王 聰

（哈爾濱工程大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱150001）

2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時，首次把全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并提，“四個全面”的提出是習近平總書記立足于當前黨情和國情，對治國理政思路的進一步完善，也是將“從嚴治黨”提升到“全面從嚴治黨”，對黨的建設工作提出的新要求。他指出黨要管黨關鍵在于從嚴治吏，而從嚴治黨靠的是嚴明紀律，因此提高廣大黨員干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設，是全面從嚴治黨的保障。但是事實證明，僅僅依靠完善黨紀黨規(guī)是不夠的，根本還在于黨員干部對這些黨內(nèi)法規(guī)制度產(chǎn)生法治文化認同，這樣才能把黨紀黨規(guī)落實到實踐中去。

一、法治文化認同對全面從嚴治黨的重要意義

黨員干部的法治文化認同是指廣大黨員干部對黨的紀律和國家憲法法律的理解、接受、保護和實踐的過程，它所表達的是廣大黨員干部對黨紀國法的一種贊許性態(tài)度和確認性行為。黨員干部對法治文化的高度認同，對全面從嚴治黨具有重要意義。

（一）法治文化認同是消解黨的執(zhí)政合法性危機的文化前提

所謂執(zhí)政合法性“實際上是指廣大民眾給予積極社會支持與認可的政治統(tǒng)治的合理性和正當性”，黨的執(zhí)政合法性從根本上說就是人民群眾擁護中國共產(chǎn)黨的領導。[1]但是近些年，在一些地方和單位“四風”問題嚴重，特別是一些黨員干部的貪污腐敗行為，嚴重損害了黨在人民群眾心中的形象，造成了黨的執(zhí)政合法性危機。哈貝馬斯認為“合法性危機是一種直接的認同危機”，那么黨的執(zhí)政合法性危機就是人民群眾對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權力產(chǎn)生了認同危機。[2]我們黨的執(zhí)政地位是經(jīng)過國家法律確定的，所以這種合法性危機還是一種法治認同的危機。但是，我們判斷一個黨的執(zhí)政合法性不僅指是否用法律條文規(guī)定下來，更加重要的是“廣大民眾對這個法律制度和政治權力的認同和認可”，因此中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性取決于廣大民眾對有關黨的執(zhí)政權力法律規(guī)定的法治文化認同。[3]而黨員干部作為廣大民眾的組成部分和黨組織的基本構成，他們對黨的執(zhí)政合法性的法治文化認同，直接關系到他們能否真心實意的接受黨的教育和領導，這既是全面從嚴治黨的條件，也是全面從嚴治黨的目標。

（二）法治文化認同的文化功能符合全面從嚴治黨的全面性要求

由從嚴治黨到全面從嚴治黨，從字面上看最大的不同就在于多了“全面”兩個字，但就其內(nèi)容上講有著更加深刻的涵義。黨建工作一直是習近平總書記十分關注的問題，特別是在從嚴治黨方面做了許多的工作，從出臺八項規(guī)定到糾正“四風”，從反腐倡廉到黨的群眾路線教育實踐活動，都取得了重大成果，可是經(jīng)過這一系列的措施也同時發(fā)現(xiàn)，我們黨在很多方面仍存在不足，有些黨員干部的問題不僅出現(xiàn)在生活紀律上，還出現(xiàn)在政治紀律上，在新的歷史環(huán)境下從嚴治黨更加需要常態(tài)化、制度化，正是基于這種認識，習近平總書記提出了全面從嚴治黨的新要求。因此，全面從嚴治黨的“全面”二字主要包含內(nèi)容無死角、主體全覆蓋和勁頭不松懈三個方面。[4]而法治文化認同具有一般文化的滲透功能、整合功能和延續(xù)功能，符合全面從嚴治黨的全面性要求。

黨的建設是一項偉大的工程，全面從嚴治黨的內(nèi)容包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個方面。從建設的方式來說，各項黨建工作的推進需要通過黨內(nèi)規(guī)章制度實現(xiàn)，并且它們之間不是獨立的關系，而是相互促進、共同發(fā)展的，所以這就需要廣大黨員干部從整體上提高對黨內(nèi)法規(guī)的法治文化認同，利用法治文化認同的文化滲透功能，以點帶面，從與黨員干部自身發(fā)展最緊密的生活紀律為切入點，促進其他黨建工作的開展。

