蘭亞賓 廖洪蘭

（中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644002）

中國(guó)共產(chǎn)黨具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這一傳統(tǒng)在黨的革命事業(yè)和執(zhí)政實(shí)踐中不斷得到發(fā)展和完善。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。” 為了明確社會(huì)新常態(tài)下密切聯(lián)系群眾該從何處著手、聯(lián)系效果該如何衡量及聯(lián)系成果該如何保持的問題，就必須清晰界定其實(shí)踐起點(diǎn)。

一、以聯(lián)系主客體之間的利益相關(guān)化保證自覺性

權(quán)為民所賦，國(guó)家公共權(quán)力來源于人民，政黨經(jīng)過人民的同意而掌握和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，黨員干部經(jīng)過人民的選舉代表人民行使公權(quán)，是密切聯(lián)系群眾的主體，廣大人民群眾是客體。一直以來，密切聯(lián)系群眾都存在少主動(dòng)作為的難題。作為密切聯(lián)系群眾工作主體的黨員干部，往往是為了完成“聯(lián)系”的工作任務(wù)而聯(lián)系，很少是出于內(nèi)心的情感需要而主動(dòng)聯(lián)系群眾 ；作為聯(lián)系客體的廣大群眾，大多也是處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，存在你來聯(lián)系我就接受、你不來聯(lián)系我也無所謂的心態(tài)。這樣的聯(lián)系，最大的弊端在于聯(lián)系缺乏積極性和主動(dòng)性，也難以取得成效。從根源上來看，造成這種形式化聯(lián)系的根本原因在于聯(lián)系主客體之間缺乏利益的相關(guān)。

確保聯(lián)系主客體之間的利益相關(guān)以保證密切聯(lián)系群眾的持久性，這一點(diǎn)新加坡人民行動(dòng)黨的做法值得我們借鑒。一是人民行動(dòng)黨以維護(hù)群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，提出了“了解民情、參與民生、反映民意、爭(zhēng)取民心、關(guān)懷民需”的“五民策略”作為其執(zhí)政理念。二是為了強(qiáng)化議員“權(quán)力來自選民，必須對(duì)選民負(fù)責(zé)”的理念，人民行動(dòng)黨實(shí)行“議員接待日”制度，規(guī)定每個(gè)議員（上至總理、部長(zhǎng)，下至一般議員）每周必須安排一次時(shí)間接待選區(qū)民眾上訪，接待地點(diǎn)根據(jù)具體情況而變動(dòng)，接待內(nèi)容包括聽取民眾所反映的生活中方方面面的問題，并盡量幫助其解決相關(guān)問題。三是規(guī)定黨的國(guó)會(huì)議員在任期內(nèi)，必須利用業(yè)余時(shí)間到選民家中進(jìn)行走訪，至少要有三次與選民見面。這一系列規(guī)定實(shí)現(xiàn)了人民行動(dòng)黨的黨員能代表黨運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力為群眾謀福利、辦實(shí)事，人民群眾會(huì)認(rèn)為自己選舉出來的議員同他們自身的利益密切相關(guān)，愿意主動(dòng)與其溝通交流，人民群眾也會(huì)更加珍視自己手中的選舉權(quán)，積極的進(jìn)行政治參與。另一方面，人民群眾越是珍視自己手中的選舉權(quán)，也就越會(huì)對(duì)執(zhí)政黨及其黨員進(jìn)行監(jiān)督，從而鞭策執(zhí)政黨及其黨員更好的為民服務(wù)以便穩(wěn)固執(zhí)政地位及提升執(zhí)政權(quán)力，這就實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨同人民群眾之間利益相關(guān)的良性互動(dòng)。

