韓海俠

（無錫機電高等職業(yè)技術(shù)學校，江蘇 無錫 214028）

先富治村是改革開放以來農(nóng)村基層政權(quán)受市場經(jīng)濟的思維模式影響下的必然結(jié)果。所謂農(nóng)村先富群體是指改革開放以來，在黨的政策的鼓勵、影響下，率先實現(xiàn)富裕的一個特有群體，主要包括農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶、個體工商戶、私營企業(yè)主等。先富群體通過各種方式參與并主持村委會和村黨支部，形成了特有的先富治村現(xiàn)象。富人治村給農(nóng)村帶來了一定的積極意義，能夠利用其掌握的經(jīng)濟資源帶動農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，能夠利用其豐富的社會資源加速鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。但是由于制度不健全和監(jiān)督管理不力，先富治村也暴露出了富人村官獨斷專行、破壞民主、甚至以權(quán)謀私、貪污腐化等現(xiàn)象。如何制約先富治村背景下的農(nóng)村基層權(quán)力濫用就成為亟待解決的問題。

一、基層權(quán)力異化的表現(xiàn)

公共權(quán)力是由政府和非政府公共組織掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)，維護公共秩序和增進公共利益的強制力。如果公共權(quán)力在運行過程中背離了自己的公共利益目的，或者公共權(quán)力主體運用公共權(quán)力以謀取私人利益，便出現(xiàn)了公共權(quán)力的異化現(xiàn)象，它包括權(quán)力的濫用，權(quán)力的尋租等權(quán)力私有化使用行為。農(nóng)村基層權(quán)力區(qū)別于政府的公共權(quán)力，但是農(nóng)村政權(quán)作為我國村民自治組織，權(quán)力同樣具有分配公共資源的職能，帶有一般權(quán)力所具有的特征。村干部對于權(quán)力擁有支配權(quán)，在利益刺激的前提下，往往出現(xiàn)尋租或資源滲漏，使得基層權(quán)力使用出現(xiàn)了異化現(xiàn)象，而權(quán)力異化主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、作風三方面：

1.權(quán)力異化的政治表現(xiàn)。政治上的權(quán)力異化，既表現(xiàn)為權(quán)力濫用的越位，也表現(xiàn)為權(quán)力閑置的缺位。權(quán)力濫用主要表現(xiàn)在用人問題上，某些村干部違背了群眾公認的基本原則，使得村干部選拔任用的制度程序等遭到破壞，出現(xiàn)任人唯親、搞裙帶關(guān)系的現(xiàn)象。甚至一些腐敗分子乘機竊取權(quán)力，欺上壓下，弄虛作假，迷失了政治方向。還有個別村干部、躲避村級事務(wù)，放棄自己的職責，造成了政治失職，管理缺位的現(xiàn)象。這其中還有一些富人村官不在自己的村莊居住，遠離自己就職的農(nóng)村，與村民溝通較少、不了解村莊的實際情況，當官只為了圖虛名，在其位不謀其政，嚴重阻礙了了鄉(xiāng)村各項事務(wù)的發(fā)展進程。

2.權(quán)力異化的經(jīng)濟表現(xiàn)。經(jīng)濟方面是農(nóng)村干部濫用權(quán)力的主要層面，首先，主要涉及的是侵吞、貪污集體財產(chǎn)等方面，在某些較富裕的村莊表現(xiàn)更甚。村干部故意攪亂村級賬目，或者以收入不入賬等方式侵吞、占有公共財富。其次，以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴重，富人村官大部分從事商業(yè)經(jīng)營，其參政的目的往往是為了借助政治手段謀求經(jīng)濟的利益。再次，權(quán)力尋租現(xiàn)象繁多。由于農(nóng)村監(jiān)督機制不完善，對農(nóng)村干部的權(quán)力制約機制存在漏洞，在村級治理中，決策權(quán)往往存在于村干部中的一人或者少數(shù)幾人手中，在遇有土地出讓等情況時，某些人往往以租用權(quán)力的形式達到非法目的，比如通過經(jīng)濟收買為主的方式并尋求到村干部的認同，往往就能夠達到目的。

3.權(quán)力異化的作風表現(xiàn)。在當選的村級干部中，有的是私營企業(yè)主，他們經(jīng)營著自己的店鋪或者企業(yè)，長期經(jīng)營私人企業(yè)所形成的老板作風很容易帶到鄉(xiāng)村治理中，使得管理模式帶有明顯的家長制作風。農(nóng)村相對閉塞，村民民主素質(zhì)相對較低，隨大流的心態(tài)遠勝于當家作主的心態(tài)。與此同時，某些富人村官在多年的經(jīng)商中，練就了較為寬廣的視野，擁有了較為強大的社會資源和號召力，出于心態(tài)和習慣使然，他們在執(zhí)行鄉(xiāng)村管理的職能時往往過于講集中，忽視講民主，自己當家作主搞一言堂，聽不進不同的意見和聲音。另外一方面，忽視對自己的要求，公款吃喝，大肆揮霍。少數(shù)人驕奢淫佚、腐化墮落，完全喪失了起碼的政治道德。

