鄒美因　胡岳岷

摘 要：糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)糧食安全的經(jīng)濟(jì)主體，“誰(shuí)來(lái)種糧”和“如何種糧”的問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題是影響糧食安全戰(zhàn)略的根本問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。重視、研究和解決農(nóng)民問(wèn)題，是一個(gè)貫穿于我國(guó)整個(gè)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的時(shí)代性課題。土地問(wèn)題、收入問(wèn)題、權(quán)力問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題和職業(yè)培育問(wèn)題是新時(shí)期正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題的五個(gè)價(jià)值維度；以法的形式還地權(quán)于農(nóng)民、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、構(gòu)建全方位的農(nóng)民權(quán)利體系、全面提升農(nóng)民發(fā)展能力和加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，是解決農(nóng)民問(wèn)題的根本舉措。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民收入；地權(quán)制度；農(nóng)民權(quán)利體系；農(nóng)民發(fā)展能力；職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2015）03002408

世界上真正強(qiáng)大的、沒(méi)有軟肋的國(guó)家，都是有能力解決自己人民吃飯問(wèn)題的國(guó)家；凡是自己人民吃飯問(wèn)題解決得好的國(guó)家，都是非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家；凡是把農(nóng)業(yè)視為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國(guó)家，都把農(nóng)民視為國(guó)家的根本。毛澤東同志就非常重視農(nóng)民問(wèn)題，在他的著作、談話、批示和通信中，有許多是關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題的。毛澤東同志曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)民是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要力量”（毛澤東，1971），是“中國(guó)工業(yè)市場(chǎng)的主體。只有他們能夠供給最豐富的糧食和原料，并吸收最大量的工業(yè)品”（毛澤東，1968），“農(nóng)民的情況如何，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大”（ 毛澤東，1977）。糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)政治穩(wěn)定的首要問(wèn)題（胡岳岷，2006）。糧食生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，“誰(shuí)來(lái)種糧”和“如何種糧”的問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題是糧食安全戰(zhàn)略的根本問(wèn)題，在整個(gè)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性。為此，做好新時(shí)期的糧食安全工作，需要著力解決好農(nóng)民的收入問(wèn)題、權(quán)利問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題和職業(yè)培育問(wèn)題。

一、中國(guó)糧食安全的現(xiàn)實(shí)意義

黨和政府歷來(lái)將糧食安全問(wèn)題視作治理國(guó)政的頭等大事，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。從歷史、時(shí)代和戰(zhàn)略的高度上來(lái)看，解決了中國(guó)糧食安全問(wèn)題，就是解決了13多億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，就是解決了中華民族的生存和發(fā)展的重大問(wèn)題，就是解決了世界上社會(huì)主義國(guó)家的前途和命運(yùn)問(wèn)題，就是解決了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位問(wèn)題，就是解決了中國(guó)的國(guó)際地位問(wèn)題（胡岳岷，2006）。糧食安全是新時(shí)期影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的“頭號(hào)”戰(zhàn)略，要在全面深化改革的時(shí)代背景下打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，需要充分認(rèn)識(shí)糧食安全極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.糧食安全是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基石

古往今來(lái)，“足食”都是治國(guó)安邦的首善大舉。古人講，民以食為天，“洪范八政，食為政首”。對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)，糧食安全尤為重要，任何時(shí)候都不能掉以輕心。2013年與2003年相比，我國(guó)人口總量增加了6 845萬(wàn)人，特別是城鎮(zhèn)人口增加了20 735萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，全社會(huì)對(duì)糧食及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)。2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60 193.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1%。從2004年算起，這已是中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的第十一個(gè)年頭。 但 “豐年缺糧”卻也是事實(shí)。其實(shí)，在過(guò)去的十一年中，除2008年、2009年兩年是產(chǎn)稍大于需，其余年份中國(guó)的糧食狀況均是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大。其中，進(jìn)口大豆就占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大半壁江山，自給率因此被拉低近10個(gè)百分點(diǎn)。2012年，三大主糧凈進(jìn)口總數(shù)為1 900萬(wàn)噸左右。繼玉米在2011年進(jìn)入“全面進(jìn)口元年”后，中國(guó)已經(jīng)超越埃及，成為全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)，據(jù)預(yù)測(cè)，進(jìn)口總量將達(dá)650萬(wàn)噸。中國(guó)三大主糧作物凈進(jìn)口將邁入常態(tài)化趨勢(shì)。從而使2012年我國(guó)的糧食自給率跌破90%，突破了我們的糧食安全既定目標(biāo)。

