楊 超

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 北京 100044）

國家對事業(yè)單位的分類改革對現(xiàn)有事業(yè)單位尤其是科研事業(yè)單位提出了新的要求，從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國許多科研事業(yè)單位都處于半事半企狀態(tài)，其收入主要來自財(cái)政收入和經(jīng)營收入兩部分，而根據(jù)事業(yè)單位所處行業(yè)的不同，兩種收入來源的比例也不盡相同，其中不乏一些經(jīng)營收入占比很大的事業(yè)單位，這樣的單位在性質(zhì)上是事業(yè)單位，但在實(shí)際工作中又以對外經(jīng)營為主，這種現(xiàn)象往往使單位在內(nèi)外部的管理上都存在矛盾。一方面經(jīng)營行為過多改變了國家設(shè)立事業(yè)單位的初衷，國家的很多規(guī)定限制了單位在經(jīng)營活動上的發(fā)展，另一方面，在管理理念和管理手段上與現(xiàn)代企業(yè)相比又較為落后，如果未來轉(zhuǎn)制成企業(yè)，其競爭力勢必會急劇下降。因此，為了確?？蒲惺聵I(yè)單位能夠獲取更好的發(fā)展，必須要做好內(nèi)部相關(guān)管理制度的建設(shè)。

一、科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）輕管理、重購置

受科研事業(yè)單位本身性質(zhì)決定，單位的固定資產(chǎn)主要由上級主管部門或財(cái)政部門撥款購置，至于其在使用過程中發(fā)揮出多少效益則缺少合理的考核手段。一些科研單位在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題就是部門新購設(shè)備的投入額是多少，建了多大的實(shí)驗(yàn)室，并沒有對客觀需求進(jìn)行科學(xué)分析，為了花錢而花錢，購置十分盲目，固定資產(chǎn)在運(yùn)行過程中又以封閉的形式在內(nèi)部完成，部分固定資產(chǎn)的利用率很低，又忽視日常的維護(hù)和保養(yǎng)，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置、大量閑置和損毀，浪費(fèi)了國家大量的科研經(jīng)費(fèi)。

（二）管理手段落后

科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購過程中管理手段落后主要表現(xiàn)在，采購部門人員不足，采購員單一，采購過程缺乏制度和其他人員的監(jiān)督，導(dǎo)致采購價(jià)格不透明，購置物品價(jià)格虛高，采購員收取回扣的情況屢有發(fā)生。

科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)使用過程中管理手段落后主要表現(xiàn)在，在固定資產(chǎn)的實(shí)物管理上始終延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式，很少對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。這在一定程度上導(dǎo)致了科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上的系統(tǒng)性、時效性無法得到保障。例如，部分科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上通過卡片方式進(jìn)行記錄，多數(shù)的記載都是捆綁式的，很難落實(shí)到個人身上，或者把很多資產(chǎn)都記在一人名下，一些固定資產(chǎn)在使用過程中經(jīng)常去向不明，丟失嚴(yán)重，內(nèi)部控制存在嚴(yán)重漏洞。

（三）定期盤查滯后和間斷

一般情況下，在固定資產(chǎn)管理中，不僅需要對固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確核算，而且實(shí)物數(shù)量需要與賬面數(shù)量相符。這就需要定期（通常為1 年）對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查。但從實(shí)際情況來看，事業(yè)單位因?yàn)椴块T設(shè)置和人員配置不合理，定期盤查往往無法得到保障。定期盤查的滯后和間斷使固定資產(chǎn)在使用過程中存在的問題難被及時發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致問題處理滯后嚴(yán)重。

(四)驗(yàn)收、管護(hù)不力

科研事業(yè)單位中許多固定資產(chǎn)的重量大、體積大，這給實(shí)物驗(yàn)收工作造成了較大麻煩，經(jīng)常有驗(yàn)收滯后或者驗(yàn)收走過場的現(xiàn)象發(fā)生。例如，因?yàn)樨?zé)任模糊，缺少完善的管理體制，當(dāng)貨物到達(dá)時，驗(yàn)收工作往往是由貨物的購買者拿著發(fā)票到驗(yàn)收部門完成驗(yàn)收工作，而并不是由資產(chǎn)管理部門指派人員進(jìn)行驗(yàn)收，甚至少數(shù)工作人員在工作中為了降低自己的工作量，辦理手續(xù)前不加詢問。固定資產(chǎn)使用中，因?yàn)槿斯ざ鴮?dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)損壞、失竊等情況時，也沒有依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度給相應(yīng)的處分或要求相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，這一不良情況的存在，無形中助長了那些不愛護(hù)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)人員的錯誤行為。

