九江），原九江府除瑞昌縣劃入第三區(qū)（駐武寧）外，其余皆在第四區(qū)（駐九江）范圍內(nèi)，原廣信府轄縣與第五區(qū)（駐鄱陽）范圍則完全相同。作出這樣的區(qū)劃安排主要出于以下幾點(diǎn)考慮：

第一、歷史的繼承性，大抵沿襲清代府治州治的傳統(tǒng)范圍。行政區(qū)劃具有很強(qiáng)歷史繼承性，后世的行政區(qū)劃基本都是在前代的基礎(chǔ)之上逐步發(fā)展、演變而成的。①史衛(wèi)東：《省制以來統(tǒng)縣政區(qū)發(fā)展研究》，第40頁。贛北地區(qū)的行政區(qū)長官制的區(qū)劃，大抵是在繼承清代府治州治的基礎(chǔ)上而建立起來的。比如第五區(qū)（駐鄱陽）的轄縣包括鄱陽、樂平、余干、萬年、德興、浮梁等縣，除余江縣被劃出外，其管轄范圍與原清代的饒州府范圍基本一致；而第四區(qū)（駐九江）的范圍基本囊括了原清代九江府和南康府的大部分地區(qū)；第一區(qū)（駐南昌）和第三區(qū)（駐武寧）則基本處于原清代南昌府的管轄范圍內(nèi)。

第二、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)交通水平的差異性。江西省區(qū)長官制的區(qū)劃，在繼承原清代府治州治的基礎(chǔ)上，再根據(jù)交通、經(jīng)濟(jì)、地形狀況等原則作了一部分的調(diào)整損益。比如將原南昌府一分為二，劃為第一區(qū)（駐南昌）和第三區(qū)（駐武寧）兩區(qū)，第一區(qū)處于鄱陽湖平原腹地，且為省政府駐地，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通條件，都遠(yuǎn)優(yōu)于處在贛西北山區(qū)的第三區(qū)，故極有在贛西北山區(qū)成立一單獨(dú)行政區(qū)的必要。

第三、出于穩(wěn)定贛北地區(qū)政治統(tǒng)治的需求。第三區(qū)（駐武寧）處于工農(nóng)紅軍湘鄂贛根據(jù)地范圍內(nèi)，工農(nóng)紅軍在此地區(qū)活動頻繁。因而，該區(qū)從原南昌府劃出，單獨(dú)成立一個統(tǒng)縣一級的政區(qū)。又比如原屬九江府的瑞昌縣（參見圖2陰影部分）被單獨(dú)劃入第三區(qū)（駐武寧），而沒有隨九江府其他各縣一起被劃入第四區(qū)（駐九江），亦因國民黨政府為穩(wěn)定地方統(tǒng)治之需求。瑞昌縣屬贛西北山區(qū)范圍內(nèi)，境內(nèi)有革命根據(jù)地建立，并于“民國十九年（1930）三月，成立中共瑞邊特區(qū)委，隸屬大冶中心縣委”，②瑞昌縣志編纂委員會：《瑞昌縣志》，北京：新華出版社，1990年，第15頁。與武寧、修水等縣一起同屬于湘鄂贛革命根據(jù)地。工農(nóng)紅軍在瑞昌境內(nèi)革命活動頻繁，據(jù)《瑞昌縣志》載，“民國十九年一月，贛北、赤湖、瑞昌三支游擊隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)，兩次攻克瑞昌縣城”，③瑞昌縣志編纂委員會：《瑞昌縣志》，第14頁。至“四月，紅五縱隊(duì)奔襲瑞昌縣城”，④瑞昌縣志編纂委員會：《瑞昌縣志》，第15頁?！懊駠辏?931）九月，紅三軍在當(dāng)?shù)赜螕絷?duì)、赤衛(wèi)隊(duì)配合下，收復(fù)田昄城，俘獲國民政府軍官兵100余人”。⑤瑞昌縣志編纂委員會：《瑞昌縣志》，第15頁。因此，鑒于瑞昌縣境內(nèi)工農(nóng)紅軍活動頻繁，影響較大，且與湘鄂贛革命根據(jù)地連成一片，國民黨便將瑞昌與武寧、修水等縣一道劃歸第三區(qū)（駐武寧）管轄，且駐地一度設(shè)在瑞昌縣城。

