陳元剛++馮丹++蔡振武

摘 要：我國現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險是軍隊統(tǒng)籌，且保障范圍狹窄、制度銜接不暢、實際養(yǎng)老待遇較低、財政負擔過重、基金管理效率低下；為實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全民統(tǒng)籌和切實保障軍人的養(yǎng)老權益，應構建社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合、輔以年金賬戶的新型軍人養(yǎng)老保險制度。軍人養(yǎng)老保險制度的轉軌成本來源于當前軍人養(yǎng)老保險制度下隱性債務的顯性化，采用系統(tǒng)動力學模型對軍人養(yǎng)老保險制度的轉軌成本進行模擬測算，結果表明：截至2090年底轉軌成本將全部顯性化，“老人”和“中人”的轉軌成本都呈先增后減的趨勢，2035—2065年的轉軌成本最高；借助社會統(tǒng)籌賬戶資金積累的緩沖和人口年齡與人口結構的變化，能夠分散制度轉軌帶來的財務支付風險，改革不會對政府財政帶來巨大壓力。因此，應堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的改革方向，積極推進軍人養(yǎng)老保險制度改革。

關鍵詞：軍人養(yǎng)老保險制度；轉軌成本；軍隊統(tǒng)籌；社會統(tǒng)籌賬戶；個人賬戶；年金賬戶；隱性債務顯性化；保險基金管理；養(yǎng)老保險制度銜接

中圖分類號：F840.612 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2015）03004609

一、引言

黨的“十八大報告”提出，新時期社會保障建設要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)為重點。我國的養(yǎng)老保障建設起步較晚，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步健全起來的社會養(yǎng)老保障體系呈現(xiàn)出“碎片化”的特征，不同群體采用不同的養(yǎng)老保險制度。隨著2014年“城居?！迸c“新農(nóng)保”的成功并軌和2015年機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌工作的逐步展開，構建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度指日可待。而根據(jù)最新有關軍人養(yǎng)老保險的政策文件可以看出，目前我國軍人的養(yǎng)老問題還沒有一個完備的制度予以保障，基于職業(yè)特殊性本應該獲得比普通國民更優(yōu)厚養(yǎng)老保障的軍人群體反而成為不太受關注的“弱勢”群體。計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的我國軍人養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須進行制度變革。目前，已經(jīng)建立起相對完善的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，軍人傷亡保險制度和軍人退役醫(yī)療保險制度等的實施也積累了相關經(jīng)驗，能夠為新型軍人養(yǎng)老保險制度的構建提供借鑒和參考。因此，依托國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度模式，逐步建立與國家社會保險制度相銜接、資金來源穩(wěn)定可靠、管理體制相對獨立、符合我國國情軍情的新型軍人養(yǎng)老保險制度勢在必行。

近年來，國內學者對于構建新型軍人養(yǎng)老保險制度的研究比較多，也取得了一些成果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是關于新型軍人養(yǎng)老保險制度構建的原則分析。王延中（2011）認為“體現(xiàn)軍隊特色，保障覆蓋全軍，注重軍地銜接”是軍人養(yǎng)老保險制度改革應當體現(xiàn)的基本原則；許京峰等（2012）提出構建軍人養(yǎng)老保險制度應堅持“國家負責、軍地統(tǒng)一、依法實施”的原則。二是關于新型軍人養(yǎng)老保險制度的模式選擇。國內學者普遍達成了共識，認為應當選擇與國家養(yǎng)老保險制度相一致的部分積累制。鄭傳峰（1999）認為軍人養(yǎng)老保險制度應以國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度模式為依托，并在此基礎上適度創(chuàng)新，以利于軍人養(yǎng)老保險制度與國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度接軌；葛寶金等（2000）認為軍人養(yǎng)老保險也應采取與國家社會養(yǎng)老保險基本模式相適應的社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的模式。三是關于新型軍人養(yǎng)老保險制度的繳費水平和保障水平的研究?？椎鲁龋?005）提出軍人養(yǎng)老保險的個人賬戶按照11%的規(guī)模建立，軍人負擔7%，國家補助4%，體現(xiàn)“少繳納、多享受”的原則；忻晨琳（2008）認為軍人養(yǎng)老保險的個人賬戶規(guī)模、個人與軍隊的養(yǎng)老保險繳費分擔比例應當與地方養(yǎng)老保險的普通國民的個人賬戶規(guī)模、個人與企業(yè)的養(yǎng)老繳費分擔比例相一致，確保軍人至少可以享受與地方普通國民相同的養(yǎng)老待遇；也有學者認為應當以維護軍人養(yǎng)老期間的基本生活為原則確定軍人養(yǎng)老保險金發(fā)放標準，養(yǎng)老金的給付辦法參照地方普通國民養(yǎng)老金給付辦法（胡易勇，2010）；還有學者認為軍人的養(yǎng)老保險待遇應比照國家公務員的養(yǎng)老待遇水平，軍隊干部和士官的平均退休時間比公務員提前5年，退休金標準平均高于公務員5個百分點（金光彩，2011）。

