毛媛媛 蘭 林 張 穎 蔣燕華

（江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029）

1 區(qū)域概況

江蘇里下河地區(qū)地處淮河流域下游，位于里運河以東，蘇北灌溉總渠以南，南通至泰州328 國道及如泰運河以北，東臨黃海，總面積2.2 萬km2，涉及鹽城、泰州、揚州、淮安、南通5 市。以通榆河為界，分為里下河腹部和沿海墾區(qū)，沿海墾區(qū)以斗龍港為界，分為斗南區(qū)和斗北區(qū)，其中，里下河腹部面積1.2 萬km2。里下河地區(qū)地勢低洼，河網(wǎng)密布，湖蕩渠系縱橫交錯，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，區(qū)域水面率12.5%，其中，里下河腹部水面率15.2%。區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，耕地面積67 萬hm2，是江蘇省的主要糧食生產(chǎn)基地。里下河地區(qū)是國家南水北調(diào)東線、江蘇江水北調(diào)、東引的重要輸水通道，分布有新通揚運河、通榆河、三陽河、潼河、泰東河等多條骨干輸水、供水河道，其中，通榆河是江蘇省政府重點打造的“清水通道”，區(qū)域河湖健康對保障區(qū)域、南水北調(diào)東線以及沿海開發(fā)供水具有重要作用。里下河水網(wǎng)稠密，分布著眾多的湖泊湖蕩濕地，是江蘇重要的生態(tài)系統(tǒng)多樣性地區(qū)，也是江蘇極具水鄉(xiāng)特色和生態(tài)價值的區(qū)域，河湖健康直接影響區(qū)域防洪、供水和生態(tài)安全。目前，里下河水污染狀況堪憂，河湖水質(zhì)較差，河網(wǎng)調(diào)蓄能力和暢通性不夠，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。

2 河湖水生態(tài)環(huán)境脅迫因素

2.1 河道淤積嚴重，水流不暢，水生態(tài)環(huán)境較差

根據(jù)2012年全省水利普查成果，里下河地區(qū)普查河道3182 條，河長2.32 萬km，占全省普查河道河長的26.1%，區(qū)域河網(wǎng)密度1.08 km/km2，高于全省0.87 km/km2的河網(wǎng)密度。由于地勢低洼，河網(wǎng)密布，溝渠縱橫，河道比降小，水流流速緩慢，同時地區(qū)內(nèi)水利控制建筑物較多，河網(wǎng)自身水動力條件較差，河道淤積嚴重，引排不暢，河網(wǎng)自凈能力衰減，水生態(tài)環(huán)境總體較差。近年來，結(jié)合里下河水源調(diào)整，淮河流域平原洼地治理等對三陽河、鹵汀河、泰東河等骨干河道進行了拓浚，開展了中小河流治理和村莊河塘綜合整治，有效連通了河網(wǎng)，改善了河道水生態(tài)環(huán)境。但是，區(qū)內(nèi)大量河道，尤其是農(nóng)村河道仍然存在淤塞、河網(wǎng)水流不暢問題，河道封堵、縮窄、淤淺嚴重，影響了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

2.2 圍墾養(yǎng)殖造成湖泊湖蕩萎縮，湖蕩生態(tài)功能退化

里下河腹部地區(qū)分布有眾多的湖泊湖蕩，為江蘇省政府批復(fù)的13個省管湖泊之一，湖泊湖蕩生態(tài)系統(tǒng)類型為濕地水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，存在多種水生動植物類型，具有調(diào)蓄水量、供水、引水排水、維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康和平衡的功能。里下河湖泊湖蕩早期為天然湖泊湖蕩，20 世紀80年代，因開展大規(guī)模的圍湖運動，形成了大量圩區(qū)。由于多年來過度開發(fā)、盲目圍墾、圈圩和圍網(wǎng)養(yǎng)殖，導(dǎo)致湖泊湖蕩面積銳減。20 世紀60年代中期，里下河腹部尚有湖蕩水域灘地1073 km2，目前區(qū)域湖泊湖蕩面積為695 km2，主要由射陽湖、大縱湖、蜈蚣湖、郭正湖、廣洋湖、烏巾蕩等約40 個零散湖泊組成，其中，自由水面僅剩58.1 km2。湖泊湖蕩的開發(fā)利用以養(yǎng)殖為主，大規(guī)模養(yǎng)殖造成湖泊調(diào)蓄能力衰減，影響了湖水水質(zhì)，河網(wǎng)流通不暢，生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性受到嚴重破壞，湖泊生態(tài)功能嚴重退化。

