姚云敏

（中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心 北京 100083）

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是非盈利的國(guó)有資產(chǎn)，是事業(yè)單位開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)的比重很大，這也使得國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，但從實(shí)際情況來看，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理仍然存在一定問題，管理有待進(jìn)一步提高。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）重錢輕物，重購(gòu)輕管

隨著我國(guó)在政策上對(duì)事業(yè)單在資產(chǎn)管理上的重視，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理問題得到改善，但是還是存在少數(shù)的事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)管理上“重錢輕物，重購(gòu)輕管”。特別是少數(shù)的事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用不規(guī)范，錯(cuò)誤的認(rèn)為由財(cái)政撥款而購(gòu)置的物品，可以無償使用，從而導(dǎo)致事業(yè)單位中的資產(chǎn)閑置過高、資產(chǎn)嚴(yán)重流失，以上情況都與管理意識(shí)差有密不可分的關(guān)系。

（二）缺少法律約束和合理績(jī)效監(jiān)督

雖然我國(guó)針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，但在實(shí)際工作中往往難以落實(shí)。尤其是在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置和使用上，因?yàn)槿鄙偻晟频墓芾碇贫?，使得?guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)處置方式過于隨意，使用效率偏低。此外，預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)之間脫節(jié)，事業(yè)單位并沒有從國(guó)有資產(chǎn)管理中細(xì)化出制度，從而導(dǎo)致相應(yīng)的反饋和溝通機(jī)制不健全，造成國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際管理效果不明顯。

（三）缺少合理的外部監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位固定資產(chǎn)形成過程中，尚缺少統(tǒng)一的采購(gòu)和配置額度與標(biāo)準(zhǔn)，在資產(chǎn)采購(gòu)上及容易發(fā)生重復(fù)采購(gòu)和盲目采購(gòu)的情況。此外，資產(chǎn)配置過程中一些事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上可能存在不對(duì)稱情況。例如，一些事業(yè)單位沒有固定的辦公場(chǎng)所，只能通過租賃的方式進(jìn)行辦公，而一些單位辦公面積則嚴(yán)重超標(biāo)；有些事業(yè)單位沒有公務(wù)車輛，而有些事業(yè)單位的車輛則是嚴(yán)重超標(biāo)；這些國(guó)有資產(chǎn)分布的不均將給事業(yè)單位的管理帶來巨大麻煩，事業(yè)單位中的資產(chǎn)的使用率下降嚴(yán)重。尤其是部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在投資盲目，在相關(guān)收益的分配上進(jìn)行人為干預(yù)，使分配發(fā)生不正常傾斜，導(dǎo)致事業(yè)單位中的大量資金受到限制；在評(píng)估資產(chǎn)階段，因?yàn)樵u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異，在實(shí)際評(píng)審過程中更多的以定性評(píng)價(jià)為主，評(píng)估缺少有效性。事業(yè)單位中限制的資產(chǎn)在處理上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，尤其是部分事業(yè)單位缺少產(chǎn)權(quán)意識(shí)，在處置國(guó)有資產(chǎn)問題上隨意性較強(qiáng)，私自變賣，從而給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。例如，報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)出不核準(zhǔn)、不審批，甚至存在少數(shù)的事業(yè)單位利用處置國(guó)有資產(chǎn)牟取私利。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）界定權(quán)限，明確職權(quán)

事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)管理過程中，需要明確職權(quán)，通過對(duì)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段推進(jìn)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上的法制化建設(shè)。通過法律避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行合理優(yōu)化，從而確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全、快速發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)管理上通過分類管理制定并明確管理目標(biāo)，對(duì)固有資產(chǎn)的服務(wù)體系進(jìn)行細(xì)化，禁止公益性質(zhì)的資產(chǎn)流入到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，對(duì)于事業(yè)單位中限制的資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)靈活，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配，確保國(guó)有資產(chǎn)能夠被高效利用。機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門需要對(duì)事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，并且需要從實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督體制上貫徹執(zhí)行；對(duì)于使用國(guó)有資產(chǎn)的使用單位，要對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，確保國(guó)有資產(chǎn)完整性，合理的引入資產(chǎn)考核機(jī)制，使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用接受財(cái)政部門、政府的監(jiān)督。