陳元剛，馮 丹，蔡振武：新型軍人養(yǎng)老保險制度的構建及其轉軌成本測算

但是，國內學者對軍人養(yǎng)老保險制度改革的研究還存在一些不足。比如，國內學者對我國現(xiàn)有軍人養(yǎng)老保險制度的研究比較少，缺乏對我國國情、軍情的聯(lián)系，有待進一步梳理；在新型軍人養(yǎng)老保險的保障水平和繳費水平上，不同學者持不同的觀點，是選擇“少繳費、多享受”，還是選擇“少繳費、同享受”，或者是選擇“不繳費、只享受”，分歧很大，還沒有達成統(tǒng)一，需要進一步的研究。特別是目前還沒有學者對軍人養(yǎng)老保險制度改革的財務負擔進行分析，一項改革措施的實施，必定要有資金的有力支持，而在此之前，分析和預測改革成本是非常有必要的。我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，國民經(jīng)濟體現(xiàn)的首要特征就是經(jīng)濟將在較長的一段時期保持中低速增長。構建一個怎樣的新型軍人養(yǎng)老保險制度，構建出來的制度能否與國家社會保障制度建設原則相符合、與新時期國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，是本文研究的主要內容。因此，本文首先對我國現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險制度存在的問題和原因進行分析，然后基于全民統(tǒng)籌的視角設計新型軍人養(yǎng)老保險制度，并采用系統(tǒng)動力學模型模擬測算軍人養(yǎng)老保險制度轉軌的成本，以期為我國軍人養(yǎng)老保險制度改革實踐提供理論指導和政策參考。

二、現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險制度存在的問題

目前，我國軍人養(yǎng)老保險屬于軍隊統(tǒng)籌，軍人退休后由軍隊保障和管理，不參與社會再分配，養(yǎng)老風險由軍隊承擔。軍人養(yǎng)老保險的籌資渠道是政府和軍隊，軍人個人不需繳納任何養(yǎng)老保險費用，由政府在財政預算中安排專項資金給付。但是，目前我國軍人離退休養(yǎng)老制度還沒有覆蓋所有的服役軍人，僅僅涉及軍官、文職干部和少部分士官，且離退休條件十分嚴苛，沒有一個完整的、統(tǒng)一的針對所有服役軍人的養(yǎng)老保障體系，不同類型的服役軍人有不同的養(yǎng)老保險規(guī)定，許多軍人的合法養(yǎng)老權益無法得到全面保障?？傮w上看，我國現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險制度存在以下問題：

一是軍隊養(yǎng)老保障的相對封閉性與國家養(yǎng)老保險的開放性相矛盾。 目前我國軍人的養(yǎng)老保險還是軍隊統(tǒng)籌，軍隊自我保障軍人的養(yǎng)老。這種自我保障的方式與保險的風險分散、損失分擔原理不符。我國現(xiàn)行普通國民養(yǎng)老保險制度包含社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分，其中社會統(tǒng)籌部分已實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老風險在全國范圍內分散，由國家兜底養(yǎng)老，并參與國民收入再分配過程，是全民共同享受國家發(fā)展成果的體現(xiàn)。而現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險尚未納入到全國統(tǒng)籌中來，這與保障軍人合法養(yǎng)老權益的宗旨不相符。

