宣曉順

（安徽省計(jì)量科學(xué)研究院 安徽·合肥 230000）

近幾年來，我國不斷提出了科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國不斷的加大對科研領(lǐng)域的投資，中國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)正處于一個(gè)逐步提升的發(fā)展階段。作為科學(xué)技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，也就是一般的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，在國家的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，獲得了越來越多的科學(xué)研究項(xiàng)目，國家對這些項(xiàng)目的資金也不斷的加大投入，大幅度、大規(guī)模的大額資產(chǎn)已經(jīng)形成。但是，只要稍稍注意就可以發(fā)現(xiàn)目前科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域在購置大額資產(chǎn)時(shí)經(jīng)費(fèi)的管理存在著很大的問題，比如說沒有建立一套嚴(yán)格的管理制度、就算有制度也沒有落到實(shí)處、有些大額資產(chǎn)的效用沒有達(dá)到預(yù)估的水平以及監(jiān)管流程缺失導(dǎo)致很多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、科研經(jīng)費(fèi)購置大額資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在國家不斷加大對科研行業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，各國有科研機(jī)構(gòu)為了自身的發(fā)展，用自有資金投入科研的數(shù)量也在逐年增加。雖然國家和科研單位在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)購置大額資產(chǎn)管理方面都出臺了一些相關(guān)的措施，但是還沒有能夠得到人真多額貫徹落實(shí)。目前，我國科學(xué)研究領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)購置、大額資產(chǎn)的管理主要存在著諸多問題，現(xiàn)以筆者所在科研院所（以下簡稱我院）為例進(jìn)行簡單分析。

（一）缺乏對國家科研經(jīng)費(fèi)的管理理念

一直以來，我們國家所關(guān)注的就是怎么樣去獲得這個(gè)項(xiàng)目，從而怎么樣從國家拿到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對于項(xiàng)目資產(chǎn)管理卻忽視了，對于經(jīng)費(fèi)平常的使用也沒有相關(guān)的細(xì)致的記錄。許多科研單位更是沒有管理的意識，直接不考慮經(jīng)費(fèi)管理問題，只要不超過投入的經(jīng)費(fèi)就沒有問題。從上到下就形成了一種缺乏資金管理的風(fēng)氣，這種風(fēng)氣使得少有人去形成一種自覺管理資金的理念。雖然我院出臺了《科研管理與獎勵辦法》，規(guī)定了“立項(xiàng)的科研項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本科研項(xiàng)目的成員分工、計(jì)劃安排與執(zhí)行、按經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用資金等?！钡怯捎谪?fù)責(zé)人缺乏必要的管理理念，通常都不能進(jìn)行有效的管理。

（二）缺乏資金管理的過程性

許多科研機(jī)構(gòu)都存在著一個(gè)很大的問題，當(dāng)科研工作者得到經(jīng)費(fèi)以后，就不再去管理科研工作者的使用情況，只關(guān)注科研工作者的項(xiàng)目成果，這就導(dǎo)致科研工作者沒有形成一種自覺的管理行為，通常都選擇在項(xiàng)目完成后再去核對資金信息，就難免導(dǎo)致一些不必要的問題。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行力

目前我國科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)購置大額資產(chǎn)管理中存在的一個(gè)最大的問題就是缺乏有效的執(zhí)行力。我院在《科研管理與獎勵辦法》項(xiàng)目實(shí)施與管理中規(guī)定“院科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)匯總等管理工作?？蒲泄芾聿块T每季度應(yīng)檢查一次科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，每半年召開一次科研會議，解決科研過程中存在的問題。項(xiàng)目所在部室應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況合理安排時(shí)間，確保科研項(xiàng)目按時(shí)完成?！钡沁@些監(jiān)督只考慮到項(xiàng)目實(shí)施，對形成大額資產(chǎn)的管理還只是流于形式，沒有起到真正的效果。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置大額資產(chǎn)管理的對策

