和 艷

（中核新能核工業(yè)工程有限責(zé)任公司，山西 太原 030012）

近年來(lái)，工程總承包建設(shè)領(lǐng)域成了腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，為了加強(qiáng)工程中的廉政建設(shè)，構(gòu)筑總承包陽(yáng)光工程，有效制止腐敗的發(fā)生，必須推行工程建設(shè)領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。隨著企業(yè)中心任務(wù)跨越式持續(xù)健康發(fā)展，防腐杜貪是從源頭上懲治工程總承包領(lǐng)域中腐敗的重要舉措，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持抓關(guān)鍵、破難點(diǎn)，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)作以及強(qiáng)化反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面狠下功夫。在工程總承包項(xiàng)目中，紀(jì)檢部門(mén)重點(diǎn)參與其中，在建立健全監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)督及日常監(jiān)督始終貫穿于工程總承包業(yè)務(wù)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及流程，構(gòu)建橫縱交叉、制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)筑總承包廉潔的陽(yáng)光工程。

在實(shí)際操作工作中，紀(jì)檢部門(mén)深入滲透、深度監(jiān)督工程總承包項(xiàng)目，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，建立健全監(jiān)督約束控制機(jī)制，以重點(diǎn)監(jiān)督為抓手、以日常監(jiān)督為手段，全面監(jiān)控工程總承包建設(shè)領(lǐng)域腐敗關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要從以下幾個(gè)方面入手：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部防腐拒變意識(shí)

反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)中心任務(wù)相結(jié)合，按計(jì)劃、按步驟地明確每一階段的工作部署及要求，并形成用制度管人、按制度辦事、靠制度約束的長(zhǎng)效機(jī)制。在工程總承包領(lǐng)域加大反腐倡廉宣傳教育力度，積極促進(jìn)工程總承包中干部員工做到自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)提升全體員工反腐倡廉、防腐拒變的思想意識(shí)。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格廉潔自律

應(yīng)組織工程總承包工作人員深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》及《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等內(nèi)容。紀(jì)檢部門(mén)有針對(duì)性地訂購(gòu)廉政書(shū)籍及讀物，發(fā)放至總承包工作人員手中，強(qiáng)化全員對(duì)廉政廉潔的學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格規(guī)范每一位工作人員的職業(yè)道德和從業(yè)操守，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。

（二）貫徹新精神，釋放正能量

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大系列精神、嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”精神、堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題，拓展總承包領(lǐng)域中反腐倡廉的模式及途徑，倡導(dǎo)在工程總承包過(guò)程中干部做全面貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神、堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的踐行者。紀(jì)委可以制作《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得做的48件事》漫畫(huà)手冊(cè)，希望全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以此作為不能逾越的“紅線”，牢固樹(shù)立“正人先正己”的表率意識(shí)，時(shí)刻從自身做起、從細(xì)節(jié)做起，在點(diǎn)滴之間改變工作作風(fēng)，做清正、清廉、清明的好干部，釋放上行下效的正能量。

（三）專(zhuān)題宣傳進(jìn)項(xiàng)目，規(guī)范廉潔從業(yè)

“反腐倡廉”專(zhuān)題宣傳教育走進(jìn)總承包項(xiàng)目部，聘請(qǐng)專(zhuān)家為總承包項(xiàng)目部工作人員上廉政黨課，講述軍工系統(tǒng)違法違紀(jì)典型案例，深刻剖析犯罪根源，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，警示領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、防微杜漸、克制貪欲、廉潔從業(yè)；組織項(xiàng)目部黨員干部學(xué)習(xí)《新黨章》，用黨的紀(jì)律規(guī)范自己的一言一行，起到先鋒模范帶頭作用。紀(jì)檢部門(mén)有針對(duì)性地到各個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行反腐倡廉的監(jiān)督檢查，用科學(xué)發(fā)展的思想分析情況，用辯證統(tǒng)一的方法解決問(wèn)題，將懲治與預(yù)防腐敗的戰(zhàn)斗打到工程總承包第一線。

（四）組織基地參觀，增強(qiáng)使命意識(shí)

定期組織總承包工作人員赴西柏坡、西溝等紅色經(jīng)典教育基地進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，在新形勢(shì)下重溫入黨誓言，回顧黨的艱苦歲月及光輝歷程，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記新時(shí)期肩負(fù)的使命。

（五）強(qiáng)化堅(jiān)持提醒，發(fā)送廉政短信

利用企業(yè)短信、微信信息平臺(tái)，每周五發(fā)送廉政短信；利用廉政格言警句提醒領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決打好反腐倡廉攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（六）創(chuàng)新宣傳形式，加大廉政宣傳

創(chuàng)新廉潔教育宣傳形式，組織《十八大精神和新黨章》等專(zhuān)題答題活動(dòng)，書(shū)寫(xiě)反腐倡廉硬筆書(shū)法作品，觀看反腐倡廉警示教育電教片，實(shí)地參觀監(jiān)獄等反面教育基地。通過(guò)一系列廉政宣傳活動(dòng)，促使總承包各項(xiàng)目部工作人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)廉潔自律的必要性和違法違紀(jì)的危害性，增強(qiáng)廉潔意識(shí)和在新形勢(shì)下拒腐防變的能力。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全監(jiān)督約束控制機(jī)制