鄒美因，胡岳岷：農(nóng)民問(wèn)題：中國(guó)糧食安全的根本問(wèn)題

內(nèi)外糧食價(jià)差日益縮小，只是主糧進(jìn)口常態(tài)化的表象。耕地和水資源日趨短缺，導(dǎo)致短期內(nèi)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)規(guī)模化難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量提升空間日益收窄，將使這一局面長(zhǎng)期處于“不可逆”，成為常態(tài)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“手中有糧，心中不慌”。只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住。確保糧食安全放在首位，體現(xiàn)的正是居安思危的憂患意識(shí)和駕馭全局的戰(zhàn)略視野。我們揮別糧票的歷史也不過(guò)20多年。在糧食問(wèn)題上不能僥幸、不能短視、不能折騰。因?yàn)椋坏┘Z食出了問(wèn)題就會(huì)非常被動(dòng)。這個(gè)道理大家都懂，但在農(nóng)業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候，往往容易麻痹松懈，認(rèn)為糧食已經(jīng)不成問(wèn)題了；在取得發(fā)展成就的時(shí)候，容易好了傷疤忘了疼，以為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代可回旋的余地會(huì)很大，那是大錯(cuò)特錯(cuò)的。沒(méi)有糧食安全，就沒(méi)有國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。糧食供應(yīng)充足，則民心穩(wěn)定。糧豐則天下安。

2.糧食安全是中國(guó)最大的政治問(wèn)題

我們不能只從經(jīng)濟(jì)角度看待糧食安全問(wèn)題，而必須從政治上、從戰(zhàn)略上的高度來(lái)看待糧食安全問(wèn)題。中國(guó)是是極為特殊的發(fā)展中大國(guó)，特別是農(nóng)業(yè)具有極其突出的大國(guó)特征，即供求規(guī)模大、區(qū)域差異大、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大、農(nóng)業(yè)資源不充足、農(nóng)業(yè)技術(shù)不先進(jìn)，其中最核心的問(wèn)題是需求規(guī)模大而供給者的地位不夠高且不夠?qū)I(yè)。中國(guó)有世界最多的人口、最大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。現(xiàn)階段，全國(guó)糧、油、肉年消費(fèi)總量分別為5.5億噸、2 400萬(wàn)噸、8 000萬(wàn)噸左右，并且還在快速增長(zhǎng)（張紅宇，2015）。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，只有國(guó)家糧食安全了，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家安全的基礎(chǔ)才可能是牢固的。任何時(shí)候，把自己的米袋子系在別人的腰間來(lái)解決自己的吃飯問(wèn)題，都是靠不住的。

雖然我們用事實(shí)有力地回?fù)袅藝?guó)際上一度出現(xiàn)的“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的質(zhì)疑，中國(guó)人靠自己的力量穩(wěn)定地解決了世界1/5人口的吃飯問(wèn)題。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管糧食豐收，但產(chǎn)需缺口不斷加大，進(jìn)口持續(xù)大幅增加。未來(lái)糧食需求剛性增長(zhǎng)將成為常態(tài)化，每年因人口數(shù)量增長(zhǎng)就要增加糧食需求上百億斤。因此，什么時(shí)候我們都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了；任何時(shí)候，我們都必須把糧食安全當(dāng)作中國(guó)最大的政治來(lái)抓，重點(diǎn)抓，常抓不懈。糧食安全問(wèn)題要常抓不懈，這是黨中央從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略考慮的。我國(guó)糧食產(chǎn)量已達(dá)到一個(gè)歷史新高度，繼續(xù)增產(chǎn)將面臨資源環(huán)境、勞動(dòng)力成本等一系列因素的制約。而我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未結(jié)束，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，全社會(huì)對(duì)糧食及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)未見(jiàn)頂。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從中長(zhǎng)期糧食供求趨勢(shì)來(lái)看，必須不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，永遠(yuǎn)視糧食安全為中國(guó)最大的政治問(wèn)題。

3.糧食安全是幸福社會(huì)的根本保障

構(gòu)建幸福社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?xí)近平，2014）為應(yīng)對(duì)未來(lái)嚴(yán)峻的供求形勢(shì)，中央提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、提高產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略既保持了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，既堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)”，強(qiáng)調(diào)只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局；又體現(xiàn)了視野的時(shí)代性、創(chuàng)新性，要求明確糧食安全工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，特別是將“適度進(jìn)口”視為糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，這表明，強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)、基本自給，并不排斥利用國(guó)外市場(chǎng)和資源。在經(jīng)濟(jì)全球化和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的時(shí)代背景下，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，有利于更好地保障國(guó)家糧食安全。

