張少杰 景衛(wèi)華 周玲霞 蔣本虎 陳曉莉

（南京市長江河道管理處，江蘇 南京 210011）

飲用水源地達標建設(shè)是落實最嚴格水資源管理制度的重要內(nèi)容，是保障人民群眾飲水安全的重要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視飲水安全保障工作，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）明確要求加強水源地保護。2011年10 月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省水利廳等部門關(guān)于開展全省集中式飲用水源地達標建設(shè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕153 號），對全省集中式飲用水源地達標建設(shè)提出明確的要求。

1 江蘇省集中式飲用水源地達標建設(shè)總體要求

1.1 總體要求

為加強飲用水源地保護，保障水源地供水安全，維護人民生命健康，促進可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省人大《關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》和水源地保護相關(guān)要求，通過開展工程措施和非工程措施建設(shè)，建立水源地安全保障體系，達到“水量保證、水質(zhì)達標、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求［1］，保障飲用水源水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好。

1.2 建設(shè)目標

通過實施集中式飲用水源地達標，實現(xiàn)“一個保障”、“兩個達標”、“三個沒有”、“四個到位”［2］?！耙粋€保障”，即：保障水源地安全供水，正常情況下水源地安全供水，突發(fā)情況下保證應(yīng)急供水。“兩個達標”，即：集中式飲用水源地水質(zhì)達到國家規(guī)定的水質(zhì)標準，供水保證率達97%以上。“三個沒有”，即：水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)沒有與供水設(shè)施無關(guān)的設(shè)施和活動；二級保護區(qū)范圍內(nèi)沒有排放污染物的設(shè)施或開發(fā)活動；準保護區(qū)范圍內(nèi)沒有對水體污染嚴重的建設(shè)項目、設(shè)施或開發(fā)活動?！八膫€到位”，即：水源地保護機構(gòu)和人員到位；警示標牌、分界牌和隔離措施到位；備用水源地和應(yīng)急管理預(yù)案到位；水質(zhì)在線監(jiān)測和共享機制建立到位。

2 長江南京燕子磯集中飲用水源地基本情況

長江燕子磯飲用水源地已列入第二批全國重要飲用水源地名錄，位于長江干流南京燕子磯段，上起南京市上元門水廠，下迄南京市燕子磯渡口，全長約6 km。水源地緊鄰南京幕府山，下游有南京市“金陵四十八景”之一燕子磯［3］。水源地內(nèi)有市上元門水廠和市城北水廠兩座自來水廠（圖1），市上元門水廠供水能力為20萬t/d，市城北水廠供水能力為25萬t/d，燕子磯水源地供水能力合計45萬t/d，供水人口約90萬人。2012年起，南京市全面開展燕子磯水源地達標建設(shè)，2014年12 月，通過省水利廳、住建廳及環(huán)保廳組成的考核組驗收。

圖1 長江南京段燕子磯水源地平面示意圖

3 長江南京燕子磯水源地達標建設(shè)實施的主要內(nèi)容

3.1 水量保障建設(shè)

為穩(wěn)定取水口附近河勢，重點對南京市城北水廠取水口上游實施了水下拋石護岸和陸上護坡建設(shè)，保障取水頭部穩(wěn)固。定期開展汛前、汛后水下地形測量，監(jiān)測取水有無受滑坡、塌陷及洪澇影響等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時上報、及時處理。編制水資源保護規(guī)劃、區(qū)域供水規(guī)劃、應(yīng)急供水保障規(guī)劃等，制定水資源實施調(diào)度方案，保障水源地供水率達到97%以上。

3.2 水質(zhì)安全建設(shè)

（1）開展排污口及污染源整治。對水源地保護區(qū)內(nèi)砂場、碼頭、居民、工礦企業(yè)等，按照建設(shè)標準統(tǒng)一摸底后實施搬遷，清除一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)的排污企業(yè)、建設(shè)項目和其他影響水源地安全的開發(fā)活動。并適時開展雨污分流建設(shè)，徹底解決雨污混排造成通江河流污染的難題。

（2）建設(shè)生態(tài)綠化帶。將水源地內(nèi)的排污企業(yè)、建設(shè)項目等清除后，還應(yīng)種植草皮、灌木等多種生態(tài)植物，使一級保護區(qū)植被覆蓋率達到80%以上，二級保護區(qū)植被覆蓋率盡可能提高，有條件的可以實施生態(tài)濕地建設(shè)，建成以疏林草坡、濕地疏林、濕地花卉園等為主的生態(tài)帶，覆蓋水源地長度6 km，平均寬度至少100 m。

3.3 備用水源地建設(shè)

按照水系相互獨立的原則，進行城市備用水源地選址，編制《南京江南、江北備用水源地保護規(guī)劃》，并通過供水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)互為備用。備用水源地建設(shè)應(yīng)與當?shù)貤l件相協(xié)調(diào)，與居民生活飲用水需求相適應(yīng)，與自來水廠引水配套設(shè)施相連接。

3.4 規(guī)范管理建設(shè)

（1）完善各項管理制度。實行水源地行政首長負責(zé)制，水利、住建、環(huán)保等部門建立健全水源保護聯(lián)席會議、會商制度。建立一級保護區(qū)逐日巡查制度，二級保護區(qū)、準保護區(qū)每周巡查不少于3 次，各相關(guān)部門應(yīng)定期巡查，記錄巡查臺帳，通報巡查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題第一時間聯(lián)合查處。

（2）規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測管理。建設(shè)水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)對常規(guī)五項、氨氮、COD 等相關(guān)指標進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立水質(zhì)監(jiān)測斷面，按照標準要求，每月至少進行一次水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)布水質(zhì)簡報，并及時向上級部門上報監(jiān)測與水質(zhì)評價結(jié)果。