再從全面從嚴治黨的主體全覆蓋來看，全面從嚴治黨的主體不單指黨中央，而且包括各級黨組織以及廣大黨員，黨建工作的復雜性和嚴峻性要求各級黨組織和廣大黨員干部通力協(xié)作，這就需要法治文化認同的文化整合功能。一方面，提高廣大黨員干部的法治文化認同，可以充分發(fā)揮文化的價值整合功能和規(guī)范整合功能，促進全體黨員干部的價值觀保持一致，使黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化為每個黨員干部的行為準則，進而使所有黨員干部心往一處想，勁往一處使，增強黨組織的凝聚力。另一面，中國共產(chǎn)黨是一個擁有8600多萬黨員、組織十分龐大的黨，從黨中央到基層黨組織各自發(fā)揮著不同的職責和功能，但是黨建工作是一項復雜的系統(tǒng)性工程，所以各級黨組織必須相互配合，這樣才能達到整體功能大于部分功能之和的效果，而高度的法治文化認同具有結構整合功能，可以明確各級黨組織的責任和使命，使整個黨成為一個協(xié)調(diào)的功能體系。

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，現(xiàn)在廣大干部群眾最擔心的是問題反彈、活動一陣風，所以全面從嚴治黨還指從嚴治黨的勁頭不松懈，使從嚴治黨常態(tài)化和制度化，這就需要充分發(fā)揮法治文化認同的文化延續(xù)功能。這是因為培育黨員干部的法治文化認同不是一蹴而就的，同樣一旦形成了高度的法治文化認同就具有了長期的約束和導向功能，并且這種黨內(nèi)的法治文化認同具有傳承性，符合從嚴治黨常態(tài)化和制度化的要求。

（三）全面從嚴治黨的關鍵是嚴格執(zhí)紀，黨員干部對法治文化的認同是嚴格執(zhí)紀的基礎

黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴治黨的保障，但是如果黨內(nèi)法規(guī)不能得到嚴格的執(zhí)行，那么就失去了黨紀黨規(guī)的生命力。紀檢監(jiān)察機關是專門維護和執(zhí)行黨的紀律的專門機構，為搞好黨的紀律建設起到了保駕護航的重要作用。同時我們也必須看到，紀檢監(jiān)察機關在嚴格執(zhí)紀方面還存在著許多問題，例如對嚴重違紀的黨員干部存在大事化小、小事化了的情況。究其原因大致有兩個方面，一是有些紀檢干部在認識上存在誤區(qū)，認為嚴格執(zhí)紀不利于營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，把紀檢工作當擺設，二是人情關系網(wǎng)束縛了嚴格執(zhí)紀的力度，這都是法治文化認同薄弱的體現(xiàn)。紀檢干部在認識上存在誤區(qū)，從根本上說就是沒有抓住黨內(nèi)法規(guī)和國家憲法法律的核心精神，沒有正確認識到黨紀國法的嚴肅性，在紀檢監(jiān)察工作實踐中缺乏法治思維和法治方式，與全面從嚴依規(guī)治黨的要求相背離。再從人情關系網(wǎng)的角度看，中國封建社會幾千年來走的是人治道路，這種人治思想作為中國傳統(tǒng)文化對當今的許多黨員干部還具有深刻影響，這部分黨員干部從思想上還沒有完成從人治到法治的根本轉變，凡事喜歡托關系、走后門，不按規(guī)矩辦事。紀檢監(jiān)察干部作為執(zhí)紀者，如果沒有對法治文化產(chǎn)生認同，那么就極易受到關系網(wǎng)的影響，導致遇到可重可輕的案子一切從輕，甚至對一些違紀的黨員干部不予處理，嚴格執(zhí)紀成為一句空話。同時，作為紀檢監(jiān)察機關處理對象的黨員干部，如果能夠?qū)Ψㄖ挝幕a(chǎn)生認同，不僅可以促使他們主動從實的向組織交代問題，加快案件的處理進度，并且可以幫助他們迷途知返，及時的糾正自身錯誤。因此，黨員干部對法治文化的高度認同是落實嚴格執(zhí)紀的基礎，也是全面從嚴治黨的關鍵性要素。

（四）依法治黨是全面從嚴治黨的重要途徑，依法治黨需要全體黨員干部對法治文化的高度認同

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，說明依法治國首先要依法治黨。[5]黨的第十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出“全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。[6]基于這個總目標，《決定》同時指出加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設不僅是管黨治黨的重要依據(jù)，而且是建設社會主義法治國家的有力保障，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入了社會主義法治體系的范圍。中國共產(chǎn)黨作為社會主義建設事業(yè)的領導核心，堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，只有中國共產(chǎn)黨尊重法律、依法執(zhí)政才能維護法律的權威，就像鄧小平說的：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。[7]另外，中國共產(chǎn)黨在全面推進依法治國進程中具有主體和客體的雙重屬性，在領導人民制定法律的同時，還要遵循國家的憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，依法執(zhí)政是依法治國的關鍵，因此依法治國首先要依法治黨。