此外，民國二十三年（1934），國民政府軍事委員會委員長南昌行營將原屬安徽管轄的婺源縣（參見圖2陰影部分）劃歸江西省，隸屬于第五區(qū)（駐鄱陽）管轄，以便“圍剿”革命根據(jù)地。⑥《國民政府公報(bào)第1489號》，1934年7月，第4頁。婺源縣靠近贛東北地區(qū)，很容易受贛東北地區(qū)革命活動的影響，“民國十九年二月，中國共產(chǎn)黨人方志敏領(lǐng)導(dǎo)的贛東北人民革命斗爭伸展到婺源，縣西南洙坑村農(nóng)民首次舉行革命暴動”。⑦婺源縣志編纂委員會：《婺源縣志》，北京：中國檔案出版社，1993年，第20頁。其后，革命力量不斷從贛東北地區(qū)進(jìn)入婺源縣，如“民國二十年十二月，中國工農(nóng)紅軍第十軍第一團(tuán)，從景德鎮(zhèn)（原浮梁縣轄區(qū)）入境，攻占（婺源）縣城”。⑧婺源縣志編纂委員會：《婺源縣志》，第20頁?！安殒脑磩潥w江西管轄，為便于‘剿匪’軍事起見……自有劃歸江西管轄之必要”。⑨《江西省保安司令部關(guān)于答復(fù)婺源縣劃皖一案》，檔號J032—1—00277—0067，江西省檔案館藏民國檔案，1939年。因此，如圖2所示，國民黨當(dāng)局為統(tǒng)一對贛東北革命勢力進(jìn)行鎮(zhèn)壓，將本屬安徽的婺源縣劃歸江西省第五區(qū)（駐鄱陽）管轄。

圖2　贛北各行政區(qū)轄縣示意圖

民國二十一年（1932）十月，國民黨政府開始在全國范圍內(nèi)實(shí)行行政督察區(qū)制，江西亦撤銷行政區(qū)長官，設(shè)行政督察區(qū)，全省置13區(qū)，轄區(qū)、首縣與前行政長官轄區(qū)一致。后因江西設(shè)督察區(qū)的辦法與國民政府頒行的《行政督察專員暫行條例》的精神與規(guī)定不符，《行政條例》規(guī)定設(shè)督察區(qū)的原則為：一、遇特種事件發(fā)生者；二、遠(yuǎn)離省會，交通不便者。①中國第二歷史檔案館：《國民黨政府政治制度檔案史料選編下》，第459頁。而第一區(qū)（駐南昌）即為省政府附郭之區(qū)，第四區(qū)（駐九江）為江西門戶，長江通商口岸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)達(dá)，省政府指揮本無不便，且兩區(qū)并非革命根據(jù)地，紅軍活動較少，即為特種事件發(fā)生較少的地區(qū)，“乃亦架床疊屋，多設(shè)此承轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)，實(shí)無必要”，②中國第二歷史檔案館：《國民黨政府政治制度檔案史料選編下》，第458頁。故于民國二十二年（1933），裁撤第一和第四兩區(qū)，而兩區(qū)均位于贛北地區(qū)，至此時贛北地區(qū)只保留了第三區(qū)（駐武寧）和第五區(qū)（駐鄱陽）。

隨著工農(nóng)紅軍第五次反“圍剿”的失敗，紅軍各部主力撤出江西，國民黨軍隊(duì)乘機(jī)“清剿”紅軍在江西的剩余力量，中共在江西的根據(jù)地遭到嚴(yán)重的破壞，再加上各縣筑路的任務(wù)也陸續(xù)完成，省內(nèi)的交通條件大為改善，故江西省于民國二十四年（1935）四月將11個區(qū)縮編為8個區(qū)。

表4　贛北行政督察區(qū)轄縣及駐地一覽表（1935年）③傅林祥、鄭寶恒：《中國行政區(qū)劃通史·中華民國卷》，第196頁。

上表4中的調(diào)整狀況，即把原被撤銷的第一區(qū)（南昌）與原第三區(qū)（武寧）合并成為現(xiàn)在的第一區(qū)（武寧），此時的第一區(qū)（武寧）除原屬被裁撤的第一區(qū)（南昌）的豐城被劃入第二區(qū)（萍鄉(xiāng)）外，其轄區(qū)幾乎與原清代南昌府一致。

