陜西省文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策

張麗麗，徐煥章

(西安工程大學(xué) 管理學(xué)院,陜西 西安 710048)

摘要：改革文化管理的微觀體制機(jī)制，走向市場是文化企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。以陜西省文藝院團(tuán)為例，結(jié)合文獻(xiàn)調(diào)研法，梳理陜西省文藝院團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀，及其財(cái)務(wù)管理存在的問題，并從文藝院團(tuán)自身和政府兩個(gè)角度為轉(zhuǎn)制后文藝院團(tuán)的財(cái)務(wù)管理提出思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：文藝院團(tuán)；文化體制；內(nèi)部控制

作者簡介：張麗麗(1977-)，女，陜西咸陽人，講師，從事內(nèi)部控制審計(jì)方面的研究。

中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文藝院團(tuán)在推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)產(chǎn)，也是開展文化事業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)[1]。2009年，中宣部與文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，指出要發(fā)揮國有文藝院團(tuán)在演藝市場的主導(dǎo)作用，提出了“加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的總體要求，為規(guī)范國有文藝院團(tuán)的具體改制工作提供了參考方案。自2009年11月開始，各級(jí)國有文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制工作陸續(xù)展開，按照總體規(guī)劃，2015年完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作。當(dāng)前擺在眾多文藝院團(tuán)面前的現(xiàn)實(shí)問題是，企業(yè)化改制后應(yīng)如何按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，重構(gòu)院團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制。

一、陜西省文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)管理改革的方向

《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》(以下簡稱綱要)確立了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，指出我省文化改革要把社會(huì)效益放在首位，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。綱要為轉(zhuǎn)制后文藝院團(tuán)的運(yùn)營與管理指明了方向，也確立了財(cái)務(wù)管理模式重構(gòu)的基調(diào)，即兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。陜西省作為文化大省，對(duì)其文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)管理問題的研究，能夠系統(tǒng)梳理當(dāng)前存在的實(shí)際問題，也能為其他地區(qū)文藝院團(tuán)發(fā)展提供一定的思路。

理論研究中，越來越多的學(xué)者分別從會(huì)計(jì)核算、成本管理、預(yù)算管理、內(nèi)部控制等角度對(duì)改制后文藝院團(tuán)的財(cái)務(wù)管理工作提出建議，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)區(qū)分公益性和經(jīng)營性文化單位，從本質(zhì)上分辨政府、市場以及文藝院團(tuán)各方在文化管理中的職能及其對(duì)促進(jìn)文化生產(chǎn)力的作用，以此來推進(jìn)文化體制改革?？v觀這些研究，有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析文藝院團(tuán)改革的制度背景與經(jīng)濟(jì)可行性[2-3]；有從文化體制改革角度進(jìn)行，分析文化產(chǎn)業(yè)的改革方向，但部分涉及財(cái)務(wù)管理的體制配套[4]；有從文化產(chǎn)業(yè)的國際比較展開，為我國文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供建議和思路的研究[5-6]。下面以陜西省為例，在對(duì)部分文藝院團(tuán)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定性分析方法，對(duì)轉(zhuǎn)制后文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行梳理，并提出我省文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制改革的思路。

二、陜西省文藝院團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省以文化體制改革為突破口，于2011年底完成了對(duì)111家國有文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制，比中宣部與文化部給出的最后期限(2012年6月底)提前了半年。其中比較具有代表性的有陜西演藝集團(tuán)有限公司、西安秦腔劇院有限責(zé)任公司、西安歌舞劇院有限責(zé)任公司、西安話劇院有限責(zé)任公司、西安兒童藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司、西安市豫劇團(tuán)有限責(zé)任公司、西安市說唱藝術(shù)傳播限責(zé)任公司、西安出版社有限責(zé)任公司等。

目前，陜西省文化產(chǎn)業(yè)增加值接近300億元，其中文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值232.1億元。浙江、江蘇、廣東、河南、湖南文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值分別為766億元、1186億元、1888億元、367億元、468億元，相對(duì)東部和中部地區(qū)仍存在很大的差距。我省文化產(chǎn)業(yè)法人單位僅有1萬余家，而且多數(shù)規(guī)模較小，集約化程度低，骨干企業(yè)(尤其是具有轟動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè))的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，影響力度有限。企業(yè)的創(chuàng)意、研發(fā)、制作水平普遍偏低，自主創(chuàng)新能力較弱，尚未形成陜西文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益俱佳的文化產(chǎn)品數(shù)量有限，既叫好又叫座的文化產(chǎn)品不成體系；內(nèi)涵深刻、風(fēng)格獨(dú)特、形式新穎、技術(shù)先進(jìn)的精品力作和知名文化品牌較少；相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺少集聚性、規(guī)模性、專業(yè)性和聯(lián)動(dòng)性，缺乏更多關(guān)注周邊產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作和完整產(chǎn)業(yè)鏈的建立，多數(shù)項(xiàng)目尚處開發(fā)建設(shè)階段，規(guī)模效益和集群效應(yīng)難以展現(xiàn)。

