近年來，中菲南海爭議不斷升級，其原因應(yīng)歸咎于菲律賓方面。他們?yōu)閷⑵渌紦?jù)的南沙島礁合法化，不斷挑起事端。除了在菲律賓民眾中煽動仇華情緒外，還在國際上制造對中國不利的輿論，甚至單方面將南海爭議提交國際仲裁。他們?yōu)樵谀虾栴}上與中國抗?fàn)?，一方面加快其軍事設(shè)施現(xiàn)代化步伐；另一方面極力拉攏美、日合作遏制中國，為他們提供靠近南海的軍事基地。并加速勘探禮樂灘海域的油氣資源，以所謂的“違反菲律賓憲法規(guī)定”為由，拒絕與中方聯(lián)合進(jìn)行共同開發(fā)。凡此種種，都將使中菲南海爭議進(jìn)一步走向國際化與復(fù)雜化，需要中方采取必要措施，予以認(rèn)真應(yīng)對。

一、菲律賓企圖將其占據(jù)的南沙島礁合法化

菲律賓自1968年起，就分別在中國南沙群島的南鑰島、中業(yè)島和北子島設(shè)立哨所，并先后占據(jù)了馬歡島、費信島、西月島、雙黃沙洲、司令礁等8個島礁。而后又以前總統(tǒng)馬科斯簽署的“總統(tǒng)法令”為名，把南沙群島的33個島、礁、沙、洲，面積達(dá)64976平方海里的海域聲稱為“菲律賓領(lǐng)土的一部分”，命名為“卡拉延群島”（The Kalayann Island Group），其意為“自由群島”。

2010年阿基諾三世上臺后，在南海問題上表現(xiàn)得特別“強(qiáng)硬”，他以《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為由，企圖將其占據(jù)的南沙島礁合法化。在2014年2月初，阿基諾在接受美國《紐約時報》采訪時就宣稱，菲律賓不會放棄在爭議地區(qū)的“領(lǐng)土”［1］。為了強(qiáng)化對南沙島礁的占據(jù)，菲律賓采取了兩個方面的做法：一方面，在所占據(jù)的南沙島礁上為已有的軍事或民用設(shè)施升級換代；另一方面，準(zhǔn)備好各種島礁建設(shè)藍(lán)圖，以強(qiáng)化對所占島礁的“主權(quán)”，增加與中國在南海問題上討價還價的籌碼。據(jù)透露，菲律賓多家智囊機(jī)構(gòu)已經(jīng)聯(lián)手向政府提交一份“精心準(zhǔn)備三年”的南海島礁建設(shè)構(gòu)想，具體措施是“擴(kuò)礁建島”，也就是在菲律賓已占據(jù)的9個島礁上建設(shè)一批“新的堅固的”常備設(shè)施，為進(jìn)一步加強(qiáng)駐軍和各種執(zhí)法人員上島創(chuàng)造條件。另外，該構(gòu)想還建議，對南海內(nèi)現(xiàn)在還沒有命名的礁盤進(jìn)行全面的摸查，除了盡快命名這些礁盤外，對于適合建設(shè)的礁盤要“擴(kuò)大建設(shè)”，讓其“浮出水面”向人工島方向發(fā)展。菲方的這些設(shè)想并不僅僅是停留在構(gòu)思階段，而是在加速進(jìn)行。2013年7月1日，菲西部司令部司令薩班就公開宣布，菲律賓政府將在中業(yè)島興建工程，其中包括一座“世界級”的機(jī)場，可以起降大型軍用和民航飛機(jī)；島上現(xiàn)有的兵營和哨所也都將翻修。從8月初起，菲律賓已動用大型民用貨船和運輸船向中業(yè)島運送大量的建材，加之陸續(xù)增派的工程部隊，開始對中業(yè)島進(jìn)行擴(kuò)建［2］。

