區(qū)域創(chuàng)新能力是一個(gè)地區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力［1］，是一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的綜合反映。2012年，海南確立科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新能力面臨新的要求。因此，客觀分析把握海南當(dāng)前的區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及其制約因素，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，對海南綠色崛起目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科技創(chuàng)新及區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)體系

科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。羅默的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型表明，知識和技術(shù)研發(fā)是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，在技術(shù)進(jìn)步條件下，資本邊際遞減效率亦可避免，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性可以保持［2］。奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新一般包含：（1）制造新的產(chǎn)品；（2）采用新的生產(chǎn)方法；（ 3）開辟新的市場：（ 4）獲得原材料的新來源；（ 5）形成新的組織形態(tài)［3］。黨的十八大報(bào)告明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！保?］當(dāng)前，隨著科技創(chuàng)新能力的提升，科技支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用日益凸顯，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率從2001年的39%提高到2013的51.7%［5］。

當(dāng)前，國內(nèi)衡量科技創(chuàng)新能力的評價(jià)體系比較多，其中，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組所編制的區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)體系受到廣泛認(rèn)可，該評價(jià)體系包括知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效等5個(gè)一級指標(biāo)、20個(gè)二級指標(biāo)及若干個(gè)三四級指標(biāo)組成，并于2007年開始將綜合指標(biāo)分解為實(shí)力指標(biāo)、效率指標(biāo)和潛力指標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)增長率對一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ淖饔茫?］。自2001年開始，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組每年都發(fā)布《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》，用于客觀、動(dòng)態(tài)評價(jià)我國各省、市、自治區(qū)（港澳臺除外）的創(chuàng)新能力。

二、海南區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展總體情況

（一）綜合指標(biāo)排名

創(chuàng)新綜合指標(biāo)方面，效用數(shù)值基本保持比較平穩(wěn)，變動(dòng)幅度不大，但排名波動(dòng)較大，近兩年排名上升較快，效用值從2009年21.31上升到2014年24.10，排名由2009年的第27位上升到2013年的第17位。知識創(chuàng)造指標(biāo)方面，效用值呈逐年上升趨勢，近三年來排名上升幅度很大，效用值從2010年18.74上升到2013年30.65，排名從2010年的第20位上升到2013年第7位。知識獲取指標(biāo)方面，其效用值呈逐年下降趨勢，綜合排名也持續(xù)滑落，效用值從2010年的26.06下降到11.42，排名從2010年第9位滑落到2013年第30位。企業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)方面，效用值保持較低水平，排名處于全國末位，但2013年提升幅度很大，效用值從2011年7.65上升到2013年22.13，排名從2012年的第30位大幅提升到2013年的23位。創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)方面，效用值保持相對比較穩(wěn)定，排名保持穩(wěn)定提升，效用值從2008年17.04上升到2013年23.37，排名從2008年第29位上升到2013年第19位。創(chuàng)新績效指標(biāo)方面，效用值保持相對穩(wěn)定的水平，排名下降趨勢明顯，效用數(shù)值穩(wěn)定在32位左右，排名從2008年第10位下降到2013年第21位。

值得注意的是，2013年，海南省是全國綜合排名上升幅度比較大的三大地區(qū)之一（福建省、重慶市分別上升6位、5位），從 2012年的第 21位上升到2013年的第17位，上升了4位，主要原因是企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境分別上升了7位和3位。其中，企業(yè)創(chuàng)新能力由2012年的第30位上升至第23位，創(chuàng)新環(huán)境由2012年的第22位上升到第19位。雖然知識創(chuàng)造、知識獲取和創(chuàng)新績效指標(biāo)均有所下降，但其帶來的影響遠(yuǎn)小于其他兩個(gè)方面指標(biāo)上升產(chǎn)生的影響。然而，整體來看，海南、內(nèi)蒙古等15個(gè)省區(qū)都屬于創(chuàng)新能力第五類地區(qū)，海南區(qū)域創(chuàng)新能力整體比較弱。

（二）創(chuàng)新的實(shí)力、效率和潛力指標(biāo)排名

1.實(shí)力指標(biāo)