三、陜西省文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題

從陜西省文藝院團(tuán)當(dāng)前狀況來看，已完成企業(yè)化改制的文藝院團(tuán)，能夠面向市場不斷完善企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，建立了適應(yīng)市場競爭需要的藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制，財(cái)務(wù)管理模式基本都選擇了“集權(quán)型管理模式”。 目前文藝院團(tuán)的改制僅為事業(yè)單位身份的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營管理的意識(shí)與理念并未從根本上得到轉(zhuǎn)變，加之文化產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營本身所具有的特殊性，使得文藝院團(tuán)在財(cái)務(wù)管理中依然存在諸多問題。

(一)資金來源依賴于政府補(bǔ)貼

目前，維持院團(tuán)生存的資金主要來源于政府的政策性補(bǔ)貼，還有較少的經(jīng)營性演出收入和一些不固定的社會(huì)資助費(fèi)用。政府的政策性財(cái)政補(bǔ)貼是各個(gè)文藝院團(tuán)的主要收入來源，如陜西省戲劇研究院，單位改企以后被定位為公益性質(zhì)的藝術(shù)表演團(tuán)體，工作內(nèi)容主要是秦腔藝術(shù)的創(chuàng)作與傳承，屬于轉(zhuǎn)企的保留單位，維持國有性質(zhì)，政府全額撥款；陜西演藝集團(tuán)公司的政府補(bǔ)助比例高達(dá)60%以上。除財(cái)政撥款以外，院團(tuán)還有少量的經(jīng)營性演出收入和社會(huì)資助。經(jīng)營性演出收入方面，由于秦腔戲劇的表現(xiàn)形式比較傳統(tǒng)，加之受到現(xiàn)代社會(huì)多樣化藝術(shù)形式的沖擊，其受眾面更窄，而且演出票價(jià)相比其他形式的演出普遍偏低，能夠維持演出成本都相當(dāng)費(fèi)力，更難以盈利，因此單位也會(huì)經(jīng)常開展一些下鄉(xiāng)活動(dòng)來補(bǔ)貼，但收入也是微乎其微；而社會(huì)資助方面，不管是資助次數(shù)還是金額都非常少，所得經(jīng)費(fèi)只能用于投入較少的藝術(shù)創(chuàng)作和簡單的文化生產(chǎn)，不足以及時(shí)更新設(shè)備和創(chuàng)新劇目。

(二)財(cái)務(wù)信息披露缺乏可利用價(jià)值

國有文藝院團(tuán)在改制之前屬事業(yè)單位，會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，因此經(jīng)常存在會(huì)計(jì)年度內(nèi)收支項(xiàng)目不配比的情況，不能真實(shí)反映該單位經(jīng)營狀況。例如：固定資產(chǎn)核算方面，按照原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，其經(jīng)營成本不包括折舊費(fèi)用，導(dǎo)致虛增盈余。按照2014年出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，要求文化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，但目前來看，文藝院團(tuán)將其主要目的定位于反映非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)收支情況，而不是計(jì)算盈虧，這也影響到文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)告的信息披露，信息使用者無法通過報(bào)表獲知單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。會(huì)計(jì)核算方法還會(huì)影響成本的計(jì)算，以陜西省演藝集團(tuán)為例，轉(zhuǎn)企前固定資產(chǎn)不提折舊，轉(zhuǎn)企后按照企業(yè)的核算方法，下屬公司使用的固定資產(chǎn)需要按期計(jì)提折舊費(fèi)用，但是該費(fèi)用基本都是由集團(tuán)代付的，無法收回，僅此一項(xiàng)就構(gòu)成了很大一筆開銷。由于劇目的具體演出場次無法預(yù)估，創(chuàng)作成本難以攤銷及資本化，種種原因所迫，公司暫時(shí)施行的是零毛利攤銷。