習(xí)近平在《對(duì)照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況 討論研究深化改進(jìn)作風(fēng)舉措》中提出：“認(rèn)真貫徹黨的群眾路線……著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益”。[1]因此，要充分聽取民聲，聯(lián)系群眾的相關(guān)政策和活動(dòng)要反映民意，確保聯(lián)系客體的利益與聯(lián)系主體的利益相關(guān)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系主客體之間的利益良性互動(dòng)。一是要實(shí)現(xiàn)聯(lián)系主客體的在業(yè)務(wù)關(guān)系上的利益相關(guān)。根據(jù)聯(lián)系客體所在的地域、不同的行業(yè)（職業(yè)）、不同社會(huì)身份等方面的因素，以此確定合適的聯(lián)系主體、聯(lián)系內(nèi)容和聯(lián)系方式。如普通黨員就由黨代表來聯(lián)系，黨代表就由黨委委員來聯(lián)系，黨委委員就由黨委常委來聯(lián)系；一般民眾就由人大代表來聯(lián)系，人大代表就由市長(zhǎng)來聯(lián)系；農(nóng)民黨員就由黨支部書記來聯(lián)系，村民就由村主任來聯(lián)系。二是建立和完善群眾利益保障和表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)干部的監(jiān)督約束的利益相關(guān)。暢通社會(huì)各階層和各個(gè)群體利益表達(dá)的正常體制渠道，充分發(fā)揮人民群眾享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、選舉權(quán)和問責(zé)監(jiān)督權(quán)。三是建立群眾滿意度調(diào)查、搜集、考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)干部成長(zhǎng)的利益相關(guān)。增加群眾評(píng)價(jià)在黨員干部考核中的分量，把群眾的認(rèn)可度作為考核黨員干部德能勤績(jī)廉的重要依據(jù)，把群眾工作能力和群眾工作狀況作為黨員干部考核的重要內(nèi)容，將群眾滿意度作為干部考核、提拔的重要參考之一。

二、以聯(lián)系內(nèi)容的務(wù)實(shí)化保證有效性

確保聯(lián)系內(nèi)容的務(wù)實(shí)化是密切聯(lián)系群眾取得實(shí)效的途徑之一。沒有務(wù)實(shí)的活動(dòng)內(nèi)容，群眾路線就失去方向和意義，陷入官僚主義、形式主義的泥沼。在官僚主義和形式主義影響下，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾往往被簡(jiǎn)化為訪貧問苦、視察調(diào)研等短期活動(dòng)。這樣的聯(lián)系成為基層接待領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)，增加了基層的負(fù)擔(dān)，被訪貧問苦者只是群眾中極少的一部分，并沒有聯(lián)系到絕大多數(shù)群眾，造成絕大多數(shù)的冷漠和不滿，很難起到有效的溝通。此外，黨員干部聯(lián)系群眾的內(nèi)容、載體往往是有限的、不易改變的，廣大群眾對(duì)聯(lián)系的內(nèi)容需求又是多樣的，這就造成供需之間的矛盾，很難形成有效的聯(lián)系，以至于被聯(lián)系者也會(huì)覺得這是領(lǐng)導(dǎo)干部在撈資本走形式。

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，務(wù)實(shí)是黨的思想路線的中心內(nèi)容和優(yōu)良傳統(tǒng)，是共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。延安時(shí)期，共產(chǎn)黨人“吃苦在前，享受在后”，在日常生活中與廣大人民群眾同吃同住，在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中與群眾一起參加勞動(dòng)，如當(dāng)時(shí)毛澤東親自開荒種菜，周恩來成為“紡線能手”，朱德下田撿糞積肥等。另一方面，共產(chǎn)黨人為群眾謀利益。毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！盵2]革命根據(jù)地時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)群眾打土豪、分田地，為群眾修橋、打井、鋪路、辦教育?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，實(shí)行減租減息運(yùn)動(dòng)，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。正是這一系列為民做實(shí)事、謀實(shí)利的做法，使我們黨得到群眾的擁護(hù)和支持，并為抗戰(zhàn)取得最后的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