綜合實(shí)力指標(biāo)方面，其指標(biāo)排名長期穩(wěn)定在29位左右，明顯低于綜合指標(biāo)的排名，其中2013年創(chuàng)新實(shí)力指標(biāo)排名（28位）明顯落后其綜合指標(biāo)排名（17位），反映了海南區(qū)域創(chuàng)新能力基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)。知識創(chuàng)造實(shí)力指標(biāo)方面，自2009年開始長期處于第28位，也明顯低于其綜合實(shí)力，其中2013年知識創(chuàng)造實(shí)力排名（28位）明顯落后其綜合實(shí)力排名（7位）。知識獲取實(shí)力指標(biāo)方面，其指標(biāo)全國排名基本墊底，與其綜合值排名逐步趨同，2013年的知識獲取實(shí)力指標(biāo)排名（31位）與其綜合指標(biāo)排名（31位）一致。企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)力指標(biāo)方面，其排名長期穩(wěn)定在第30位左右，與其綜合指標(biāo)排名大體相當(dāng)，但2013由于其綜合值排名上升到第23位，明顯拉開與實(shí)力指標(biāo)排名（30位）的差距。創(chuàng)新環(huán)境實(shí)力指標(biāo)方面，其指標(biāo)排名基本穩(wěn)定在第28位左右，明顯低于其綜合值排名，2013年的差距在9位。創(chuàng)新績效實(shí)力指標(biāo)方面，其波動(dòng)比較大，近年來上升比較快，與其綜合值排名高低經(jīng)常波動(dòng)。2013年實(shí)力指標(biāo)排名（12位）明顯領(lǐng)先其綜合值排名（21位）。

2.效率指標(biāo)

綜合效率指標(biāo)方面，其指標(biāo)排名波動(dòng)比較大，但綜合效率指標(biāo)排名整體領(lǐng)先其綜合值排名，2013年綜合效率指標(biāo)排名（11位）領(lǐng)先其綜合值排名（17位）。知識創(chuàng)造效率指標(biāo)方面，自2010年開始指標(biāo)排名提升較快，與其綜合值排名基本保持動(dòng)態(tài)一致，2013年知識創(chuàng)造效率指標(biāo)（5位）領(lǐng)先其綜合指標(biāo)排名（7位）。知識獲取效率指標(biāo)方面，其指標(biāo)排名波動(dòng)較大，總體屬于下降趨勢，與其綜合值排名變化基本一致，2013年知識獲取效率指標(biāo)排名（26位）領(lǐng)先綜合指標(biāo)排名（30位）。企業(yè)創(chuàng)新效率指標(biāo)方面，其排名波動(dòng)較大，近年來排名有所上升，與其綜合值排名變化基本一致。創(chuàng)新環(huán)境效率方面，其指標(biāo)排名在全國比較靠前，明顯好于其綜合值排名，2013年創(chuàng)新環(huán)境效率指標(biāo)排名（3位）明顯領(lǐng)先其綜合值排名（19位）。創(chuàng)新績效效率指標(biāo)方面，其排名比較穩(wěn)定基本穩(wěn)定在12位左右，明顯好于其綜合值排名，2013年創(chuàng)新績效效率指標(biāo)排名（12位）明顯領(lǐng)先其綜合值排名（21位）。

3.潛力指標(biāo)

綜合潛力指標(biāo)方面，其指標(biāo)排名波動(dòng)較大，近年來排名上升很快，在全國排名非?？壳?，明顯高于其綜合值排名，2013年綜合潛力指標(biāo)排名（5位）領(lǐng)先其綜合值排名（17位）。知識創(chuàng)造潛力指標(biāo)，在全面排名非?？壳?，自2011年開始一直名列全國第1位，明顯領(lǐng)先其綜合值排名。知識獲取的潛力指標(biāo)方面，其指標(biāo)排名滑落非常大，與其綜合值排名基本保持一致，2013年知識獲取的潛力指標(biāo)排名（31位）落后其綜合值排名（30位）。企業(yè)創(chuàng)新潛力指標(biāo)方面，其排名提升很快，2013年居全國第1位，明顯好于其綜合值的排名。創(chuàng)新環(huán)境潛力指標(biāo)方面，其指標(biāo)排名波動(dòng)較大，與其綜合值排名總體保持一致，2013年創(chuàng)新環(huán)境潛力指標(biāo)排名（23位）落后其綜合值排名（19）。創(chuàng)新績效潛力指標(biāo)方面，其指標(biāo)排名與其綜合值排名變化大體相當(dāng)，2013年創(chuàng)新績效潛力指標(biāo)排名（21位）與其綜合值排名（21位）一致。

三、海南區(qū)域創(chuàng)新能力優(yōu)劣勢綜合評價(jià)

總體來看，海南區(qū)域創(chuàng)新能力處于較低水平，創(chuàng)新實(shí)力基礎(chǔ)整體薄弱，但可喜的是，區(qū)域創(chuàng)新效率在穩(wěn)步提升，創(chuàng)新潛力空間巨大。

