李 磊

（武漢大學 馬克思主義學院； 湖北 武漢 430072）

黨的十八屆三中全會首次在黨的文獻中提出“國家治理”概念，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。這是在當今復雜多變的形勢下，黨直面改革攻堅克難期、實施國家治理戰(zhàn)略的重大選擇；也是黨進一步轉變執(zhí)政理念、創(chuàng)新馬克思主義國家理論的重要成果。中國共產(chǎn)黨作為當代中國唯一的執(zhí)政黨和中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是當前國家治理實踐中最為重要的治理主體之一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務，由中國共產(chǎn)黨提出，也需要通過黨領導各方面力量加以貫徹和落實。因此，黨的執(zhí)政能力和領導水平和國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度息息相關。

一

“所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。”[1]“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化之后的‘第五化’，遵循著歷史唯物主義的路徑，達到了現(xiàn)代化的最高層次。”[2]實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的必然要求，是全面建成小康社會的應有之義，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，中國共產(chǎn)黨作為公共權力和公共利益的代表和象征，處在現(xiàn)代國家治理的核心位置，具有超強的動員、組織和整合其他國家治理主體的能力，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的主導性力量，黨的執(zhí)政能力對國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重要意義。

1.加強黨的執(zhí)政能力建設，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供有力的政治保證

“政黨政治是現(xiàn)代國家治理的普遍模式……。政黨先進，國家就會強大，人民也有福祉；反之，國家的政局就會動蕩，人民的利益也可能蒙受損害”。[3]“中國共產(chǎn)黨是領導社會主義建設的核心力量，因而，在國家治理現(xiàn)代化中扮演著領導角色，推進國家治理能力現(xiàn)代化很大程度上取決于執(zhí)政黨治國理政能力的現(xiàn)代化。”[4]“中國共產(chǎn)黨與其他執(zhí)政黨最大的不同，就是他一身二任：既是執(zhí)政黨又是領導黨。”[5]中國共產(chǎn)黨集執(zhí)政黨和領導黨兩種角色于一身，是中國特色社會主義制度下的一大特色。這種特色決定了我國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中必須堅持黨的領導，黨的領導是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保證。當前，國際形勢變幻莫測，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，黨不僅擔負著團結帶領全國人民全面建成小康社會、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任，而且面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等四大考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險?！按蜩F還需自身硬”，新的任務、新的形勢都要求黨要全面加強執(zhí)政能力建設，把執(zhí)政能力建設擺在更加突出的位置。一方面，加強黨的執(zhí)政能力建設，有助于促進黨的先進性和純潔性的提升，使黨永葆生機與活力、贏得人民群眾更多的信賴、擁護和支持，為黨在國家治理實踐中發(fā)揮中流砥柱作用奠定堅實的群眾基礎。另一方面，加強黨的執(zhí)政能力建設，有助于促進黨的政治協(xié)調(diào)和社會整合能力的提升，使黨的執(zhí)政能力水平和國家治理現(xiàn)代化的要求相契合。這種契合程度越高，就越能充分發(fā)揮黨縱覽國家治理全局、協(xié)調(diào)國家治理各方力量的核心作用，越能保證國家治理沿著社會主義的方向穩(wěn)步推進。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供有力的政治保證。

2.加強黨的執(zhí)政能力建設，有利于黨整合各國家治理主體的力量，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供強大的動力支持

國家治理的一個基本特征就是治理主體的多元化而非一元化，這也是有別于傳統(tǒng)統(tǒng)治方式的地方，除了傳統(tǒng)意義上行使國家治理權力的執(zhí)政黨與政府外，市場與企業(yè)、社會與社會組織以及廣大民眾等都成為了重要的國家治理主體，這些國家治理主體都是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)依賴于多元化治理主體的共同健康成長?！皥?zhí)政不是在執(zhí)政黨的單獨行動中實現(xiàn)的，而是在執(zhí)政黨、社會與國家三方有效互動中實現(xiàn)的。”[6]“作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的執(zhí)政能力高不高，不僅影響到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、各領域，而且影響到人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性能否有效發(fā)揮、當家作主的地位能否鞏固，影響到各個治理主體的能力建設，因而提高治理主體治理能力的重點是提高黨的執(zhí)政能力。”[7]一方面，加強黨的執(zhí)政能力建設，有助于提升政黨自身治理的現(xiàn)代化水平，增強多元化治理主體對黨的認同感，將更多的社會組織、群眾團體以及民眾等國家治理主體吸引到黨的周圍，使他們在國家治理實踐中積極獻言獻策，主動貢獻力量。另一方面，加強黨的執(zhí)政能力建設，有助于處理好黨同其他國家治理主體的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使社會在公共服務中發(fā)揮重要作用，帶動其他國家治理主體共同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，有利于黨整合各國家治理主體的力量，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供強大的動力支持。

