費園園 李爽 許元博

淺談我國海外公共危機溝通的問題及策略
——以首例輸入性MERS病例潛入引發(fā)的思考

費園園 李爽 許元博

（新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

摘要：現(xiàn)代危機的跨界性使單個國家和地區(qū)根本無法應(yīng)對，因此做好海外公共危機的溝通工作對預(yù)防和控制海外公共危機至關(guān)重要。目前我國的危機溝通重點關(guān)注的是國內(nèi)公共危機事件的溝通問題研究，對海外公共危機溝通研究不多，做好海外公共危機溝通工作任重而道遠。文章以“首例輸入性 MERS病例潛入大陸”為例，通過總結(jié)該事件中所體現(xiàn)出的海外危機溝通的相關(guān)問題，分析我國現(xiàn)階段在海外公共危機溝通中存在的缺陷，旨在探究解決之道，為今后有效應(yīng)對海外公共危機提出建設(shè)性的對策。

關(guān)鍵詞：公共危機溝通；問題；對策

在經(jīng)濟全球化的背景下，整個世界已經(jīng)成了一個全球化的網(wǎng)絡(luò)。任何一個國家發(fā)生公共危機后，其影響都有可能沿著全球網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)脈大面積擴散、蔓延?，F(xiàn)代危機的跨界性使單個國家和地區(qū)根本無法應(yīng)對，因此，做好海外公共危機的溝通工作對預(yù)防和控制海外公共危機至關(guān)重要。[1]目前我國的危機溝通重點關(guān)注的是國內(nèi)公共危機事件的溝通問題研究，對海外公共危機溝通研究不多，如何完善海外公共危機溝通勢必成為當下危機管理的重要課題。

一、從MERS病毒潛入看我國海外公共危機溝通中存在的問題

海外公共危機溝通，是指公共危機管理者與境外其他主權(quán)國家和地區(qū)建立一定的良好關(guān)系以交流信息、互動反饋的雙向過程。它對于一國的公共危機管理至關(guān)重要，因為通過危機信息溝通可以預(yù)防海外公共危機的進一步演化，有助于危機管理者做出并順利實施應(yīng)對風(fēng)險的有效措施，保障國家和人民的安全，進而增強政府的公信力。[2]不久前大陸出現(xiàn)的首例輸入性MERS病例事件使我們認識到我國在海外公共危機溝通方面存在一些不足。

（一）事件回顧

從2012年9月開始，一種與SARS類似的新型冠狀病毒開始在沙特阿拉伯奪命，進而擴散到其他國家。這種新型冠狀病毒現(xiàn)在已經(jīng)被研究人員稱為MERS（中東呼吸綜合征癥狀病毒）。根據(jù)韓國向世衛(wèi)組織的通報，目前該國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)30例MERS病例，并已有2人死亡。這讓全球的累積病例達到1179例，死亡人數(shù)為442人，遍及25個國家。[3]

韓國是中東地區(qū)之外通報病例數(shù)最多的國家，在2015年5月20日確診第一起病例后，截至6月4日，韓國MERS疑似病例升至398人 1400人被隔離。5月29日我國確診首例輸入性中東呼吸綜合征(MERS)病例，這是一名來自韓國的患者，目前正在隔離治療中。繼2003年SARS疫情、2014年“埃博拉風(fēng)波”之后，韓國MERS患者是如何穿過層層檢疫防線將病毒帶入中國大陸？當我們在抱怨韓國政府的不作為，嘲笑韓國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的漏洞時，我們是否也應(yīng)該透過事件反思我國的海外公共危機溝通中存在的不足？

（二）MERS病毒的潛入過程與海外公共危機溝通障礙

海外公共危機溝通首要作用在于防止海外公共危機對本國的危害，它通過與海外社會交流有關(guān)風(fēng)險的信息，從而防患風(fēng)險的發(fā)生，并為之采取積極的行動。尤其對于全球性疫情的防范，事先的危機溝通最為關(guān)鍵。而在本案例中，由于海外公共危機溝通工作不到位，使本該拒于國門之外的病毒“成功”潛入，給國家和廣大人民造成了重大的安全隱患。以下是對MERS疫情發(fā)展階段與相應(yīng)階段存在的溝通障礙分析。

階段一：2012年9月至2014年5月

2012年9月，MERS疫情最先在中東出現(xiàn)。接著在2013年2月，英國確認首例患者。2013年5月，法國確認首例患者。2014年5月，美國公布首例本土個案。此階段為疫情的始發(fā)階段，表現(xiàn)為疫情傳播緩慢，主要集中在中東地區(qū)，只有少數(shù)國家發(fā)現(xiàn)首例患者，亞洲國家相對安全。這一階段我國存在的海外公共危機溝通障礙主要是危機監(jiān)測預(yù)警不到位。在疫情始發(fā)的近兩年時間里，國家衛(wèi)計委沒有捕獲相關(guān)信息，一向負責(zé)海外公共危機信息通報的外交部中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)截至2015年6月4日尚沒有發(fā)布相關(guān)海外預(yù)警提醒。

