曹豐漢

（中共高郵市委黨校，江蘇 高郵 225600）

一、發(fā)揮黨員干部教育培訓(xùn)的帶動(dòng)作用

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[2]習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任”，“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。[3]各級(jí)黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，他們的法治意識(shí)、依法辦事能力和自覺守法行為會(huì)對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生極其重要的示范和引領(lǐng)作用，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)起到關(guān)鍵的帶動(dòng)作用。十八屆四中全會(huì)指出：“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。”[4]各級(jí)黨校應(yīng)當(dāng)以此為參照，以法治教育培訓(xùn)為切入點(diǎn)，緊緊抓住黨員干部法制教育培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分整合內(nèi)外資源，建立健全法治教育制度，更新法治教育內(nèi)容，創(chuàng)新法治教育方式，對(duì)各級(jí)黨員干部進(jìn)行大規(guī)模、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的法治教育培訓(xùn)，全面提高各級(jí)黨員干部的法治素養(yǎng)和法治能力，影響帶動(dòng)全社會(huì)法治素養(yǎng)的全面提升。

1.提高法治教育的思想認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來，各級(jí)黨校舉辦的干部教育培訓(xùn)班一般遵循“缺什么補(bǔ)什么”的原則。各地各單位黨員干部所從事的工作、文化層次、思想素養(yǎng)完全不同，在“缺什么”方面是千差萬別的，對(duì)“缺什么”的理解和認(rèn)識(shí)不完全到位，黨校在設(shè)置培訓(xùn)課程時(shí)，一般都是根據(jù)各地各單位實(shí)際需要來設(shè)置。由于地方黨政干部主管部門和黨校對(duì)干部法治教育認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，加上師資不全，導(dǎo)致法治課程安排較少，甚至不安排，法治專題培訓(xùn)更少，無法滿足提升黨員干部法治素養(yǎng)和法治能力的需要。因此，各級(jí)黨校要提高對(duì)黨員干部法治教育重要性的認(rèn)識(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到，黨員干部法治教育事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康和國(guó)家長(zhǎng)治久安；要盡快轉(zhuǎn)變觀念，打破以黨性教育為唯一中心的傳統(tǒng)觀念，將“法治教育”提高到“黨性教育”同等高度，牢固樹立法治教育新理念，充分認(rèn)識(shí)黨員干部法治教育對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，始終將法治教育擺在培訓(xùn)教育的突出位置。

2.建立健全法治教育制度

為了適應(yīng)國(guó)家法治教育新常態(tài)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨校需要建立健全一整套科學(xué)有效的黨員干部法治教育培訓(xùn)制度，將法治作為必修課納入到黨員干部教育培訓(xùn)課程之中，形成剛性制度，長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行。

首先，黨校要組織力量進(jìn)行研究論證，盡快向黨員干部教育管理部門提出科學(xué)建議，會(huì)同黨政干部管理部門制定黨政干部培訓(xùn)教育課程設(shè)置規(guī)范和培訓(xùn)教育制度，建立以黨性教育和法治教育為兩大支撐的課程體系，嚴(yán)格規(guī)定黨員干部年度接受法治教育課時(shí)數(shù)，將學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)時(shí)間作為干部考察考核內(nèi)容。

其次，黨校要建立嚴(yán)格的黨員干部教育培訓(xùn)考勤考核制度，從“嚴(yán)”字著手，強(qiáng)化到課考勤、課堂紀(jì)律考核、生活紀(jì)律考核和學(xué)習(xí)成績(jī)考核，將考核結(jié)果記入黨員干部檔案。嚴(yán)格的學(xué)習(xí)紀(jì)律、生活紀(jì)律約束，可以培養(yǎng)黨員干部紀(jì)律觀念和規(guī)矩、制度意識(shí)，從而增強(qiáng)法治意識(shí)；嚴(yán)格的考勤考核，可以促進(jìn)學(xué)習(xí)和思考，提高培訓(xùn)效果。

