黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，對(duì)扶貧開發(fā)工作作出全面部署和深刻闡述，逐步形成了習(xí)近平扶貧開發(fā)思想體系。習(xí)近平扶貧開發(fā)思想是全面建成小康社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平系列重要講話精神，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，如期全面建成小康社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、扶貧開發(fā)重大意義的思想：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

黨的十八大以來，從太行山區(qū)到隴西地區(qū)，從魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)到陜北革命老區(qū)，習(xí)近平總書記多次到我國最貧困的地區(qū)，調(diào)研考察扶貧開發(fā)工作。每到一地，習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助群眾排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

在闡述扶貧開發(fā)工作重大意義時(shí)，習(xí)近平著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面審視我國全面建成小康社會(huì)的全局和戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)指出，“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”。將消除貧困上升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度，是習(xí)近平扶貧開發(fā)思想中的重大戰(zhàn)略支點(diǎn)。這就要求我們始終堅(jiān)持以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，從而充分體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。在習(xí)近平的心中，農(nóng)民和農(nóng)村始終是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。習(xí)近平指出，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感。這些重要論述，把扶貧開發(fā)提升到關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略位置，深刻闡明了扶貧開發(fā)對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重大意義。

習(xí)近平明確要求，各級(jí)黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)困難群眾的脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。習(xí)近平是這樣說的也是這樣做的。在任福建省寧德地委書記期間，習(xí)近平帶領(lǐng)寧德人民與貧困做斗爭，使得這個(gè)曾是全國18個(gè)集中連片的唯一沿海貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)重大突破。在繁忙公務(wù)之余，習(xí)近平還撰寫了《擺脫貧困》一書，為全國扶貧開發(fā)提供了重要的理論和實(shí)踐遵循。

二、扶貧開發(fā)工作目標(biāo)的思想：確保貧困人口到2020年如期脫貧，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)

習(xí)近平明確提出了確保貧困人口到2020年如期脫貧的工作目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。對(duì)于如何理解貧困人口如期脫貧，國務(wù)院扶貧辦提出了具體的落實(shí)指標(biāo)，即，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

習(xí)近平特別關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作。2015年1月，習(xí)近平同中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)指出，“必須時(shí)不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。”2015年2月，習(xí)近平在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義。”2015年3月，在參加全國人大廣西代表團(tuán)討論時(shí)，習(xí)近平明確提出，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。習(xí)近平提出的“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”奮斗目標(biāo)，是一個(gè)十分明確、十分艱巨的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，是一個(gè)需要付出艱辛的努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

三、扶貧開發(fā)基本方法的思想：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路，完善規(guī)劃，找準(zhǔn)突破口，務(wù)求取得實(shí)效

一是發(fā)展扶貧。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。貧困地區(qū)發(fā)展關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展。這就是說，貧困地區(qū)要立足本地資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域政策等條件，因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快填上有自身特色、有資源基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)空白，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富；要及時(shí)調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困農(nóng)戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的利益；要加強(qiáng)貧困地區(qū)水、電、路、氣、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，習(xí)近平還明確指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能“撿進(jìn)籃子都是菜”。這就需要注重把扶貧開發(fā)與做好“三農(nóng)”工作、提供基本公共服務(wù)、開展教育扶貧等結(jié)合起來，把做好頂層設(shè)計(jì)與加強(qiáng)基層探索結(jié)合起來，不斷完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

二是精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平明確要求，抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。而要切實(shí)做到總書記要求的精準(zhǔn)扶貧，就必須做到六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。習(xí)近平要求，扶貧要做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。必須充分認(rèn)識(shí)到，精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧開發(fā)思想體系中的重大創(chuàng)新，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑。在實(shí)際工作中，需要制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，對(duì)每個(gè)貧困村貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；要一家一戶摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，研究脫貧途徑，制定幫扶措施；要通過對(duì)貧困村貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，真正做到扶真貧、真扶貧。

三是教育扶貧。拔掉貧困的根子，是習(xí)近平最為關(guān)注的扶貧方法之一。習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)教育扶貧，認(rèn)為把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，才是根本的扶貧之策。因此，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞；必須加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，對(duì)貧困地區(qū)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)施職業(yè)技能訓(xùn)練，采取發(fā)放貼息貸款或生活補(bǔ)助等方式，通過二到三年職業(yè)教育，使其掌握一門技能，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)拔掉窮根；必須推進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、計(jì)生安民，幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，從根本上提升農(nóng)民脫貧致富的能力。