除此之外，菲軍方還從2014年1月初開始部署空軍及其海軍小分隊，以輪流在中業(yè)島駐防。據(jù)說經(jīng)過部署后，駐扎在中業(yè)島的菲律賓軍人預(yù)計將包括100名海軍官兵、36名陸軍人員和42名空軍飛行與情報偵察人員［3］。為了顯示“主權(quán)”，菲軍方亦考慮安排一艘巡航艦載運游客到其所占島礁進(jìn)行游覽觀光。據(jù)菲武裝部隊新上任的總參謀長加沓邦說，這艘載運游客的巡航艦將游覽6個島礁，包括黃巖島、馬歡島、中業(yè)島和仁愛礁等［4］。另有兩位菲律賓眾議員提出加強(qiáng)對所占島礁主權(quán)聲索的議案，提議設(shè)立一個“西菲律賓海（即南海）研究中心”，附屬于菲外交部特別海洋辦公室，并由外交部的一名助理部長擔(dān)任主任。該中心旨在研究菲律賓援引聯(lián)合國海洋法公約、國際法、地方律法與歷史資料等，以對這些爭議島礁聲索主權(quán)時提供依據(jù)。同時該機(jī)構(gòu)也可以推行一些行動和措施，以捍衛(wèi)菲律賓針對其他聲索國所采取的立場，并為開發(fā)和全面利用爭議海域蘊藏的自然資源制定具體方案［5］。

二、菲軍方加快其軍事設(shè)施現(xiàn)代化

自阿基諾三世上臺后，菲軍方就掀起一場擴(kuò)大軍費開支的浪潮。2010年7月，阿基諾三世在首次就職演說中，就發(fā)誓為保衛(wèi)領(lǐng)土和救災(zāi)任務(wù)，將實現(xiàn)菲律賓武裝部隊的現(xiàn)代化。在其上任的第一個月，即為菲部隊現(xiàn)代化撥款3.95億美元。至2012年7月底，其軍用采購計劃有140項，動用專項資金計16億美元。已從美國購買退役的海岸巡邏快艇、從意大利和波蘭購買普通訓(xùn)練機(jī)和戰(zhàn)斗直升機(jī)，菲國防部還盼望韓國、西班牙和法國能成為他們的武器供應(yīng)商［6］。

為強(qiáng)化他們非法占據(jù)的南沙島礁，菲軍方著重于加強(qiáng)其空軍的戰(zhàn)斗力和提升海軍近海的防御能力。據(jù)阿基諾三世2014年4月25日在主持空軍指揮權(quán)移交儀式上披露，菲政府將會購買更多的軍用飛機(jī)以加強(qiáng)菲空軍的戰(zhàn)斗力。他說道，空軍將購置8架戰(zhàn)斗直升機(jī)、6架空中支援飛機(jī)、兩架長程巡邏機(jī)及雷達(dá)系統(tǒng)。再加上從韓國購置的新型FA50軍機(jī)，這些都將于2015年交付空軍使用。而在3月27日，菲軍方已耗資189億比索購買了12架戰(zhàn)斗教練機(jī)，還耗資48億比索向加拿大購置了8架戰(zhàn)斗直升機(jī)［7］。另據(jù)2014年7月1日，阿基諾在馬尼拉北部克拉克自由港舉行的菲空軍周年慶發(fā)表演講時說，菲軍方于3月份和大韓航空工業(yè)有限公司簽署購買12架FA-50戰(zhàn)斗機(jī)（價值189億比索）的協(xié)約，這是有史以來最大樁的軍事現(xiàn)代化方案交易［8］。

在提升海軍近海防御能力方面，自2011年以來，菲律賓已向美國購買了兩艘退役的“漢密爾頓級”巡邏艦，以用于“巡邏南海菲屬區(qū)域”。2013年5月21日，在菲律賓建軍115周年的紀(jì)念儀式上，阿基諾三世宣布了在5年內(nèi)撥款750億比索資助軍隊現(xiàn)代化計劃，將提高海軍能力放在最優(yōu)先的位置。他說，到2017年，菲律賓將擁有2艘新型護(hù)衛(wèi)艦、2架能夠參加反潛戰(zhàn)的直升機(jī)、3艘用于海岸巡邏的快速艦艇，以及8輛兩棲突擊車輛等等［9］。2014年 7月28日，阿基諾在向國會作的第5份施政報告中稱，菲將繼續(xù)落實武裝部隊現(xiàn)代化計劃。菲軍方已購買了8架“索稱爾”多功能戰(zhàn)斗直升機(jī)、3架AW109直升機(jī)、4架UH-1直升機(jī)、第一艘登陸艦和兩艘海軍巡邏艇等。此外，菲軍方還將購買8架新的“貝爾”戰(zhàn)斗直升機(jī)、2架反潛直升機(jī)、10架AW109直升機(jī)、2架輕便運輸機(jī)、3架中型運輸機(jī)和雷達(dá)系統(tǒng)等。2015年，菲律賓的國防開支還將大幅度地增長。根據(jù)菲政府7月30日向國會提出的2015年國家預(yù)算方案中，國防開支將增長29%，為各項開支中增長幅度最大［10］。