從保障糧食安全的途徑看，守住谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，是底線；不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上，嚴(yán)防死守18億畝耕地，是紅線。守住“紅線”是關(guān)鍵，只有守住“紅線”，才能保住“底線”。要像保護(hù)文物、保護(hù)大熊貓那樣，保護(hù)好耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的命根子。生產(chǎn)者越來(lái)越少，消費(fèi)者越來(lái)越多，這是中國(guó)糧食安全最大的問(wèn)題。這個(gè)最大的問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題。我們可以適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，決不能誤讀為可以放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)。要把一個(gè)邁向15億人口的大國(guó)帶入全面小康、帶入現(xiàn)代化，決定了我們只能立足國(guó)內(nèi)解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題，決定了保障糧食安全是中國(guó)的永恒主題，這根弦任何時(shí)候都不能松。確保糧食安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活才有根本保障。

糧食安全，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性和價(jià)值主體性，是影響國(guó)家長(zhǎng)治久安的首要問(wèn)題。所以，必須高度重視糧食安全危機(jī)的永恒性，在任何時(shí)候都不放松。要牢固樹(shù)立“中國(guó)的糧食安全要靠自己”和“我們自己的飯碗里主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”的糧食安全戰(zhàn)略思維。重視糧食安全，就必須特別重視農(nóng)民問(wèn)題，將農(nóng)民問(wèn)題置于糧食安全戰(zhàn)略的根本問(wèn)題的地位來(lái)加以解決。

二、農(nóng)民問(wèn)題：糧食安全的根本問(wèn)題

糧食安全與“三農(nóng)”問(wèn)題密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村是否和諧穩(wěn)定和農(nóng)民是否增加收益，都會(huì)影響到糧食安全的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要切實(shí)地踐行“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，要富有保障地實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全新目標(biāo)，首先需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題就是“誰(shuí)來(lái)種糧、怎樣種糧”的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的職業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)民聚居的生活社區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體都是農(nóng)民（陸學(xué)藝，2006）。農(nóng)民問(wèn)題在糧食安全戰(zhàn)略中具有根本地位，能否解決好農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的順利解決（王國(guó)敏 等，2013）。

1.農(nóng)民問(wèn)題關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局

“國(guó)以民為本，民以食為天”；“民為邦本，本固邦寧”。“三農(nóng)”問(wèn)題，在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，都將對(duì)中國(guó)改革、發(fā)展與穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這就是中國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)、前提和核心，解決好農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的“重中之重”的“重中之重”。只有讓農(nóng)民富起來(lái)，才能夠使農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)。所以，只有讓農(nóng)民富起來(lái)的政策才是好政策。中國(guó)革命和建設(shè)的歷史表明，凡是對(duì)農(nóng)民關(guān)心和重視的時(shí)期，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期；凡是忽視農(nóng)民、城鄉(xiāng)關(guān)系緊張的時(shí)期，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ)的時(shí)期。農(nóng)民問(wèn)題，任何時(shí)候都是極端重要的“具有中國(guó)特色的問(wèn)題”，越是重視農(nóng)民問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基就越牢固、社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力就越強(qiáng)勁。農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)地位和全局性，決定了其處于核心問(wèn)題的核心地位，具有不可替代性和不可動(dòng)搖性，使之成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首要問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題不能夠妥善解決，糧食安全就沒(méi)有保障，所以，能否切實(shí)解決農(nóng)民問(wèn)題是衡量社會(huì)發(fā)展和改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。農(nóng)民問(wèn)題的特殊重要性，對(duì)于我國(guó)全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有基礎(chǔ)性和全局性，因此，要從戰(zhàn)略高度切實(shí)解決好農(nóng)民問(wèn)題。

2.農(nóng)民問(wèn)題關(guān)乎糧食生產(chǎn)穩(wěn)定

盡管現(xiàn)階段有部分農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是逐漸轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人；但是，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件下，農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)民在我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的進(jìn)程中具有主體性，農(nóng)民的收入和社會(huì)地位，會(huì)影響到農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，最終會(huì)決定糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。這主要是因?yàn)椋?/p>