四是環(huán)境扶貧。習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就是要把扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)收益分配機(jī)制，探索生態(tài)移民、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新路子，保護(hù)好貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展的本錢。特別是要加大對(duì)近300個(gè)屬于國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)和禁止開發(fā)的貧困縣扶持力度，實(shí)施開發(fā)搬遷過程，加大人口向?qū)趲头龅貐^(qū)轉(zhuǎn)移力度，實(shí)現(xiàn)扶貧與生態(tài)建設(shè)的雙贏。

五是綜合施策。扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。習(xí)近平對(duì)改善貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件、落實(shí)扶貧開發(fā)政策、金融支持、貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)、駐村扶貧工作隊(duì)、新農(nóng)村建設(shè)和人口較少民族同步建成小康社會(huì)等問題都提出了具體要求。這些重要論述，為做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。扶貧開發(fā)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是讓貧困群眾過上好日子。因此，必須牢固樹立抓扶貧就是惠民生、建小康的理念，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公共財(cái)政向貧困地區(qū)傾斜，公共設(shè)施向貧困地區(qū)延伸，公共服務(wù)向貧困地區(qū)覆蓋，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進(jìn)展，讓貧困地區(qū)老百姓享受更好的公共服務(wù)。

四、扶貧開發(fā)動(dòng)力機(jī)制的思想：貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，唯有內(nèi)外結(jié)合才能加快發(fā)展

扶貧開發(fā)依靠誰、為了誰，由誰來領(lǐng)導(dǎo)，這些問題都是帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題。在扶貧開發(fā)的動(dòng)力機(jī)制上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了內(nèi)源性扶貧、內(nèi)外結(jié)合促進(jìn)發(fā)展的極端重要性。

早在福建省寧德地區(qū)工作期間，習(xí)近平就多次強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志”的重要性。在《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平明確指出，“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困”，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)”。寧德扶貧開發(fā)的實(shí)踐告訴人們，與貧困比起來，更可怕的是思想貧乏、沒有志氣，是窮自在、等靠要。扶貧先要在思想根源上想辦法下功夫，要樹立擺脫貧困的勇氣和撕掉貧窮標(biāo)簽的志氣。相信水滴石穿的道理，只要一滴滴水對(duì)準(zhǔn)一塊石頭，目標(biāo)一致，矢志不移，日復(fù)一日，年復(fù)一年，就一定能造就出滴水穿石的神奇，奪取扶貧開發(fā)的勝利。

習(xí)近平明確指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平這些重要論述，可以這樣說，貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象是否具備了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是檢驗(yàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。只有內(nèi)生動(dòng)力和“造血”功能不斷增強(qiáng)，貧困地區(qū)發(fā)展才具有可持續(xù)性，貧困人口才算真正脫貧。

在強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，習(xí)近平高度重視扶貧開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨和國家要把抓好扶貧開發(fā)工作作為重大任務(wù)，貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要心無旁騖、聚精會(huì)神抓好這項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾通過頑強(qiáng)奮斗早日改變面貌。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要想方設(shè)法，把現(xiàn)實(shí)問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。要多到農(nóng)村地區(qū)去，多到貧困地區(qū)去，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實(shí)做實(shí)再做實(shí)，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實(shí)惠。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，真扶貧、扶真貧，切實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。

為了調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)干部推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的積極性和主動(dòng)性，針對(duì)我國貧困地區(qū)政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值的弊端，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，“貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)”。這表明，扶貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，著力消除體制機(jī)制障礙，建立并運(yùn)用好更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制新機(jī)制，不斷提升扶貧開發(fā)效果。特別是要改革考核方式，對(duì)貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。建立減貧摘帽激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提前脫貧摘帽的貧困縣鄉(xiāng)，扶持政策不變，投入力度不減。建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)連續(xù)幾年扶貧績效考評(píng)結(jié)果排位靠后、工作嚴(yán)重滯后的責(zé)任人進(jìn)行約談或崗位調(diào)整。通過考核機(jī)制的轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)和精力放在扶貧開發(fā)上，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

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