在密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐中，要著眼于人民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題，為民辦實(shí)事。一是要充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。要根據(jù)廣大黨員群眾的現(xiàn)實(shí)需要，在經(jīng)濟(jì)上、政治上、生活等各方面做到服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，如在廣大農(nóng)村，為廣大農(nóng)村黨員群眾提供發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展生產(chǎn)的田間地頭的培訓(xùn)等服務(wù)。二是要著眼于本職工作。要通過有效的執(zhí)政行為提高公共服務(wù)績(jī)效，為黨積累合法的執(zhí)政資源，如為群眾解決其關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、教育和環(huán)境等方面的問題，貫徹落實(shí)好黨的醫(yī)療衛(wèi)生、教育政策，為老百姓修橋鋪路、解決飲用水問題等。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。鄧小平在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》中說過：“為什么過去很困難的局面我們都能度過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦?！盵3]黨員干部要處處帶頭，以身作則，不搞特殊，與群眾同甘共苦，始終保持工農(nóng)群眾的本色。

三、以聯(lián)系要求的常態(tài)化保證持久性

一時(shí)的聯(lián)系群眾是不難的，但要做到經(jīng)常性的密切聯(lián)系群眾是有難度的。疾風(fēng)驟雨式的聯(lián)系活動(dòng)，難以長(zhǎng)期保持。在“運(yùn)動(dòng)”開展的時(shí)候，聯(lián)系活動(dòng)開展得如火如荼，隨著“運(yùn)動(dòng)”的結(jié)束或者中央重心工作的轉(zhuǎn)移，就很少或者不再深入群眾了。同時(shí)，這種“運(yùn)動(dòng)式”的聯(lián)系，在某種程度上還成為了黨員干部甚至廣大群眾的一種負(fù)擔(dān)，也不能從根本上改善黨群、干群關(guān)系。

延安時(shí)期黨與群眾血肉聯(lián)系的做法和經(jīng)驗(yàn)，為我們今天密切聯(lián)系群眾提供了許多有益啟示。一是加大思想教育力度，堅(jiān)持“為人民服務(wù)的宗旨”，并且在黨的七大將其寫入《黨章》。二是完善制度機(jī)制建設(shè)。如陜甘寧邊區(qū)政府制定了具有憲法性質(zhì)的《施政綱領(lǐng)》，對(duì)土地、政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)政策，人民的權(quán)利，政權(quán)組織“三三制”形式等都給予了詳細(xì)規(guī)定，從法律制度上保證了人民群眾的權(quán)利。

當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了許多新情況和新問題，但無論社會(huì)怎樣流變，密切聯(lián)系群眾這一黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)，都應(yīng)該被繼承下來，并在歷史的沉淀中不斷的與時(shí)俱進(jìn)，持久發(fā)展。一是要重視思想建設(shè)。要強(qiáng)化馬克思主義價(jià)值觀的宣傳、樹立和引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)形成密切聯(lián)系群眾的價(jià)值認(rèn)知基礎(chǔ)常態(tài)化。二是中央要有相關(guān)政策的引導(dǎo)。中央從政策上明確密切聯(lián)系群眾要求的常態(tài)化、具體化，是從上到下密切聯(lián)系群眾強(qiáng)有力的保障。三是要有制度層面的支持。通過出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)明晰黨代表的權(quán)利義務(wù)；通過探索建立黨代表工作室和黨代表網(wǎng)絡(luò)工作室、探索開展黨代表接待日活動(dòng)、建立黨員服務(wù)中心等形式來進(jìn)一步完善黨代表接待制度。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部定期聯(lián)系群眾、走訪群眾、接待群眾和深入基層調(diào)查研究制度，特別要注意深入到艱苦地方、困難地方和問題多的地方，解決最后一公里的問題。