一是農(nóng)業(yè)比較收益影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，比較收益原則日漸影響到經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，理性的經(jīng)濟(jì)主體會(huì)從事比較收益較高的行業(yè)。一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益偏低從而使農(nóng)民的收入水平更低，那么，農(nóng)民就會(huì)憑借其擁有的自由流動(dòng)和擇業(yè)權(quán)利，選擇能夠帶來(lái)較高收入的行業(yè)。這帶來(lái)的直接后果就是最具有生產(chǎn)效率的、高素質(zhì)的農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就會(huì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度波動(dòng)，進(jìn)而危及糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二是農(nóng)民地位影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性。農(nóng)民不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者，還是戶籍制度二元化下的身份象征。一直以來(lái)，盡管我國(guó)十分重視農(nóng)民問(wèn)題，但是諸多剝奪農(nóng)民權(quán)利、歧視農(nóng)民的做法在實(shí)際生活中極為常見(jiàn)，并且，這種不平等，還會(huì)跨代際地延伸到第二代乃至第N代農(nóng)民子女身上，影響農(nóng)民子女在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面所應(yīng)獲得的權(quán)利的落實(shí)。這種不公平，降低了農(nóng)民地位，使得離開(kāi)農(nóng)村、離開(kāi)農(nóng)業(yè)成為大多數(shù)農(nóng)民的奮斗目標(biāo)，從而也就無(wú)法專心、用心和安心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動(dòng)性的缺失，對(duì)確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和保障糧食安全極為不利。

三是農(nóng)民的弱勢(shì)性影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能動(dòng)性。農(nóng)民在國(guó)家事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)被一些官員替代了，一個(gè)應(yīng)有權(quán)利都“被代表”了，那他對(duì)國(guó)家事務(wù)就無(wú)法關(guān)心、不能關(guān)心，進(jìn)而就不想關(guān)心。農(nóng)民對(duì)國(guó)家事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的被削弱，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)國(guó)家糧食安全與否不關(guān)心，從而影響糧食安全的實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)民問(wèn)題關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要根基，矛盾尖銳的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)三十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)歷程說(shuō)明，社會(huì)和諧對(duì)于發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)具有極為重要的意義。社會(huì)和諧，特別是農(nóng)村社會(huì)和諧，決定了農(nóng)民問(wèn)題仍是我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最根本、最基本的問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)和諧在整個(gè)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)性。農(nóng)民人口仍占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，且地域分布廣泛，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最應(yīng)該關(guān)心、最不易管理的基礎(chǔ)細(xì)胞，所以，農(nóng)民問(wèn)題關(guān)乎當(dāng)今中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。農(nóng)村社會(huì)是否和諧，取決于農(nóng)民是否滿意、農(nóng)民的權(quán)利是否得到保障、農(nóng)民的收入水平是否穩(wěn)步增加。一旦忽視農(nóng)民的利益訴求、無(wú)視農(nóng)民的疾苦、侵犯農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，那么，農(nóng)村社會(huì)和諧就會(huì)毀于一旦。信譽(yù)建之難，毀之易；毀而重建，比登天還難。所以，農(nóng)民問(wèn)題，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)而整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程中，是一個(gè)主體性問(wèn)題。

三、農(nóng)民問(wèn)題的價(jià)值維度

糧食安全戰(zhàn)略關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；農(nóng)民問(wèn)題，對(duì)于確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，在糧食安全戰(zhàn)略中具有根本性地位。因此，要在新形勢(shì)下全面實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，需要全方位厘清農(nóng)民問(wèn)題的價(jià)值維度，并制定有效的措施維護(hù)農(nóng)民的根本地位。富裕農(nóng)民、解決農(nóng)民生計(jì)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的根本和首要的問(wèn)題，就是正確認(rèn)識(shí)中國(guó)糧食安全中的農(nóng)民問(wèn)題。

1.農(nóng)民的土地問(wèn)題

土地問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題中帶有基礎(chǔ)性的首要問(wèn)題。對(duì)地權(quán)的擁有是農(nóng)民的最高期待。土地是人民的衣食之源，是農(nóng)民的安身立命之本，是國(guó)家生死存亡之基。我國(guó)憲法明確規(guī)定，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)村土地承包制長(zhǎng)久不變。我們討論農(nóng)民的土地權(quán)益問(wèn)題，必須在這個(gè)大框架下進(jìn)行。只有從根本上解決了農(nóng)民的土地權(quán)屬問(wèn)題，才能解決農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性問(wèn)題。解決農(nóng)民的土地權(quán)屬問(wèn)題，必須對(duì)農(nóng)民的承包地進(jìn)行確權(quán)頒證。農(nóng)村土地確權(quán)就是把土地確權(quán)給誰(shuí)的問(wèn)題，按照農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制長(zhǎng)久不變的制度安排，確定體現(xiàn)為土地承包權(quán)的土地使用權(quán)，才能把承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久不變真正落到實(shí)處。只有讓農(nóng)民擁有實(shí)實(shí)在在的土地權(quán)利，才能使現(xiàn)行的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度毫不動(dòng)搖，才能保證農(nóng)民擁有安身立命之本，才能保證國(guó)家糧食安全，才能保證國(guó)泰民安。只有實(shí)現(xiàn)了土地確權(quán)，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能保障國(guó)家糧食安全。農(nóng)民的地權(quán)問(wèn)題不能夠妥善解決，糧食安全就會(huì)猶如一把達(dá)摩克利斯之劍高懸于我們的頭上，成為我們永遠(yuǎn)的隱憂。農(nóng)民的土地承包權(quán)是農(nóng)民的命根子，是保證糧食安全的根本，保持長(zhǎng)久不變的制度承諾不能動(dòng)搖。