二、基層權(quán)力異化的原因

1.村民自治的法制缺失

富人治村現(xiàn)象是轉(zhuǎn)型時期新出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。作為一種新生事物，總有它的不完善。目前，規(guī)范富人治村的有關(guān)法律、法規(guī)尚不健全，法制存在缺位現(xiàn)象。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布，從法律上將村民自治作為一種民主制度確立了下來。村民自治法制地位的確定在農(nóng)村管理中起到了顯著的成效，但是其中的缺陷也大大的制約了村民自治的良性發(fā)展。首先，村民委員會組織法只是從原則上規(guī)定了村民自治，但是具體的決策制度、監(jiān)督制度、罷免制度都沒有作具體的規(guī)定，使得監(jiān)督、管理在現(xiàn)實意義上可操作性差。其次，當前的選舉制度實行的是一人一票的直選制度。這在現(xiàn)實意義上，得票高者即勝出。這種模式使得個別當選者在一定程度上存在賄選嫌疑。

2.個別村官能力素質(zhì)不高

權(quán)力主體的個人能力素質(zhì)主要包括知識水平、品德修養(yǎng)、經(jīng)驗閱歷、領(lǐng)導決策水平、組織動員能力、革新創(chuàng)造能力等。權(quán)力主體的能力素質(zhì)直接影響到政治管理的效果。現(xiàn)實生活中，富人村官一般具有較強的經(jīng)商能力，商業(yè)素質(zhì)較高，但不意味著在鄉(xiāng)村治理中的能力素質(zhì)也高。合格的商人并不代表在鄉(xiāng)村治理中是一個合格的村干部。首先，法制觀念淡薄。一些村干部在執(zhí)行管理職責時一切想當然，或者僅僅從道德的角度決策問題，忽視了合理與合法的界限。其次，政治素質(zhì)不高。由于缺乏為人民服務(wù)教育、艱苦奮斗教育、“三觀”教育，有些村官放松了對自己的思想改造，理想、信念被個人主義、金錢主義、享樂主義所取代，蛻變成金錢的奴隸，致使一些意識薄弱者“一切向錢看”的私欲膨脹，鋌而走險，實施犯罪。再次，知識水平不高導致決策水平低下。有些富人村官知識水平不高，教育水平的欠缺可能導致這些經(jīng)濟能人不能很好的學習、領(lǐng)悟到黨的方針、理論和政策，進而影響到鄉(xiāng)村治理的效果。

3.鄉(xiāng)村管理制度不健全

制度是保證權(quán)力運行軌道化的關(guān)鍵，現(xiàn)實生活中，我國村級管理監(jiān)督制度不健全也讓農(nóng)村干部權(quán)力異化有機可乘。首先，關(guān)于選舉過程的監(jiān)督存在漏洞。當前農(nóng)村黨組織的選舉采用的是民選與組織選配相結(jié)合的制度?，F(xiàn)實生活中，農(nóng)村黨組織的選舉在很大程度上體現(xiàn)了上級黨組織意圖，導致上級黨組織確定的考察人選在選舉中容易勝出，這在一定程度上弱化了普通村民黨員當選的權(quán)力。其次，農(nóng)民民意表達途徑不暢通。富人村官當政現(xiàn)象加劇了農(nóng)村資源的集中，壓縮了普通村民表達訴求的空間。

4.監(jiān)督管理不力

有力的監(jiān)督與制約是防止權(quán)力異化、令權(quán)力軌道化運行的基本保障?，F(xiàn)實生活中，村級政權(quán)存在著的下級監(jiān)督弱、上級監(jiān)督遠的現(xiàn)象成為整個權(quán)力監(jiān)督制約機制的一個黑洞，成為了富人村官以權(quán)謀私，權(quán)力異化的根源。首先，民主監(jiān)督太弱。村民對于村干部的監(jiān)督是弱者對于強者的監(jiān)督，這種勢力不均衡的監(jiān)督往往流于形式?！拔覈r(nóng)民受封建思想的影響在一段時間內(nèi)依舊深遠，對權(quán)威的恐懼和膜拜加上懾于被打擊報復的考慮使得農(nóng)民不敢對富人進行監(jiān)督”。其次，上級監(jiān)督太遠。作為村級政權(quán)的管理組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于其自身事務(wù)無暇監(jiān)督，同時由于中國政府的條塊管理形式，使不同的事務(wù)歸于不同的部門，各部門之間容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，難以形成監(jiān)督合力。