習近平指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治？就是要嚴明紀律”，這就是說嚴格執(zhí)行黨的紀律是從嚴治黨的關鍵，依法治黨是全面從嚴治黨的重要途徑。[8]《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須通過合法的途徑依法執(zhí)政，所有的黨員干部都必須遵守國家法律和黨內(nèi)法規(guī)。但是有些黨員干部不顧黨章黨紀，甚至以權代法凌駕于國家法律之上，嚴重損害了黨的形象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是因為缺少相關的制度法規(guī)，而是這些干部沒有形成對黨紀國法的法治文化認同。

綜上所述可以看出，依法治國首先要依法治黨，而依法治黨又是全面從嚴治黨的重要途徑，所以黨員干部作為全面從嚴治黨的主體，不僅要具備對國家法律的法治文化認同，還要具備對黨內(nèi)法規(guī)的法治文化認同，只有對黨紀國法產(chǎn)生了高度的法治文化認同，才能更好的推進全面從嚴治黨。

二、法治文化認同的機理

既然法治文化認同對全面從嚴治黨具有重要意義，那么怎樣使黨員干部對法治文化產(chǎn)生認同，這就需要探究法治文化認同的機理。從法治文化認同的主體角度來看，法治文化認同是每個黨員干部與黨內(nèi)法治文化的對立統(tǒng)一。首先，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法治文化是培育黨員干部法治文化認同的前提和基礎，但是黨內(nèi)法治文化是通過每個黨員干部的實踐而形成的，體現(xiàn)了整體的思想。同時，法治文化認同是每個黨員干部對黨內(nèi)法治文化的理解、接受、保護和實踐的過程，是個體的思想。所以，探究法治文化認同的機理可以從黨內(nèi)法治文化的形成和黨員干部法治文化認同的路徑兩個方面入手。

（一）黨內(nèi)法治文化的形成

黨紀黨規(guī)是形成黨內(nèi)法治文化的基礎，黨內(nèi)法治文化的形成要求黨紀黨規(guī)的制定建立在集體利益和個人利益相適應的基礎上。馬克思認為：“人們?yōu)橹畩^斗的一切,都同他們的利益有關”，只強調(diào)集體利益忽視個人利益的黨紀黨規(guī)，將不利于黨員干部按照黨內(nèi)法規(guī)實踐，不能形成良好的黨內(nèi)法治文化。[9]同時，只強調(diào)個人利益忽視集體利益，將不利于作為整體的黨組織發(fā)展，更無從談起黨的法治文化建設。因此，只有在倡導集體利益兼顧個人利益的基礎上制定的黨紀黨規(guī)，才能促進黨內(nèi)法治文化的形成，進而使黨員干部對這種法治文化產(chǎn)生認同。

再從黨紀黨規(guī)制定的形式上看，只有通過協(xié)商民主制定的黨紀黨規(guī)，才有利于黨內(nèi)法治文化的形成?！傲⒎▍f(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”是黨的十八屆三中全會對協(xié)商民主提出的新要求，只有保障廣大黨員干部通過協(xié)商民主參與黨內(nèi)法規(guī)制定的權力，才能激發(fā)他們自覺踐行黨紀黨規(guī)的積極性，也才能使他們對黨內(nèi)法治文化產(chǎn)生認同。

因此，從黨內(nèi)法治文化形成的過程看，法治文化認同基于黨內(nèi)法治文化的形成，黨內(nèi)法治文化的形成依賴于黨內(nèi)法規(guī)的完善，而黨內(nèi)法規(guī)的制定要以黨的集體利益為主兼顧黨員個人利益為原則，通過協(xié)商民主的形式來制定。