三、菲律賓謀求與美日合作遏制中國

菲律賓具有優(yōu)越的地理位置，面對南海，扼制著太平洋與印度洋之間的重要海上通道，對美國的“再平衡”戰(zhàn)略具有天然的吸引力。同時，菲律賓又是美國的重要盟友，美國在那里曾經(jīng)有過長期使用的軍事基地。因此，近年來在美國打出“重返亞太”的旗號，企圖遏制中國海上力量的增長時，很有必要在南海尋找一個“立足點”，菲律賓正是其心目中的理想之地。而對于菲律賓來說，在南海局勢越發(fā)緊張的情況下，面對強(qiáng)大的中國軍事力量，亦希望能將美國拉來作靠山，以增強(qiáng)它在南海爭議中的實力。這大概就是2014年4月28日美菲雙方簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》的目的之所在。

簽署后的美菲《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，其主要內(nèi)容據(jù)菲外交部透露，大抵有如下三個方面：（1）根據(jù)協(xié)議，菲方將準(zhǔn)許美軍在指定的區(qū)域興建軍事設(shè)施或升級現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。（2）美國“不得在菲律賓擁有永久性的軍事存在或軍事基地”，只有在受到菲政府邀請后才可使用菲方指定的軍事設(shè)施，而且這些設(shè)施的歸屬權(quán)和管轄權(quán)均屬菲方所有。（3）協(xié)議未明確規(guī)定在菲美軍的規(guī)模，這將取決于美菲兩國政府批準(zhǔn)的軍事行動的規(guī)模和頻率。至于美軍在菲部署武器裝備方面，除禁止核武器進(jìn)入菲律賓外，雙方在生化武器問題上均遵循相關(guān)國際公約的規(guī)定［11］。

雖然這個協(xié)議簽署后一直受到菲律賓國內(nèi)各界的質(zhì)疑和抗議，要求最高法院出面阻止其落實，甚至要彈劾阿基諾三世，以至于影響到美軍的進(jìn)駐。而菲律賓在協(xié)議備受質(zhì)疑之際，亦暫時不會執(zhí)行該協(xié)議。但是，菲軍方卻欲將三個靠近南海海域的軍事基地，根據(jù)簽署的協(xié)議提供給美軍使用。據(jù)菲武裝部隊總參謀長包智斯沓向媒體透露，他傾向于提供給美軍使用的三個軍事基地是蕊描依絲夏的麥獅獅堡、三描禮士省圣安東尼奧鎮(zhèn)的圣米蓋爾海軍基地和巴拉望省的牡蠣灣（Oyster Bay）。他宣稱，這三個軍事基地都是菲律賓需要進(jìn)一步建設(shè)的基地。且特別提及，位于菲西南部巴拉望省的牡蠣灣對于菲律賓非常重要，“因為從牡蠣灣可以直接通往南海的爭議海域，容易為菲在南海的巡邏提供支持，也更便于應(yīng)對南海的問題和威脅”［12］。此外，菲方亦計劃將位于巴拉望島西側(cè)，距離南沙群島的卡拉延群島僅160公里的烏盧甘灣（Ulugan Bay）轉(zhuǎn)變成一個可能用來停泊美國戰(zhàn)艦的重要海軍基地，以及菲軍方用來爭奪南海爭議島礁與海域主權(quán)的基地［13］。

除了美國之外，菲律賓也極力拉攏日本在南海問題上遏制中國。據(jù)日本共同社2014年5月16日報道：菲律賓駐日大使萬雷·洛佩斯（Manuel Lopez）當(dāng)天接受共同社采訪時表示，期待加強(qiáng)與同盟國美國以及在釣魚島問題上和中國對立的日本開展合作，以強(qiáng)化對中國的遏制力。洛佩斯還稱，日本與菲律賓都是島國，都是海洋國家，共同點也較多，“日本的經(jīng)驗有助于菲律賓”［14］。2014年7月1日，日本執(zhí)行聯(lián)盟宣布解禁集體自衛(wèi)權(quán)。這一決定雖然在日本國內(nèi)受到多數(shù)民眾的反對，但是遠(yuǎn)隔萬里之外的菲律賓卻迫不及待地表示歡迎?！斗坡少e問詢者報》網(wǎng)站當(dāng)天就以“日本的‘集體自衛(wèi)’對菲律賓意味著什么”為題進(jìn)行報道，歡呼“日本軍隊很快就可以保護(hù)菲律賓了”。報道回顧了阿基諾三世在上周會見日本首相安倍晉三時曾公開表示支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，稱應(yīng)該準(zhǔn)許日本在其他國家有需要時提供幫助，尤其是考慮到中國的“過度聲索所導(dǎo)致的地區(qū)緊張”［15］。由此可見，菲律賓為了拉攏日本在南海遏制中國，已完全忘記了二戰(zhàn)時日本侵略者給菲律賓造成的慘重災(zāi)難。