（二）建設(shè)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，成本與收益是績(jī)效考核的主要指標(biāo)，從建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系入手，提升國(guó)有資產(chǎn)管理效益。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行細(xì)化，一方面對(duì)資產(chǎn)所有人、使用人、職能、職責(zé)進(jìn)行明確。例如，考核國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)施方案和目標(biāo)，考核國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算和決算編制，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)交易和重大投資行為等。另一方面，評(píng)價(jià)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的事業(yè)單位的績(jī)效，主要從國(guó)有資產(chǎn)的損失率、貢獻(xiàn)率、保值增值率入手。損失率是指事業(yè)單位在運(yùn)行過程中，損失掉的國(guó)有資產(chǎn)占全部國(guó)有資產(chǎn)的份額，在損失上的認(rèn)定是對(duì)無法獲取的經(jīng)濟(jì)效益或使用價(jià)值的賬面無效資產(chǎn)的計(jì)算，在評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)損失率上主要從形成過程、形成現(xiàn)狀幾個(gè)方面入手。貢獻(xiàn)率指的是事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用過程中的投入量和產(chǎn)出量之間的比值，從而分析國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)程度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的貢獻(xiàn)程度的衡量，并不是單純的從經(jīng)濟(jì)利益角度分析，同時(shí)需要兼顧國(guó)有資產(chǎn)的綜合價(jià)值。保值增值率的分析上，需要扣除因?yàn)榭陀^原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)的增減或減少的情況下，年末資產(chǎn)與年初資產(chǎn)權(quán)益之間的比值，保值指的是從經(jīng)濟(jì)成本補(bǔ)償上來肯定國(guó)有資產(chǎn)的利用效率, 增值則是通過對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（三）建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理具有難度大、點(diǎn)多、面廣等特點(diǎn)，因此在管理上必須要注重建設(shè)監(jiān)督體系，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督主體，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)行的合理監(jiān)督。例如，建立以政府為主管的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立立法監(jiān)督部門與負(fù)責(zé)監(jiān)督職能的監(jiān)督組織，合理的引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全面監(jiān)督需要站在國(guó)家的立場(chǎng)上，盡量降低事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的流失，并且隨著監(jiān)督機(jī)制的完善，爭(zhēng)取杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

除了以上三點(diǎn)外，現(xiàn)代事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行合理應(yīng)用，通過對(duì)信息技術(shù)的合理應(yīng)用，建立一套信息化管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的高效管理。通過對(duì)信息化技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用，確保帳卡相符、賬賬相符。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的合理應(yīng)用，使國(guó)有資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，通過數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和查詢，進(jìn)而從不同的資產(chǎn)管理信息中獲取到具有價(jià)值的信息，并通過對(duì)現(xiàn)代科技技術(shù)的合理應(yīng)用對(duì)決策進(jìn)行輔助。因此，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，從資產(chǎn)管理的規(guī)范上、制度上、網(wǎng)絡(luò)化管理上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，對(duì)資產(chǎn)管理的出口和入口進(jìn)行嚴(yán)格控制，并在資產(chǎn)管理過程中實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的相互融合，從而為國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的公用、共享創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的合理使用。

三、結(jié)語

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的變革，給事業(yè)單位發(fā)展提供了新的機(jī)遇，使事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平得到了進(jìn)一步提高，促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展，從而促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[1]宗慶華,王少娟.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013,(10).

[2]榮兆梓.國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步改革的總體思路[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2012,(1).

[3]成倩.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式探析[D].山東師范大學(xué)，2013.

[4]陳冠南.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接問題研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2011.

[5]戴春莉.行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革初探[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.