階段二：2015年5月16日至5月25日

2015年5月16日韓國一男子探望疑似MERS患者。5月20日，韓國公布確診3例MERS確診患者，其中包括該男子探望的親屬。22日至25日，該男子發(fā)燒，先后兩次接受急診治療并隱瞞病因。此階段是疫情在亞洲地區(qū)的爆發(fā)階段，表現(xiàn)為疫情在韓國的傳播擴散。這一階段我國海外公共危機溝通存在的障礙是與海外國家信息溝通渠道不暢，對危機信息的敏感度低。

階段三：2015年5月26日至5月28日

2015年5月26日，該男子乘坐航班抵達香港，體側(cè)39.7攝氏度，香港衛(wèi)生防護中心未能獲取相關(guān)信息，沒有采取入境攔截、留觀采樣。隨后，該男子乘坐粵港直通大巴進入廣州惠州。27日，韓方通報確認此男子為疑似病例，保健當局查證此男子入境中國，將此事通報了世界衛(wèi)生組織西太平洋地區(qū)辦事處。27日晚10點，世界衛(wèi)生組織通報，韓國一例確診MERS病例的密切接觸者經(jīng)香港入境廣東省惠州市，已出現(xiàn)發(fā)熱癥狀。廣東省衛(wèi)計委第一時間將此通報轉(zhuǎn)交惠州衛(wèi)生部門，惠州衛(wèi)生部門迅速行動于28日凌晨2點對男子進行隔離治療。此階段是MERS病毒從韓國潛入中國的階段。這一階段表現(xiàn)出來的海外公共危機溝通的障礙：一方面是危機管理部門海外風(fēng)險識別能力低；另一方面是危機信息傳播途徑單一，缺乏信息共享平臺，導(dǎo)致危機溝通滯后，貽誤最佳時機。

（三）海外公共危機溝通中存在的問題

1.海外公共危機溝通意識相對薄弱

相對于國內(nèi)發(fā)生的重大危機事件，海外公共危機因發(fā)生在境外，距離本土遙遠而常常受到忽視。近幾年隨著我國綜合國力的增強，海外利益的增多，海外危機管理才逐漸提上日程。然而海外公共危機溝通意識薄弱仍然是海外公共危機管理的薄弱環(huán)節(jié)。就MERS病毒潛入我國的過程來看，2012年爆發(fā)的傳染病經(jīng)過近3年的蔓延，20多個國家相繼出現(xiàn)病例，我國衛(wèi)生相關(guān)部門并未引起重視，而且我國駐中東國家的使館并未向國內(nèi)發(fā)回任何相關(guān)安全提醒，可見其海外危機溝通意識不足。另外，中國與韓國一衣帶水、隔海相望，中韓相距最近的地方只有93海里，在相距不遠的韓國發(fā)生的重大疫情我們競絲毫不知，從韓方20日公布MERS確診病例到 26日的時間里我們并沒有覺察到韓國疫情將會給我國帶來的重大影響，更沒有與韓方衛(wèi)生部門主動取得聯(lián)系，滯后的危機溝通意識使一名韓國患者順利通過安檢“輕松”進入中國大陸，因此我國的海外公共危機溝通意識亟待進一步強化。

2.海外公共危機溝通渠道匱乏

我國獲得海外公共危機信息的渠道大致有兩種：一是官方渠道，駐外使館獲得當?shù)匚C信息傳至外交部，由外交部上報國務(wù)院，然后國務(wù)院通過多種方式將海外危機信息傳輸出去。二是非官方渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)途徑關(guān)注國外政府網(wǎng)站信息和國外新聞報道，從而獲得海外危機信息。在這兩種渠道中，官方渠道層級多，周期相對較長，及時獲取相關(guān)信息效率低。非官方渠道獲取信息雖然速度快但難免存在信息準確性、真實性問題。只有雙方國家建立危機信息共享平臺，實現(xiàn)信息的輸出與反饋雙向流動，才能有效解決上述危機溝通的效率和質(zhì)量問題。就MERS病毒潛入中國大陸事件來說，雖然我國與韓國在眾多領(lǐng)域有著親密的合作，人員往來頻繁，中韓雙方曾在2008年合作應(yīng)對金融危機，但是在其他公共危機領(lǐng)域卻缺乏響應(yīng)的危機溝通渠道，由于我國駐外使館海外危機意識不夠，加之中韓沒有建立海外危機信息共享平臺，使得韓國MERS疫情信息在中韓之間傳播中斷，給中方帶來了巨大的安全隱患。