四、菲方將南海爭議提交國際仲裁與提出“三期行動計劃”

2013年1月22日，菲律賓單方面將中菲南海爭議提交給根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》附件七設(shè)立的仲裁法庭，要求進(jìn)行強(qiáng)制仲裁。菲方故意避開南海爭議的根本問題——島礁主權(quán)歸屬與海域劃界問題，而要求仲裁法庭澄清它依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》在南海的權(quán)利和義務(wù)，要求宣布中國基于“九段線”所作的海洋權(quán)利主張違反了海洋法公約，是無效的。中方不接受菲律賓所提交的仲裁，堅持應(yīng)按國際法的有關(guān)規(guī)定和《南海各方行為宣言》的有關(guān)精神，通過雙邊談判解決領(lǐng)土和海洋劃界爭議。中方認(rèn)為，菲方以其對中國島礁的非法侵占作為仲裁的基礎(chǔ)，歪曲了中菲南海爭議的基本事實。菲方企圖以此來否定中國的領(lǐng)土主權(quán)，使其非法侵占中國島礁的行為披上“合法化”的外衣，這種做法中方是絕對不會接受的。

其實，菲方將南海爭議提交國際仲裁的真正目的，是為了攫取其在南沙群島所占島礁的主權(quán)，菲外長羅薩里奧(Albert del Rosario)的聲明就說明了這一點。據(jù)《菲律賓星報》2013年4月6日報道，羅薩里奧宣稱：“菲律賓希望通過國際仲裁解決菲中雙方爭議島礁的主權(quán)歸屬問題?！保?6］因此，菲律賓在提交仲裁的同時，也極力尋求美、日方面的支持。羅薩里奧曾分別會見了美國國務(wù)卿克里及日本首相安倍晉三，據(jù)說他們兩人都表示支持將中菲南海爭議提交聯(lián)合國仲裁。負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的美國助理國務(wù)卿拉塞爾(Daniel Russel)在2014年2月5日眾議院外交委員會亞太小組聽證會上，就公開表示贊成菲律賓將南海爭議提交國際仲裁，稱此舉是以“和平、非脅迫”方式解決領(lǐng)土爭議的方案之一［17］。

2014年7月11日，美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿?？怂梗∕ichael Fuchs）在智庫戰(zhàn)略暨國際研究中心（CSIS）舉行的“南海局勢與美國政策”研討會上，提出了“凍結(jié)行動三建議”。呼吁涉及南海爭議的中國以及周邊國家，不在南海奪取島礁及設(shè)立前哨站，不改變地形地貌現(xiàn)狀，以及停止針對他國的單邊行動。這些所謂的“建議”明顯是針對中國最近在西沙群島海域設(shè)置鉆井平臺、限制菲律賓向“坐灘”在仁愛礁的破舊軍艦運送建材，以及在南沙島礁填海設(shè)置跑道等。按美方的看法，中方的一系列行動是企圖改變區(qū)域的現(xiàn)狀。事實上，美方的所謂“凍結(jié)”，旨在單方面“叫停”中國的維權(quán)行動，而對周邊其他國家的惡意挑釁卻視而不見，這就是美方提出“行動建議”的真實意圖［18］。