而第五區(qū)（浮梁）則是由原被撤銷的第四區(qū)（九江）與原第五區(qū)（鄱陽）合并而成，瑞昌縣也重新與原九江府屬各縣劃歸同一個行政區(qū)。自瑞昌被劃歸第三區(qū)（駐武寧）后，部分地方官員便開始請求將瑞昌縣劃歸原九江府所在的行政區(qū)管轄。民國二十年（1931）底，第三區(qū)（駐武寧）廖專員呈請將瑞昌劃歸轄有原九江府的第四區(qū)（駐九江），他認(rèn)為“瑞昌向?qū)倬沤?，人民風(fēng)俗、習(xí)尚，在夕與九江相同，即地方教育、建設(shè)以及工商業(yè)等，亦莫不與九江有密切關(guān)系”，而且瑞昌與九江的交通更為方便。①《奉省府今據(jù)第三區(qū)廖專員呈請將瑞昌縣劃歸第四區(qū)一案》，檔號J032—1—00432—0008，江西省檔案館藏民國檔案，1931年。此外，隨著紅軍湘鄂贛根據(jù)地遭到國民黨軍隊(duì)“圍剿”，致使瑞昌縣境內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)遭到嚴(yán)重破壞。“民國二十三年（1934）十一月，中共瑞昌縣委和第一作戰(zhàn)分區(qū)司令部駐地遭國民政府軍襲擊，縣委書記犧牲，縣委機(jī)關(guān)被迫解散”。②瑞昌縣志編纂委員會：《瑞昌縣志》，第17頁。因此，如圖3所示，原屬清代九江府的瑞昌縣在消除“匪患”之后，又開始與原九江府的其他各縣一起劃歸第五區(qū)（駐浮梁）。

圖3　贛北各行政督察區(qū)轄縣示意圖

三、結(jié)　語

通過前面的論述，不管行政區(qū)劃如何調(diào)整都是為了維護(hù)統(tǒng)治的需要。民國時期贛北行政區(qū)劃經(jīng)歷了一番較大的調(diào)整。辛亥革命后，在北洋政府時期，明清時期的府制被廢除，道制作為統(tǒng)縣政區(qū)被正式確立。而贛北地區(qū)也在繼承原清代道的基礎(chǔ)上，將贛北各府整合為贛北道，后又更名為潯陽道。這段時期的調(diào)整是在全國大背景下實(shí)施的，但也會出現(xiàn)由于特殊事件的發(fā)生，導(dǎo)致部分縣區(qū)在不同統(tǒng)縣政區(qū)之間進(jìn)行調(diào)整的情況，但統(tǒng)縣政區(qū)由“府”變成“道”，其中前后的繼承性更為顯著。南京國民政府建立后，為加強(qiáng)中央集權(quán)及對地方的控制，實(shí)行了省直接統(tǒng)縣的省、縣二級制。隨后，又頒布了一系列具有法律性質(zhì)的文件，以進(jìn)一步確立省、縣兩級制的行政架構(gòu)，地方行政區(qū)劃制度在法理上始終是省、縣兩級制。但省、縣兩級制很快又被各地方政府增設(shè)準(zhǔn)統(tǒng)縣政區(qū)的舉動所打破。江西是打破這種制度格局的典型代表，曾先后設(shè)立過黨政委員分會、區(qū)長官和行政都察專員等準(zhǔn)統(tǒng)縣政區(qū)。

縱觀民國時期贛北行政區(qū)劃的演化脈絡(luò)可知，這一地區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整始終處于“廢”與“立”之間、縣區(qū)在隸屬不同的統(tǒng)縣政區(qū)之間徘徊。造成這一現(xiàn)象的原因大抵有三：1、大抵沿襲清代府治的版圖范圍，具有強(qiáng)烈的歷史繼承性；2、根據(jù)交通、經(jīng)濟(jì)、地形狀況等原則作了一部分的調(diào)整損益；3、出于對贛北地區(qū)工農(nóng)紅軍及其根據(jù)地“圍剿”的便利。其中，為加強(qiáng)對贛北地區(qū)工農(nóng)紅軍的“圍剿”一項(xiàng)在南京國民政府時期占主要地位，表明特定的歷史變遷對地方行政區(qū)劃的調(diào)整有著舉足輕重的影響。

（責(zé)任編輯：吳樹生）

［Abstract］The period of the Republic of China（1912-1937），the administrative division of northern Jiangxi had made a significant adjustment.Due to the inheritance of administrative division of history，the scope of the county in northern Jiangxi county area mostly followed the Qing Dynasty palace foundation；but in view of the differences in geographical environment，economic and traffic conditions and in order toprovide convenience for the Red Army of northern Jiangxi and its“encirclement and suppression”in base areas，several adjustments were made in the level of county and the county district，to a certain extent，highlighting characteristics that the county administrative region always stood between“abolition”and“establishment”and that the county belonged to different administrative regions.

［Keywords］The period of the Republic of China；Northern Jiangxi；County district；The county administrative region；Administrative region adjustment

The County and the County Administrative Region Adjustment of Administrative Divisions:the North of Jiangxi Province in the Republic of China Period（1912-1937）

Liu Wenxiang
（School of History and Culture of Jiangxi Science and Technology Normal University，Nanchang Jiangxi，330038）

K928.2

A

1008-7354（2015）06-0029-09

劉文祥（1990-），男，江西南昌人，江西科技師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榻鞯胤绞?、歷史政治地理、中國經(jīng)濟(jì)史等。