2.農(nóng)民的收入問(wèn)題

收入的高低，對(duì)任何經(jīng)濟(jì)人永遠(yuǎn)是第一位的。收入問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題中的根本問(wèn)題。農(nóng)民收入問(wèn)題，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的位置。一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的收入來(lái)源、結(jié)構(gòu)和水平，決定著其在整個(gè)社會(huì)階層中的位置、經(jīng)濟(jì)行為邊界，進(jìn)而決定著與其他經(jīng)濟(jì)主體的博弈能力。增加農(nóng)民收入是農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。如何千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大問(wèn)題。一旦農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度緩慢、相對(duì)或絕對(duì)收入水平下降，或者城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大、同一地區(qū)不同農(nóng)民之間收入差異懸殊，就會(huì)制約這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。重視農(nóng)民收入問(wèn)題，必須關(guān)心農(nóng)民收入的來(lái)源及結(jié)構(gòu)，厘清不同產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入構(gòu)成中所處的位置；必須關(guān)心農(nóng)民收入的交易成本，測(cè)度顯性成本和隱性成本在農(nóng)民收入中所占的比例；必須關(guān)心農(nóng)民收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。提高農(nóng)民收入問(wèn)題，必須跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)視界，將視野置于大農(nóng)業(yè)格局之上，準(zhǔn)確把握農(nóng)民收入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的核心。地方政府及其官員要解放思想，跳出既有窠臼，突破路徑依賴，發(fā)揮想象力，為農(nóng)民找到切實(shí)的致富之路。

3.農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題

權(quán)利是人之所以為人，所以能夠立足社會(huì)的根本之所在。權(quán)利是一種影響財(cái)富占有的稀缺資源。生產(chǎn)力的發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富的豐富和再分配，是權(quán)利產(chǎn)生的根本動(dòng)因。不同的權(quán)利界定和配置，意味著財(cái)富的占有和享用不盡相同。進(jìn)一步地，權(quán)利是財(cái)富的存在形式，財(cái)富的實(shí)現(xiàn)依賴于某種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；缺乏權(quán)利界定，財(cái)富的真正占有就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。權(quán)利問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題中的關(guān)鍵問(wèn)題。不同的權(quán)利意味著不同的排他權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，從而不同的身份地位、話語(yǔ)表達(dá)和財(cái)富占有及處置。權(quán)利界定決定了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為邊界，進(jìn)而決定著農(nóng)民與其他經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)博弈能力以及擁有和處置各項(xiàng)資產(chǎn)或資本的能力，最終會(huì)影響到農(nóng)民在財(cái)富分配格局中的地位。不同的權(quán)利配置意味著不同的權(quán)力體系。不同的權(quán)力格局意味著不同的資源配置格局，進(jìn)而不同的利益分配格局，分配格局與權(quán)力格局同構(gòu)性的根源來(lái)自于權(quán)利的配置。權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是三位一體的，只盡義務(wù)而沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力，或只擔(dān)責(zé)任而沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)力，是不合乎邏輯的?，F(xiàn)階段農(nóng)民的權(quán)利一直處于“被代表”的地位，在事關(guān)國(guó)家和地方事務(wù)的平臺(tái)上沒(méi)有應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民愛(ài)國(guó)愛(ài)黨的積極性。認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題，需要認(rèn)清楚農(nóng)民的權(quán)力問(wèn)題，弄清楚農(nóng)民應(yīng)該擁有哪些權(quán)利，真正還權(quán)于民。農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題不能得到根本的解決，國(guó)家糧食安全就不能得到切實(shí)的保障。