為了與美方提出的“凍結(jié)行動”相呼應(yīng)，8月9日在緬甸首都內(nèi)比都舉行的東盟外長會議及系列會議上，菲方正式提出了醞釀已久的“三期行動計劃”。據(jù)菲外長羅薩里奧在大會開幕儀式上宣稱，“三期行動計劃”是指在不影響各方領(lǐng)土主張的情況下，分“立即”“中期”和“最終”三個階段解決南海主權(quán)爭議。所謂的“立即階段”是相關(guān)各方立即停止可能導(dǎo)致緊張升級的活動，包括中國的填海造陸和建筑工事的行動；“中期階段”是東盟與中國有效落實《南海各方行為宣言》；“最終階段”是通過仲裁，按《聯(lián)合國海洋法公約》理清主權(quán)的歸屬，徹底地解決爭議。這個“行動計劃”從內(nèi)容上看，與美國的“凍結(jié)行動”差不多，其目的都是限制中國在南海的維權(quán)行動，使菲律賓占據(jù)的南沙島礁合法化，并為菲律賓單方面提交國際仲裁制造輿論。倘若這些“行動”或“計劃”得以實施，必將導(dǎo)致南海爭議進(jìn)一步復(fù)雜化和擴(kuò)大化。因此，在東盟會議期間，沒有任何國家對美國提出的“凍結(jié)行動”表現(xiàn)出興趣，也沒有哪個國家公開出來表示呼應(yīng)或附和。至于菲律賓提出的“三期行動計劃”，也基本是無人問津［19］。

五、菲律賓加速勘探禮樂灘海域的油氣資源

禮樂灘（Reed Bank）位于中國南沙群島的東北，在“南海斷續(xù)線”的范圍之內(nèi)，屬中國的固有領(lǐng)土。它距離菲律賓西部的巴拉望島約85海里，目前在菲律賓的控制之下。由于盛傳蘊藏有豐富的油氣資源，故禮樂灘成為中菲領(lǐng)土爭議的焦點。

2001年，菲律賓在禮樂灘附近，距離巴拉望省以西約80公里處開發(fā)的馬蘭帕亞（Malampaya）天然氣田開始投產(chǎn)，這是菲律賓有史以來最大的工業(yè)項目。2011年，總部設(shè)在英國的弗洛姆能源公司（Forum Energy）根據(jù)與菲政府簽訂的72號合同，開始在禮樂灘海域進(jìn)行勘探活動。由菲律賓菲萊克斯石油公司（Philex Petroleum）提供8000萬美元資金，承諾在2013年8月之前在72號合同區(qū)內(nèi)的桑帕吉塔（Sampaguita）油田打兩口井。根據(jù)該公司2011年進(jìn)行的地震勘探結(jié)果，桑帕吉塔油田蘊藏有2.6萬億桶石油和5.5萬億立方英尺天然氣。但是，所有在禮樂灘的鉆井活動于2011年3月停止，因當(dāng)時中方的船只靠近弗洛姆公司的船只，要求他們停止一切活動并離開該海域。此事件導(dǎo)致菲軍方向該海域派出艦機(jī)，并迫使弗洛姆公司于7個月后取消原定對海床的地質(zhì)勘探活動。后來，菲政府將弗洛姆公司完成第一階段工作計劃的最終期限推遲至2015年8月，原因是政府未能頒發(fā)給公司開始鉆井所需的許可證［20］。

菲方之所以加速勘探禮樂灘海域的油氣資源，據(jù)說是因為2016年將卸任的阿基諾三世企圖在其任內(nèi)開發(fā)這些地區(qū)，以獲取支持其扶貧方案的資金。于是，菲軍方制定了一份四年計劃，以加強(qiáng)其在南海的防御設(shè)施，避免中國進(jìn)一步占領(lǐng)更多的島礁，其中包括在有爭議的海域內(nèi)蘊藏著豐富油氣資源的地區(qū)。按菲軍方一位被授權(quán)發(fā)言的官員對媒體說，他們要確保的三個蘊藏有豐富油氣資源的地區(qū)是：巴拉望東北部地區(qū)、西南地區(qū)以及南沙群島的禮樂灘。為了做到這一點，他們將派遣兩艘巡邏船和兩架偵察機(jī)進(jìn)駐中業(yè)島。除此之外，菲軍方還計劃在馬歡島及司令礁分別派駐一艘巡邏船，以保護(hù)禮樂灘及其附近地區(qū)的油氣資源。并打算修復(fù)中業(yè)島上的機(jī)場和建造一座碼頭，以?？靠哲姷膽?zhàn)機(jī)和海軍的戰(zhàn)艦。他們在“四年計劃“中寫道：“由于我們在禮樂灘勘探油氣，因此需要強(qiáng)化馬歡島的防御，修建碼頭和直升飛機(jī)停機(jī)坪”，“在今年年底前，我們必須在菲律賓控制的馬歡島、中業(yè)島和司令礁，取得良好的衛(wèi)星通訊和雷達(dá)監(jiān)控，建成指揮控制系統(tǒng)和沿海監(jiān)視站”，“到2016年，西月島將完成類似的建設(shè)，費信島、北子島和南鑰島的相關(guān)建設(shè)將于2018年完成”［21］。