3.海外公共危機信息管理機制不健全

危機中最重要的資源就是信息，由于海外公共危機發(fā)生的地域性特征，為海外公共危機的應(yīng)對提供了一定的緩沖時間，在這段時間內(nèi)如何及時準確地獲取危機信息并對信息進行加工處理是危機處理的關(guān)鍵點。就此次MERS病毒潛入事件來看，我國的海外公共危機信息管理機制亟待完善。首先，缺乏海外公共危機信息管理的專門機構(gòu)。美國的海外公共管理體制中有一個專門的常設(shè)性的海外公共危機管理機構(gòu)，負責(zé)信息的匯總、分析和處理。而我國的海外公共危機管理主要依賴于國務(wù)院的臨時組織，基本模式是中央、地方和駐外使領(lǐng)館三位一體，在中央又有衛(wèi)計委、外交部、國家安全部等部門分別負有危機管理的不同職責(zé)，然而對于信息的匯總卻沒有專門的部門擔當此責(zé)，這樣的現(xiàn)狀很可能造成各部門對責(zé)任后果的相互推諉，進而影響危機處理的效率和效果。其次，海外公共危機信息管理人才匱乏。由于缺乏海外公共危機信息管理的專業(yè)人才隊伍，獲取信息能力不足，使我們在海外風(fēng)險識別時顯得疏漏大意，導(dǎo)致MERS病毒潛入。

4.缺乏完善的海外公共危機溝通機制

首例輸入性MERS病毒潛入中國大陸事件暴露出我國在海外公共危機溝通機制方面還有一些不足，主要有兩個方面：一是海外危機預(yù)警機制不完善，我國的海外公共危機管理多注重事后的處理，事前預(yù)警工作不到位。從2012年9月中東地區(qū)出現(xiàn)MERS疫情開始，就缺乏對致災(zāi)因子和敏感事件的全天候監(jiān)測，駐外使館沒有引起相應(yīng)的重視，風(fēng)險識別能力低，國內(nèi)衛(wèi)生防疫部門也沒有關(guān)注相關(guān)疫情的進展，缺乏對疫情風(fēng)險評估，直接導(dǎo)致MERS疫情的入侵；二是缺乏必要的海外危機合作機制，在風(fēng)險全球化的背景下雖然我國是世界上最大的國際組織——聯(lián)合國的成員國，并與聯(lián)合國簽署了多項危機合作公約，但是與聯(lián)合國其他組織的成員之間直接進行的危機合作并不多，就在一定程度延長了危機信息的傳播途徑，增加了危機治理成本。就MERS疫情的應(yīng)對來看，中韓雙方都是世界衛(wèi)生組織的成員國，也是《國際衛(wèi)生條例》的簽署國，根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第六條規(guī)定，各締約國應(yīng)在評估公共衛(wèi)生信息后24小時內(nèi)，以現(xiàn)有最有效的通訊方式，通過《國際衛(wèi)生條例》國家歸口單位向世界衛(wèi)生組織通報在本國領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生、并根據(jù)決策文件有可能構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的所有事件。[3]然而韓方一味的隱瞞疫情，直到查證一名疑似患者進入中國事態(tài)即將擴大的時候，才將此事通報國際衛(wèi)生組織，而此時此名疑似患者已在中國接觸了 78人。最終中方通過國際衛(wèi)生組織獲得此消息，開始采取應(yīng)急措施隔離此男子并追蹤78名接觸者。從5月26日中午12時50分至27日凌晨2時采取隔離時時間已經(jīng)過去了13個小時之多。對于危機而言，時間就是生命，一分一秒的延遲都可能造成難以估計的損失。在此事件中，危機信息的延誤主要發(fā)生在韓國與國際衛(wèi)生組織溝通這一環(huán)節(jié)上。從中我們能夠吸取的教訓(xùn)就是，除了聯(lián)合國以外，我們應(yīng)拓寬海外公共危機溝通渠道，主動與其他國家加強聯(lián)系，就全球危機的應(yīng)對展開多方位合作，建立危機信息共享機制和危機預(yù)警機制，為世界和人類的和平做貢獻。

