邵 佳

全面從嚴(yán)治黨的探析
——以國家治理現(xiàn)代化為視角

邵 佳

（山東師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東 青島 250358）

摘要：在國家治理現(xiàn)代化的視閾下，全面從嚴(yán)治黨要與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下黨應(yīng)對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)的迫切要求，它的實(shí)現(xiàn)要依靠“全面”和“從嚴(yán)”的相互結(jié)合，從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)方面入手，從嚴(yán)治黨管黨，全面實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面開啟了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代的新階段，黨的建設(shè)隨之有了新的任務(wù)，針對(duì)新階段黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，以習(xí)近平為總書記的黨中央把從嚴(yán)治黨作為新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新常態(tài)的重要抓手，并在從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上提出了“全面從嚴(yán)治黨”的思想，這是進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力的偉大創(chuàng)舉，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效助力。

一、 正確理解國家治理現(xiàn)代化視閾下全面從嚴(yán)治黨理論

堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫方針，從嚴(yán)治黨更是中國共產(chǎn)黨治黨的一條重要原則。歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨的有序運(yùn)轉(zhuǎn)離不開對(duì)黨的嚴(yán)格治理。在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，全面、科學(xué)的理解“全面從嚴(yán)治黨”這一理念，是我們黨必須做的一項(xiàng)重要課題。

（一） 正確理解“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵全面從嚴(yán)治黨，需要從“全面”、“從嚴(yán)”和“治理”三個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)的分析。首先，“全面”體現(xiàn)了覆蓋度的廣，即從嚴(yán)治黨需要涉及方方面面，是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容需要涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，主體不僅需要涵蓋各級(jí)政府、部門、單位黨政一把手、還包含班子成員和一般黨員，要實(shí)現(xiàn)從一進(jìn)入干部隊(duì)伍的年輕同志到離退休干部全覆蓋，“全”是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)。其次，“從嚴(yán)”體現(xiàn)了管理力度的嚴(yán)，即要“要求嚴(yán)、措施嚴(yán)、対上嚴(yán)、對(duì)下嚴(yán)、對(duì)事嚴(yán)、對(duì)人嚴(yán)”，不能時(shí)緊時(shí)松，要加大管理力度，加大治庸治懶力度，堅(jiān)決防止和克服為官不為的傾向，扼殺歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)打貪污腐敗，使一切腐敗無處藏身，“嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的核心。最后，“治理”要體現(xiàn)常態(tài)化和制度化，即要不斷總結(jié)黨的群眾路線教育的思想成果、實(shí)踐成果和制度成果，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，要把“一把手”的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子、納入法治軌道，防止“一把手”一把抓，把從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，“治”是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”理念的科學(xué)理解，有利于增強(qiáng)我們黨全面從嚴(yán)治黨的決心和信心，有利全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措的順利開展。

（二） 由“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”的歷史演進(jìn)

十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央不斷思考和探索，以前所未有的力度推進(jìn)從嚴(yán)治黨。推進(jìn)從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)就是要求黨員樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想。習(xí)近平指出：“共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者?！盵5]習(xí)近平在不同場合一再強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的重要性，2013年1月22日，在中紀(jì)委第二次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手絕不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！盵6]2013年6月28日，他在全國組織工作會(huì)議上也指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有八千五百多萬黨員、在一個(gè)十三億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈?！盵7]在習(xí)近平總書記的推進(jìn)下，從嚴(yán)治黨不斷進(jìn)入新的理論高度。2014年10月8日，習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出堅(jiān)持從嚴(yán)治黨八點(diǎn)要求，同年12月，他在江蘇調(diào)研時(shí)提出“四個(gè)全面”思想，要協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，首次將“從嚴(yán)治黨”上升到“全面從嚴(yán)治黨”的高度，習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要論述，進(jìn)一步提升了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的執(zhí)政理念，對(duì)于提高管黨治黨水平、提高國家治理能力具有重要意義。

