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韓國老年教育的特點及其對中國的啟示

劉靜

(上海外國語大學繼續(xù)教育學院，上海200081)

【摘要】由于持續(xù)的低生育率及平均壽命的延長，韓國人口老齡化現(xiàn)象突出。為積極應對老齡化帶來的一系列問題，韓國對老年教育正在給予越來越多的關注。韓國的老年教育經歷40多年的發(fā)展，在辦學主體、課程設置、法律保障制度及專業(yè)人員培養(yǎng)等方面形成了自己的特色和經驗，為中國老年教育的發(fā)展提供了良好的借鑒。

【關鍵詞】韓國;老年教育;啟示

隨著國民收入和教育水平的不斷提高，醫(yī)療設施及健康保險等社會保障制度日趨完善，韓國的出生率和死亡率均不斷下降，導致人口老齡化現(xiàn)象突出。韓國于2000年進入老齡化社會，當時65歲以上人口占總人口的7．2%，至2013年，該數(shù)據更新為12．2%。［1］據預測，韓國將于2017年進入老齡社會(老年人口占14．0% )，2026年進入超老齡社會(老年人口占20．8%)。韓國從老齡化社會發(fā)展到超老齡社會僅需26年，速度遠超其他國家(法國156年，英國92年，日本36年)。［2］快速的老齡化帶來了一系列老年人問題;而在另一方面，壽命的延長使老年人有更多的機會發(fā)揮自身價值，開啟所謂的“第三人生”。作為積極應對老齡化的有效途徑，老年教育受到韓國政府和民眾越來越多的關注。

一、韓國老年教育的發(fā)展概況

作為終身教育的組成部分，韓國的老年教育始于上世紀40年代，早期主要以掃除文盲為目的，教老年人閱讀識字。50年代初，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)曾導致教育一度中斷。戰(zhàn)后，政府重新開始實施老年教育，推行了“掃除文盲五年計劃”(1954—1958年)。從60年代到70年代，在發(fā)展經濟與自立自強的理念下，為實現(xiàn)農村現(xiàn)代化并培養(yǎng)工業(yè)化人才，政府將主要精力放在了基礎教育及職業(yè)能力培訓等方面。

1972年10月，首爾終身教育院開設專門以老年人為對象的教育課程，標志了韓國老年教育的正式起步。1978年，韓國教育部制定了《老年教室設置綱領》，在全國范圍內以小學學區(qū)為單位建立老年教室并給予經費資助。而負責運營和管理這些老年教室的機構為韓國成人教育協(xié)會。1981年，韓國成人教育協(xié)會被具有法人團體性質的老年人組織“大韓老人會”合并，老年教室隨之也被接管。與此同時，大韓老人會在全國建立起多所老年大學和老年學校。

1987年，由于政府部門改編，老年教育的管轄部門由教育部直屬的社會教育局變成了保健福祉部直屬的家庭福祉局。1996年，教育部直屬的社會國際教育局改編為終身教育局，并在其下設立了終身學習政策科，專門負責老年教育相關政策的制定。由此老年教育又重新回到教育部的管轄范圍之內。

在經歷數(shù)次政府部門改編及政策調整之后，韓國的老年教育目前已形成由保健福祉部和教育部共同負責的二元化管轄模式。由保健福祉部主導的老年教育主要從福祉的角度出發(fā)，目的是幫助老年人度過閑暇時光，或者提高職業(yè)技能，從而實現(xiàn)再就業(yè)或社會參與。教育部主要從教育的角度出發(fā)，視老年教育為終身教育的組成部分，為老年人提供學習機會、開發(fā)相關課程，并促進老年人力資源化。

二、韓國老年教育的特點

1.辦學主體多樣化

韓國老年教育的辦學主體多樣化，具有“政府主導、多方參與”的特點。韓國的老年教育機構主要有老年教室(老年大學)、老年福祉館和社會福祉館、大學附屬終身教育院等。其中，老年教室數(shù)量最多，其辦學主體主要有:大韓老人會、中小學、宗教團體以及社會志愿者團體等。