（二）黨員干部法治文化認同的路徑

黨員干部對法治文化的認同是一個從感性上升到理性，從理念外化為實踐的過程，大致要經(jīng)過情感認同、價值認同和行為認同三個階段。

對法治文化的情感認同是指黨員干部對于黨紀國法是否符合自身的需要而產(chǎn)生的一種主觀體驗、主觀態(tài)度或主觀反映，還處于感性認識的層面。情感認同是黨員干部對法治文化認同的主觀意識基礎，具體說來包括對黨紀國法的信任感、敬畏感和責任感。信任感是指黨員干部相信黨紀國法可以保護自身的合法權益，在處理問題時，認為通過黨紀國法可以得到公正的解決。敬畏感是指黨員干部對黨紀國法心存敬畏，認為在黨紀國法面前人人平等，一旦觸犯底線必定會受到處罰。責任感是指黨員干部相比普通民眾要更加嚴格的要求自己，帶頭遵守法律法規(guī)，自覺承擔守法、護法和普法的責任。這三種感情是并行的，共同構建了黨員干部對黨紀國法的情感認同，是形成法治文化認同的基礎。

價值認同是指黨員干部基于情感認同，結合個人利益和集體利益對黨紀國法進行理性認知，并內(nèi)化為自己價值取向的過程。人治在我國擁有幾千年的傳統(tǒng)，黨員干部對法治在情感層面認同之后，從態(tài)度上就已經(jīng)接受了法治道路，也就對了解相關的黨紀國法產(chǎn)生了動力。黨員干部在學習國家的憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的時候，會把個人利益得失置于黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律框架之下，評估守法的益處和違法的成本，也就是進入到對既有黨紀國法存在的價值考量，一旦其符合個人和集體的發(fā)展要求，就會從理性上對黨紀國法進行認可?？梢哉f這種法治文化的價值認同是對黨紀國法的價值體認，是全體黨員干部共同的利益訴求。

行為認同即黨員干部把認同的法治文化付諸于實踐的過程，也是法治文化認同最關鍵的一環(huán)。我們黨經(jīng)過近百年的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)建立，相關的法律法規(guī)不斷完善，黨員干部的文化素質(zhì)也在不斷提升，經(jīng)過黨員干部的個人學習和黨內(nèi)教育，幾乎不存在法盲的情況，但是黨內(nèi)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況還在不斷發(fā)生，這說明法治文化認同的關鍵和難點還在于黨員干部把法治理念外化為實踐，也只有這樣全面從嚴治黨才能不停留在文字上。

三、培育黨員干部法治文化認同的建議

全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨帶領廣大干部群眾實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的必然要求，而全面從嚴治黨需要黨員干部對法治文化的高度認同，根據(jù)法治文化認同的機理，我們可以從以下四個方面培養(yǎng)黨員干部的法治文化認同。

第一，科學建設黨內(nèi)法治文化。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是建設黨內(nèi)法治文化的基礎，在制定黨內(nèi)規(guī)章制度的時候要以集體利益為主同時兼顧個體的合理利益訴求，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，保障黨員干部的民主權力。在程序上，要嚴格履行制定黨內(nèi)法規(guī)的有關規(guī)定，在協(xié)商民主的基礎上，主動征求黨內(nèi)外的意見。同時，建設黨內(nèi)法治文化還要提升文化自覺，使廣大黨員干部為我們黨的光榮歷史和已經(jīng)取得的巨大成就感到自豪，對全面從嚴治黨的目標和道路充滿自信，相信在黨中央的領導下，黨的各項建設事業(yè)都將取得長足進步。文化自覺還要求從其他民主黨派和國外黨派的法治文化建設中吸取經(jīng)驗和教訓，雖然不同黨派在執(zhí)政目標和性質(zhì)上存在巨大差異，但是它們建設法治文化的方法還是有值得我們借鑒的地方，我們黨要在堅持馬克思主義和中國特色社會主義道路的基本立場上，對其他黨派的法治文化建設持開放態(tài)度，去粗取精，為我所用。最后，黨的法治文化建設還要與思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設相互配合，黨的各項建設事業(yè)為法治文化建設提供保障，法治文化建設又會促進各項黨建事業(yè)的發(fā)展，所以黨的法治文化建設必須滲透于黨建工作的整體規(guī)劃中，通過各種黨建工作的開展，推進黨的法治文化建設。