3.科學(xué)安排法治教育內(nèi)容

長(zhǎng)期以來，各級(jí)黨校在培訓(xùn)黨員干部時(shí)，根據(jù)受訓(xùn)方需要也安排一些法治課程，有時(shí)也進(jìn)行法治專題培訓(xùn)。但是，法治課程內(nèi)容往往不符合受訓(xùn)學(xué)員需求，課程設(shè)置不能做到科學(xué)合理，特別是一些基層黨校經(jīng)常設(shè)置“萬能課程”，即一堂法制課適用一切受訓(xùn)對(duì)象。校方只管完成授課任務(wù)，不太注重學(xué)員接受程度和培訓(xùn)效果；教師只管講課，不太關(guān)注學(xué)員是否有興趣聽課。為了克服這種盲目授課的弊端，增強(qiáng)法治教育培訓(xùn)的實(shí)效性，需要徹底改變“一個(gè)課件包打天下”和“面條餃子一鍋煮”的傳統(tǒng)做法，要有針對(duì)性地科學(xué)合理地安排法治教育內(nèi)容，建立并不斷更新法制課程體系，不同的學(xué)員采用不同的課程?？傊h校要改變以往單一的常識(shí)性、普及性的法治教育內(nèi)容，代之以全面的法治理論、法治情感、法治信仰、法治實(shí)踐教育。

黨校在設(shè)計(jì)法治課程時(shí)，可先將課程內(nèi)容劃分為三大模塊：憲法模塊、部門法模塊和法治素養(yǎng)模塊，再安排專業(yè)教師將每一模塊內(nèi)容進(jìn)一步分解、細(xì)化，撰寫講稿，制作課件，形成法治課程庫。授課時(shí)，根據(jù)學(xué)員層次和崗位的不同，從課程庫中有針對(duì)性地選擇課程，安排教師授課。憲法模塊和法治素養(yǎng)模塊課程應(yīng)當(dāng)作為所有學(xué)員的必修內(nèi)容，旨在提高學(xué)員的法治素養(yǎng)；而部門法模塊課程則是根據(jù)學(xué)員的崗位性質(zhì)來設(shè)定的選修內(nèi)容，旨在提高其法治能力。

2018年是日內(nèi)瓦展歷史上參展品牌最多的一次，此前參加巴塞爾展的愛馬仕，這一年來到了日內(nèi)瓦；2017年，開云集團(tuán)的芝柏表和雅典表來到日內(nèi)瓦表展。

4.不斷創(chuàng)新法治教學(xué)方式

即使建立健全了法治培訓(xùn)教育制度，合理安排了法治教育內(nèi)容，也并不能完全確保預(yù)期效果，還需要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，確保學(xué)員能夠聽得進(jìn)，吸收得了。這就要求各級(jí)黨校要在法治教學(xué)實(shí)踐中大膽探索，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，以增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

在教學(xué)實(shí)踐中，除了常用的課堂講授方式外，可廣泛采用案例教學(xué)方式，通過典型案例分析，師生共同研討和辯論，在討論中拓展解決問題的思路，在辯論中深化對(duì)法律原理的理解，能夠較好地體現(xiàn)法學(xué)教學(xué)規(guī)律，能夠?yàn)辄h員干部提高法治素養(yǎng)提供良好的訓(xùn)練途徑。

黨校還可以設(shè)置模擬法庭，用于模擬教學(xué)，也可以組織學(xué)員旁聽法庭公審，深入監(jiān)獄調(diào)研訪談，讓學(xué)員近距離接觸司法實(shí)踐，在體驗(yàn)中培養(yǎng)黨員干部的法治信仰、法治宗旨、法治人格、法治情懷和法治擔(dān)當(dāng)。

黨校要充分利用教學(xué)實(shí)訓(xùn)室等多媒體設(shè)施，廣泛采用實(shí)訓(xùn)課等教學(xué)手段，將一些典型司法事件進(jìn)行場(chǎng)景再現(xiàn)，用近乎實(shí)情的場(chǎng)景和教師的分析講解，訓(xùn)練、提升黨員干部的法治思維，幫助學(xué)員牢固樹立法治理念，提高其法治能力。

總之，黨校的法治教學(xué)方式還處于探索之中，需要在教學(xué)實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；需要緊緊圍繞教學(xué)效果，不斷進(jìn)行嘗試；需要針對(duì)不同層次的學(xué)員，有的放矢地進(jìn)行科學(xué)論證和設(shè)計(jì)。

二、發(fā)揮法治宣傳的推動(dòng)作用

理論宣傳是黨校的重要職能之一。黨校要主動(dòng)承擔(dān)起法治宣傳職責(zé)，整合資源，挖掘潛力，將法治宣傳教育由校內(nèi)推向校外，并不斷擴(kuò)大其社會(huì)輻射面，為全面推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