4.農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”（馬克思 等，1997）實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，是社會(huì)主義社會(huì)的終極目的和最高價(jià)值追求。農(nóng)民的全面發(fā)展問(wèn)題，在農(nóng)民問(wèn)題中具有中心地位，事關(guān)農(nóng)村改革的成敗，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興衰，事關(guān)國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)。只要農(nóng)民能夠得到全面自由而充分的發(fā)展，農(nóng)民問(wèn)題就能夠迎刃而解。所以，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，必須把發(fā)展農(nóng)民作為社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。只有發(fā)展農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有農(nóng)民的小康，才會(huì)有全面小康?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。解決農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題，首先要從農(nóng)民在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位定位出發(fā)，厘清制約農(nóng)民發(fā)展的主觀因素和客觀因素，尋找實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展的可行路徑。發(fā)展農(nóng)民，就必須要賦予農(nóng)民富有保障的發(fā)展權(quán)，在最大限度上凸顯農(nóng)民發(fā)展的主體性，真正地保障農(nóng)民的發(fā)展資格、發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展利益和發(fā)展能力的切實(shí)有效的落實(shí)。真正解決農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題，就是讓農(nóng)民在自由的前提下提升發(fā)展能力，無(wú)論是在發(fā)展生產(chǎn)方面，還是在改善生活方面，都著眼于農(nóng)民自身發(fā)展能力的全面提升。

5.農(nóng)民的職業(yè)培育問(wèn)題

實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高效化確保糧食安全落到實(shí)處。為此，需要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，以切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)種糧”和“怎樣種糧”的問(wèn)題。然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和工業(yè)化的迅速發(fā)展，大規(guī)模的人口流動(dòng)和遷移，造成了農(nóng)民由鄉(xiāng)村流向城市，出現(xiàn)了高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。這說(shuō)明，要解決未來(lái)農(nóng)業(yè)種糧主體問(wèn)題，需要積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，以便切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須剝離農(nóng)民的身份屬性，使其回歸職業(yè)屬性，使其能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益過(guò)上體面而有尊嚴(yán)的幸福生活。只有這樣，才能讓一批年富力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民安心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并定心地在農(nóng)村居?。贿@既能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供富有保障的高素質(zhì)人力資本隊(duì)伍，又能克服農(nóng)村凋敝，確保農(nóng)村繁榮，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼有人”，進(jìn)而確保糧食安全。

總之，土地問(wèn)題、收入問(wèn)題、權(quán)力問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題和新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題，構(gòu)成了新時(shí)期認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題的價(jià)值維度。它們相輔相成、相互影響，共同成為新時(shí)期認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民問(wèn)題的價(jià)值維度為本位，有的放矢地構(gòu)建解決農(nóng)民問(wèn)題的制度支撐體系。

四、新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的解決之道

在戰(zhàn)略高度上重視農(nóng)民問(wèn)題，對(duì)于實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略極為重要，但更為關(guān)鍵的是明晰基本工作思路，以全力解決農(nóng)民問(wèn)題為突破口，以提高農(nóng)民的地位、增加農(nóng)民的收入、保障農(nóng)民的權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展和培育新型職業(yè)農(nóng)民為抓手，為實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略夯實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

1.以法的形式還地權(quán)于農(nóng)民

“土地是人民的衣食之源，是農(nóng)民的安身立命之本，是國(guó)家生死存亡之基。我國(guó)憲法明確規(guī)定，城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村土地承包制長(zhǎng)久不變?！保n文龍 等，2015）雖然有一系列關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題的法律和政策，但是，農(nóng)民的地權(quán)問(wèn)題至今沒(méi)有明確的答案。有位哲學(xué)家說(shuō)：“沒(méi)有答案的問(wèn)題仍然是問(wèn)題。”“如果失去與生活的相關(guān)性，思想就失去根據(jù)，至多是智力游戲。思想與生活的相關(guān)性意味著思想必須對(duì)生活負(fù)責(zé)任，也意味著在科學(xué)和邏輯語(yǔ)言中不可說(shuō)的問(wèn)題終究不得不說(shuō)?！保ㄚw汀陽(yáng)，2013）現(xiàn)行土地制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲作用是顯而易見(jiàn)的，是與構(gòu)建和諧社會(huì)相抵牾的。中國(guó)要依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)，就不能回避農(nóng)民的地權(quán)問(wèn)題。管子說(shuō)：“地者，政之本也。是故，地可以正政也。地不平均和調(diào)，則政不可正也；政不正，則事不可理也?！保ü茏印こ笋R第五）這一來(lái)自春秋時(shí)期的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，被使秦統(tǒng)一天下而成帝國(guó)的商鞅變法，乃至明清時(shí)期土地私有制成為主流，綿延兩千多年的歷史變遷所檢驗(yàn)。土地是農(nóng)民的命根子，只有以法的形式確定為恒產(chǎn)，才能使農(nóng)民放心地向土地投入，才能使國(guó)家糧食安全無(wú)后顧之憂。正如孟子所言：“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心?！保献印る墓希┰谵r(nóng)民看來(lái)，土地確權(quán)是第一位的，至于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)都是派生的。地方黨政官員不要忽悠農(nóng)民的智商，不要替農(nóng)民拿主意。土地是否流轉(zhuǎn)？是否規(guī)模經(jīng)營(yíng)？決策權(quán)還給農(nóng)民，交給市場(chǎng)，讓農(nóng)民自主選擇，政府只要政策引導(dǎo)、政策扶持就可以了?！鞍凑辙r(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制長(zhǎng)久不變的制度安排，把體現(xiàn)為土地承包權(quán)的土地使用權(quán)確定為所有權(quán)，才能使承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)久不變真正落到實(shí)處。只有先確權(quán)，才能保證農(nóng)民有安身立命之本，才能保證國(guó)家糧食安全、才能保證國(guó)泰民安。”（韓文龍 等，2015）毫無(wú)疑問(wèn)，還地權(quán)于農(nóng)民是確保國(guó)家糧食安全、社會(huì)長(zhǎng)治久安的必由之路。