二是軍人養(yǎng)老保障范圍狹窄與軍人職業(yè)風險相矛盾，不利于軍人安心服役。目前我國還沒有實現(xiàn)軍人的職業(yè)化，只有少部分軍人能夠達到退休條件享受軍隊的養(yǎng)老保障；而絕大部分服役軍人轉業(yè)、復員到地方，面臨二次擇業(yè)的問題。而且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，軍隊建設加快，武器裝備的技術含量提高，在特殊崗位工作的軍人面臨更高的職業(yè)風險。這些新的風險呼喚新的、更符合現(xiàn)實情況的軍人養(yǎng)老保險制度，以保障軍人的職業(yè)風險，使軍人安心服役。

三是軍人養(yǎng)老給付的高福利性與資金來源渠道單一矛盾，財政負擔過重。我國現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保障費用支出完全由軍隊和政府承擔，軍人個人不需要繳納任何費用；且軍人養(yǎng)老給付屬于待遇確定型，軍人服役的期限越長、工資越高，所獲得的養(yǎng)老金給付越多。隨著我國人口老齡化的不斷加重，軍隊和政府承擔的軍人養(yǎng)老財政負擔必將越來越重。結合我國“未富先老”的國情，過重的財政負擔無疑不能保障軍人養(yǎng)老保險的持續(xù)發(fā)展。

四是軍人養(yǎng)老給付自動調整機制缺失，實際養(yǎng)老待遇較低?，F(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險制度沒有建立與物價指數(shù)相掛鉤的自動調整機制，離退休軍人養(yǎng)老金待遇的調整往往無法與物價水平的調整相適應。而建立相應的與物價變動掛鉤的軍人離退休養(yǎng)老金調整機制，又受到國家財政承受能力的限制。軍人離退休費實際保障水平的下降恰恰證明軍隊已經(jīng)沒有更大經(jīng)濟能力來承擔本應由社會承擔的軍人養(yǎng)老保障。

五是軍地養(yǎng)老保險制度銜接不暢，妨礙軍人退役安置工作。2012年出臺的《關于軍人退役養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)有關問題的通知》并不能妥善解決軍人養(yǎng)老保障問題。軍人退役養(yǎng)老保險制度改革的相對滯后，嚴重妨礙了目前軍人的退役安置工作，“地方接收難、軍人不愿轉、轉后無保障”的現(xiàn)象非常明顯。

六是基金管理效率低下。目前我國軍人的離退休養(yǎng)老保險管理仍然采用軍區(qū)分散化管理模式，各個軍區(qū)都需要配備一定的人員來從事相應的管理工作，造成了管理機構的重疊和管理成本的增加，降低了管理效率。

三、新型軍人養(yǎng)老保險制度構建

1.新型軍人養(yǎng)老保險模式

統(tǒng)一的社會保障計劃擁有巨大且毋庸置疑的好處（貝弗里奇，2008）。目前，我國已經(jīng)形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險共同構成的比較健全的國家養(yǎng)老保障體系，機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度與國家養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一的并軌改革也正在有序進行，軍人這一特殊群體也應納入到統(tǒng)一的國家養(yǎng)老保障體系中來。軍人養(yǎng)老保險制度應采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的部分積累制，因此，新型軍人養(yǎng)老保險由兩個部分組成：一是基本養(yǎng)老保險，二是職業(yè)年金。其中，基本養(yǎng)老保險與國家社會保險相統(tǒng)一，由社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶兩部分構成。

2.新型軍人養(yǎng)老保險制度的基本內容

（1）參保范圍。從廣義上來說，新型軍人養(yǎng)老保險制度的保障對象是所有軍人，所有軍人都應被納入軍人養(yǎng)老保險制度中；從狹義上來講，保障對象是所有現(xiàn)役軍人，包括軍官、文職干部、士官、義務兵、具有軍籍的學員等。