（三） 國家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨的聯(lián)系

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用決定了它在國家治理過程中扮演著非常獨(dú)特的角色，起著舉足輕重的影響。中國特色社會(huì)主義制度下，執(zhí)政黨與國家具有緊密關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。全面從嚴(yán)治黨作為執(zhí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮重要作用，二者有著密切聯(lián)系：

第一，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面從嚴(yán)治黨追求的長遠(yuǎn)目標(biāo)?！皣抑卫憩F(xiàn)代化是對(duì)整個(gè)社會(huì)的要求，即國家治理現(xiàn)代化不僅要有好的政黨治理與政府治理，還要有好的社會(huì)治理?！盵8]黨的建設(shè)的具體目標(biāo)是服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)好的政黨治理，長遠(yuǎn)目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展。

第二，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的可靠保證。中國共產(chǎn)黨是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，從明確提出從嚴(yán)治黨的具體要求，到提升為全面從嚴(yán)治黨，中國共產(chǎn)黨不斷將這一具有創(chuàng)新思路的科學(xué)總結(jié)納入治國理政的總體框架中。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)也是治國理政的一項(xiàng)重要舉措，全面從嚴(yán)治黨將不斷提升國家治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)力量的能力，為不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供可靠保證。

第三，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一致的。國家治理現(xiàn)代化過程中的政策、制度和行為方式的選擇要從人民利益出發(fā)，從根本上體現(xiàn)人民的意志，“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)，實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。”[9]全面從嚴(yán)治黨就是要治理好黨，不斷提升黨治國理政的能力，來實(shí)現(xiàn)利為民所謀的最終目的，因此不難看出，國家治理現(xiàn)代化和全面從嚴(yán)治黨都把“人民利益至上，一切為了人民，一切依靠人民”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

計(jì)算機(jī)信息化教育是基于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的高速發(fā)展的教育領(lǐng)域的變革，在教學(xué)過程中必然引入了大量的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)是未來科技發(fā)展的搖籃，誰掌握了計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，就把握了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，這就要求我們充分地發(fā)展計(jì)算機(jī)信息化教育，使計(jì)算機(jī)信息化教育成為教育新常態(tài)。

二、 國家治理現(xiàn)代化視閾下全面從嚴(yán)治黨的必要性和緊迫性

黨的建設(shè)進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨的新階段，這一新階段是跨越中國共產(chǎn)黨建黨百年的重要發(fā)展階段。在這一新的歷史階段，黨的建設(shè)面臨著新問題，新挑戰(zhàn)，全面從嚴(yán)治黨這一治黨理論的提出也就富有了時(shí)代意義，它不僅是我們黨加強(qiáng)管理，提高自身建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的迫切要求。

（一）全面從嚴(yán)治黨是處理黨的建設(shè)新問題的必要選擇

國家治理現(xiàn)代化視閾下黨的建設(shè)面臨著新的問題，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出對(duì)黨的建設(shè)和發(fā)展提出了許多新要求，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國都必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下展開，而黨要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)這“三個(gè)全面”的職責(zé)，必須把黨自身治好管好。因此，全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

第一，全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)提供必要前提。全面建成小康社會(huì)是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的發(fā)展目標(biāo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政在現(xiàn)階段的根本任務(wù)和使命。全面建成小康社會(huì)，不僅要解決溫飽問題，更要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化，社會(huì)、生態(tài)文明等各方面不斷滿足人民群眾的身心全面進(jìn)步的需要。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，而作為全面建設(shè)小康社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨必須嚴(yán)加要求自己，加強(qiáng)自身建設(shè)，才有資格、有能力擔(dān)負(fù)起全面建成小康社會(huì)的宏大工程。因此，全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的重要舉措就擔(dān)負(fù)起提升黨的能力的重要使命，全面從嚴(yán)治黨才能不斷提高黨的執(zhí)政能力，更好的發(fā)揮全面建成小康社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力量的作用。