2.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

富裕農(nóng)民是解決農(nóng)民問(wèn)題的直接目標(biāo)。各級(jí)黨委和政府要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。一要拓寬農(nóng)民的收入來(lái)源。農(nóng)民增收要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)但不局限于農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，并從制度層面確保農(nóng)民能夠合理地、低交易成本地獲得非農(nóng)收入。二要優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)民擁有的資產(chǎn)，既要讓農(nóng)民避免單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的巨大波動(dòng)性，又要讓農(nóng)民憑借其具備的能力獲得非農(nóng)收入，以收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化讓農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。三要加快提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。促進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民能夠在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中分享其所擁有財(cái)產(chǎn)的資本化收益，要從制度層面為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)資本化收益創(chuàng)造條件，在“三權(quán)分離”的制度框架下，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲取土地資本化收益。四要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。充分優(yōu)化各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行績(jī)效，發(fā)揮各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提高農(nóng)民收入水平的積極作用，縮短農(nóng)民享受政策收益的等待時(shí)間，讓農(nóng)民能在最短的時(shí)間內(nèi)成為補(bǔ)貼政策的受益者，從而穩(wěn)定和增強(qiáng)農(nóng)民的種糧決心，將種糧農(nóng)民作為補(bǔ)貼的主體，大力提高農(nóng)民的種糧積極性。

3.構(gòu)建全方位的農(nóng)民權(quán)利體系

尊重和保障農(nóng)民權(quán)利，是解決農(nóng)民一切問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)，健全的權(quán)利體系是解決農(nóng)民問(wèn)題的制度保障。一要充分保障農(nóng)民的政治權(quán)利。當(dāng)前一個(gè)十分緊迫而又嚴(yán)肅的課題是，賦予農(nóng)民充分的意愿表達(dá)權(quán)以及農(nóng)民參政議政的平等權(quán)力，在人大代表中“穿西服的”和“穿勞動(dòng)服”的比例要依據(jù)《選舉法》合理分配，“穿西服的”不能代表“穿勞動(dòng)服”的。必須切實(shí)歸還農(nóng)民應(yīng)有的政治地位，黨要為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供政治保障。二要落實(shí)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。要清晰界定農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利體系邊界，明確經(jīng)濟(jì)權(quán)利構(gòu)成，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)權(quán)利結(jié)構(gòu)，并為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的資本化收益提供制度保障。三要健全確保農(nóng)民權(quán)利落地的監(jiān)管體系。要在整個(gè)社會(huì)達(dá)成重視農(nóng)民、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、賦權(quán)農(nóng)民的共識(shí)，從制度上、法律上保障農(nóng)民享有應(yīng)該享有的權(quán)利。完善保障農(nóng)民權(quán)利的制度監(jiān)督體系，對(duì)于侵犯農(nóng)民權(quán)利的行為給予嚴(yán)厲的懲罰。

4.全面提升農(nóng)民發(fā)展能力

發(fā)展農(nóng)民，重點(diǎn)在提升能力。全面提升農(nóng)民發(fā)展能力是解決農(nóng)民問(wèn)題的內(nèi)源動(dòng)力，要從依靠基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)方式和保障機(jī)制三個(gè)方面下功夫。一要明確農(nóng)民享有的權(quán)利束，這是提升農(nóng)民發(fā)展能力的依靠基礎(chǔ)。既要在政治權(quán)利上讓農(nóng)民享有表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，使農(nóng)民真正擁有當(dāng)家做主的地位；又要在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上讓農(nóng)民享有資本化收益，拓寬農(nóng)民持續(xù)增加收入的渠道。二要提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民的生產(chǎn)是千家萬(wàn)戶的，市場(chǎng)是集中統(tǒng)一的。以小而散對(duì)大市場(chǎng)，就需要提高農(nóng)民的組織化程度。通過(guò)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)民組織化程度，是提升農(nóng)民發(fā)展能力的實(shí)現(xiàn)方式。要尊重農(nóng)民愿意，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，直面大市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，積極發(fā)展與比較優(yōu)勢(shì)匹配的農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的談判能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力和提高收益水平的能力。三要加強(qiáng)扶持力度，這是提升農(nóng)民發(fā)展能力的保障機(jī)制。提升農(nóng)民發(fā)展能力具有顯著的正外部性，政府應(yīng)從穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障國(guó)家糧食安全的角度，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民發(fā)展能力的財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展能力不斷提高。