（2）繳費水平。社會統(tǒng)籌賬戶由地方軍隊籌資，繳納軍隊工資總額的20%；個人賬戶由軍人個人出資，繳納工資的8%；職業(yè)年金賬戶體現(xiàn)職業(yè)優(yōu)待，同時與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相銜接，由軍隊繳納軍人個人工資的8%、軍人繳納個人工資的4%。其中，由于義務兵在服役期間沒有收入，且服役期限較短，服役期間基本養(yǎng)老保險部分的個人賬戶和職業(yè)年金賬戶的籌資完全由國家財政負擔，個人不需要繳納任何費用，以切實保障軍人的合法養(yǎng)老權益，解決軍人后顧之憂，鼓勵國民服役。

（3）繳費期限。與國家養(yǎng)老保險制度相同，參保軍人的最低繳費年限為15年。達到退休年齡時累計繳費年限不滿15年的，可以延長繳費至滿15年，或申請轉入戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇；累計繳費不足15年且未轉入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，可以書面申請終止養(yǎng)老保險關系，個人賬戶、職業(yè)年金賬戶儲存額一次性支付給本人。個人賬戶、職業(yè)年金不得提前支取，退休時按照規(guī)定發(fā)放；參加軍人養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶和職業(yè)年金賬戶中的余額可以全部依法繼承。

（4）待遇水平。新型軍人養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金由三部分組成：一是社會統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金，以地區(qū)軍隊平均工資、個人指數(shù)化繳費工資、繳費年限為基準，按月計發(fā)1%；二是個人賬戶部分的基本養(yǎng)老金，以個人繳費水平、繳費年限為基準，按照領取時間平攤至每月計發(fā)；三是職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金，以個人繳費水平、繳費年限為基準，按照領取時間平攤至每月計發(fā)。

3.新型軍人養(yǎng)老保險制度的銜接運行

（1）職業(yè)轉換時的養(yǎng)老保險制度銜接。對于服役至退休年齡在軍隊自動退休的軍官、文職干部，退休后直接領取基本養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金賬戶的養(yǎng)老金。對于退役轉業(yè)到機關事業(yè)單位或企業(yè)的軍官、文職干部、士官、志愿兵，轉業(yè)后基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌賬戶與轉業(yè)后就職單位或企業(yè)的社會統(tǒng)籌賬戶相銜接，保險費用的繳納對象由軍隊轉為單位或企業(yè)；個人賬戶隨軍人流動，重新就職后繼續(xù)由個人繳納；職業(yè)年金賬戶與單位的職業(yè)年金賬戶或企業(yè)的企業(yè)年金賬戶相銜接，服役期間職業(yè)年金賬戶的積累金額全部轉入單位的職業(yè)年金賬戶或企業(yè)的企業(yè)年金賬戶，就職后職業(yè)年金賬戶或企業(yè)年金賬戶的積累按照單位或企業(yè)養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。服役前未參加養(yǎng)老保險的，自服役起加入軍人養(yǎng)老保險；服役前已參加養(yǎng)老保險的，服役時一同轉入軍隊，轉入辦法與轉出辦法相一致。

（2）“老人”“中人”“新人”養(yǎng)老保險制度的銜接。新型軍人養(yǎng)老保險制度采用與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險改革時相同的銜接機制，即“老人老辦法”“新人新辦法”“中人有過渡”，逐步完成軍人養(yǎng)老保險制度的轉軌。軍人養(yǎng)老保險制度改革實施前已經(jīng)退休的“老人”，養(yǎng)老金的發(fā)放標準按照原有的養(yǎng)老保險制度實行，按照退休前待遇水平的一定比例計發(fā)。軍人養(yǎng)老保險制度改革實施后才開始加入養(yǎng)老保險計劃的“新人”，養(yǎng)老金的發(fā)放標準按照新型軍人養(yǎng)老保險制度實行，養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金、個人賬戶部分的基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金組成。軍人養(yǎng)老保險制度改革實施前已經(jīng)加入養(yǎng)老保險計劃、制度改革實施后退休的“中人”，養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金、個人賬戶部分的基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金四部分組成，其中前三個部分的養(yǎng)老金發(fā)放與“新人”相同，“過渡性養(yǎng)老金”是“中人”制度改革實施前加入養(yǎng)老保險計劃的工作年限視為繳費所得的個人賬戶和職業(yè)年金賬戶的補償金及利息。