四、以聯(lián)系方式的程式化保證有序性

程式化是密切聯(lián)系群眾的一種有效手段，更是有序聯(lián)系群眾的基點(diǎn)。聯(lián)系方式的程式化，就是以一套科學(xué)的既定的程序模式為參考，指導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐活動(dòng)?？v觀黨成立以來密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)時(shí)期的做法不同，即使同一時(shí)期各個(gè)地方的實(shí)際做法也千差萬別。同時(shí)，由于聯(lián)系主客體的不同，聯(lián)系內(nèi)容的不同，必然導(dǎo)致聯(lián)系方式、程序規(guī)則也會(huì)有所不同。這種帶著隨意性、盲目性的聯(lián)系，必然導(dǎo)致活動(dòng)的虛泛化和混亂。

首創(chuàng)于浙江溫嶺的“民主懇談”是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展得較為成熟的鄉(xiāng)村協(xié)商民主的典范，其具有一套較為完備的操作程序。以鎮(zhèn)級(jí)民主懇談會(huì)為例，其主要程序包括：鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府、市鎮(zhèn)人大代表或政協(xié)委員、各種團(tuán)體、群眾觀點(diǎn)→政府明確民主懇談信息來源 →鎮(zhèn)黨政人大聯(lián)席會(huì)確定懇談主題→辦公室制訂懇談會(huì)實(shí)施方案→公布時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、主題、會(huì)場(chǎng)布置人員分工、材料準(zhǔn)備→民主懇談會(huì)開始→報(bào)告懇談目的意義和懇談主題及注意事項(xiàng)、報(bào)告主題內(nèi)容、圍繞主題開展平等對(duì)話 (記錄材料和整理建檔 ) →領(lǐng)導(dǎo)班子研究落實(shí)意見建議 →公布→政府組織實(shí)施→黨委、人大監(jiān)督并征求反饋意見。[4]簡(jiǎn)單概括來說，溫嶺的“民主懇談”主要的程序包括：前期調(diào)研→具體準(zhǔn)備→進(jìn)行懇談→領(lǐng)導(dǎo)班子研究→公布→實(shí)施→監(jiān)督反饋。溫嶺模式的這一套完備的操作程序，保證了“民主懇談”協(xié)商民主能夠有序、規(guī)范、高質(zhì)的開展。

在密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐中，可借鑒溫嶺的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際需要建立一套簡(jiǎn)單可行、既定的參考程式。一是要有規(guī)范的聯(lián)系形式。確定具體可行的聯(lián)系方式、聯(lián)系途徑、聯(lián)系平臺(tái)等，如堅(jiān)持做好原有的“掛包幫”、“定點(diǎn)扶貧”等傳統(tǒng)的聯(lián)系群眾的方式，做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的志愿服務(wù)類的聯(lián)系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，以及手機(jī)等通訊工具，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。二是要有明確的實(shí)施指標(biāo)體系。如對(duì)于聯(lián)系的主客體、聯(lián)系的內(nèi)容、聯(lián)系的范圍、聯(lián)系的載體及聯(lián)系的效果等要明確、詳實(shí)的量化細(xì)分。三是要有明確的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。如建立配套的正負(fù)激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)可行的監(jiān)督機(jī)制和完善的保障機(jī)制。四是要建立及時(shí)反饋與矯正機(jī)制。如確定聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系內(nèi)容→實(shí)地調(diào)研群眾訴求/問卷調(diào)查群眾訴求→與群眾溝通、交流、協(xié)商→現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商解決/上報(bào)研究解決群眾訴求→效果反饋、跟蹤→相關(guān)部門進(jìn)行考核、監(jiān)督→修正聯(lián)系方式。

[1]習(xí)近平.對(duì)照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況 討論研究深化改進(jìn)作風(fēng)舉措[N].人民日?qǐng)?bào),2013-06-26.

[2]毛澤東文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1993：467.

[3]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994：217.

[4]郎友興.商議式民主與中國(guó)的地方經(jīng)驗(yàn):浙江省溫嶺市的民主懇談會(huì)[J].浙江社會(huì)科學(xué),2005(1).