3.加強黨的執(zhí)政能力建設，有利于化解社會矛盾，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供良好的社會環(huán)境

社會和諧是古往今來人們不懈追求的理想境界，也是人們向往的美好生活狀態(tài)。社會和諧是廣大人民群眾的根本利益所在，是中國特色社會主義的本質屬性，是全面建成小康社會的宏偉目標之一?！爸袊l(fā)展的條件，關鍵是要政局穩(wěn)定?！盵8]社會的穩(wěn)定與和諧既是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中應有之義，也是完成中華民族復興大業(yè)的前提基礎。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國已進入社會轉型的新時期，社會關系發(fā)生了深刻的變化，不同社會階層和利益群體之間的沖突日益加劇，社會矛盾日益突顯，黨統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面利益關系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，直接影響著國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。一方面，加強黨的執(zhí)政能力建設，有助于強化黨對社會治理的頂層設計和整體部署，盡快解決帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的社會矛盾和社會問題，妥善應對和處置各種突發(fā)事件，平衡紛繁復雜的利益沖突，協(xié)調(diào)日益明顯的利益分化，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義，增進人民福祉。另一方面，加強黨的執(zhí)政能力建設，有助于黨解放思想、沖破不合時宜的舊觀念的束縛，使黨全面總結地方社會治理改革的先進經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度，克服在全面深化社會治理改革過程中存在的觀念障礙、制度障礙和體制障礙，不斷改進社會治理模式，積極推動社會治理的創(chuàng)新，解決因治理能力不足而形成的治理困境甚至是局部性治理危機，維護公共秩序與實現(xiàn)公共利益最大化。

二

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，我國的社會結構和利益格局都發(fā)生了廣泛而深刻的變革，社會利益訴求和價值取向呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，社會利益分化加劇、社會共識缺失嚴重、傳統(tǒng)社會管理方式的持續(xù)慣性依舊明顯，現(xiàn)代社會的系統(tǒng)性、復雜性、動態(tài)性、開放性以及多元化的態(tài)勢使社會領域呈現(xiàn)出迅速發(fā)展和風險增多并存的狀態(tài)。這不僅對黨的執(zhí)政能力建設提出巨大的挑戰(zhàn)，更直接影響到國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

1.社會利益分化給黨的執(zhí)政能力建設帶來挑戰(zhàn)

當前，我國正處在全面而深刻的社會轉型轉軌時期，同質性的社會結構逐漸被打破，異質性的社會結構越來越明顯，社會正逐步由同質化社會向異質化社會過渡、轉型，社會階層日趨多樣化和復雜化。不同社會階層所掌控的社會資源是不一樣的，不同社會階層的利益主張也是不一樣的，不同社會階層往往會從不同的方面提出不同內(nèi)容的利益訴求。社會利益分化使得社會成員在追逐個人利益時容易忽視自己與他人之間存在的共同利益。共同利益是不同個體之間進行社會合作的“最大公約數(shù)”，而利益的分化、相悖又恰恰是諸多社會矛盾和社會問題產(chǎn)生的根源。“利益分化與沖突也就成為當前我國經(jīng)濟社會矛盾最廣泛、最深刻的表現(xiàn)?！盵9]“在當代中國階層多樣化、價值取向多元化的社會現(xiàn)實下，不同群體的訴求和利益得不到有效整合，社會將呈現(xiàn)離散狀態(tài)，沖突將普遍發(fā)生?！盵10]能否兼顧各階層的利益訴求、緩和各階層間的利益矛盾、解決各階層間的利益沖突，把日益分化的社會利益有機整合在一起，勢必影響到我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，也直接關乎能否鞏固黨的執(zhí)政基礎與實現(xiàn)黨的歷史任務。社會利益分化對黨的執(zhí)政能力建設提出挑戰(zhàn)，客觀上要求黨必須不斷加強執(zhí)政能力建設，廣泛整合社會利益。

2.社會共識缺失給黨的執(zhí)政能力建設帶來挑戰(zhàn)