1.強(qiáng)化師資，增強(qiáng)宣傳教育保障力

無論是校內(nèi)教學(xué)，還是校外宣傳，都離不開教師。教師是教學(xué)、宣傳的主體，是教學(xué)、宣傳效果好壞的主要決定因素。因此，黨校要在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮好法制宣傳教育作用，首先要強(qiáng)化師資力量，為法制宣傳教育提供保障。

一是加強(qiáng)教師責(zé)任意識(shí)教育，增強(qiáng)教師法治宣傳教育的使命感和責(zé)任感。教育者應(yīng)先受教育，教人者先要教自己。黨校要不斷加強(qiáng)對(duì)教師進(jìn)行法治意義和法治原理教育，使教師懂得依法治國(guó)的重大意義，增強(qiáng)自己的責(zé)任感和使命感，自覺地為推進(jìn)依法治國(guó)盡職盡責(zé)、盡心盡力。二是建立健全黨校教師法制宣傳教育制度和機(jī)制，根據(jù)各地各校具體情況，規(guī)定法學(xué)教師年度校內(nèi)課時(shí)數(shù)和校外宣傳場(chǎng)次數(shù)，作為考核指標(biāo)；激勵(lì)各專業(yè)教師學(xué)習(xí)法律、宣傳法律，在校內(nèi)形成學(xué)習(xí)法律、研究法律、宣傳法律的濃厚氛圍。三是鼓勵(lì)和選派教師進(jìn)入高校、科研機(jī)構(gòu)、上級(jí)黨校學(xué)習(xí)深造和學(xué)術(shù)交流。四是將校外一些樂于從事法治教育宣傳的法官、律師和其他法律工作者吸收到兼職教師隊(duì)伍中來，強(qiáng)化和充實(shí)師資隊(duì)伍。

2.注重調(diào)研，增強(qiáng)宣傳教育針對(duì)性

全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)在于能夠使廣大人民群眾尤其是基層群眾懂法、守法、用法、護(hù)法，使群眾具有較高的法治意識(shí)和法治修養(yǎng)，這就需要對(duì)人民群眾進(jìn)行廣泛持久的法治宣傳教育。但是，不同階層、不同領(lǐng)域內(nèi)的群眾由于文化程度和利益訴求不同，對(duì)法治的關(guān)注點(diǎn)和認(rèn)知度就會(huì)不同，接受宣傳教育的方式也就不同。因此，法治宣傳教育就需要區(qū)分對(duì)象，只有弄清宣傳對(duì)象的基本情況，找準(zhǔn)他們的關(guān)注點(diǎn)，才能做到對(duì)癥下藥。所以，黨校教師要做好對(duì)群眾的法治宣傳工作，就需要注重調(diào)研，需要長(zhǎng)期走進(jìn)社會(huì)，深入基層，貼近群眾，扎實(shí)開展調(diào)研工作，熟悉和掌握不同階層、不同領(lǐng)域群眾政治文化背景和利益訴求，了解他們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)程度、接受方式，不同的對(duì)象采用不同的方式方法，以增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性。

3.貼近群眾，增強(qiáng)宣傳教育實(shí)效性

黨校教師進(jìn)行法治宣傳時(shí)，要根據(jù)不同的對(duì)象，采取不同的方法，決不能將領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課堂上的宣傳教育方法搬到基層群眾中來，否則，群眾不僅不買賬，還會(huì)心生厭煩，產(chǎn)生抵觸情緒，收不到任何效果。對(duì)基層群眾進(jìn)行法制宣傳，只有貼近群眾，才能增強(qiáng)實(shí)效。首先，語言要貼近群眾，要進(jìn)行語言轉(zhuǎn)換，將深?yuàn)W精煉的法律專業(yè)用語轉(zhuǎn)化成通俗易懂的大眾語言；其次，感情要貼近群眾，要放下知識(shí)分子的架子，不僅要說基層群眾話，還要同他們同坐一條板凳，拉近同他們之間的距離，從他們的關(guān)切點(diǎn)出發(fā)去分析問題；再次，形式要貼近群眾，要采用群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，寓教于樂，并在宣傳教育實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新形式，以增強(qiáng)宣傳教育實(shí)效性。