老年福祉館和社會福祉館隸屬保健福祉部管轄，其教育課程主要涉及修養(yǎng)、職業(yè)技能學習、健康管理、國內外形勢、退休后生活、興趣愛好、旅行等方面。終身學習館隸屬教育部管轄，館內針對不同年齡層提供不同的教育課程，其中有少量專門針對老年人開設。

大學附屬終身教育院提供的老年教育主要有兩種類型:一種以老年人為對象，包括文化修養(yǎng)類、職業(yè)培訓類和學位及學分獲取類;另一種為老年教育師資培訓。韓國大學終身教育院聯(lián)合會還開設了老年教育指導師培養(yǎng)課程，并設立民間資格證考試。此外，大學還受外部機構委托開設一些老年課程。

此外，參與老年教育的公共機關、企事業(yè)單位以及各類民間團體也日益增多。例如，老年人力開發(fā)院和國民年金管理公團等機構實施的老年期規(guī)劃及再就業(yè)教育、老年教育工作者培訓項目、公務員退休準備項目等;國立中央圖書館以老年人為對象實施的歷史文化教育;企業(yè)內的退休準備教育等。

2.課程內容豐富多樣

盡管各類教育機構開展的老年教育形式各異，但內容大體都可分為四個方面: (1)從知識領域來看，包括對社會變化、時代差異的理解;對退休的理解及生活技能的掌握;對政治、經濟、社會和文化等最新動態(tài)的把握及健康管理的知識等。(2)從心理領域來看，包括積極適應退休生活的心態(tài)，興趣愛好的持續(xù)，對退休及收入減少的適應，克服孤獨感、找尋人生意義，失去老伴后的生活適應，對親朋及自己死亡的心理準備等。(3)從社會領域來看，包括與同齡人的社交、家庭或職場上妥當?shù)娜蝿战唤印⒃诩彝セ蛏鐣械慕巧D換等。(4)從生理領域來看，包括對日趨下降的體力及健康水平的適應、有規(guī)律的運動、健康飲食等。［3］

韓國老年教育包括退休準備教育、死亡準備教育和代際融合教育等方面。退休準備教育主要針對退休后遇到經濟問題、健康問題、心理問題、家庭問題等，提供退休后生活各方面的信息，幫助其更好地適應新的生活環(huán)境，從而獲得更高質量的退休生活。死亡準備教育通過對生命臨近終結的老年人和年輕人教授與死亡相關的知識，包括死亡的現(xiàn)象、過程及意義等，主要從認識論的角度幫助學員理解死亡這一生命現(xiàn)象，從而加深他們對生命本質的思考，建立正確的生命觀。面對老年群體提供的臨終教育還包括遺書的撰寫、器官捐贈、入棺體驗以及相關的心理輔導等。代際融合教育主要是老年人與其他年齡層共同參與的學習活動，目的是增進兩代或三代人之間的溝通與交流，從而形成一種持續(xù)的、良好的代際關系。代際融合教育目前主要在一些老年福祉機構開展。

3.注重職業(yè)教育，鼓勵社會參與

韓國的老年教育十分注重職業(yè)教育:一方面由于老年人普遍面臨經濟壓力，需要退休后再就業(yè)以解決經濟問題;另一方面則是老齡化背景之下老年人力資源化的大勢所趨。韓國政府出臺了一系列鼓勵老年人再就業(yè)的政策，包括鼓勵企業(yè)延長退休年齡或退休后繼續(xù)聘用、開發(fā)適合老年人的職種和崗位、為老年人提供就業(yè)信息和咨詢等。為老年人提供再就業(yè)教育也是其中一項重要的內容。

再就業(yè)教育首先是對老年人的心理輔導。比如如何調整心態(tài)、積極對待工作以及如何與他人和諧共處，從而使自己的職場生活更加順利。其次，也包括幫助老年人理解各種經濟現(xiàn)象、增強其對經濟變化的應變能力，以及有效管理收入和資產的方法等內容。特別是對于那些希望創(chuàng)業(yè)的老年人，經濟和商業(yè)方面的知識顯得尤為重要。再就業(yè)教育還包括技能培訓等。為韓國老年人提供再就業(yè)教育服務的機構有政府機構，例如勞動部的地區(qū)雇傭援助中心及老齡人才銀行等，也有民間機構和團體，例如大韓貿易投資振興公社、韓國國際協(xié)力團(KOICA)等。