2.3 河網(wǎng)水質(zhì)污染嚴重，水環(huán)境承載能力較低

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，里下河地區(qū)工業(yè)化、城市化步伐明顯加快，工業(yè)廢水、生活污水以及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染明顯增加。根據(jù)2012年調(diào)查統(tǒng)計資料，里下河水功能區(qū)排污口141 個，廢污水排放量2.33萬t/a，COD 排放量2.36 萬t/a，氨氮排放量0.34 萬t/a。地區(qū)面源污染面廣量大，主要為畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥施用，面源污染COD 排放量8.36 萬t/a，氨氮為1.46 萬t/a，TP 為0.57 萬t/a，TN 為3.71 萬t/a。此外，區(qū)域主要河道都兼有航道功能，船舶油污水、船上生活垃圾等航運污染對河道水環(huán)境的影響不容忽視。

根據(jù)2012年區(qū)域內(nèi)148 個水功能區(qū)年均水質(zhì)評價結(jié)果，區(qū)域內(nèi)Ⅱ類水占2.0%，Ⅲ類水占36.5%，Ⅳ類水占43.9%，Ⅴ類及劣Ⅴ類斷面占17.6%。采用全因子評價，水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為11.5%；雙因子評價，水功能區(qū)水質(zhì)達標率為47.3%。同時，受人類活動干擾和水質(zhì)污染影響，湖泊富營養(yǎng)化趨勢加劇，區(qū)域河湖水環(huán)境承載能力降低，水污染形勢嚴峻。近年來，里下河地區(qū)突發(fā)水污染事故時有發(fā)生，鹽城市城西水廠、城東水廠取水口，興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠取水口等發(fā)生多起水源污染事故，嚴重影響了區(qū)域城鄉(xiāng)供水和生態(tài)環(huán)境安全。

2.4 沿海河口淤積嚴重，生態(tài)用水保障程度不夠

里下河沿海地區(qū)通海河道眾多，自北向南依次分布有夸套河、八丈河、運糧河、射陽河、運棉河、黃沙港、利民河、新洋港、西潮河、南直河、大豐干河、四卯酉河、王港、川東港、東臺河、梁垛河、三倉河、方塘河、北凌河、栟茶運河、掘苴河、如泰運河等20多條入海河道，普遍建閘控制。其中，射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港為里下河地區(qū)主要排水通道，排泄里下河腹部洪水，其余入海河道形成獨立自排區(qū)，承擔墾區(qū)排水。由于區(qū)內(nèi)沿海屬于淤長型海岸，豐水期時，河道流量較大，閘下港道淤積相對較輕；枯水期時，由于長期關(guān)閘保水，下游閘下港道普遍淤積嚴重，影響了河口的生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境。另外，腹部地區(qū)還分布有九龍口、大縱湖、溱湖、馬家蕩、徐馬荒等自然保護區(qū)和濕地，枯水期生態(tài)需水不能完全得到保障。

3 河湖水生態(tài)保護與修復(fù)思路

里下河河湖密布，河網(wǎng)交織，水系復(fù)雜，河湖水生態(tài)保護與修復(fù)應(yīng)以系統(tǒng)性、整體性和可持續(xù)性為原則，秉持水生態(tài)文明理念，貫徹實施最嚴格水資源管理制度，結(jié)合區(qū)域河湖特點，策應(yīng)區(qū)域水利現(xiàn)代化、新農(nóng)村、水美鄉(xiāng)村建設(shè)需求，采取控源減污、綜合整治、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)控管理等多種措施，維護河湖健康，發(fā)揮河湖防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境等綜合功能。

河湖水生態(tài)保護與修復(fù)措施以區(qū)域污染源綜合整治為根本，按照限制排污總量意見，進行排污口布局優(yōu)化調(diào)整、推進節(jié)水減排、污廢水資源利用等，嚴格控制入河湖污染物排放；實施河網(wǎng)水系綜合整治，連通河湖，暢通河網(wǎng)；加強水生態(tài)保護與修復(fù)和河湖生態(tài)化治理，建設(shè)生態(tài)廊道，逐步實施腹部地區(qū)湖泊湖蕩退圩（漁）還湖和生態(tài)修復(fù)，增加調(diào)蓄能力，改善湖泊生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化生態(tài)調(diào)度，保障特殊時期湖泊濕地生態(tài)需水，改善沿海河口生態(tài)條件；開展水量、水質(zhì)、水生態(tài)聯(lián)合監(jiān)測，提升水資源監(jiān)測能力，構(gòu)建河湖健康監(jiān)測與評估體系；推進生態(tài)補償、河湖長效管護機制建設(shè)。