深化工程總承包專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，健全紀(jì)檢監(jiān)督運(yùn)行管理制度，在工程總承包領(lǐng)域保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查力度，從總承包實(shí)際出發(fā)，制定具體工作計(jì)劃，抓好企業(yè)年度工作任務(wù)的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，紀(jì)委要相繼制定、完善、修訂《中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)實(shí)施細(xì)則》、《中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告實(shí)施細(xì)則》、《禮金、禮品登記上交管理辦法》、《物資采購(gòu)稽核實(shí)施細(xì)則》、《招標(biāo)和比價(jià)采購(gòu)監(jiān)督工作實(shí)施辦法》及《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等一系列相關(guān)制度，體現(xiàn)制度先行的重要性及制度高度執(zhí)行力。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢參與，監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)域腐敗關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強(qiáng)紀(jì)檢部門(mén)參與工程總承包建設(shè)的深度和廣度，全面監(jiān)控總承包建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、合同審核等流程中產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到關(guān)口前移，將腐敗遏制在源頭，強(qiáng)化懲治腐敗的力度與強(qiáng)度。

（一）實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)督

對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)及工程總承包分包、人事任免等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)督，形成了常態(tài)監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)委要依據(jù)《招投標(biāo)法》和企業(yè)有關(guān)規(guī)定，參與重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程監(jiān)督，在工程總承包建設(shè)領(lǐng)域，監(jiān)督范圍已延伸至施工現(xiàn)場(chǎng)，每年由主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)紀(jì)檢部門(mén)人員深入到各項(xiàng)目部，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)比價(jià)采購(gòu)的詢(xún)價(jià)記錄、廠家報(bào)價(jià)材料、合格供應(yīng)商入圍產(chǎn)生過(guò)程、項(xiàng)目部請(qǐng)購(gòu)報(bào)告的審批程序、材料采購(gòu)臺(tái)帳、設(shè)備材料到場(chǎng)開(kāi)箱檢驗(yàn)記錄、材料出入庫(kù)管理等原始記錄進(jìn)行檢查，有效提高物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)管理的程序化、規(guī)范化水平。

紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)格依照《物資設(shè)備采購(gòu)價(jià)格稽核管理辦法》的文件要求，針對(duì)目前在工程項(xiàng)目竣工結(jié)算委托中介審核工作存在的情況及問(wèn)題，對(duì)工程總承包中的分包項(xiàng)目，工程竣工后由第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工結(jié)算審核，力爭(zhēng)做到有效控制工程造價(jià)，規(guī)范工程管理，堵塞漏洞，防止在物資采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生不廉行為，嚴(yán)禁以權(quán)謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制

建立企檢共建、預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，進(jìn)一步提高和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪的政治責(zé)任意識(shí)，高度重視，落實(shí)責(zé)任，在完善監(jiān)督制約機(jī)制的前提下，根據(jù)實(shí)際工作情況建立企檢共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)加強(qiáng)廉潔經(jīng)營(yíng)管理把診號(hào)脈，在加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育的基礎(chǔ)上突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控，按照規(guī)定工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督檢查，全方位鑄造腐敗“防火墻”，有效規(guī)避職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高管理效能，強(qiáng)化效能監(jiān)察

認(rèn)真落實(shí)《效能監(jiān)察實(shí)施辦法》，高度重視效能監(jiān)察在提升管理效益上具有不可替代的重要作用，做到思想認(rèn)識(shí)到位。在工程總承包項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持效能監(jiān)察工作與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合、與目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照效能監(jiān)察的七個(gè)步驟，刨根問(wèn)底，對(duì)暴露出的問(wèn)題查清查實(shí)，督促監(jiān)察對(duì)象按效能監(jiān)察建議的要求，盡快整改，落實(shí)到位。要根據(jù)項(xiàng)目的整改情況，做好“回頭看”工作，反復(fù)查、查反復(fù)，防止問(wèn)題反彈，確保效能監(jiān)察取得實(shí)效。

（四）發(fā)揮職工群眾監(jiān)督力量

建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，規(guī)范工程總承包建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人員的廉政行為。重視相關(guān)管理人員的述職報(bào)告、思想?yún)R報(bào)、群眾測(cè)評(píng)、年度考核等，為干部的任免提供可靠依據(jù)。采取聘請(qǐng)基層黨支部書(shū)記為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的方式，加強(qiáng)對(duì)工程總承包領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，協(xié)助紀(jì)委做好反腐敗工作，暢通反腐敗信息的收集渠道，增強(qiáng)反腐敗工作的實(shí)效性。

（五）加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目效益監(jiān)督

利用多種監(jiān)督形式及手段，在橫向?qū)Ρ戎?，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促?gòu)V大干部職工清正廉潔，做好本職工作。建立便捷直達(dá)的舉報(bào)投訴體系，拓寬信息來(lái)源，重視信息收集，著力查辦案件，防微杜漸，凝聚智慧做好工程總承包建設(shè)領(lǐng)域中的反腐倡廉工作。

（六）強(qiáng)化案件查辦工作

在工程總承包建設(shè)中，通過(guò)效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、信訪舉報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)治理等工作查處失職瀆職事件，形成有過(guò)必究的監(jiān)察工作氛圍。對(duì)各類(lèi)違規(guī)現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行糾偏，對(duì)無(wú)視制度的黨員干部，必要時(shí)要進(jìn)行誡勉談話；對(duì)不聽(tīng)勸誡、我行我素者提出崗位調(diào)整的監(jiān)察建議；對(duì)失職瀆職黨員干部，要堅(jiān)決調(diào)離崗位，必要時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗預(yù)防工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，決不可有半點(diǎn)疏忽。紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制在工程總承包中健康有效運(yùn)行，是構(gòu)筑工程建設(shè)總承包陽(yáng)光工程的重要途徑，必須把工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗預(yù)防工作放在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為和諧企業(yè)、發(fā)展企業(yè)提供強(qiáng)有力的政治保證。