4.保障制度法制化

韓國與老年教育相關的法律主要是分別于1981年和1999年出臺的《老年福祉法》和《終身教育法》。前者涉及老年教育的主要有“福祉設施部分”“老年人社會參與援助”以及“老年人就業(yè)擔當機構的設置及運營”。后者共分五章，包括總則、國家及地方自治團體的任務、終身教育指導師、終身教育設施和補充規(guī)則，老年教育作為“終身教育”的一個組成部分，在其中沒有具體內容。盡管如此，這兩部法律還是在大的框架上確立了老年教育的行政隸屬關系和行政領導職責，即老年教育由保健福祉部和教育部共同管轄。保健福祉部著力于老年教育設施(老年教室等)及教員的配備、管理，行政和財政的管理和支持，以及老年教育宣傳和發(fā)展等。教育部則側重于老年教育政策的制定和相關項目的開發(fā)管理，以及各教育機構(終身學習館、大學附屬終身教育院等)的監(jiān)管和支持等。

與老年教育相關的還有《高齡者雇傭促進法》。它鼓勵并促進高齡者在適應自身能力的崗位上就業(yè)，規(guī)定政府應適時為高齡者提供職業(yè)訓練，同時還應為相關企業(yè)主支付全部或部分在雇傭高齡勞動者的過程中所產生的成本費用。

除此之外，為應對少子化、高齡化的社會變化，韓國于2005年出臺了《少子化·高齡化社會基本法》，規(guī)定了相關政策的基本方向及實施細則。其中與老年教育相關的內容主要有兩項:一項是在“終身教育與信息化教育”中強調教育機會的平等性;另一項是關于弱勢老年人的條例，明確必須特別關照女性老年人、殘疾老年人以及農村等貧困地區(qū)的老年人。

5.重視專業(yè)人員的發(fā)展

韓國的老年教育十分重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。根據1999年政府確立的《21世紀應對老齡化時代的老年教育——老年準備與老年人力資源化計劃》，教育部最先推行的是老年教育人才培育計劃。該計劃歷時五年(2000—2004年)，每年向指定的培養(yǎng)大學撥款資助。培養(yǎng)對象包括現(xiàn)任教員、今后有意致力于老年教育的社會福祉指導師、終身教育師及志愿者等。教育內容包括對老年的理解、老年教育的方法及課程設計等。

除老年教育人才之外，韓國歷來重視終身教育人才的培養(yǎng)。韓國自1986年起推行終身教育師資格證考試，至2012年已有8萬余名學員取得了該資格證，其中，僅2012年一年的獲得者就有8千余名。目前韓國所有的終身教育機構中，有近70%配有持證上崗的專業(yè)教師。［4］這些舉措都為發(fā)展老年教育人才隊伍、提高整體教育質量起到了積極的作用。

三、韓國老年教育對中國的啟示

《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》指出:“21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會?！睋A計到2020年老年人口將達到2．4億人，占總人口的17．17%;到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。［5］在如此迅猛的人口老齡化下，老年人口的晚年生活質量對整個社會的安定和發(fā)展有著不容忽視的重要意義。我國老年教育雖然起步較晚，但政府給予了充分的重視，在2010年公布的《國家中長期教育改革與規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中正式提出“重視老年教育”。經歷了30多年的發(fā)展，我國的老年教育有了一定的發(fā)展，但除了規(guī)模不斷擴大、硬件投入增加外，認識和理念、形式和內容上的創(chuàng)新和發(fā)展卻并不顯著。存在的問題還比較多，未來發(fā)展的空間較大。韓國老年教育的經驗，對我國老年教育的發(fā)展可提供良好的借鑒。

