畢 靜

（包頭市青山區(qū)財(cái)政局 內(nèi)蒙古·包頭 014030）

行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家上至中央、省市，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)政府機(jī)構(gòu)在實(shí)施職能權(quán)限過(guò)程中的基本物質(zhì)保障。因此強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)資管理可有效帶動(dòng)政府管理職能的深化落實(shí)，是增強(qiáng)國(guó)資與財(cái)政支出使用效率，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，維護(hù)社會(huì)和諧的重要舉措。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容及改革必要性

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制

國(guó)有資產(chǎn)指的是國(guó)家通過(guò)自身的權(quán)限以合法的手段取得的資產(chǎn)，或是國(guó)家利用投資支持所得到的投資獲益，以及國(guó)家撥款等多種形式所獲得的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的總稱，同時(shí)賦予相應(yīng)的資產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理即為國(guó)有資產(chǎn)所有者對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)行使的職能與權(quán)利的方式。行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，管理部門其內(nèi)部的職能分配、部門的設(shè)置以及部門的性質(zhì)均是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要構(gòu)成。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必要性

現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位都進(jìn)行了資產(chǎn)管理體制的改革，并取得了一定的管理成效。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)，使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要性日益凸顯。雖然現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有效的體制改革，但從整體出發(fā)，還需在資產(chǎn)管理體制等方面進(jìn)行進(jìn)一步完善。一些行政事業(yè)單位因忽視了改革的重要性，錯(cuò)失了改革最佳時(shí)機(jī)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)密不可分，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，其內(nèi)部權(quán)力與責(zé)任分工也都存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系?；趪?guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要性，使得行政事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)及早完善國(guó)有資產(chǎn)管理的體制改革，以完善的管理制度實(shí)現(xiàn)自由優(yōu)化配置，防止資產(chǎn)流失。

二、制約行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的問(wèn)題

（一）缺少足夠的國(guó)資管理意識(shí)

行政事業(yè)單位中包括政府撥款、經(jīng)營(yíng)性收入或是來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)均為國(guó)有資產(chǎn)，雖然行政事業(yè)單位的相關(guān)管理者能夠明確這些國(guó)有資產(chǎn)的重要性，且具備一定的資金管理意識(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)一直存在重錢輕物的情況。這就導(dǎo)致了如重采購(gòu)、輕管理等因素造成的不必要國(guó)資浪費(fèi)，直接導(dǎo)致國(guó)資利用的效率低下，浪費(fèi)資源，這種意識(shí)上的缺失，正是制約國(guó)資管理改革的首要問(wèn)題。

（二）管理制度上的不足

現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)資管理管理制度仍然不夠完善，雖然我國(guó)在幾年前頒布了國(guó)資管理暫行條例，但在實(shí)施中仍未構(gòu)建出有效的法規(guī)體系以及國(guó)資管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，這就使得國(guó)資管理在實(shí)際操作中沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)制度作為依據(jù)。另有一些國(guó)資管理者的產(chǎn)權(quán)意識(shí)較差，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)登記的工作不到位，甚至不做登記與申報(bào)程序，使得產(chǎn)權(quán)虛置，造成了資源浪費(fèi)。此外，一些行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)于已購(gòu)入的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行有效的維護(hù)管理，影響使用壽命，進(jìn)而增加了采購(gòu)的資金投入。

（三）國(guó)資管理信息化建設(shè)緩慢

相關(guān)法規(guī)中規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的國(guó)資管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，將資產(chǎn)的增減、變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)等相關(guān)信息輸入系統(tǒng)中，開展信息化動(dòng)態(tài)管理。雖然很多行政事業(yè)單位在已經(jīng)開始初步構(gòu)建了國(guó)資管理系統(tǒng)，但開展時(shí)間尚短，系統(tǒng)在完善性還有待加強(qiáng)，且很多行政事業(yè)單位的管理者在信息化操作能力方面還有待提高，水平參差不齊，沒(méi)有將信息系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)效充分發(fā)掘出來(lái)，總之，操作者的信息化操作水平也是制約了行政事業(yè)單位國(guó)資管理的深化改革的因素之一。

三、推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)資管理深化改革的對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)國(guó)資管理改革重要性的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)資管理效率低下有很大一部分原因是因?yàn)楣芾砣藛T缺少足夠的重視。因此必須強(qiáng)化單位管理人員對(duì)國(guó)資管理重要性的認(rèn)識(shí)程度，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，定期開展教育培訓(xùn)，以廉政行政作為單位文化并積極推廣，制定科學(xué)的獎(jiǎng)罰制度，同時(shí)制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度，并公開資產(chǎn)情況，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

（二）健全國(guó)資管理體系與制度

行政事業(yè)單位在開展國(guó)資管理時(shí)，如果沒(méi)有完善的國(guó)資管理體系與制度，則會(huì)使管理工作顯得雜亂無(wú)章。在實(shí)際操作中單位應(yīng)當(dāng)從國(guó)資的來(lái)源、配置等方面全面抓起，做好各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作，同時(shí)將其公開接受社會(huì)監(jiān)督。此外財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位所上報(bào)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)全面的考核工作，如果查到某些單位存在虛報(bào)高報(bào)的情況，必須嚴(yán)格查處。對(duì)于報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)即使核銷，此外還可構(gòu)建資產(chǎn)交易平臺(tái)，在此平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)拍賣、租賃等形式激活閑置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)的優(yōu)化配置效率。如果行政事業(yè)單位需要開展大型的建筑工程，則應(yīng)當(dāng)選取具備較高性價(jià)比的供貨商進(jìn)行材料采購(gòu)，與業(yè)界口碑較好的建設(shè)單位承辦工程，盡量減少不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)完善國(guó)資管理的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度，在監(jiān)督過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)者，則必須加以嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)進(jìn)行媒體曝光，以儆效尤。

（三）充分利用信息技術(shù)提升國(guó)資管理效率

在現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，很多行業(yè)都開始采用信息技術(shù)進(jìn)行管理工作，并取得良好效果。行政事業(yè)單位也積極相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)推動(dòng)國(guó)資管理的進(jìn)一步改革。目前我國(guó)很多省市的行政事業(yè)單位都應(yīng)用了資產(chǎn)管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。但每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不盡相同，單位還需根據(jù)自身情況選取適宜的信息系統(tǒng)，而不是一味地追求更加先進(jìn)的信息技術(shù)。行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要構(gòu)建適宜的管理軟件，特別是在資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理上，應(yīng)當(dāng)利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)有效性。此外還應(yīng)提升國(guó)資管理人員的職業(yè)能力，開展培訓(xùn)，確保管理人員能夠有效掌握系統(tǒng)的使用方法，充分利用信息技術(shù)進(jìn)行輔助決策、資源共享、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息查詢等操作，提升國(guó)資管理效率。

四、結(jié)語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，防止資產(chǎn)流失，行政事業(yè)單位在管理體制改革過(guò)程中，必須充分結(jié)合自身情況，構(gòu)建完善的管理體制。結(jié)合近年來(lái)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)發(fā)生了重大改變，并得到一定效果，但在具體的體制構(gòu)建上，仍處在改革初期的摸索階段，還需在實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，不斷完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)和諧。

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