汪日宏

（蕪湖市三山區(qū)排灌站 安徽·蕪湖 241080）

一、基層水利單位資產(chǎn)管理的作用

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公共財(cái)政改革不斷深入的背景之下，資產(chǎn)管理對(duì)于基層水利管理單位而言發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。提高資產(chǎn)管理效益，是保證基層水利管理單位順利開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。然而，隨著基層水利管理單位承擔(dān)的公共服務(wù)任務(wù)越來(lái)越重，其發(fā)展和建設(shè)的需求在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下已經(jīng)無(wú)法滿足在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層水利管理單位對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算狀況的有效反應(yīng)。為了更好的實(shí)現(xiàn)部門向公共服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約社會(huì)資源、維持水利部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高創(chuàng)新管理的能力，保證基層水利管理單位資產(chǎn)綜合能力的有效提升，老化的資產(chǎn)與預(yù)算管理模式亟待轉(zhuǎn)變。

二、基層水利管理單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理缺乏有效的制度約束

制度約束和法律保障是基層水利管理單位資產(chǎn)管理活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，其制度的約束力對(duì)于資產(chǎn)管理工作的效率有著巨大的影響，然而，就我國(guó)基層水利管理單位而言，目前尚無(wú)國(guó)家層面的法律條例實(shí)施保證，資產(chǎn)管理體系尚未完全建立。因此，更需要各地方政府結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水利事業(yè)需求的資產(chǎn)管理制度。主要體現(xiàn)在：一是僅有少量與基層水利管理單位資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、預(yù)算、審計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記等制度，而對(duì)于內(nèi)部控制、稽核、監(jiān)督制度并未完全建立；二是多頭領(lǐng)導(dǎo)，越位、缺位情況普遍存在，缺乏規(guī)范的制度安排，分工不明、權(quán)責(zé)不清、職能交叉，自然加劇了管理的難度、增加了管理的成本。

（二）資產(chǎn)配置地區(qū)差異、人均差異懸殊

受地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，一些地方水利部門的盈利項(xiàng)目較多，地方財(cái)政資金雄厚，對(duì)于基層水利部門的資產(chǎn)配置相對(duì)優(yōu)越，尤其體現(xiàn)在辦公用房、公務(wù)用車、員工福利等方面。而對(duì)于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件下的基層水利管理單位，更是差距顯著。在選擇資產(chǎn)配置時(shí)，常用方式主要有資產(chǎn)調(diào)劑和資產(chǎn)購(gòu)置兩種，但大多部門選擇資產(chǎn)購(gòu)置的方式配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置的巨大差異，使得同一系統(tǒng)的不同人員之間、不同部門之間相互攀比。一旦缺乏預(yù)算制度、財(cái)務(wù)管理制度的約束，往往造成不切實(shí)際、重復(fù)盲目的資產(chǎn)購(gòu)置，既不利于財(cái)政資金的合理使用，也不利于水利系統(tǒng)內(nèi)部的和諧繁榮。

（三）資產(chǎn)使用缺乏嚴(yán)格有效的評(píng)估機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于基層水利管理單位的資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)估一直體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性水利工程建設(shè)上，而對(duì)于其他公益性質(zhì)、非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)使用狀況往往疏于評(píng)估。對(duì)于基層水利資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)估，又往往涉及到水利部、環(huán)保部、財(cái)政部等多部門，覆蓋范圍廣、評(píng)估難度大，對(duì)于考核辦法、評(píng)估結(jié)果的認(rèn)定缺乏權(quán)威、公開(kāi)、規(guī)范的評(píng)估機(jī)制。另外，從實(shí)踐上看，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)往往存在“重購(gòu)置、輕使用”的情況，一旦完成資產(chǎn)購(gòu)置，往往忽略了使用、維修，更別說(shuō)考核評(píng)估。資產(chǎn)使用評(píng)估機(jī)制的缺乏，一方面造成了大量資金的浪費(fèi)，另一方面資產(chǎn)的使用效率低下，與我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型政府的目標(biāo)背道而馳。

（四）資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全

資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制設(shè)置的目的在于規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、維護(hù)、清查、處置等活動(dòng)，提高資產(chǎn)的使用效益從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，不少水利部門的監(jiān)督工作并未設(shè)置專人專崗、設(shè)置專戶對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記，而以臨時(shí)性檢查為主，由辦公室牽頭，財(cái)務(wù)部門配合形成資產(chǎn)稽查小組，缺乏常規(guī)的制度規(guī)范，更沒(méi)有設(shè)置專門審計(jì)人員和部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從外部監(jiān)督來(lái)看，信息的嚴(yán)重不對(duì)稱和違約成本較低使得來(lái)自于外部監(jiān)督，尤其是上級(jí)主管部門的監(jiān)督往往流于形式。