二、改善科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)涵

固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該貫穿實(shí)物資產(chǎn)從采購、使用到處置的全過程，在固定資產(chǎn)的認(rèn)定上也需要進(jìn)一步地思考。

在科研事業(yè)單位中許多資產(chǎn)是否為固定資產(chǎn)還無法統(tǒng)一，如果僅以金額衡量問題，將會導(dǎo)致科研事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理人員很難對資產(chǎn)是普通消耗品還是固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定。因此，財(cái)政部門需要對科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算制度進(jìn)行不斷地完善，對固定資產(chǎn)的認(rèn)定范圍進(jìn)一步明確，對固定資產(chǎn)類別進(jìn)行細(xì)化，或是將固定資產(chǎn)的定性權(quán)交給事業(yè)單位。

在固定資產(chǎn)管理過程中，不能只注重固定資產(chǎn)的購置，還需要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)使用階段和處置階段的管理。

（二）利用現(xiàn)代技術(shù)，提高固定資產(chǎn)管理水平

科研事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)具有分布廣、類型多、數(shù)量大等特點(diǎn)，因此在管理過程中要想真做的到系統(tǒng)化、規(guī)范化，就必須要對傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行改革，對先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。（1）加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，開發(fā)或購買固定資產(chǎn)管理軟件。（2）在固定資產(chǎn)管理過程中，需要徹底查清科研事業(yè)單位中存在的固定資產(chǎn)，必須要做到實(shí)物與賬相符。（3）建立固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，從而將科研事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，統(tǒng)一編碼，然后將數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫中，并合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息共享，提高固定資產(chǎn)管理水平。

（三）經(jīng)常對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查

科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中，需要加強(qiáng)對實(shí)物的管理，著重強(qiáng)調(diào)“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的管理理念，同時應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的固定資產(chǎn)購置責(zé)任負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收，并定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。一般來說，一年對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤查就可以滿足對固定資產(chǎn)的管理，但在實(shí)際工作中，科研事業(yè)單位因?yàn)楣ぷ鞣泵Γ荒暌淮蔚娜姹P查工作經(jīng)常無法按期進(jìn)行。因此，在科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的盤查工作中，必須使“制度”、“時間”、“人員”等關(guān)鍵要素得到有效落實(shí)。從實(shí)際情況來看，建議科研事業(yè)單位，每季度對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次隨機(jī)抽查，每次抽查的覆蓋率達(dá)到所有固定資產(chǎn)的百分之三十，并保證每一次抽查與上次抽查不存在重復(fù)抽查的情況，從而使固定資產(chǎn)的抽查能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)?；椭贫然?，當(dāng)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、盤虧等情況時，需要及時處理固定資產(chǎn)。

(四)規(guī)范固定資產(chǎn)處置

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置是固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，需要科研事業(yè)單位有相關(guān)的管理制度并要求相關(guān)部門和人員嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。此外，需要依據(jù)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定成立相應(yīng)的技術(shù)鑒定小組，該小組由主要負(fù)責(zé)對申報(bào)處置的資產(chǎn)進(jìn)行鑒定。依據(jù)鑒定結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置。一些因?yàn)槟骋粋€項(xiàng)目而購置的專業(yè)設(shè)備在科研項(xiàng)目結(jié)束后，如果該設(shè)備不會被其他科研項(xiàng)目繼續(xù)使用就應(yīng)當(dāng)及時出售，對于購買多年但技術(shù)已經(jīng)落后的設(shè)備，如指標(biāo)無法滿足工作需求，應(yīng)及時地進(jìn)行報(bào)廢處置，資產(chǎn)的處置渠道和變現(xiàn)價(jià)格要公開透明并接受監(jiān)督，處置收入要按照有關(guān)部門或本單位財(cái)務(wù)管理制度歸集或上交。

[1]陳兵華.行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013,（9）.

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[3]米京華.全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,（12）.