三、構(gòu)建基層權(quán)力制約機制

1.完善村民選舉制度

建立完善的基層權(quán)力制約機制，首先應(yīng)該完善村民選舉制度，遴選既有較強的政治素質(zhì)，又有較強的能力，能夠帶領(lǐng)村民共同致富的合格干部，從源頭上避免農(nóng)村干部權(quán)力異化的現(xiàn)象。完善農(nóng)村選舉制度，建立公平的選舉機制，堅持事務(wù)公開，完善選舉程序，在選拔、任用、考核村干部時，要堅持選舉事務(wù)公開，將村委會選舉的制度和程序透明化。其次建立科學規(guī)范，易于操作，切實可行的選舉機制。要加大力度，規(guī)范選舉行為，營造公平競爭的選舉環(huán)境。同時建立選舉承諾考察機制，對于候選人做出的捐贈、幫扶承諾加以規(guī)范并按時考察，防止不正當競爭。

2.完善村官培訓制度

對于選舉出的村官，上級政府應(yīng)該加強教育培訓，完善對選舉村官的教育培訓機制。實施村官崗前培訓和定期培訓與適時培訓相結(jié)合的制度。對村干部的培訓要做到常態(tài)化、規(guī)則化、專業(yè)化。重點對村干部進行黨的理論、方針、政策教育、執(zhí)政能力教育、心理健康教育。引導先富村官正確認識黨的政策與富民強民的關(guān)系。引導他們正確的處理執(zhí)政中遇到的先富與共富的關(guān)系，個人與組織的關(guān)系，干部與群眾的關(guān)系等，不斷提高先富群體村官的思想政治素質(zhì)、提高為村民服務(wù)的覺悟，加強村級事務(wù)管理能力。

3.完善村級運行制度

首先，完善村民代表大會制度，使村民代表大會定期舉行。其次，落實村務(wù)公開制度?！耙獙嵭修k事公開，增強工作透明度，制訂“財務(wù)公開監(jiān)督制度”、“工程公開招投標制度”等。特別是與村民利益有密切關(guān)系的，如計劃生育、土地轉(zhuǎn)讓、山林發(fā)包、發(fā)放救災(zāi)扶貧款物等方面的經(jīng)濟活動，都應(yīng)嚴格依法進行，實行辦事程序、辦事結(jié)果公開，盡量直觀明了地給村民一個明白，讓群眾有知情權(quán)、參與權(quán)，防止干部濫用職權(quán)，中飽私囊，杜絕貪污、腐敗源頭。”再次，要完善財務(wù)制度。實施村級財務(wù)規(guī)范化管理制度，實行財務(wù)公開。規(guī)范收支憑據(jù)，杜絕白條、虛報重報。規(guī)范財務(wù)主體，設(shè)立專職會計、出納，各自履行職務(wù)，并相互制約，防止村干部插手搞自收自支。規(guī)范財務(wù)審批程序，實行一支筆審批，做到責任明確。

4.完善權(quán)力監(jiān)督制度

建立健全對先富群體村官的監(jiān)督管理制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度，強化各項監(jiān)督制度的科學性和可操作性。嚴厲打擊違反黨的政策、國家法律，給村民帶來傷害的各種不法行為。首先，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織作為農(nóng)村組織的上級管理部門，對村干部的約束和監(jiān)督最為有效。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督渠道，加強上級監(jiān)督是防止先富群體村官貪腐腐敗、以權(quán)謀私等權(quán)力異化的重要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立專門的監(jiān)督專員，實行責任負責制，使監(jiān)督常態(tài)化、科學化。同時要正確處理與村級政權(quán)的關(guān)系，既不缺位，也不能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要擺正自己的位置，加強村務(wù)監(jiān)督的同時不能領(lǐng)導村務(wù)，要用科學的方法引導農(nóng)村治理的方向而不是管理。其次，加強同級監(jiān)督。相比于上級監(jiān)督，同級監(jiān)督的時效性更強，對于農(nóng)村情況更加了解。監(jiān)督更加及時。要建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度，作為村民代表大會的一個專門組織來實施對村干部的監(jiān)督。另外，充分發(fā)揮非制度化的監(jiān)督渠道。農(nóng)村社會以血緣為主要聚集因素，是一個宗族色彩鮮明的社會。農(nóng)村宗族作為一種非制度化的監(jiān)督機構(gòu)對于村干部的監(jiān)督力量不容小覷。同時，要嚴厲打擊腐敗退化的村干部。加大對腐敗村官的懲罰力度，維護法律的權(quán)威。

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[3]孟憲欣，等.富人治村的政治學考量[J].遼寧行政學院學報，2011，（3）.