從知識創(chuàng)造及知識獲取角度來看，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量增長率、每億元研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出產(chǎn)生的發(fā)明專利申請數(shù)及授權(quán)數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增長率、每十萬人平均發(fā)表的國內(nèi)論文數(shù)、國內(nèi)及國際論文增長數(shù)等9項(xiàng)指標(biāo)都名列前三。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量、政府研發(fā)投入、發(fā)明專利申請受理數(shù)及授予數(shù)、高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額占來自企業(yè)的資金比例及增長等10余項(xiàng)指標(biāo)位列倒數(shù)第三位。這表明海南盡管研究開發(fā)投入、科研論文產(chǎn)出方面有一定成效，但在科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移及外資企業(yè)投資等方面仍然比較薄弱。

從企業(yè)創(chuàng)新角度來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額增長率、R&D人員增長率、企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出增長率、企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入增長率等4項(xiàng)指標(biāo)排列前茅。規(guī)模以上工業(yè)R&D人員數(shù)、內(nèi)部支出、有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)、實(shí)用新型專利申請數(shù)等10余項(xiàng)指標(biāo)都排在末位，這表明海南企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升努力方面取得了一定的成效，但企業(yè)設(shè)計(jì)能力、制造和生產(chǎn)能力及研究開發(fā)投入非常薄弱，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還不夠完善。

從創(chuàng)新環(huán)境角度來看，進(jìn)出口差額增長率、市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境改善程度、平均每項(xiàng)國家創(chuàng)新基金獲得資金、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重等4項(xiàng)指標(biāo)都名列前茅。政府與市場的關(guān)系改善程度、進(jìn)出口差額占總工業(yè)總產(chǎn)值的比例、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額中獲得金融機(jī)構(gòu)貸款等10余項(xiàng)指標(biāo)排都排在第28位之后，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額中獲得金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)額為0元。這表明盡管海南在市場環(huán)境及創(chuàng)業(yè)水平方面有所改善，但勞動(dòng)者素質(zhì)尤其科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍素質(zhì)比較薄弱，金融與科技融合不夠，科技成果的產(chǎn)業(yè)化、資本化程度比較低。

從創(chuàng)新績效角度來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例及增長率、信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、電耗總量、工業(yè)污水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量、每萬元GDP工業(yè)廢氣排放總量、工業(yè)廢氣排放總量增長率等9項(xiàng)指標(biāo)排列前茅。地區(qū)GDP總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、出口額、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率增長率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、每萬元GDP能耗降低率、工業(yè)污水排放總量增長率等8項(xiàng)指標(biāo)排列在第27位之后。這說明海南省工業(yè)總量比較低，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)較好。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)競爭能力有待提高，科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。

四、海南區(qū)域創(chuàng)新能力提升策略

要發(fā)揮科技創(chuàng)新對海南支撐作用，應(yīng)立足海南的生態(tài)環(huán)境、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等后發(fā)優(yōu)勢，以深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著力在體制、機(jī)制、政策和理念等方面進(jìn)行革新，深度激發(fā)創(chuàng)新潛力，提升創(chuàng)新效率，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力，全面提升海南區(qū)域創(chuàng)新能力。

（一）創(chuàng)新科技工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)新資源

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙［7］。目前，科技創(chuàng)新資源分散于科技、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、工信、教育等部門，行政區(qū)隔和資源“碎片化”阻滯科技創(chuàng)新合力已形成。因此，應(yīng)走“大科技”創(chuàng)新路子，按照整體政府理念整合創(chuàng)新資源，以形成目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作、協(xié)同配合的創(chuàng)新工作格局。一是參照江蘇、遼寧等地做法，組建海南省科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組或海南區(qū)域創(chuàng)新能力提升領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃引領(lǐng)全省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策措施、重大創(chuàng)新任務(wù)、重點(diǎn)創(chuàng)新工程及科技領(lǐng)域相關(guān)重大問題。二是深化科技政策和機(jī)制創(chuàng)新，爭創(chuàng)海南省科技創(chuàng)新特區(qū)。創(chuàng)新科技政策是政府為了影響或者控制技術(shù)創(chuàng)新資源和知識利用及轉(zhuǎn)化的速度、效率、規(guī)模［8］。政策機(jī)制創(chuàng)新需要載體和依托，可借鑒中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和四川綿陽科技城的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，依托海南現(xiàn)有的重點(diǎn)科技園區(qū)在科技評價(jià)體系、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技經(jīng)費(fèi)撥付、科技人才培養(yǎng)等科技政策進(jìn)行先行先試，破除制約科技創(chuàng)新的制度瓶頸和障礙，將海南打造成科技創(chuàng)新特區(qū)，解放和激發(fā)科技創(chuàng)新所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