（3）設(shè)置隔離防護設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)場情況，在保護區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離圍欄和小型灌木，以物理隔離和生態(tài)隔離相結(jié)合的方式，將一級保護區(qū)建成封閉的隔離保護圈，并設(shè)置警示標志、宣傳標牌等，提醒過往市民注意水源地安全。

（4）加強取水口保護。在取水口附近及水源地保護區(qū)內(nèi)安裝視頻設(shè)施，實現(xiàn)24 h 在線監(jiān)控，及時清理取水口保護范圍內(nèi)的漂浮物，在取水口安裝防撞設(shè)施和警示標志，提醒過往船舶注意安全。

3.5 建立健全應(yīng)急預(yù)案

市水利、住建、環(huán)保等相關(guān)部門要制定有針對性的《突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，水源地內(nèi)水廠要制定《突發(fā)性供水事故應(yīng)急預(yù)案》，上游敏感企業(yè)要制定《突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，做到“一地一策“、“一廠一案”，并應(yīng)根據(jù)情況適時對各項預(yù)案進行修訂，做到發(fā)生突發(fā)事件時，能夠立即啟動預(yù)案。有條件的地區(qū)，可以定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高應(yīng)急保障能力。

4 長江燕子磯水源地達標建設(shè)取得的成效

4.1 促進高位推動與部門協(xié)作共同發(fā)力

省政府關(guān)于開展飲用水源地達標建設(shè)的任務(wù)部署后，南京市委、市政府高度重視，將水源地達標建設(shè)列為全市民生保障重點項目和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2013年度南京市環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)的通知》（寧政發(fā)〔2013〕34 號），落實責(zé)任，分解任務(wù)。市水利局、住建委、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步推進全市集中式飲用水源地達標建設(shè)的意見》（寧水資〔2013〕86號），細化水源地達標建設(shè)的目標任務(wù)和時間要求，明確部門協(xié)作機制、實施步驟和保障措施。通過達標建設(shè)，水源地保護力度不斷增強。

4.2 推動工程措施與非工程措施齊頭并進

水源地達標建設(shè)是一個系統(tǒng)工程、綜合性工程，要落實好水源地達標建設(shè)相關(guān)要求，必須采取工程措施和非工程措施兩手抓［4］。燕子磯水源地達標建設(shè)的主要工程措施包括：一是圍繞水量保障要求，實施水源地護岸工程建設(shè)；二是圍繞水質(zhì)安全要求，實施水源地污染綜合整治和水源生態(tài)涵養(yǎng)林帶建設(shè)；三是圍繞水質(zhì)保障要求，實施水源地預(yù)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)。非工程措施主要有：一是以統(tǒng)一管理為平臺；二是以管理紅線為依據(jù)；三是以編制規(guī)劃為先導(dǎo)；四是以應(yīng)急預(yù)案為保障。通過達標建設(shè)，燕子磯水源地硬件和軟件均上了新的臺階。

4.3 推進點源清理與面源整治同步實施

為保障飲用水源安全，燕子磯水源地達標建設(shè)抓住幕燕濱江風(fēng)貌帶建設(shè)的契機，對水源地以及周邊的污染源實施了綜合性、多方面的全面清除和整治。通過對沿線碼頭、居民、企業(yè)等進行搬遷，徹底清除位于水源地的生產(chǎn)企業(yè)、煤場砂場、采石場及部分農(nóng)畜養(yǎng)殖等。實施雨污分流建設(shè)，徹底清除直排水源的生活污水管，全面實現(xiàn)“三個沒有”的目標要求。通過達標建設(shè)，切實降低了點源和面源污染等潛在隱患。

4.4 促進水源地生態(tài)與景觀建設(shè)緊密結(jié)合

燕子磯水源地位于長江八卦洲汊道右側(cè)，幕府山山腳下，有著名的三臺洞和燕子磯磯頭公園，是一塊絕佳的風(fēng)水寶地。在幕燕風(fēng)光帶建設(shè)之初，市水利局、市住建委、市環(huán)保局等部門向規(guī)劃設(shè)計、城市建設(shè)部門提出了以水源生態(tài)涵養(yǎng)林帶為主的景觀建設(shè)要求。在建設(shè)水源生態(tài)涵養(yǎng)帶的同時，為市民提供良好的生活與居住環(huán)境，為市民提供休閑、游玩之所。通過達標建設(shè)，水源地良好生態(tài)已初具規(guī)模。

5 結(jié)語

開展集中式飲用水源地達標建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會、保障社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，因此，水源地達標建設(shè)只有起點、沒有終點，只有進行時、沒有完成時［5］。做好飲用水源地達標建設(shè)，應(yīng)始終按照建設(shè)標準和要求，建立健全行政首長負責(zé)制和部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，建立完善的應(yīng)急預(yù)案，并采取長效管理措施加強水源地管理。

［1］江蘇省開展集中式飲用水水源地達標建設(shè)工作［J］.給水排水，2012（01）：141.

［2］陳剛，王琪，王乃旺，等.江蘇省阜寧縣灌溉總渠飲用水源地達標建設(shè)方案編制方法初探［J］.治淮，2013（03）：12-13.

［3］吳江濱，景衛(wèi)華，蔣本虎.做好長江南京段集中式飲用水源地整治建設(shè)的思考［J］.江蘇水利，2013（01）：38-40.

［4］馬建華.長江流域水資源面臨的形勢與可持續(xù)利用對策［J］.人民長江，2010，12（41）：1-6.

［5］王孟，吳國平，邱涼，等.長江流域（片）重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)對策研究［J］.中國水利，2014（3）：43-44.