社會共識是社會成員得以團結協(xié)作、社會交往得以順利實現(xiàn)、社會生活得以有序協(xié)調(diào)的價值基礎。隨著改革開放以來中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，我國的社會結構發(fā)生了深刻的變革，各種不同的社會階層和利益主體紛紛出現(xiàn)?！袄嬷黧w的多元化會形成一股阻隔和消解力量，影響主流意識形態(tài)的傳播與認同，從而導致共識凝聚的艱難?！盵11]利益主體的多元化反映到思想文化領域，就是人們的價值觀念日益多樣化。在眾說紛紜的價值評價與價值選擇中，人們很容易產(chǎn)生價值觀念的混亂甚至是顛倒，這就更進一步地加大了社會共識的缺失。社會共識缺失使民眾對當前主流意識形態(tài)的認同弱化，難以在全社會形成共同的理想信念，使社會良性運轉缺乏精神支撐；社會共識缺失使凝聚國家治理多方力量失去思想基礎，不利于形成一股強大的社會凝聚力，使全面深化改革和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化缺乏正能量和重要保障。社會共識缺失對黨的執(zhí)政能力建設提出挑戰(zhàn)，客觀上要求黨必須不斷加強執(zhí)政能力建設，有效凝聚社會共識。

3.傳統(tǒng)社會管理方式的持續(xù)慣性給黨的執(zhí)政能力建設帶來挑戰(zhàn)

在改革開放以前，黨無論是在思想上，還是在行為上都慣于采用單位制和政治動員的方式來進行社會管理活動，黨和政府通過詳細的計劃方式，全面調(diào)控社會生活，配置社會資源，實現(xiàn)社會發(fā)展目標。這種社會管理方式在一定時期和一定程度上實現(xiàn)了社會發(fā)展所要求的穩(wěn)定和高效，推動了當時中國社會的發(fā)展。但是，隨著時代的發(fā)展和社會的變遷，高度集中統(tǒng)一的社會管理方式的弊端也開始逐步顯現(xiàn)，它造成了社會主體的畸形發(fā)育，壓制了社會自主性的發(fā)揮，使社會喪失了自我管理能力?！罢螜嗔梢詿o孔不入地侵入社會生活的私人領域，社會中的個人或集體的自由和權利沒有受到憲法、法律和各種制度的保障。整個社會的資源和人們的自由空間都被納入政治之內(nèi)，由政治結構決定。”[12]當前，雖然我國已經(jīng)建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，并且提出要從傳統(tǒng)管理視角下的“善管”逐步轉向現(xiàn)代治理視角下的“善治”，但是在社會管理層面的“計劃”色彩仍然濃厚。遇到社會問題時只善于“堵”而不善于“疏”，無法從根源上去解決社會問題；仍然習慣采取指令式、運動式等行政手段進行社會管理，忽視了社會力量的發(fā)揮和運用，造成管理有余而治理不足，重“管”輕“治”現(xiàn)象時有發(fā)生。傳統(tǒng)的社會管理模式不僅無法有效滿足社會發(fā)展的需要，而且已經(jīng)嚴重阻礙了社會的進步。傳統(tǒng)社會管理方式的持續(xù)慣性對黨的執(zhí)政能力建設提出挑戰(zhàn)，客觀上要求黨必須不斷加強執(zhí)政能力建設，不斷改進社會治理方式。

三

當前，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化已成為全國各族人民群眾共同努力、團結奮進的目標。中國共產(chǎn)黨作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅力量，在領導其他國家治理主體為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化而奮斗的進程中，必須廣泛整合社會利益、有效凝聚社會共識、不斷改進社會治理方式。在新的歷史起點上，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，增強人民群眾對中國特色社會主義的“三個自信”，從而適應多元化、動態(tài)化、復雜化的社會需求，確保社會的和諧穩(wěn)定與科學發(fā)展，為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)奠定良好基礎。