第二，全面從嚴(yán)治黨為全面深化改革奠定重要基礎(chǔ)?！叭嫔罨母锸且豁?xiàng)宏大復(fù)雜艱巨的工程，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革等的全領(lǐng)域，涉及中央層面改革、地方層面改革、基層層面改革的全方位，涉及思想理念、實(shí)踐行動(dòng)、制度架構(gòu)的變遷，涉及權(quán)力格局、利益格局、權(quán)利格局的重新調(diào)整?！盵10]為保證這一宏大復(fù)雜艱巨工程的順利有序建成，就需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政治力量對(duì)之進(jìn)行主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)和掌控。在當(dāng)代中國，能夠擔(dān)此重任的只有中國共產(chǎn)黨。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。”[11]另外，全面從嚴(yán)治黨本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容，黨自身各方面的建設(shè)就需要不斷改革，黨的不斷治理和發(fā)展會(huì)為全面深化改革奠定良好的基礎(chǔ)，推進(jìn)全面改革的不斷深化。

第三，全面從嚴(yán)治黨為全面依法治國提供有力支撐。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程?！盵12]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國共產(chǎn)黨是全面依法治國的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，建成良好有序的黨才能為全面依法治國的實(shí)現(xiàn)提供有力的政治保證，因此，全面從嚴(yán)治黨就有了極端必要性，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，才能使黨領(lǐng)導(dǎo)的法制建設(shè)沿著建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)前進(jìn)，才能使黨的各級(jí)組織和黨員干部嚴(yán)格在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一，為全面依法治國提供強(qiáng)有力的支持。

（二）全面從嚴(yán)治黨是應(yīng)對(duì)黨的建設(shè)新挑戰(zhàn)的迫切需要

國家治理現(xiàn)代化視閾下黨的建設(shè)同樣也面臨著不同的挑戰(zhàn)，國際和國內(nèi)環(huán)境的變化，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的挑戰(zhàn)，反腐敗斗爭的有待繼續(xù)，這些成為擺在黨面前的巨大障礙，掃清這些障礙就需要黨不斷提高自身的執(zhí)政能力，因此，全面從嚴(yán)治黨就成為應(yīng)對(duì)不同挑戰(zhàn)，掃清黨的發(fā)展障礙的重要保障。

第一，全面從嚴(yán)治黨是適應(yīng)國際、國內(nèi)環(huán)境變化的必然要求。就國際來看，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，全球化、現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加快，世界政治不斷向多極化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，世界不穩(wěn)定不確定因素的增多，這些新變化都要求我們黨樹立全球眼光，提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的能力，不斷提高把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。就國內(nèi)來看，雖然我國已經(jīng)從一個(gè)貧弱落后的農(nóng)業(yè)大國逐漸成為具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)大世界影響力的經(jīng)濟(jì)大國，但我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變。這就要求我們黨不斷聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各方力量來推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，“我們?nèi)绻P(guān)起門來辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對(duì)群眾、對(duì)黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯(cuò)誤不可?！盵13]同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展速度不斷加快，QQ、微信、微博成為人們交流的新平臺(tái)，這就要求黨的建設(shè)開拓新思路，調(diào)整治理策略和治理方式。因此，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的今天，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都要更為緊迫。

第二，全面從嚴(yán)治黨是應(yīng)對(duì)和防范新形勢(shì)下黨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的重要措施。國家治理現(xiàn)代化視閾下，黨的建設(shè)同樣面臨“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)”，這“四大考驗(yàn)”是黨面臨的一項(xiàng)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的任務(wù)，同時(shí)擺在黨面前的還有“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”，這“四大危險(xiǎn)”直接影響黨在人民群眾中的政治認(rèn)同和威信，直接影響了黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政績效，因此，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。只有把全面從嚴(yán)治黨貫穿到黨的建設(shè)的各個(gè)方面，才能不斷提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，使我們黨能從容應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的挑戰(zhàn)，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，全面從嚴(yán)治黨是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的迫切需要。十八大以來，黨中央堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以零容忍懲治腐敗，贏得了黨心民心，發(fā)揮了強(qiáng)大的政治凝聚作用。但是黨內(nèi)仍然存在腐敗現(xiàn)象，據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)：“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，2014年受黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)達(dá)23.2萬，比上年增加13.3%。如此高壓，仍有一些違規(guī)違紀(jì)行為禁而不絕。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布的全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題月報(bào)，2014年6月到12月，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)一直維持在月均2000人以上?！盵14]由此可見，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象并沒有完全杜絕，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不斷加強(qiáng)治黨管黨力度仍然是我們黨需要不斷推進(jìn)的重大課題。改革需要過大關(guān)，治理需要過大關(guān)，從嚴(yán)治黨同樣需要過大關(guān)。全面從嚴(yán)治黨作為過大關(guān)的重要手段，對(duì)于反腐敗斗爭的持續(xù)深入起到了推動(dòng)作用，今天我們的反腐敗斗爭離不開全面從嚴(yán)治黨這一重要武器。