六、中國的應(yīng)對建議

在中菲南海爭議問題上，菲律賓除了利用各種國際場合無端攻擊中國，制造對中國不利的國際輿論外，還利用中國與日本、越南在領(lǐng)土主權(quán)上的糾紛，結(jié)成所謂的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，以達(dá)到合作遏制中國的目的。加之美國為了制衡中國的崛起，已深度介入南海問題，這種種情況使中國在解決南海問題上增添了不少麻煩。為破解這個難題，中方應(yīng)改變以前避免使南海問題“國際化”的做法，積極利用各種國際場合，廣泛宣傳中國對南海諸島擁有主權(quán)的歷史依據(jù)，以及中國對解決南海爭議的主張等，把中國的聲音傳遞出去，以化解南海其他聲索國的外交攻勢。最近發(fā)生在西沙群島的981鉆井平臺事件，中國常駐聯(lián)合國副代表王民在短短的20天內(nèi)，就兩次照會聯(lián)合國秘書長潘基文，要求將中國在西沙群島的立場文件，作為聯(lián)合國大會文件分發(fā)給全體會員國。這種做法在以前是不敢想象的，但現(xiàn)在我們開始做了。按王民的說法，中方遞交照會的目的是為了向國際社會表明立場，講清真相，以正視聽。

阿基諾三世自上臺以來，一直不斷地利用南海問題，挑動菲國民的仇華情緒，以轉(zhuǎn)移其民眾對國內(nèi)矛盾的關(guān)注。特別是阿基諾內(nèi)閣中某位極具影響力的人物，也故意使菲中爭議惡化。與此同時，菲政府也利用在南海問題上與中國對抗，來贏得美方的重視和支持。對于菲方的做法，我們除了加強(qiáng)輿論攻勢外，也可考慮在經(jīng)濟(jì)上予以制裁。以此使他們了解到，在南海問題上與中國對抗將會使他們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受損失，不利于解決他們國內(nèi)的貧困問題。2014年8月，世界銀行首次以數(shù)頁紙的大篇幅介紹了中國對菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。它分析了中國在海外投放的大量貸款時稱，菲律賓從中國獲得的海外直接投資數(shù)額之少，與其他收到大量中國資金的東盟國家形成了鮮明的對比，而中國資本主要是在阿基諾三世任期內(nèi)離開菲律賓的。世行這種做法的目的，是警告菲方不能忽視與中國的關(guān)系，中國才是他們的主要貿(mào)易伙伴［22］。

981鉆井平臺事件發(fā)生后，菲律賓極力拉攏越南以對付中國。5月下旬，越南總理阮晉勇訪問菲律賓，與阿基諾三世對記者說，兩國正致力于建設(shè)一種“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以對抗中國在南海越發(fā)具有侵略性的行動”。他們呼吁東盟其他成員國與他們一道譴責(zé)中國拒絕將爭議領(lǐng)土拱手讓給他們的行為。然而，其他東盟成員國并沒有聽從他們煽動，新加坡外長尚穆根就表示，東盟必須在南海問題上保持中立［23］。可見其他東盟成員國對南海問題還是有自己正確的認(rèn)識，并不像菲越想象的那樣，在南海問題上“發(fā)出統(tǒng)一且負(fù)責(zé)任的聲音”。因此，我們在解決南海問題時，應(yīng)考慮如何發(fā)揮東盟其他成員國的積極作用和他們的影響力。最近在緬甸內(nèi)比都舉行的東盟外長會議上，中方所倡導(dǎo)的“雙軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)。這就肯定了東盟其他成員國在處理南海問題的影響力，相信他們有能力參與管控和妥善處理具體爭議。