（二）深化科技與產(chǎn)業(yè)的融合，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力

科技創(chuàng)新本身不能直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須借助產(chǎn)業(yè)化的途徑才能得以實(shí)現(xiàn)［9］?？萍寂c產(chǎn)業(yè)的高度融合是區(qū)域創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力源，而科技與產(chǎn)業(yè)融合有效路徑是產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展。一是著力推動(dòng)科技資源集聚到洋浦工業(yè)開發(fā)區(qū)、海南東方工業(yè)園區(qū)、海南昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加快發(fā)展以科技創(chuàng)新為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進(jìn)國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金及風(fēng)險(xiǎn)投資資金，重點(diǎn)推動(dòng)海南文昌航天育種科技園和海南?。ㄈ齺啠┠戏庇N科技城建設(shè)，加速建成創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)化效率高、服務(wù)全國、輻射全球的中國南繁種業(yè)基地。三是加快建設(shè)以科技創(chuàng)新為特征的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以中國科學(xué)院三亞深?？茖W(xué)與工程研究所、中國科學(xué)院南海海洋研究所為依托建立開放性合作平臺，推動(dòng)組建國家級海洋科學(xué)研究院，建立國家海洋技術(shù)中心和科考基地，打造國家級南海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺，構(gòu)建南海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺，共建高科技海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)［10］。四是加快建設(shè)以科技創(chuàng)新為特征的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？萍紕?chuàng)新與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是互動(dòng)互補(bǔ)，科技創(chuàng)新可以推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和成長，服務(wù)業(yè)可以為科技創(chuàng)新提供廣闊的市場空間［11］。推動(dòng)科技創(chuàng)新支持國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、海南博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快建成中國最大的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地［12］。

（三）增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效能

如果沒有企業(yè)的運(yùn)用，任何科技成果都很難成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力［13］。企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新能力提升過程中發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用，以落實(shí)2013年海南省《關(guān)于加快建設(shè)以企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的意見》為突破口。一是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。以打造國家級孵化器目標(biāo)，引導(dǎo)和支持企業(yè)、高等院校、科研院所以共同出資或技術(shù)入股的形式聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新基地或各類科技孵化器，重點(diǎn)推進(jìn)集成創(chuàng)新以及科研成果的孵化應(yīng)用、示范推廣。二是發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為方向，重點(diǎn)扶持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域和海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成一批具有國際影響力的骨干企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是通過產(chǎn)學(xué)研合作提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。探索科研院所融入企業(yè)或直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)，推動(dòng)高等院校、科研院所依托技術(shù)優(yōu)勢與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦公司。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)大院大所、重點(diǎn)高校、其他省市的科技創(chuàng)新合作。建立以企業(yè)需求為主、政府和研究機(jī)構(gòu)為輔的科技計(jì)劃生成機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、科研院所聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān)。

（四）完善人才發(fā)展機(jī)制，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中寶貴的戰(zhàn)略性資源［14］，也是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的根本性保證。要改善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)境，培育和壯大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。一是加快引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技項(xiàng)目需求，著力在戶籍制度、個(gè)人所得稅、科技項(xiàng)目支持、資金投入使用等方面提供優(yōu)惠措施，吸引和留住來瓊提供技術(shù)服務(wù)或進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的科技人才，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、科技骨干和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。二是改革科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。以科技成果產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向改革職稱評定制度，把科技成果轉(zhuǎn)化成效作為科研人員評價(jià)和晉升的重要指標(biāo)。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配機(jī)制。三是鼓勵(lì)和支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持在瓊高校、科研院所和其他事業(yè)單位科技人員在職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介服務(wù)公司。允許和鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益對科技人員或團(tuán)隊(duì)采用股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售或者股票期權(quán)等方式實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。

（五）強(qiáng)化財(cái)政金融對科技創(chuàng)新的支持，加快推動(dòng)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化

落實(shí)好省級財(cái)政科技投入增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的政策［15］，在符合公共財(cái)政政策基礎(chǔ)上用好用活財(cái)政金融政策。一是優(yōu)化政府科技投入方式。堅(jiān)持財(cái)政在科技研發(fā)投入面向產(chǎn)業(yè)和市場需求，加大研發(fā)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向和加大中試環(huán)節(jié)的財(cái)政投入力度，將財(cái)政資金從以往單純支持成果研發(fā)轉(zhuǎn)向研發(fā)和中試并重，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。二是改善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。建立健全以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)為核心的科技稅收優(yōu)惠政策體系，實(shí)現(xiàn)直接優(yōu)惠為向間接優(yōu)惠為主的轉(zhuǎn)變，靈活采用諸如加速折舊、投資抵免、稅收信貸、提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金等間接優(yōu)惠方式，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。三是加快發(fā)展科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持銀行在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立服務(wù)科技成果產(chǎn)業(yè)化的分支機(jī)構(gòu)，建立適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的授信盡職和獎(jiǎng)懲制度。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制分散科技企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。培育知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款市場，建立由商業(yè)銀行主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、第三方評估、財(cái)政資金擔(dān)保為核心的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式，促進(jìn)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。

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