二、完善我國海外公共危機溝通的對策建議

（一）提高海外公共危機溝通意識

危機意識是危機預(yù)警的起點。[4]必要的海外公共危機溝通意識是預(yù)防和應(yīng)對危機的前提條件。提高海外公共危機溝通意識需要做到以下幾點。首先，強化海外公共危機的意識教育，增強公共危機管理者對海外公共危機的認識和關(guān)注程度，培養(yǎng)其海外危機憂患意識，時刻警惕海外公共危機的發(fā)生，防范于未然。只有在思想上對海外公共危機足夠的重視，才能為海外公共危機溝通工作提供充足的熱情和動力。其次，樹立良好的海外公共危機溝通理念，可以運用海外公共危機溝通的正反案例對管理者進行教育，使危機管理者意識到海外公共危機溝通的價值和重要性。只有這樣才能使公共危機管理者在海外公共危機管理中化被動為主動，從而降低海外公共危機管理的成本。

（二）加強海外公共危機溝通的國際合作，拓寬海外公共危機溝通渠道

隨著衛(wèi)星通信技術(shù)、跨國廣播電視、計算機通信網(wǎng)絡(luò)等新媒介的發(fā)展和普及，全球信息傳播和全球信息化的進程進一步加快，為各國政府在社會危機和突發(fā)公共事件中相互援助和溝通搭建了平臺。但是，技術(shù)的運用要服從于制度的安排。目前我國與其他國家和地區(qū)的信息溝通渠道并不多，尤其是重大危機事件的溝通渠道更是單一。因此，我們必須重視與其他國家的危機合作，爭取多方位的拓寬海外公共危機溝通渠道。首先，通過發(fā)展良好的國際關(guān)系尤其是同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，爭取與其他國家建立海外公共危機信息共享平臺，通過危機信息的共享，協(xié)同努力共同抵制公共危機，維護雙方國家的安全和利益。其次，鼓勵其他社會團體如大眾傳媒、跨國公司等與境外社會組織進行合作，形成利益共同體，便于及時獲取海外危機信息，從而加強國內(nèi)的預(yù)防和應(yīng)對。

（三）完善政府的海外公共危機信息管理系統(tǒng)

由于海外公共危機傳播時間的的不確定性，加強政府的海外公共危機信息管理就顯得十分必要。一方面，應(yīng)建立專門的信息管理機構(gòu)，全面收集海外公共危機信息，并對它進行統(tǒng)計、研究，及時為政府決策提供信息與咨詢。同時，建立專門的海外危機信息管理機構(gòu)也可以解決由于信息掌握在不同部門而導(dǎo)致的信息溝通不暢的問題。另一方面，要加快海外公共危機信息管理人才建設(shè)。真正的的危機信息管理專家能夠運用自己敏銳的嗅覺通過多種技術(shù)手段獲取海外危機信息，相對于官方渠道獲取海外公共危機信息而言，危機信息管理專家的信息搜集手段更為靈活快捷，對于提高危機應(yīng)對效率有很大的幫助。

（四）建立相對完善的海外公共危機溝通機制

為了有效地發(fā)揮我國海外公共危機溝通工作的重要作用，必須對海外公共危機溝通機制加以完善。首先，要加強對海外公共危機的監(jiān)測預(yù)警。有效的危機預(yù)警能使危機得以避免或使危機的發(fā)展得到控制。[5]因此，政府和駐外機構(gòu)應(yīng)建立專門的海外危機研究機構(gòu)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)危機征兆，傳達危機訊息，提前做好應(yīng)對海外危機的準備，以此盡量避免或減少海外危機帶來的危害。其次，完善海外公共危機溝通的協(xié)調(diào)機制。一方面，主動加強與兄弟政府及其他國際組織的危機溝通，另一方面，加強國內(nèi)各政府部門的縱向和橫向溝通以及構(gòu)建政府與非政府組織的危機溝通網(wǎng)絡(luò)。通過建立多元的海外公共危機溝通協(xié)調(diào)機制，爭取達到將海外公共危機轉(zhuǎn)危為安的效果。

參考文獻：

[1] 王宏偉.公共危機管理[M].中國人民大學(xué)出版社,2012:276-282.

[2] 鄭偉.國際危機管理與信息溝通[M].中央編譯出版社，2009:35-50.

[3] 黃忠，唐小松.中國“危機公共外交”:形勢、問題與對策[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2014(3).

[4] 程儀容.公共危機管理中公民教育的訴求時代[J].人民論壇,2012(374).

[5] 吳珊秀.中美關(guān)系危機處理中的信息傳遞及其影響——以中國應(yīng)對朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭為例[D].暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010:8-9.

責(zé)任編輯：倪 芬

中圖分類號：035

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1072（2015）04-044-04

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：費園園（1990-）女，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生,主要從事公共危機管理研究。李爽（1989-）女，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，主要從事公共危機管理研究。許元博（1987-）女，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，主要從事公共危機管理研究。