劉曉霞

（重慶南坪西部新區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司 重慶 400060）

一、事業(yè)單位部門預(yù)算編制中存在的問題

（一）單位重視度不夠

事業(yè)單位部門預(yù)算應(yīng)結(jié)合單位的實際工作，年度重點工作以及區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)來進(jìn)行。但一些部門在進(jìn)行預(yù)算編制時，是為預(yù)算而預(yù)算、是為資金而預(yù)算。一種情況是，領(lǐng)導(dǎo)不管不問，認(rèn)為編制預(yù)算工作是財務(wù)部門的日常工作，不需要領(lǐng)導(dǎo)參與決策，只要填報完成，財政拔款即可；而其他部門只管有錢用，認(rèn)為要錢是財務(wù)部門的事兒，不協(xié)調(diào)、不配合，只留財務(wù)人員自己費腦筋。還有一種情況時，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)過度干涉預(yù)算編制工作，為了保證單位運行有充足的資金，虛列項目，夸大預(yù)算金額，導(dǎo)致年底時出現(xiàn)大量存量資金或年底集中花錢的現(xiàn)象，造成預(yù)算與實際情況嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）預(yù)算編制時間過短

財政預(yù)算編制涉及到單位全年的資金運行，應(yīng)當(dāng)是一個長期性、系統(tǒng)性的工作。而目前的現(xiàn)狀是，我國大部分事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制時間都很短，從財政預(yù)算工作布置到預(yù)算數(shù)據(jù)第一次上報，中間的時間往往不超過兩個星期。在這么短的時間里，需要對事業(yè)單位全年使用資金量進(jìn)行統(tǒng)籌，需要對資金的詳細(xì)使用情況進(jìn)行預(yù)測，如果沒有充足的時間是無法完成預(yù)算所要求的目標(biāo)，僅僅是為了完成工作而預(yù)算。

（三）項目支出預(yù)算編制不合理

目前，在預(yù)算編制工作中，項目支出預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行偏離較大。究其原因，其一，雖然財政部門要求采用零基預(yù)算法，但有的單位怕麻煩，仍采用的基數(shù)法，直接將上一年的支出作為下一年預(yù)算的基礎(chǔ)，當(dāng)下一年工作目標(biāo)發(fā)生較大變化時，結(jié)果必然與預(yù)算執(zhí)行情況有很大偏差，很有可能在預(yù)算執(zhí)行幾個月之后受到一些因素的影響導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行下去，使單位的財務(wù)工作陷入困境。其二，有的單位核定預(yù)算時沿用失效的測算標(biāo)準(zhǔn)，不愿花過多時間和精力去了解市場，更新測算標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。其三，有的單位缺乏對項目的可行性、投入規(guī)模及社會效益預(yù)期的前瞻性，使資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié)，出現(xiàn)不能達(dá)到實施條件的項目上報，而應(yīng)安排實施的項目漏編或預(yù)算不足現(xiàn)象，影響了項目支出預(yù)算的可行性，這些都是不規(guī)范的，也給后期財務(wù)項目資金管理帶來一定難度。

（四）預(yù)算編制不全面

目前，事業(yè)單位的預(yù)算編制過程，一般都是由各個業(yè)務(wù)部門根據(jù)自己部門資金需求報出部門預(yù)算，財務(wù)部門根據(jù)這些資料進(jìn)行整理匯總，編制報出。在預(yù)算編制匯總這個環(huán)節(jié)，其他部門的人員一般不再參與預(yù)算編制工作的討論，而財務(wù)部門的工作人員對單位的具體活動并不是那么了解，于是，預(yù)算編制工作在部門與部門之間，部門與財務(wù)之間沒有得到充分溝通情況下，就報相關(guān)財政部門，所以這樣的編制預(yù)算往往是不夠全面的，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象比較普遍。

二、事業(yè)單位部門預(yù)算編制的重要性

（一）提高事業(yè)單位管理水平

預(yù)算管理工作包含很多內(nèi)容，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析考核等諸多方面，預(yù)算編制需要事業(yè)單位各部門的積極配合，特別是業(yè)務(wù)部門的認(rèn)真參與，僅憑財務(wù)部門的力量是無法做好財務(wù)編制的。能夠使各部門都能協(xié)調(diào)配合的預(yù)算管理體系才是一個好的管理體系，才能提高事業(yè)單位整體的管理水平。

（二）優(yōu)化配置財政撥款

事業(yè)單位最主要也是最重要的經(jīng)濟(jì)來源就是財政撥款。財政撥款不是無限制的提供資金，事業(yè)單位必須做出合理的預(yù)算，利用有限的資金更好地實現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了更有效的利用財政撥款，單位需要認(rèn)真分析討論各項年度發(fā)展項目的重要性和可行性，做到有效預(yù)算，合理有效的將資金分配到最重要的項目上。這樣能使資金充分發(fā)揮作用，提高其使用效率。