三、發(fā)揮法治研究的引導(dǎo)、促進(jìn)作用

理論源自于實(shí)踐，并引導(dǎo)新的實(shí)踐活動(dòng)。黨校具有理論研究和調(diào)查研究的職能及優(yōu)勢(shì)，要整合研究資源，建立健全研究激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化法治理論研究、法治實(shí)踐調(diào)查研究和黨校法治培訓(xùn)教育規(guī)律研究，多出成果，使理論研究與理論教學(xué)互促共進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐和黨員干部法治培訓(xùn)教育實(shí)踐發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。

1.加強(qiáng)法治理論研究

“圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題開展科學(xué)研究”是黨校的一項(xiàng)基本任務(wù)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨的執(zhí)政方式和國(guó)家治理方式的重大變革，必將出現(xiàn)諸多新情況新問題。各級(jí)黨校尤其是中央黨校和省委黨校，要充分利用師資力量比較雄厚、理論研究資源比較豐富的條件，成立專門的法治理論教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，建立健全理論研究激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)法治理論研究，探尋新常態(tài)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀規(guī)律，解答法治實(shí)踐中遇到的各種理論和現(xiàn)實(shí)問題，豐富法治理論成果，為全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐提供理論引導(dǎo)和支撐。

理論研究與理論教學(xué)是相互促進(jìn)的，研究式教學(xué)是黨校提高教學(xué)質(zhì)量的基本途徑。黨校法學(xué)教師只有對(duì)自己所教授的法治理論有深入細(xì)致的研究，有自己獨(dú)立的思考，能夠提出自己獨(dú)到的見解和觀點(diǎn)，才能言之有理，避免照本宣科、人云亦云，使學(xué)員愿意聽講，樂于思考。因此，黨校要建立并不斷完善教學(xué)專題和科研成果相互轉(zhuǎn)化機(jī)制，即能夠及時(shí)順暢地把法治教學(xué)專題轉(zhuǎn)化為科研課題，也能夠把科研成果及時(shí)地轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題，使教學(xué)和科研互促共進(jìn)；黨校法學(xué)教師要緊緊圍繞教學(xué)需要開展科研工作，選擇全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題、干部群眾關(guān)注的法治熱點(diǎn)問題和黨員干部急需要解決的理論認(rèn)識(shí)問題作為研究課題，做到教學(xué)出題目、科研出文章、成果進(jìn)課堂，實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研一體化。

2.加強(qiáng)對(duì)法治實(shí)踐的調(diào)查研究

“黨校教育最大的特點(diǎn)和最本質(zhì)的要求是理論聯(lián)系實(shí)際?！畬?shí)際’來自何處？從根本上說，來自于調(diào)查研究?！盵5]可見，黨校進(jìn)行法治教育培訓(xùn)同樣離不開調(diào)查研究，它不僅是法治教學(xué)和研究的基礎(chǔ)性工作，而且是提高教學(xué)效果的基本途徑和發(fā)揮黨委政府“智庫”作用的必要前提。因此，各級(jí)黨校要高度重視對(duì)法治實(shí)踐的調(diào)查研究，要組織教師和理論骨干深入法治實(shí)踐，廣泛開展調(diào)查研究，為提升法治教學(xué)效果服務(wù)，為黨委政府科學(xué)決策服務(wù)。

黨校在法治教育培訓(xùn)中，要想取得良好的教學(xué)效果，需要有的放矢?！暗摹睆哪睦飦恚烤褪莵碜哉{(diào)查研究。這就要求教師通過調(diào)查研究，及時(shí)了解和把握各地全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)際情況，熟悉和了解廣大黨員干部的法治素養(yǎng)和法治能力狀況、推進(jìn)法治建設(shè)的工作環(huán)境以及群眾對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)知度，開展有針對(duì)性的教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，調(diào)查研究也是黨校教師特別是青年教師提升自身素質(zhì)的重要途徑。教師在調(diào)研中，可以掌握大量的經(jīng)驗(yàn)材料，積累豐富的感性認(rèn)識(shí)，并逐步上升到理性認(rèn)識(shí)，從而把握依法治國(guó)的本質(zhì)和規(guī)律。