4 河湖水生態(tài)保護與修復(fù)措施

4.1 污染源綜合治理

污染源治理是改善河湖水質(zhì)、提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的根本措施。河湖污染源治理以水功能區(qū)污染物入河量控制方案為依據(jù)，采取點源、面源、內(nèi)源同步和綜合治理。里下河地區(qū)水功能區(qū)現(xiàn)狀入河量：COD 為22.4 萬t/a，氨氮2.83 萬t/a，根據(jù)《省水利廳、省發(fā)展和改革委關(guān)于水功能區(qū)納污能力和限制排污總量的意見》，2020年COD 和氨氮限排總量分別為13.4萬t 和1.38 萬t，削減率分別為40.3%和51.2%。根據(jù)水功能區(qū)限排意見，點源治理應(yīng)提出排污口布局方案，以此為依據(jù)，進行污染物削減和排污口整治，嚴格控制污染物入河量；面源治理要加強農(nóng)藥化肥施用管理、農(nóng)村生活垃圾收集和處理、農(nóng)村生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理和資源化利用等；同時，加強河道流動污染治理，完善港口、碼頭船舶廢棄物處理設(shè)施，提高航運船舶含油污水、生活污水達標排放和生活垃圾收集處理。另外，在主要城鎮(zhèn)開展再生水利用、節(jié)水減排示范工程，通過源頭控制、污水資源化利用、節(jié)水減排等綜合治理措施，控制入河湖污染增量、削減內(nèi)源存量，實現(xiàn)污染物入河量控制目標，不斷改善水功能區(qū)水質(zhì)。

4.2 河網(wǎng)水系綜合整治

河網(wǎng)水系綜合整治是保障河湖正常引排能力、發(fā)揮河湖防洪、供水和水生態(tài)綜合效益的重要抓手。里下河河網(wǎng)交織，渠系縱橫交錯，水系復(fù)雜，河道淤積嚴重，尤其是部分農(nóng)村河道淤淺堵塞，引排不暢，加上污染排放影響，影響了區(qū)域城鄉(xiāng)生活和生態(tài)環(huán)境。里下河地區(qū)河道的疏浚整治一直是全省河道整治工程的重中之重，自2003年全省實施縣鄉(xiāng)河道疏浚整治工程以來，至2012年，里下河地區(qū)共疏浚農(nóng)村河道上萬條，土方超過10 億m3。近年來，通過實施區(qū)域中小河流治理、農(nóng)村河道疏浚整治輪浚工程，有效溝通了河湖水系，促進了水體流動。在鞏固現(xiàn)有河網(wǎng)水系整治成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域防洪、除澇和水資源保障工程，繼續(xù)實施區(qū)域“六縱六橫”骨干河道整治、中小河流治理、農(nóng)村河塘疏浚等，形成河道清淤疏浚的長效機制，不斷恢復(fù)區(qū)域河湖連通性，暢通河網(wǎng)，改善河網(wǎng)水動力條件，提高水體自凈和水量交換能力，使河湖發(fā)揮了防洪除澇、水資源供給和水生態(tài)環(huán)境的綜合效益。

4.3 湖泊退圩（漁）還湖

湖泊湖蕩的退圩（漁）還湖是恢復(fù)湖泊自由水面、保護區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的重要措施。2006年省政府批準的《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護規(guī)劃》中提出：“保護湖泊湖蕩面積不減少，防止侵占湖域；完善滯洪（澇）圩進退水設(shè)施，有計劃推進退田（漁）還湖，增加調(diào)蓄水面；疏浚行水通道，清除行水障礙，保證行水通暢?！苯鼛啄?，結(jié)合區(qū)域治理和不同地區(qū)湖泊特點及生態(tài)需求，江蘇大力開展湖泊湖蕩退圩（漁）還湖，加強湖泊綜合治理和水生態(tài)修復(fù)，全省已批復(fù)實施包括里下河地區(qū)大縱湖在內(nèi)的8個省管湖泊退圩還湖規(guī)劃，規(guī)劃新增湖泊自由水面138.84 km2。目前，里下河地區(qū)大縱湖退圩還湖正在加快實施，射陽湖、興化湖泊湖蕩的退圩還湖正在進行規(guī)劃編制和規(guī)劃前期研究，下一步將繼續(xù)推進腹部地區(qū)湖泊湖蕩的退圩（漁）還湖工程，結(jié)合湖區(qū)生態(tài)修復(fù)、濕地建設(shè)、人文資源挖掘和生態(tài)旅游開發(fā)等措施，恢復(fù)湖泊調(diào)蓄水面，提升湖泊引排、供水功能，有效改善湖區(qū)及周邊城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。