四、新型軍人養(yǎng)老保險制度的轉軌成本

新型軍人養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)了對軍人的優(yōu)待，制度實施過程中所需要的資金政府能否支撐是非常重要的因素。因此，要使新型軍人養(yǎng)老保險制度具有可實際操作性，還需要分析制度轉軌時所產(chǎn)生的成本，以便政府相關部門采取應對措施。

現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的養(yǎng)老保險其實暗含了一種代際契約關系——代際撫養(yǎng)關系，即上一代人積累的養(yǎng)老金權益由下一代人的繳費來實現(xiàn)，是借助處于同一時期的不同出生批次的人的退休金綜合平衡來實現(xiàn)代際收入再分配。如果現(xiàn)收現(xiàn)付制度能夠持續(xù)下去并一代一代往下遞推，現(xiàn)收現(xiàn)付制度下參保人所積累的養(yǎng)老金權益這一隱性債務就能夠很好地消化而不需要作專門的處理。完全積累制度下的養(yǎng)老保險計劃是指參保人從就業(yè)之日起就開始積累資產(chǎn)，以應付未來的養(yǎng)老問題，退休后享用的養(yǎng)老金來自于與自身同出生批次的人在就業(yè)時期的積累，是同一代人的“自我養(yǎng)老”，不存在隱性債務問題。當養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉變?yōu)橥耆e累制時，在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的代際撫養(yǎng)關系就會斷裂，新制度建立之前已經(jīng)發(fā)生的養(yǎng)老金費用以及在職職工已有年限所積累的養(yǎng)老金，需要由另外的資金來支付，否則現(xiàn)有在職職工就必須承擔雙重養(yǎng)老負擔。這筆在一定時期內需要支出的養(yǎng)老金費用就是養(yǎng)老金隱性債務，它是指一個養(yǎng)老金計劃向職工和退休人員提供養(yǎng)老保險金的承諾，也就是在該計劃現(xiàn)在即終止的情況下，所有必須付給當前退休人員的養(yǎng)老金的現(xiàn)值加上在職職工已積累并必須予以償付的養(yǎng)老金權利的現(xiàn)值。

軍人養(yǎng)老保險制度從原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制向由社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結合的部分積累制改革的過程中，就存在隱性債務顯性化的轉軌成本問題。在當前軍人養(yǎng)老保險現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，軍隊現(xiàn)有服役軍人和離退休軍人都享有獲得養(yǎng)老金的權利，這些過去積累的權利的總價值構成未來給付的凈責任，就是當前軍人養(yǎng)老保險制度下的隱性債務。轉軌成本指的是根據(jù)特定的轉軌目標，必須解決的那一部分隱性債務。養(yǎng)老保險制度的轉軌成本來源于隱性債務，但在量上并不等于隱性債務，只有在制度轉軌過程中顯性化的那部分隱性債務才是轉軌成本。因此，在測算軍人養(yǎng)老保險制度轉軌成本時，不能把全部隱性債務作為政府財政的兜底責任，而是針對制度轉軌過程中隱性債務顯性化的部分。

養(yǎng)老金隱性債務顯性化是一個復雜的動態(tài)變化過程，受許多因素的影響；考察軍人養(yǎng)老保險制度轉軌過程中的轉軌成本問題，不在于統(tǒng)計改革造成的轉軌總成本額有多大，在于轉軌方案的實施能否使得新型軍人養(yǎng)老保險制度的發(fā)展可持續(xù)，即是否能夠消化不斷顯性化的隱性債務。系統(tǒng)動力學是根據(jù)系統(tǒng)內部的各個組成要素及各要素之間的因果關系等特點，來挖掘系統(tǒng)構筑出來的問題的根源以及體現(xiàn)導致的結果的過程。本文擬采用系統(tǒng)動力學的方法來動態(tài)模擬軍人養(yǎng)老保險制度轉軌中隱性債務顯性化的過程，展示顯性化的隱性債務是以怎樣的規(guī)模和速度顯現(xiàn)并積累起來的，從而把握轉軌成本的實質，利于基金賬戶風險控制。