1.靈活發(fā)展辦學主體，實現(xiàn)多元創(chuàng)建

韓國老年教育的辦學主體主要有:政府投資辦學、民間及宗教團體辦學、高等教育機構辦學等，而我國目前的辦學力量則以政府為主，主要是由政府投資興建公辦性質的老年教育，如各地的老年大學。但隨著我國老年人口的增加，人們學習意識的增強，未來參加學習的老年人口規(guī)模越來越大，這給綜合國力還不是很強的中國帶來很重的負擔。在韓國，除政府之外，已有越來越多的企業(yè)和民間團體參與到老年教育的隊伍中來。人們已經意識到老年教育不僅關乎個人或政府，也是全社會各階層都應該關心和參與的事業(yè)。借鑒韓國實現(xiàn)辦學主體的多元化，是減輕國家負擔的一條很好的路徑，對我國發(fā)展老年教育有很大的啟示。目前，隨著對老年教育的宣傳，企業(yè)等單位對其投資可增加其品牌效應，各種慈善機構也加強了資助老年教育的意識。為進一步促進老年教育的發(fā)展，我們應該鼓勵多種社會力量加入到老年教育的行列中來。提高和培養(yǎng)自主自治辦學力量，不斷創(chuàng)新老年教育辦學體制，大力發(fā)展公辦，鼓勵發(fā)展民辦老年教育，實現(xiàn)老年教育辦學渠道的多元化，為老年教育的發(fā)展提供更廣闊的前景。

2.豐富教育內容，促進全面發(fā)展

伴隨老齡化產生了諸多老年人問題(老年犯罪、孤獨死、老年自殺等)，老年教育急需加強心理教育和輔導。韓國老年教育比較注重老年人的精神需求，近年來開設了一系列老年教育指導師培訓課程及相應的資格考試，包括老年癡呆預防指導師、憂郁癥預防指導師、腦神經科學指導師、老年人心理評價指導師、老年性教育指導師、死亡教育指導師、老年微笑指導師等。我國在老年教育實踐中更傾向于閑暇教育或娛樂教育，開設的課程大都為書法、攝影、繪畫、詩詞、保健護理、舞蹈體育等。

在韓國老年教育的各領域中，值得我國借鑒的主要有三點，即退休準備教育、死亡教育以及產業(yè)文化教育。首先，絕大部分老年人剛從工作崗位退休后，出現(xiàn)心理不適應現(xiàn)象，有些人甚至會出現(xiàn)心理疾病。借鑒韓國的教學內容，可拓寬我國老年教育的內容，使其具有廣泛性和全面性，以適應不同老年人的不同學習需求。

3.開發(fā)老年人力資源，鼓勵再社會化活動

老年人力資源的開發(fā)不僅是社會發(fā)展的需要，也是老年人的自身需求。從積極老齡化的角度來看，老年人經歷豐富，延緩衰老、有效提高老年人的生命意義和生命質量，不僅是促進健康老齡化社會的一項重要任務，也是擺脫老齡化社會困境的重要方法。從生命歷程角度來看，人的一生要經歷多次社會化，不僅是學齡期和就業(yè)期，即使是老年期接受再社會化的教育也很重要。韓國在老齡人力資源開發(fā)上傾注了很大的力量，鼓勵老年人和女性參與社會經濟活動，已成為韓國社會的共識。在現(xiàn)實中也確實有很多老年人在退休后選擇再就業(yè)，開啟“第三人生”。在我國，一方面在政策上強調了老年人力資源的開發(fā)問題，國務院“十二五”規(guī)劃指出:“注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經濟發(fā)展和社會公益活動?！薄独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā返谄哒隆皡⑴c社會發(fā)展”第六十五條規(guī)定:“國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。”另一方面，從城市老人的在業(yè)情況與工作情況來看，我國的老年人力資源開發(fā)事業(yè)還處在初級階段，亟待解決的問題有:開發(fā)層次低、現(xiàn)行退休機制落后、再就業(yè)渠道不暢及觀念落后等。［6］我國可借鑒韓國的經驗，從而更好地指導老年人力資源開發(fā)的實踐活動。例如，鼓勵采取彈性的退休制度，只要老年人身心健康，即使達到退休年齡，若愿意繼續(xù)工作，政府應給予支持，并充分了解老年人的教育需求，給予提供技能培訓。