在禮樂灘油氣資源的開發(fā)問題上，菲律賓之所以能公開向外國石油公司招標(biāo)，長期實行單邊開發(fā)，而拒絕與中方共同開發(fā)，主要是因為菲方對禮樂灘海域的實際控制，也就是說，他們在共同開發(fā)的談判中占有先機(jī)，因此才會以所謂的“遵守菲律賓憲法”為借口，迫使中方承認(rèn)其對禮樂灘的“主權(quán)”。反觀中方長期以來堅持通過友好協(xié)商、談判等外交手段應(yīng)對爭端，沒有采取過單邊開發(fā)的行動，因此在共同開發(fā)的談判中往往陷于被動。扭轉(zhuǎn)這種局勢的做法，就是要經(jīng)常派出巡邏船在禮樂灘海域進(jìn)行巡邏，以防止菲方在爭議海域繼續(xù)進(jìn)行單邊開發(fā)。同時，亦應(yīng)派出海洋探測船定期在該海域進(jìn)行水文、地質(zhì)等方面的探測，以顯示我國對該海域的主權(quán)和管轄權(quán)。此外，還要在我國當(dāng)前實際控制的南海海域內(nèi)實行單邊開發(fā)，如同最近在西沙群島中建島附近設(shè)置981鉆井平臺那樣，以不斷擴(kuò)大我國在南海政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面的真實存在，迫使周邊其他爭議國不得不坐下來與我們談判共同開發(fā)。只有這樣，我國向來主張的“擱置爭議，共同開發(fā)”才有可能得到貫徹落實。

[1]阿基諾總統(tǒng)鼓動國際社會，支持菲對抗中國南海聲索 [N].（菲律賓）世界日報，2014-03-06.

[2]意欲和中國搶時間，各國在南海島礁爭先恐后搞基建 [N].（菲律賓）世界日報，2013-09-05.

[3]中國分析文章認(rèn)為：菲增兵中業(yè)島欲達(dá)50年控制[N].（菲律賓）世界日報，2014-01-10.

[4]菲擬設(shè)南海游輪旅行線路[N].（菲律賓）世界日報，2014-08-15.

[5]眾議院提案設(shè)“西菲律賓海研究所”[N].（菲律賓）世界日報，2014-06-05.

[6]Ava Patricia C. Avila，Philippines’Defence Build-up:Revival of the Self -Reliant Posture，RSIS Commentaries，No.125/2012，dated 12 July 2012.

[7]阿基諾：政府將購買更多戰(zhàn)機(jī)[N].（菲律賓）世界日報，2014-04-26.

[8] 菲明年將獲首批FA－50戰(zhàn)機(jī) [N].（菲律賓）世界日報，2014-07-02.

[9]阿基諾宣布強(qiáng)軍計劃[N].（菲律賓）世界日報，2013-05-22.

[10]菲明年國防開支將增長三成 [N].（菲律賓）世界日報，2014-07-31.

[11]菲美簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》[N].（菲律賓）世界日報，2014-04-29.

[12]菲擬提供三座軍事基地供美使用[N].（菲律賓）世界日報，2014-05-16.

[13]烏盧甘灣：變身軍港的漁村[N].（菲律賓）世界日報，2014-06-17.

[14]“菲駐是大使洛佩斯聲稱，希與日美合作遏制中國[N].（菲律賓）世界日報，2014-05-18.

[15]日內(nèi)閣宣布解禁集體自衛(wèi)權(quán)，菲媒：日本可以保護(hù)菲律賓了 [N].（菲律賓）世界日報，2014-07-01.

[16]中國國際法專家稱：中國享免相關(guān)國際仲裁權(quán)，菲律賓南海訴訟將落空[N].（菲律賓）世界日報，2013-04-24.

[17]美再就東海南海偏幫日菲[N].（香港）大公報:菲律賓版，2014-02-07.

[18]施君玉.一份遲到的南?！皟鼋Y(jié)”倡議[N].（香港）大公報:菲律賓版，2014-07-17.

[19]東盟愿與中國打造“鉆石十年”[N].（菲律賓）世界日報，2014-08-11.

[20]菲準(zhǔn)許一家英國能源公司，延長南海天然氣勘探[N].（菲律賓）世界日報，2014-07-12.

[21]菲軍方制定防范中國四年方案[N].（菲律賓）世界日報，2014-05-07.

[22]Rigober to D.Tiglao，World Bank:Fix yourChinaties，ManilaTimes[EB/OL).2014-08-12.http://www.rigobertotiglao.com/2014/08/12/world-bankfix-your-china-ties/.

[23]林智聰.菲越兩國贏得了嗎？[N].（菲律賓）世界日報，2014-05-28.