從上面的分析可以看到我國的科研經(jīng)費(fèi)在購置大額資產(chǎn)管理方面主要包括三個(gè)方面：第一，缺乏一種對國家科研經(jīng)費(fèi)的管理理念；第二，資金管理缺乏過程性，只停留在項(xiàng)目開始和結(jié)束階段；缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這些問題都是目前科學(xué)研究領(lǐng)域普遍存在的問題，這些問題的解決對于我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。筆者針對這些問題，提供一些個(gè)人的想法，希望能夠解決我國目前科研經(jīng)費(fèi)購置大資產(chǎn)管理方面的一些問題。

（一）管理意識的培養(yǎng)與形成

對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的意識是一切的基礎(chǔ)。科研經(jīng)費(fèi)的管理意識不僅個(gè)別要樹立，國家更應(yīng)該樹立，尤其是在今天這個(gè)信息化的時(shí)代，政法相關(guān)管理部門應(yīng)該充分利用各種資源，對科研工作者，科學(xué)機(jī)構(gòu)的管理者進(jìn)行相關(guān)的管理理念的教育。在管理開始時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)我院的《科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》以及相關(guān)規(guī)定。

（二）建立一套完整的資金運(yùn)行制度是核心環(huán)節(jié)

制度可以最大限度的避免人的干擾。一套完整的資金運(yùn)行機(jī)制可以有效的保障國家科研資金的有效利用。制度性的措施可以有效的避免人為因素的干擾，建立一套完整的資金運(yùn)行制度是完善科研經(jīng)費(fèi)購置大額資產(chǎn)管理的核心環(huán)節(jié)。在筆者的實(shí)際調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)行制度是值得推薦的，比如某科研機(jī)構(gòu)建立的事前預(yù)算、事中匯報(bào)、事后核對制度，在項(xiàng)目開始前對擬進(jìn)行的資金活動進(jìn)行總體上的把握，做到心中有數(shù)；最重要的是要嚴(yán)格的貫徹落實(shí)《科研管理與獎勵辦法》的規(guī)定：“在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)建立與保存完整的過程記錄，按項(xiàng)目計(jì)劃形成階段性成果及相關(guān)材料，驗(yàn)收時(shí)統(tǒng)一交科研管理部門備案?！?/p>

（三）建立一套監(jiān)督管理體系是重中之重

監(jiān)督的權(quán)利不應(yīng)該只給予科研機(jī)構(gòu)的管理者，也不應(yīng)該只集中于開頭和結(jié)尾?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置大資產(chǎn)管理的監(jiān)督權(quán)應(yīng)該面向社會，從某種程度上來說科研機(jī)構(gòu)也是社會機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)面向人民的監(jiān)督。在監(jiān)督的過程中不但要加強(qiáng)開頭和結(jié)尾的資金管理，最重要的是過程中的資金管理要落實(shí)到位。建立三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機(jī)制是保障科研獨(dú)立、科研誠信的最大的也是最有效的武器。筆者在調(diào)研中觀察到一些大型的科研機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理體系是值得借鑒的，這些機(jī)構(gòu)做到了監(jiān)督權(quán)力是面向了社會，定期的對科研經(jīng)費(fèi)在制定的公示欄進(jìn)行了匯總、公布，撤銷的科研項(xiàng)目應(yīng)追繳科研剩余經(jīng)費(fèi)，并對已支付的費(fèi)用做出相應(yīng)處理。

三、結(jié)語

目前，我國的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域在購置大額資產(chǎn)時(shí)經(jīng)費(fèi)的管理存在著很大的問題，這是每一個(gè)國家都難免存在的問題，關(guān)鍵是怎么對待這些問題、怎么充分發(fā)揮人的管理能力去解決這些問題，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)購置大額資產(chǎn)的管理?？茖W(xué)經(jīng)費(fèi)的投入對各種機(jī)構(gòu)積極開展科學(xué)研究具有至關(guān)重要的作用，經(jīng)費(fèi)問題解決了才能最大限度的保障科研工作人員全身心的投入到專業(yè)領(lǐng)域的研究中去。

[1] 薛亞玲. 課題制下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度分析、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒及對策建議[J].社會科學(xué)管理與評論，2011，（4）.

[2]謝素萍，劉沐，尹世學(xué)，陳懷楚.高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程的研究與實(shí)踐[J].中國管理信息化，2011，（3）.