5.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，關(guān)系到糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。沒(méi)有高度知識(shí)化的農(nóng)民，就沒(méi)有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。一要加大科技教育培訓(xùn)，這是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要手段。保障糧食安全的潛力和途徑在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，向科技要產(chǎn)量和質(zhì)量。要積極依托參與主體多元化、運(yùn)行模式多樣化的培訓(xùn)工程，全方位提供易學(xué)、易用和實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，也要充分尊重農(nóng)民意愿、傾聽(tīng)農(nóng)民訴求，滿足農(nóng)民多樣化的教育培訓(xùn)需求，讓更多高素質(zhì)農(nóng)民早日成為新型職業(yè)農(nóng)民。二要健全農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，這是培育新型職業(yè)農(nóng)民的體制保障。一方面，要積極開(kāi)展面向農(nóng)村成人的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷繼續(xù)教育，注重專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)教育的有機(jī)融合，提升現(xiàn)有農(nóng)民的科技素養(yǎng)。另一方面，要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，堅(jiān)持“干中學(xué)”和“學(xué)中干”的基本原則，探索面向種糧大戶的定向職業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。三要強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的支撐保障。要充分認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民的公益性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，從提供基本公共服務(wù)的角度，采取有效措施，加大政策扶持力度，建立財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

總之，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，億萬(wàn)農(nóng)民中蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的巨大能量。一個(gè)農(nóng)民也許沒(méi)有什么了不起，一群農(nóng)民就一定非常了不起。農(nóng)民問(wèn)題是大問(wèn)題，但不是一個(gè)大問(wèn)題，而是一長(zhǎng)串大問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)并切實(shí)地解決農(nóng)民問(wèn)題，是我國(guó)實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略中帶有根本性的重大問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題是糧食安全戰(zhàn)略的中心問(wèn)題、根本問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，具有政治的全局性、高度性和戰(zhàn)略性（韓長(zhǎng)賦，2014）。我們?cè)绞乔逍延诩Z食安全的重大戰(zhàn)略性，就越是會(huì)高度重視農(nóng)民問(wèn)題。全力解決糧食安全戰(zhàn)略中的農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體要求，是將民生作為各項(xiàng)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的切實(shí)體現(xiàn)。在糧食安全戰(zhàn)略中，重視農(nóng)民問(wèn)題、研究農(nóng)民問(wèn)題、解決農(nóng)民問(wèn)題，將是一個(gè)貫穿于我國(guó)整個(gè)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的時(shí)代性課題。只有在這個(gè)問(wèn)題上交出令人民滿意的答卷，才能夠真正實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。

參考文獻(xiàn)：韓長(zhǎng)賦.2014.正確認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題[J].求是（2）：2023.

韓文龍，李怡樂(lè)，黃城.2015.完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研討會(huì)會(huì)議綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究（1）：9396.

胡岳岷.2006.中國(guó)未來(lái)糧食安全論[M].北京：科學(xué)出版社：前言，iv v.

陸學(xué)藝.2006.“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題[J].社會(huì)學(xué)研究（1）：14.

馬克思，恩格斯.1997.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社：50.

毛澤東.1968.論聯(lián)合政府 [M] //毛澤東選集，第3卷.北京：人民出版社：978.

毛澤東.1971.中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨[M]//毛澤東選集，第2卷.北京：人民出版社：605.

毛澤東.1977.關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題[M]//毛澤東選集，第5卷.北京：人民出版社：379.

王國(guó)敏，王元聰.2013.基于政治學(xué)視角的國(guó)家糧食安全問(wèn)題研究[J].學(xué)術(shù)界（9）：220229.

習(xí)近平.2014.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社：4.

趙汀陽(yáng).2013.第一哲學(xué)的支點(diǎn)[M].北京：生活讀書(shū)新知三聯(lián)書(shū)店：98.

張紅宇，等.2015.中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：目標(biāo)定位于改革創(chuàng)新[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（1）：5.