(三)預(yù)算管理及內(nèi)部控制薄弱

長期以來，文化事業(yè)單位對(duì)資金的使用缺乏合理規(guī)劃，內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)長期得不到重視。財(cái)務(wù)人員在資金管理中只擔(dān)任“付款員”角色，僅進(jìn)行簡單的事后核算，缺乏對(duì)資金安排的合理預(yù)測，缺少資金使用中的有效控制，資金收支考核工作停留于表面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式[7]。究其原因，一是在原有體制下，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，工作人員也缺乏內(nèi)部控制知識(shí)，單位內(nèi)沒有形成內(nèi)部控制的氛圍；二是我國于2014年才開始正式實(shí)施《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，在此之前一直沒有相關(guān)制度，很多文化事業(yè)單位用財(cái)經(jīng)規(guī)章來替代內(nèi)部控制制度，甚至依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理與控制，導(dǎo)致內(nèi)部控制的盲目性，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)市場化意識(shí)淡漠

當(dāng)前大部分國有文藝院團(tuán)將劇(節(jié))目的創(chuàng)作與生產(chǎn)定位于參評(píng)獲獎(jiǎng)，而不是面向市場去滿足廣大消費(fèi)者的實(shí)際文化需求，文化市場上缺少既叫好又叫座的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，文化企業(yè)內(nèi)部管理中缺乏與市場對(duì)接的體制機(jī)制，文化事業(yè)單位的身份和形式雖然改變了，但實(shí)質(zhì)上并沒有成為真正的市場主體，其生產(chǎn)經(jīng)營的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益都受到制約，以致難以形成有實(shí)力的文化品牌。此外，由于歷史原因，一些掌握了大量國有文化資源的院團(tuán)游離于市場經(jīng)濟(jì)體制之外，過分依賴政府補(bǔ)貼，經(jīng)營缺乏活力和競爭力，創(chuàng)作生產(chǎn)沒有積極性。面對(duì)文化市場逐漸形成的多種所有制競爭的局面，個(gè)別國辦文化單位尚未做好進(jìn)入市場進(jìn)行競爭的準(zhǔn)備，缺乏讓市場進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的信心以及自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的決心。還有許多院團(tuán)包袱沉重，舊有體制造就的經(jīng)營意識(shí)仍然影響著演職人員的工作積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。

四、轉(zhuǎn)制后文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)管理的思路與對(duì)策

政府和文化企業(yè)在推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，都應(yīng)拓寬思路、創(chuàng)新方法，在傳承優(yōu)秀文化的同時(shí)，使文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)。

(一)文化企業(yè)自身的努力

從文化企業(yè)自身角度來看，轉(zhuǎn)企改制后的文藝院團(tuán)面對(duì)自由競爭的文化產(chǎn)業(yè)市場，為適應(yīng)新的形勢，應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)、意識(shí)培養(yǎng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)等方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

1.加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，完善評(píng)價(jià)機(jī)制

文藝院團(tuán)可通過制度建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分和授權(quán)控制，使各部門、崗位以及員工明確各自職責(zé)。單位日常經(jīng)營管理活動(dòng)最終通過會(huì)計(jì)來反映，因此，文藝院團(tuán)內(nèi)控制度的建設(shè)可從會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)入手，逐漸向其他管理環(huán)節(jié)延伸。涉及會(huì)計(jì)部門的內(nèi)控制度主要包括：財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、崗位輪換制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部牽制制度、資產(chǎn)管理與財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度、費(fèi)用管理制度、專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度、財(cái)務(wù)分析制度、成本分析制度等等。此外，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，并督促不斷改進(jìn)。

2.建立健全信息傳遞制度，提高控制效率

為了提高控制效率，文藝院團(tuán)可以運(yùn)用信息技術(shù)，建立與經(jīng)營管理相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，減少或消除人為操作帶來的失控風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)不斷完善信息傳遞與溝通制度，通過信息系統(tǒng)收集日常經(jīng)營所需的各種內(nèi)外部信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行科學(xué)合理的篩選與整合，提高信息的相關(guān)性和可理解性。應(yīng)構(gòu)建信息在各管理層級(jí)、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間，以及與監(jiān)管部門、外部投資者、觀眾等方面之間順暢溝通與反饋的機(jī)制體制。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，試行會(huì)計(jì)委派制

文藝院團(tuán)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的意義在于：其一，原有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法不利于盈余的計(jì)算和業(yè)績的評(píng)價(jià)與考核，在進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營以后，文藝院團(tuán)能夠按照企業(yè)會(huì)計(jì)的原則與方法進(jìn)行經(jīng)營成果的核算，將投資報(bào)酬率等指標(biāo)作為業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。其二，文藝院團(tuán)的劇目創(chuàng)作是一個(gè)周期長、程序多的過程，從策劃、創(chuàng)作、公演到最終取得演出收入，需要一年到數(shù)年時(shí)間，在此期間劇組作為臨時(shí)組成的非常設(shè)組織，其資金管理和賬務(wù)處理容易出現(xiàn)混亂。試行會(huì)計(jì)委派制，實(shí)行“每個(gè)劇組有會(huì)計(jì)，每個(gè)劇組有管理”，加強(qiáng)對(duì)基層劇組的資金管理。其三，原國有文藝院團(tuán)報(bào)表主要反映對(duì)拔款的使用情況，不反映所有者權(quán)益的內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理往往只重視社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，改制后的文藝院團(tuán)按照企業(yè)會(huì)計(jì)的原則進(jìn)行賬目核算與盈余計(jì)算，規(guī)范財(cái)務(wù)收支流程，從根本上改善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