黨校要組織教師和理論骨干深入法治實(shí)踐，走進(jìn)基層社會(huì)，進(jìn)行大量細(xì)致的調(diào)查研究，掌握當(dāng)?shù)厝嫱七M(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的各方面信息，進(jìn)行科學(xué)分析、歸納和判斷，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，提出合理化的對(duì)策建議，在黨委政府推進(jìn)依法治國(guó)決策中發(fā)揮參謀助手作用。

3.加強(qiáng)黨校法治教育規(guī)律研究

任何事物都有其自身客觀規(guī)律，任何人都要按客觀規(guī)律辦事?！叭藗?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中要達(dá)到預(yù)想的目的，就一定要使自己的思想符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，如果不符合，就會(huì)在實(shí)踐中失敗?！盵6]黨校法治教育培訓(xùn)活動(dòng)也必然有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，只有探尋其中規(guī)律，按規(guī)律辦事，才能達(dá)到法治教育培訓(xùn)的既定目標(biāo)。黨校開展常態(tài)化的法治教育培訓(xùn)工作是一件前人從未涉及的新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要在教育培訓(xùn)實(shí)踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，傾心研究其固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律。筆者認(rèn)為，研究黨校法治教育培訓(xùn)規(guī)律，主要研究三個(gè)方面問題：教育主體、教育客體和教育方式。

研究教育主體就是研究教師。承擔(dān)黨校法制教學(xué)任務(wù)的教師不同于一般高校和中學(xué)的法學(xué)教師，他面對(duì)的是在職的具有較深閱歷和理論素養(yǎng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是思想單純的青年學(xué)生，教學(xué)方式主要是有針對(duì)性的研討式的專題教學(xué)，而不是完全遵循教材的灌輸式的教學(xué)。因此，各級(jí)黨校要緊密結(jié)合教育客體、教育方式、文化環(huán)境、硬件設(shè)施等多方面因素，深入研究黨校法治教育培訓(xùn)教師應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德和性格特質(zhì)，為選擇和培養(yǎng)合格的黨校法學(xué)教師提供科學(xué)依據(jù)。

研究教育客體就是研究教育培訓(xùn)對(duì)象，即研究廣大黨員和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。這一教育對(duì)象完全不同于在校學(xué)生，他們來自于不同地域、不同崗位，服務(wù)于不同領(lǐng)域，具有不同的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化素養(yǎng)、社會(huì)背景、人生閱歷，決定了他們具有不同的認(rèn)知態(tài)度和認(rèn)知能力，給教育培訓(xùn)帶來了極大困難。為了確保教育培訓(xùn)效果，必須對(duì)學(xué)員進(jìn)行深入細(xì)致的研究，在教育對(duì)象諸多“不同”中尋找“共同點(diǎn)”，針對(duì)“共同點(diǎn)”設(shè)計(jì)課題和教育方式。

研究法治教育培訓(xùn)方式就是探尋同教育培訓(xùn)內(nèi)容和教育培訓(xùn)對(duì)象相適應(yīng)的教育方式。我們知道，在法治教學(xué)內(nèi)容和教育對(duì)象一定的情況下，不同的方式方法決定著不同的效果。因此，法治教育方式研究具有重要意義。黨校法治教育培訓(xùn)方式不是孤立存在的，它是同教育對(duì)象和教育內(nèi)容緊密聯(lián)系在一起的，研究教育方式必須結(jié)合教育對(duì)象和教育內(nèi)容，就是探尋什么樣的學(xué)員、什么樣的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該采用什么樣的教學(xué)方式。前文已對(duì)此做出了一些探討，這里不再贅述。

總之，黨校需要配置一定的資源，花費(fèi)一定精力，把研究視角投入到自身法治教育實(shí)踐上來，不斷探索黨員干部法治培訓(xùn)教育規(guī)律，為提高法治教育效果服務(wù)。

[1][4]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的.新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/ziliao/-2014-10/30/c_127159908.htm.2014-10-30.

[2]毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991:526.

[3]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó).中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http://cpc.people.com.cn/n/2015/0202/c87228-26494304.html.2015-02-02.

[5]朱成榮.黨校教育規(guī)律思考[M].北京:中共中央黨校出版社,2013:83.

[6]《馬克思主義基本原理概論》編寫組.馬克思主義基本原理概論:2013年修訂版[M].北京:高等教育出版社，2013:42.