1.整合社會利益，尋求社會合作的“最大公約數(shù)”，加強黨的社會整合能力

加強黨的執(zhí)政能力建設需要及時處理各社會階層之間的利益沖突，有效緩和各社會階層之間的利益矛盾，妥善兼顧不同社會階層的利益訴求，努力把日益分化的社會利益有機整合在一起，尋求社會合作的“最大公約數(shù)”，提升黨的社會整合能力?！罢h作為現(xiàn)代民主政治不可或缺的運作要素，從政黨的功能來說它本來就具有利益表達與整合、增進政府與公民之間的溝通等功能?！盵13]黨的利益表達、協(xié)調(diào)與整合功能應該適應社會階層利益分化、群體利益多元化的社會現(xiàn)實。一方面黨要推動當前愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷完善，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會利益整合功能，協(xié)調(diào)不同社會階層、集團和群體之間的利益沖突，拓展政治資源新空間，開辟各社會階層社會合作新領域，尋求不同社會階層之間進行社會合作的“最大公約數(shù)”。另一方面，黨要運用好協(xié)商民主機制來實現(xiàn)社會利益的整合，加強立法協(xié)商、行政協(xié)商、司法協(xié)商、參政協(xié)商、議政協(xié)商、社會協(xié)商等，拓展民主協(xié)商的內(nèi)容、豐富民主協(xié)商的形式，構建科學高效、程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，使協(xié)商民主得到廣泛、多層、制度化的發(fā)展。黨只有加強社會整合能力，正確認識不斷變化發(fā)展的社會利益關系，消除和緩解危及社會和諧的各種利益矛盾和利益沖突，促進不同社會階層利益格局的合理化，形成最佳利益格局，才能實現(xiàn)各利益群體之間關系的和諧。

2.凝聚社會共識，發(fā)揮主流意識形態(tài)的社會引領功能，加強黨的思想統(tǒng)領能力

加強黨的執(zhí)政能力建設要從思想觀念的角度加以整合，廣泛尋求社會共識，有效凝聚社會共識，強化主流意識形態(tài)的社會引領功能，提升黨的思想統(tǒng)領能力。只有在思想上獲得統(tǒng)一，在共識上達成一致，才能真正保證和實現(xiàn)社會公共秩序的穩(wěn)定。一方面黨要積極推進社會主義核心價值觀的培育和踐行，努力倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善；把社會主義核心價值觀落實到國家治理實踐之中，融入人們的日常生活之中，“使社會主義核心價值觀的影響像空氣一樣無處不有、無時不在”，[14]真正使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的共同精神追求，外化人們的一致自覺行動，始終堅持將社會主義核心價值觀作為凝聚社會共識的根本基礎。另一方面，黨要不斷加強馬克思主義理論和意識形態(tài)的教育，切實采取措施使馬克思主義中國化的理論成果能夠與中國歷史實際、客觀現(xiàn)實相結合，不斷豐富馬克思主義意識形態(tài)的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，進而增強其吸引力、感染力和影響力；用人民群眾聽得懂的語言表達深奧的道理，構筑具有中國特色的馬克思主義學術話語體系；運用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、掌握群眾。在尊重差異中增進社會認同，在包容多樣中達成社會共識；在多元中確立馬克思主義的主導地位，在多變中把握社會主義的前進方向。黨只有加強思想統(tǒng)領能力，弘揚主旋律，傳播正能量，才能為我國當今的社會管理提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

3.改進社會治理方式，實現(xiàn)國家與社會之間的良性互動，加強黨推動社會科學發(fā)展能力

加強黨的執(zhí)政能力建設需要改進社會治理方式，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，提升黨推動社會科學發(fā)展能力。一方面黨要積極推進合作治理，堅持系統(tǒng)化的合作共治，強化黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，適時適地把黨和政府承擔的部分社會管理和公共服務職能轉移給社會各方面力量，鼓勵和支持他們積極參與社會治理，解放和增強社會活力，“實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[15]另一方面，黨要全面推進依法治理，善于運用法治思維和法治方式進行治理，這就要求各級領導干部和國家公職人員須牢固確立憲法至上的意識，切實尊重法律的權威地位，沒有法律依據(jù)的事情一定不能辦，不符合法定程序的決策堅決不做；自覺養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解社會矛盾靠法的良好法治習慣；正確處理好權與法、情與法的關系，在任何情況下任何人都不能以權越法，更不能以情擾法，堅持依法用權、秉公用權、不謀私利、不徇私情，確保一切執(zhí)法行為都符合法律的規(guī)定；把發(fā)展這個第一要務、穩(wěn)定這個第一責任和依法辦事這個第一要求有機統(tǒng)一起來，既不能因為“維穩(wěn)”而逾越法律的底線，又不能因為害怕上訪而遷就個人的非法要求，絕不能因為個別正義而犧牲規(guī)則之治的普遍正義。黨只有加強推動社會科學發(fā)展的能力，加快推進民主化、科學化、法治化、高效化的社會治理體制的形成，改進社會治理方式，提高社會治理水平，才能確保社會既充滿活力又和諧有序。

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