(二)政府管理部門的支持

政府部門從宏觀上為文藝院團(tuán)的發(fā)展確定方向，提供服務(wù)，營造良好的政策法律環(huán)境，管理過程中可以從以下幾點(diǎn)入手。

1.適當(dāng)增加財(cái)政資金的支持額度

我們?cè)谡{(diào)研過程中了解到，那些旨在弘揚(yáng)民族文化、傳承地方藝術(shù)的單位與創(chuàng)作，其共同的特點(diǎn)是成本高、收益低。因此，對(duì)于公益性的院團(tuán)、劇目，政府應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政資金的支持額度，幫助單位搭建排練、演出所需設(shè)備，為演員提供服裝及保險(xiǎn)。但對(duì)資助對(duì)象應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并建立中期監(jiān)督與管理機(jī)制，注重分析與考核其社會(huì)效益。

2.建立市場準(zhǔn)入機(jī)制和績效評(píng)價(jià)機(jī)制

政府應(yīng)鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購、租賃、承包等形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬文藝院團(tuán)的投融資渠道，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成各類投資主體平等競爭、共同發(fā)展的市場格局。逐步建立單位與劇目的綜合績效考評(píng)制度，以業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、國有資產(chǎn)保值增值、財(cái)務(wù)改善等作為考核和測評(píng)的重要依據(jù)，從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面確立考核體系。

3.培育文化產(chǎn)品的消費(fèi)群體和演出市場

加強(qiáng)培養(yǎng)廣大人民群眾對(duì)藝術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)意識(shí)，從劇院的建設(shè)到票價(jià)的制定上營造良好的藝術(shù)氛圍和消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)大眾對(duì)于高雅藝術(shù)的消費(fèi)。鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如通過對(duì)藝術(shù)衍生品的消費(fèi)來提升院團(tuán)收入。好的劇目需要前期的媒體宣傳，要進(jìn)行市場調(diào)研，在融資、排演等方面積極進(jìn)行資源整合，政府在這方面應(yīng)當(dāng)采用金融、稅收等政策加以引導(dǎo)和扶持[8]。鼓勵(lì)有條件的文藝院團(tuán)通過收購、合并、參股、合資、合作等方式，在省外甚至國外興辦演藝實(shí)體，擴(kuò)大影響力與知名度，最終形成優(yōu)秀文藝節(jié)目和優(yōu)勢品牌。

五、結(jié)語

文化體制改革的目的是要通過制度創(chuàng)新，解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)文化創(chuàng)造力，為社會(huì)主義文化的持續(xù)發(fā)展和長期繁榮提供制度保障[8]。這給包括文藝院團(tuán)在內(nèi)的眾多文化單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，廣大文化企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照藝術(shù)發(fā)展規(guī)律、市場運(yùn)作規(guī)律和財(cái)務(wù)規(guī)律開展業(yè)務(wù)，在法律的框架下建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新。在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，結(jié)合自身特點(diǎn)和形勢，對(duì)現(xiàn)存的不規(guī)范、不完善的方面在遵循規(guī)律和廣泛借鑒的前提下進(jìn)行相應(yīng)的改革。我省文藝院團(tuán)在新形勢下不斷適應(yīng)體制改革的需要，完善財(cái)務(wù)管理體制，就一定能成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展壯大的中堅(jiān)力量，最終為實(shí)現(xiàn)我省文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：東艷]

Study on Financial Management Problems and Countermeasures

of Art Troupes

——a case study of Shaanxi Province

ZHANGLi-li,XUHuan-zhang

(School of Management, Xi'an Polytechnic University, Xi'an 710048, China)

Abstract：It is an inevitable trend for cultural enterprises to reform micro system and mechanism to suit for the market development. Taking Shaanxi Province as an example, based on the investigation in 3 art troupes companies, and combined with the use of the literature research method, the paper sums up the present situation of Shaanxi province art troupes, then states the problems in the financial management, and finally puts forward the main thinking and countermeasures from the two perspective of art troupes and the government.

Key words：art troupes;cultural system;internal control