4.4 河湖生態(tài)化治理與保護

河湖生態(tài)化治理與保護對提升河湖水生態(tài)環(huán)境、維護河湖生態(tài)平衡具有重要作用。里下河河湖生態(tài)化治理與保護的主要措施包括：（1）河湖護岸的生態(tài)湖改造和岸邊帶修復(fù)。目前，里下河地區(qū)河道護岸以傳統(tǒng)的硬質(zhì)護坡為主，片面強調(diào)河道的防洪、引水、排澇、蓄水和航運等功能，較少考慮河道的生態(tài)環(huán)境功能，河道自凈能力較低，不能體現(xiàn)河道的自然特征和生態(tài)需求。針對通榆河、泰東河、三陽河、鹵汀河等骨干供水河道和串場河等水環(huán)境問題突出的河道、重要飲用水水源地和區(qū)域重要湖泊湖蕩等，應(yīng)加大水生態(tài)保護與修復(fù)力度，在滿足防洪、供水、航運等功能的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)護坡、前置庫、生態(tài)濕地、景觀帶等建設(shè)，攔截入河湖污染物，凈化水質(zhì)，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)和防護廊道，形成河湖健康、良性的生態(tài)系統(tǒng)。（2）加強生態(tài)調(diào)度，對區(qū)域內(nèi)的溱湖、徐馬荒等湖泊濕地實施生態(tài)補水，對沿海閘下港道實施生態(tài)調(diào)水沖淤，保障生態(tài)需水，維護河湖健康生態(tài)。（3）推進城鄉(xiāng)河湖的水生態(tài)治理示范化工程，把農(nóng)村河塘治理與新農(nóng)村建設(shè)、水生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)河道，建設(shè)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

4.5 生態(tài)監(jiān)控與健康評估

河湖的生態(tài)監(jiān)測與評估是及時掌握河湖生態(tài)變化動態(tài)、為河湖治理和保護提供基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)的重要手段。目前，里下河地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與評估以水質(zhì)監(jiān)測與評價為主，而以生物為導(dǎo)向的生態(tài)監(jiān)測與評價相對較少。2008年，全省選取典型河湖開展健康評價試點，2010年正式啟動主要河湖健康狀況評價，并發(fā)布年度河湖健康狀況報告。目前列入全省重要河湖健康狀況評估的包括16 條河流和11 個省管湖泊，其中，里下河地區(qū)共有里運河、蘇北灌溉總渠、通榆河、新通揚運河、新洋港5 條河流。里下河地區(qū)水生態(tài)監(jiān)控與評估體系需要進一步健全，擴大監(jiān)測與評估范圍，逐步增加對三陽河、泰東河等骨干河道和腹部地區(qū)湖泊湖蕩等重要河湖的生態(tài)監(jiān)測與評估，同時加強應(yīng)急和動態(tài)監(jiān)測，建立區(qū)域水生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺，完善河湖健康評估體系，提高區(qū)域水生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警能力。

4.6 河湖長效管護

河湖的有效管理與保護是維護河湖功能和生態(tài)健康的根本保障。自20 世紀80年代開始，江蘇在全國率先開展了河湖管理和保護行動，通過出臺《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》、《江蘇省湖泊保護條例》、《江蘇省建設(shè)項目占用水域管理辦法》等多部法規(guī)規(guī)章，積極推進“河長制”，推行生態(tài)補償制度、建立湖泊保護聯(lián)席制度等多種措施，構(gòu)筑了完善的河湖管理和保護體系。里下河地區(qū)在河湖管護方面進行了有益的嘗試，如：推行了“河長制”，建立了里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩管理與保護聯(lián)席會議制度、實行了跨行政區(qū)河流交界斷面污染補償機制等，在維護河湖健康方面發(fā)揮了重要作用。但區(qū)域河道管理與保護的長效機制尚不健全，地區(qū)“河長制”剛剛起步，污染與生態(tài)補償機制有待進一步完善，河道管護水平、應(yīng)急管理能力仍需進一步提升。通過嚴格河道藍線管理，繼續(xù)推進“河長制”、完善生態(tài)補償機制、提高應(yīng)急管理能力等，實現(xiàn)河湖管理的規(guī)范化、常態(tài)化和長效化，逐步建立長效管護、生態(tài)健康的河湖管理與保護體系，為河湖健康保駕護航。

5 結(jié)語

河湖的水生態(tài)保護與修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)結(jié)合里下河地區(qū)河網(wǎng)水系特點和功能需求，在對區(qū)域污染源有效治理的基礎(chǔ)上，采取工程與非工程措施并舉、河湖綜合治理和長效管護并重，實現(xiàn)里下河河暢其流、水復(fù)其清、岸綠景美、人水和諧，保障區(qū)域防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境安全，支撐區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，再現(xiàn)里下河湖光水色的水鄉(xiāng)特色和田園風(fēng)貌。