三、 國家治理現(xiàn)代化視閾下全面從嚴(yán)治黨的重要途徑

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，全面從嚴(yán)治黨正在成為執(zhí)政黨建設(shè)的新常態(tài)，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)必須從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)方面進(jìn)行從嚴(yán)設(shè)計(jì)，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)推進(jìn)，從嚴(yán)考核，充分體現(xiàn)“全面”和“從嚴(yán)”的相互結(jié)合，相輔相成。

（一）全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)思想建設(shè)，樹立堅(jiān)定的理想信念。

思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。全面從嚴(yán)治黨，最重要的是堅(jiān)定黨員干部的理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。習(xí)近平指出：“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！盵15]思想建設(shè)是我們黨管黨治黨的重要法寶，全面從嚴(yán)治黨首先要扭緊黨員干部思想的“總開關(guān)”。第一，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝。真正把理論學(xué)習(xí)落到實(shí)處，而不是只做表面工程，定期對(duì)黨員干部開展教育活動(dòng)，運(yùn)用多種形式開展理想信念和黨風(fēng)黨性教育，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢信念之“基”。堅(jiān)定黨員干部實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的理想信念，始終不渝為中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。第二，提高黨性修養(yǎng)，永葆黨性純潔。抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)，抓好道德建設(shè)，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，不斷增強(qiáng)道路自信，理論自信和制度自信，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。第三，加強(qiáng)宣傳，樹立正確的輿論導(dǎo)向和氛圍。引導(dǎo)學(xué)術(shù)界和新聞界積極弘揚(yáng)主旋律，加強(qiáng)黨的新理論的宣傳和討論，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極傳遞正能量。深入分析黨員干部思想動(dòng)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)思潮，善于以正確的立場、觀點(diǎn)和方法引導(dǎo)干部群眾，真正發(fā)揮輿論對(duì)黨員干部的監(jiān)督作用，從而為全面從嚴(yán)治黨提供良好的思想保證。

（二）全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)組織建設(shè)，“從嚴(yán)治吏”造就高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨組織的骨干力量，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們的一言一行都具有很強(qiáng)的示范影響和導(dǎo)向作用。習(xí)近平指出：“正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。”[16]因此，把好黨員干部隊(duì)伍的質(zhì)量是全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)。第一，嚴(yán)把黨員干部入口關(guān)，完善選拔任用機(jī)制。認(rèn)真做好黨員干部發(fā)展工作，加強(qiáng)黨員入黨前的教育培訓(xùn)，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，確保黨員質(zhì)量。在選拔任用機(jī)制方面，黨的十八大明確提出，要全面準(zhǔn)確貫徹民主，公開，競爭，擇優(yōu)方針，并提出要提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。第二，黨組織要加強(qiáng)組織培養(yǎng)力度，營造健康、純潔的組織發(fā)展環(huán)境。組織培養(yǎng)對(duì)于成長一個(gè)好干部也發(fā)揮著重要作用，各級(jí)黨組織既要強(qiáng)化對(duì)干部的常態(tài)化教育，又要積極想辦法為干部實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)，不斷培養(yǎng)真心為人民謀利益的好干部。第三，加強(qiáng)組織對(duì)黨員干部的管理，完善考核機(jī)制。習(xí)近平總書記在干部的使用和評(píng)價(jià)考核問題上曾指出：“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！盵17]因此，對(duì)黨員干部加強(qiáng)培養(yǎng)的同時(shí)，也必須堅(jiān)持對(duì)干部嚴(yán)格要求，加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格管理。對(duì)黨員干部的考核要全面化、多樣化，要看各方面工作，看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)效。