第二，利用隱性教育培育黨員干部對法治文化的情感認同?！半[性教育是指不為受教育者自覺意識到的一種教育方式，它是通過創(chuàng)設一定的環(huán)境和氛圍，使置身其中的個體受到熏陶、暗示和激勵，潛移默化中達到價值觀教育目的的一種教育方式”。[10]情感相對于知識來說更加抽象也更難培育，而隱性教育的間接性和滲透性可以在充分發(fā)揮受教育者主觀能動性的基礎上，使教育更加深入人心。從教育主體來說，各級黨校、行政學院和干部學院是中國共產(chǎn)黨對黨員干部進行培訓、教育的學校，黨員干部在這些學校的受教育階段，從心理層面講是受教育者，所以接受教育的效果也是相對較好的，并且這些學校與其他學校一樣具有校園文化的導向功能、育人功能、凝聚功能和激勵功能，所以這就要求各級黨校、行政學院和干部學院要充分利用這一優(yōu)勢資源，把法治文化納入校園文化的建設中去，在全校范圍內(nèi)營造守法、護法、普法的良好氛圍，從而對黨員干部起到潤物細無聲的教育作用。同時，黨員干部還是社會人，擁有自己的家庭和單位，這就要求結合依法治國的工作要求，加強全社會的法治文化建設，使黨員干部在學習、生活和工作過程中全方位立體化的受到法治文化的熏陶，從而使他們對法治文化產(chǎn)生情感認同。

第三，加強顯性教育促進黨員干部對法治文化的價值認同。中共中央組織部干部監(jiān)督局根據(jù)違法違紀黨員干部的反省材料分析發(fā)現(xiàn)，“有81.4%的人把自己的犯罪歸因于不懂法”，這說明進一步加強黨員干部的法治教育刻不容緩。[11]在教育的途徑上，要把課堂教育與課外教育相結合，這里的課堂教育是指要以各級黨校、行政學院和干部學院為主陣地，充分挖掘高校等社會教育資源，對黨員干部進行集中的法治教育培訓。課外教育主要是指要以黨報、黨刊等傳統(tǒng)媒體為基礎，積極創(chuàng)新教育平臺，利用網(wǎng)站、微博、微信等新型媒體對黨員干部進行法治宣傳教育。同時各級黨委還要立足于工作實際，把法治教育納入政治學習內(nèi)容，除一般的講座、座談會等形式外，還應適時開展一些帶領黨員干部參觀監(jiān)獄等實踐教育活動，增強法治教育的沖擊力。在教育的內(nèi)容上，要把法治教育和道德教育相結合，一方面要加強黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)和國家憲法法律學習，另一方面要以社會主義核心價值觀為基礎，加強黨員干部的道德教育，特別是著重培育黨員干部正確的“是非觀、義利觀、權力觀和事業(yè)觀”。[12]根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓，只有把黨員干部的法治教育常態(tài)化和制度化，才能使他們真正的知法懂法，從而提高黨員干部對法治文化的價值認同。

第四，完善考核和監(jiān)督機制，加快黨員干部對法治文化的行為認同。黨員干部對法治文化的行為認同是黨員干部把法治思維和法治理念外化為實踐的過程，在當前的形勢下，要以黨的群眾路線教育實踐活動和反腐倡廉教育實踐活動為依托，加強黨員干部與群眾的密切聯(lián)系，提高黨員干部的拒腐防變能力，而這一切都需要依靠完善的黨員干部考核和監(jiān)督機制為保障。原來我們黨的考核機制對黨員干部的法治能力要求較少，有些黨員干部甚至為了獲得經(jīng)濟發(fā)展不惜踐踏法律，這就要求把法治能力納入黨員干部績效考核和選拔任用的標準之中，使黨員干部在實踐中自覺守法。同時，還要保障人民群眾的監(jiān)督權，加強對人民群眾的思想政治教育，提高其對群眾監(jiān)督重要性的認識，充分發(fā)揮人民群眾對黨員干部的監(jiān)督作用。不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制和行政問責制度，使各種違法違紀行為可以得到及時的查處，提高黨員干部的違法成本，促使黨員干部在法治的框架下行事。

[1]徐晨光.執(zhí)政黨執(zhí)政安全研究［M］.北京:紅旗出版社，2003:113.

[2][德]哈貝馬斯.合法化危機[M].上海：上海人民出版社，2000：65.

[3]龔廷泰.法治文化的認同:概念、意義、機理與路徑[J].法制與社會發(fā)展,2014,04:40-50.

[4]安佳韞.習近平“從嚴治黨要全面”說明啥？[EB/OL].http://www.hebgcdy.com/2014/1219/97299.html.20 14-12-19.

[5]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].人民日報，2009-09-27.

[6]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-28.

[7]張慶祝等.鄧小平建黨思想論[M].沈陽：東北大學出版社，1993：214.

[8]習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2014：171.

[9]馬克思恩格斯全集：第一卷[M].北京:人民出版社,1995：187.

[10]陳章龍、周莉.價值觀研究[M].南京：南京師范大學出版社，2004：307.

[11]提高黨員干部法治思維和依法辦事能力應該做好哪些工作?[J].新長征(黨建版),2014,12:61-63.

[12]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.