1.軍人養(yǎng)老保險制度轉軌中隱性債務顯性化的影響因素

（1）政府。政府對軍人養(yǎng)老保險制度轉軌中隱性債務顯性化的影響主要體現(xiàn)在政策的制定和政策的調整上，政府的相關政策直接影響?zhàn)B老保險的轉軌方式、隱性債務顯性化的速度和轉軌成本的大小。

（2）軍人。軍人對軍人養(yǎng)老保險制度轉軌中隱性債務顯性化的影響主要體現(xiàn)在退休年齡、退休人口數(shù)量和結構、預期人口壽命以及“中人”和“老人”的規(guī)模上（根據(jù)前文分析可知，軍人養(yǎng)老保險制度轉軌成本主要來自于“中人”和“老人”的部分權益顯性化）。

（3）養(yǎng)老保險基金。養(yǎng)老保險基金的籌集、發(fā)放、投資運營、監(jiān)管直接影響軍人養(yǎng)老保險制度轉軌成本的消化，影響因素主要包括養(yǎng)老保險覆蓋率、養(yǎng)老基金投資回報率、養(yǎng)老金替代率等。

（4）經(jīng)濟發(fā)展水平。依據(jù)前文新型軍人養(yǎng)老保險的模式設定可知，軍人的養(yǎng)老金待遇包括社會統(tǒng)籌賬戶部分，而社會統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金的發(fā)放受社會平均工資水平的影響，從而受經(jīng)濟發(fā)展水平影響的軍人工資水平及其增長、物價指數(shù)等都會影響軍人養(yǎng)老保險制度轉軌中隱性債務的顯性化水平。

2.系統(tǒng)動力學模型設定

軍人養(yǎng)老保險制度改革的方向是部分積累制，即社會統(tǒng)籌部分仍然是原來現(xiàn)收現(xiàn)付制的繼續(xù)，只有個人賬戶和職業(yè)年金賬戶是積累制。因此，“老人”和“中人”所積累的隱性債務對應于社會統(tǒng)籌的部分仍然以隱性方式存在，只有過去工作年限視同繳費年限所積累的個人賬戶和職業(yè)年金賬戶部分的隱性債務才顯現(xiàn)出來。設定的模型如圖1、圖2所示。其中，“老人”隱性債務的顯性化部分 =“老人”老制度下應得養(yǎng)老金-現(xiàn)有制度下社會統(tǒng)籌賬戶應發(fā)放的基礎養(yǎng)老金；“中人”隱性債務的顯性化部分 = 過去工作年限視同繳費年限所積累的個人賬戶和職業(yè)年金賬戶的補償金及利息，即過渡性養(yǎng)老金賬戶的養(yǎng)老金發(fā)放負擔。

3.測算結果和分析

按照前文設定的軍人養(yǎng)老保險制度改革方案，新型軍人養(yǎng)老保險制度覆蓋所有服役軍人，由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉為部分積累制。轉軌成本的測算時點為2015年1月1日；假設現(xiàn)有離退休軍隊干部（即“老人”）270 000人，平均年齡為60歲，養(yǎng)老金權益積累年限為30年，男女比例為8.4∶1，養(yǎng)老金按照100%比例計發(fā)；軍人工資水平高出社會平均工資水平20%；“中人”規(guī)模及年齡結構參照2010年我國現(xiàn)役軍人規(guī)模及年齡結構；死亡率采用與中國人壽壽險業(yè)務相一致的平均死亡率；社會平均工資的增長率與我國“十二五”期間GDP增長率相近（7%）；“中人”過渡性養(yǎng)老金賬戶的計發(fā)系數(shù)假定為1.5。

應用系統(tǒng)動力學軟件Vensim 模擬估算了2015年后我國軍人“老人”和“中人”隱性債務顯性化的發(fā)展趨勢（見表2）。我們可以看出以下幾點：

第一，按照設定的轉軌模式和條件，實施新型軍人養(yǎng)老保險制度，截至2090年底，所有的軍人養(yǎng)老保險制度轉軌成本全部顯性化，此后財政不需再額外列出預算支付軍人的養(yǎng)老權益，只負責基本養(yǎng)老保險中的社會統(tǒng)籌部分，軍人的養(yǎng)老金主要由累積的個人賬戶和職業(yè)年金賬戶支付，政府財政壓力大幅減輕。