三、加強(qiáng)基層水利管理單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)

實(shí)現(xiàn)對(duì)基層水利管理單位資產(chǎn)管理的有效保證，必須加強(qiáng)和完善資產(chǎn)管理制度。按照行政事業(yè)單位體制改革的要求，財(cái)政部門代表政府制定相關(guān)制度安排、建立工作指導(dǎo)、監(jiān)督資產(chǎn)管理、收繳經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益等重要工作；同時(shí)基層水利管理單位認(rèn)真履行職責(zé)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)和有效使用。優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)，一是要完善法律法規(guī)，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理根本大法，從國(guó)家層面立法，并從程序法方面予以保證，對(duì)基層水利部門的資產(chǎn)管理詳細(xì)規(guī)定其配置、維護(hù)和處置事項(xiàng)，另外，對(duì)于資產(chǎn)管理法律方面，各項(xiàng)事業(yè)單位相關(guān)的預(yù)算法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則都應(yīng)涉及具體的規(guī)范。二是對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)列入預(yù)算申請(qǐng)，上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批，批準(zhǔn)后執(zhí)行配置程序。同時(shí)，為提高財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)更新嚴(yán)加控制，由使用者提出報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)技術(shù)鑒定后同意報(bào)銷處置，嚴(yán)格履行程序。

（二）建立資產(chǎn)調(diào)劑和共享制度

目前，在資產(chǎn)配置方面各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，資產(chǎn)的重置、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。為了提高資產(chǎn)配置的效率、實(shí)現(xiàn)資源的整合利用，建議建立資產(chǎn)共享、資源調(diào)劑的平臺(tái)，使不同部門之間建立公平、有序、合理的資產(chǎn)的共享分擔(dān)機(jī)制。確保資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，嘗試建立資產(chǎn)池制度，成立資產(chǎn)保管委員會(huì)，將各單位的閑置資產(chǎn)、罰沒(méi)資產(chǎn)等放入資產(chǎn)池，由專門成立的部門或委托第三方經(jīng)營(yíng)形式負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理，以有償轉(zhuǎn)讓或無(wú)償使用等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的第二次流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)效用最大化。對(duì)于購(gòu)置成本高、使用頻率低的資產(chǎn)可申報(bào)財(cái)政部門公共采購(gòu)，資產(chǎn)保管委員會(huì)經(jīng)營(yíng)，集中保管，重復(fù)使用，減少了重置成本，提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財(cái)政資金。

（三）完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

由于資產(chǎn)管理工作是保證基層水利部門高效工作的支持性工作，而且其具有非競(jìng)爭(zhēng)性、個(gè)性化程度高、橫向比較困難等特點(diǎn)，所以對(duì)于資產(chǎn)管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)保證公平客觀、實(shí)事求是。在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則、可行性原則、可比性原則、全面性原則。在保證科學(xué)、完整的同時(shí)，又要保證操作性、可及性。然而，基層水利管理單位的資產(chǎn)管理?yè)碛芯薮蟮耐獠啃裕瑢?duì)于其社會(huì)政策建設(shè)、民生工程建設(shè)等往往并不能以貨幣形式估量，而其對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又起到了無(wú)形的推動(dòng)作用，因此，系統(tǒng)全面的選取指標(biāo)、客觀準(zhǔn)確的進(jìn)行資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)不能一蹴而就，只有將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、公共財(cái)政體制改革的大背景下才能準(zhǔn)確判斷。

（四）建立健全資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

有效的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)主要包括三項(xiàng)內(nèi)容，即監(jiān)督控制制度、合規(guī)問(wèn)責(zé)制度、誠(chéng)信舉報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的監(jiān)督控制，持續(xù)關(guān)注最新發(fā)展的法律、規(guī)則和準(zhǔn)則，正確把握法律、規(guī)則、專責(zé)對(duì)水利管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的影響，及時(shí)為部門管理提出合理化建議。懲罰合規(guī)管理失職的人員，追究違規(guī)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，制定并執(zhí)行合規(guī)的監(jiān)督計(jì)劃，包括特定項(xiàng)目的實(shí)施與評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)估與考核、各類培訓(xùn)與教育等，收集、篩選可能存在風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)，考慮各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。保持與監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常的工作聯(lián)系，時(shí)刻跟蹤和評(píng)估監(jiān)管意見(jiàn)和監(jiān)管要求的落實(shí)情況，對(duì)舉報(bào)有功者獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)者給予充分的保護(hù)。

[1]馮友榮,葉國(guó)民.探討我國(guó)水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].科學(xué)時(shí)代，2013，（7）.

[2]程駿.新形勢(shì)下創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，（2）.