（三）體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控

政府的政策選擇、發(fā)展方向通過財政預(yù)算也能夠反映出來。財政預(yù)算上所列出的資金數(shù)額，能夠反映出政府的活動范圍。預(yù)算收入安排可以看出政府的政策取向，在某一個項目上增多少收入，減多少收入，都要落實。預(yù)算支出安排則可以反映出國家對各個項目的支持力度，對某一個項目支出越多，說明國家更加支持其發(fā)展。

三、加強事業(yè)單位部門預(yù)算編制的措施

（一）正確認(rèn)識預(yù)算編制理念

預(yù)算編制在單位財務(wù)管理中有著重要的作用，單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識預(yù)算編制的重要性，認(rèn)真落實預(yù)算編制工作，單位管理者需要重視并采取必要的措施做好預(yù)算編制。單位領(lǐng)導(dǎo)除了加強自身的認(rèn)識外，還要安排單位全體員工一起學(xué)習(xí)《預(yù)算法》。單憑財務(wù)部門是無法做好財政預(yù)算工作的，單位各個部門都要積極參與進(jìn)來，配合財務(wù)部門的工作，學(xué)習(xí)掌握一定的預(yù)算知識，更好地完成財務(wù)部門安排下來的任務(wù)，完成相應(yīng)的資料準(zhǔn)備工作，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。財務(wù)部門的員工則需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制的培訓(xùn)，提高預(yù)算編制的能力水平，以便于更好地進(jìn)行財務(wù)編制工作。對財務(wù)人員具體的培訓(xùn)內(nèi)容包括：掌握預(yù)算定額核算的內(nèi)容，了解經(jīng)費的渠道性質(zhì)，使預(yù)算編制的每一項內(nèi)容能能夠套用相應(yīng)的支出范疇，另外需單獨說明不能套用的項目；財務(wù)人員在預(yù)算編制時需要結(jié)合單位實際情況和特點，更好地為事業(yè)單位服務(wù)，能夠解決實際問題，促進(jìn)單位的發(fā)展。

（二）合理安排預(yù)算編制時間，選擇合適方法

由于預(yù)算編制的程序十分復(fù)雜，涉及的內(nèi)容也比較繁多，在較短的時間里，無法對各個項目做相應(yīng)的調(diào)查，所以預(yù)算編制最好提早進(jìn)行，使得預(yù)算編制有充足的時間進(jìn)行調(diào)查，使預(yù)算結(jié)果與項目更加符合。在實際的預(yù)算編制時，要做好兩點：其一，提早編制，細(xì)化預(yù)算項目。每年預(yù)算編制的時間都在下半年，在沒有正式預(yù)算編制之前，單位的各個部門就要做好準(zhǔn)備，對下一年可能開展的工作項目提早進(jìn)行市場調(diào)研，以保證更加全面準(zhǔn)確地上報預(yù)算，并且這樣上報的預(yù)算數(shù)字更貼合實際情況，這樣能夠充分利用財政撥款的有限資金，提高資金使用效率。其二，選擇以零基預(yù)算為主的編制方法。零基預(yù)算的編制方法與傳統(tǒng)的方法相比科學(xué)性更強，在利用該方法時，要結(jié)合相關(guān)的應(yīng)用信息軟件，更好地進(jìn)行預(yù)算編制整理。

（三）加強審計監(jiān)督

相關(guān)部門可根據(jù)年度財政預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行部門和單位進(jìn)行審計監(jiān)督，調(diào)查事業(yè)單位對財政資金的籌集、分配和使用情況以及政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況的真實性、合法性、效益性。完善審計制度，強化審計觀念，保證審計工作公開透明。將審計結(jié)果作為單位考核依據(jù)，以提高單位預(yù)算編制工作質(zhì)量，保證預(yù)算管理的有效執(zhí)行，實現(xiàn)單位財務(wù)管理目標(biāo)。

四、結(jié)語

財務(wù)預(yù)算工作是一項科學(xué)的、系統(tǒng)性工作，也是一項長期性工作，要加強事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作，必須在科學(xué)化、規(guī)范化上下功夫，以實地調(diào)研為基礎(chǔ)，科學(xué)推斷為方法，強化監(jiān)督與審計，提高預(yù)算編制工作質(zhì)量，進(jìn)一步提升政府財政資金的使用透明度與使用率，實現(xiàn)財政資源的有效配置。

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