第二，轉軌過程中的“老人”和“中人”的成本都是呈先增后減的趨勢，至2060年“老人”顯性化的轉軌成本全部被消化。2035—2065年是軍人養(yǎng)老保險制度轉軌過程中顯性化成本最高的一個時間段，年均高達500億元以上的養(yǎng)老金支付壓力需要政府提前做好準備。

第三，新制度實施過程中的轉軌成本的變化很好地闡釋了采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的部分積累制的優(yōu)越性。借助社會統(tǒng)籌賬戶資金積累的緩沖和人口年齡與人口結構的變化，能夠很好地分散制度轉軌帶來的巨大財務支付風險。結合我國近年來的軍費支出狀況可知，改革軍人養(yǎng)老保險制度不會對政府財政帶來巨大壓力。

五、政策建議

1.堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的改革方向，推進軍人養(yǎng)老保險制度改革

隨著“城居?！迸c“新農(nóng)?！钡某晒Σ④壱约皺C關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌工作的逐步展開，構建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度指日可待。軍人養(yǎng)老保險制度是國家養(yǎng)老保障體系的組成部分，應該借全民統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度改革這一契機，穩(wěn)步推進軍人養(yǎng)老保險制度改革，在實現(xiàn)軍人保險制度不斷優(yōu)化的同時，促進國家社會保障體系的不斷完善。

2.專業(yè)化運營監(jiān)管軍人養(yǎng)老保險基金，保障基金保值增值

依據(jù)前文的研究結果可以看出，軍人養(yǎng)老保險制度改革需要大量的資金支持，而且改革過程中涉及的資金運轉也十分復雜，因此，軍人養(yǎng)老保險基金需要專業(yè)化運營監(jiān)管，以保障基金保值增值。首先，軍人養(yǎng)老保險基金的運營應當與基金行政管理相分離、與基金審計監(jiān)督相分離。設立軍人養(yǎng)老保險制度行政管理機構，行使行政管理職能（如軍人養(yǎng)老保險制度相關政策制定等）；設立軍人養(yǎng)老保險基金運營機構，專門運營養(yǎng)老保險基金；設立軍人養(yǎng)老保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督基金的收支、管理運營等事務，監(jiān)督組織由政府相關部門、社會公眾代表共同組成。其次，應建立相關規(guī)章制度，在軍人養(yǎng)老保險基金的運營監(jiān)管過程中嚴格按照規(guī)章制度實施，如：建立基金審批報告制度、基金運轉調度制度、基金安全責任追究制度等，保障基金的來源與去向；建立基金管理人員考核制度、基金管理指標考評機制等，保障職業(yè)基金管理人盡職盡責，實現(xiàn)制度化、標準化運營與監(jiān)管。最后，還應該創(chuàng)新和拓展軍人養(yǎng)老保險基金的運營投資方式和渠道，采用科學的投資方式將基金投入日益完善的資本市場，實現(xiàn)實質性的投資運營，以達到基金保值增值的目標（章曉英 等，2014）。

3.改革軍人工資制度，完善軍人工資水平調整機制

進行養(yǎng)老保險制度改革，在保障和提高軍人老年待遇的同時，也要保證軍人的現(xiàn)有生活水平不降低，同時保證軍人工資水平能夠與社會平均工資水平一樣能夠適時調整。這就要求，一方面，在新型軍人養(yǎng)老保險制度實施時，應適當提高軍人的工資水平，保證軍人在參保后現(xiàn)實的生活水平不降低，不會影響軍人的實際生活；另一方面，應建立軍人工資自動調整機制，使軍人的工資不但與軍齡、軍功、級別掛鉤，而且與社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、生活物價水平等掛鉤，以實現(xiàn)軍人工資水平適時自動調整，保障軍人的養(yǎng)老權益不受損害。

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