（三）全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，貫徹執(zhí)行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。

黨的作風(fēng)建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書記語重心長地指出“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事”，“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵18]因此，全面從嚴(yán)治黨必須以作風(fēng)建設(shè)是為重要切入點(diǎn)和突破口。第一，反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)正黨風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)黨員干部中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡主義之風(fēng)，要樹立艱苦奮斗的工作風(fēng)、堅(jiān)持群眾路線的工作作風(fēng)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持清正廉潔、克己奉公的工作作風(fēng)。第二，切實(shí)落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。把“嚴(yán)以修身，嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)，創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求真正扎根于每位黨員干部的頭腦中和行動(dòng)中，嚴(yán)把自己的為政之道和做人準(zhǔn)則。第三，建立抓作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決，反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足”[19]作風(fēng)建設(shè)必須常抓常嚴(yán)，要有堅(jiān)決的態(tài)度和持續(xù)努力的決心。

（四）全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保持高壓態(tài)勢(shì)以遏制“毒瘤”。

腐敗現(xiàn)象是侵入黨的健康肌體的毒瘤。如果一個(gè)政權(quán)任憑腐敗滋長蔓延，最終必然會(huì)亡黨亡國。習(xí)近平指出“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！我們要警惕?。　薄胺磳?duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場”，“是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！盵20]第一，反腐倡廉要保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，堅(jiān)持反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。“要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！盵21]第二，反腐倡廉要堅(jiān)決反對(duì)各種特權(quán)思想和特權(quán)行為。特權(quán)思想是腐敗行為滋生的思想土壤，對(duì)于黨員干部的特權(quán)行為，要加大懲治力度 ，努力減少腐敗存量，堅(jiān)決遏制腐敗增量，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。第三，反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，要廣泛借鑒各種有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)?！盵22]

（五）全面從嚴(yán)治黨要加強(qiáng)制度建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，它貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，黨的制度是否健全和完善，是衡量我們黨在政治上是否成熟的重要標(biāo)志，關(guān)系到黨的建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。第一，要加強(qiáng)法規(guī)制度的修建，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》提出要在建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，特別明確要制定和修訂一批規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。這將不斷豐富和完善黨的規(guī)章制度，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。第二，要建立操作性和實(shí)踐性較強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)制度。“不管建立和完善什么樣的制度，都要本著于法周延，于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。”[23]這樣的法規(guī)制度才能使黨員干部愿意身體力行地去實(shí)踐。另外，黨內(nèi)法規(guī)制度的建立要以民主集中制為核心，充分發(fā)揮黨章、黨規(guī)的有效規(guī)范作用。第三，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵24]權(quán)力是腐敗的誘餌，黨員干部的權(quán)力必須要受到制度的制約，為此，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，著力加強(qiáng)對(duì)黨的制度建設(shè)的探索研究，用制度管權(quán)管事管人，緊緊扎好制度的籠子，將權(quán)力置于籠子之內(nèi)，不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面開啟了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代的新階段，黨的建設(shè)隨之有了新的任務(wù)，針對(duì)新階段黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，以習(xí)近平為總書記的黨中央把從嚴(yán)治黨作為新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新常態(tài)的重要抓手，并在從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上提出了“全面從嚴(yán)治黨”的思想，這是進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力的偉大創(chuàng)舉，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效助力。

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責(zé)任編輯：倪 芬

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1072（2015）04-021-06

收稿日期：2015-06-27

作者簡介：邵佳（1991-）,女，山東青島人，山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院在讀研究生,主要從事馬克思主義中國化研究。