4.重視政策導向，加快法制建設

隨著社會老齡化的發(fā)展，出臺專門的法律法規(guī)，對于保障老年教育質量有著極為重要的影響。加快立法，有利于明確老年教育的行政隸屬關系和行政領導職責，可避免多頭監(jiān)管帶來的管理混亂和漏洞。韓國的《終身教育法》和《老人福祉法》為老年教育的發(fā)展提供了有力的法制保障，確立了老年教育的行政隸屬關系和行政領導職責。相比之下，我國目前沒有老年教育的專門法律，甚至連成人教育或終身教育的專門法律都沒有。老年教育的相關內容只在《憲法》和《老年人權益保護法》中有所體現(xiàn)，但都沒有直接相關的內容。我國的老年教育工作通常出現(xiàn)于政策性的“綱要”、“規(guī)定”、“決定”或“通知”中，雖然這些政策導向在一定程度上促進了老年教育的發(fā)展，但由于缺乏法律、法規(guī)強制力和威懾力的保障，老年教育在很多方面舉步維艱。同時，由于制定制度的部門較多，對老年教育的規(guī)定缺乏強有力的統(tǒng)籌和統(tǒng)一的理念，各個部門之間的教育資源也難以整合。由此看來，僅僅依靠行政命令、政策指導或口頭的宣傳，很難使老年教育保持連續(xù)性和同一性，而更多的是隨意性和暫時性。

因此，要大力發(fā)展老年教育，不僅需要得到政策上的支持，而且要得到法律上的保障。加強老年教育法制建設可保障老年教育在整個國民教育體系中的地位，使其發(fā)展做到有章可循、有法可依。我國應借鑒韓國的經驗，結合本國特色，盡快以《憲法》和《教育法》為依據，將《終身教育法》、《成人教育法》的制定提上議事日程。

5.建設師資隊伍，提高專業(yè)水平

老年教師特別是老年大學里教師和組織者的專業(yè)水平很大程度上決定了老年教育的質量和老年學習者的學習熱情。韓國十分重視老年教育專業(yè)人員的培養(yǎng)，在很多高校附屬終身教育院都開設了老年教育專業(yè)人員的培訓課程，并設有各種資格證考試，從業(yè)人員必須持證上崗。這在很大程度上保證了老年教育工作者的專業(yè)素質，為老年教育的發(fā)展提供了良好的基礎。相比之下，我國老年教育的教師隊伍比較薄弱，老年大學因體制歸各地政府各部門分管，其教師大多為兼職教師。對于未來的教師隊伍，要努力營造條件，提高教師的待遇，吸收高等院校畢業(yè)生。除此之外，師資力量還可以多方取才，可以吸納高校在職教師到老年教育機構兼職或者作為志愿者加入教學隊伍中來，也可以聘請相關單位的離退休專家、學者或技術人員來授課。從政策和經費上大力支持老年教育專業(yè)人員的培訓，可提高老年教育師資的專業(yè)水平，從而提升老年學習活動的品質。

【參考文獻】

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［6］金易．人口老齡化背景下中國老年人力資源開發(fā)研究［D］．長春:吉林大學，2012:98—110．

(編輯/徐楓)

The Characteristics of Korean Elderly Education and Its Enlightenment for China

LIU Jing

(School of Continuing Education，Shanghai International Studies University，Shanghai 200081，China)

【Abstract】Due to the continuous low fertility rates and increasing average life expectancy，the aging problem becomes one of the outstanding social issues in Korea．Thus，more and more attention has been given to the elderly education in Korea to confront the resulting problems．After 40 years of development，elderly education in South Korea has formed its own characteristics and experiences in terms of the school principal，curriculum，legal and professional training and other security systems，which could be a great reference for the development of China's elderly education．

【Key words】Korea; elderly education; enlightenment

【作者簡介】劉靜(1983—)，女，江蘇無錫人，博士，講師，研究方向為老年教育、終身教育。

【基金項目】2013年度上海外國語大學一般科研項目(青年基金)“韓國老年教育研究”，編號KX181116及上海外國語大學上海市高校一流學科建設項目“中韓老年教育比較研究”

【收稿日期】2014-09-20

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．01．026

【文章編號】1001-8794(2015)01-0084-04

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G777