周揮輝　付衛(wèi)東

摘 要：2012年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中提出鼓勵(lì)和支持地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度。本文分析了地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的必要性和可行性，并從國(guó)家重點(diǎn)支持、地方院校平等競(jìng)爭(zhēng)、免費(fèi)師范生動(dòng)態(tài)管理等視角提出實(shí)施該制度的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鼓勵(lì)；支持；師范生免費(fèi)教育；理性；思考

2012年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要發(fā)揮教育部直屬師范大學(xué)引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)支持地方結(jié)合實(shí)際實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度[1]?？梢?jiàn)，鼓勵(lì)和支持地方實(shí)施該政策對(duì)于提高當(dāng)前基礎(chǔ)教育質(zhì)量、辦好人民滿(mǎn)意的教育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鼓勵(lì)和支持地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的必要性和可行性

1. 我國(guó)中西部基層學(xué)校需要大量綜合素質(zhì)較高的師范畢業(yè)生

“教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高，是和一支穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的、積極性高又可靠的教師隊(duì)伍分不開(kāi)的” [2]。然而，從教師數(shù)量來(lái)看，目前我國(guó)普通中小學(xué)在職教師1043.8萬(wàn)人，按一般自然減員率3%來(lái)計(jì)算，每年需要補(bǔ)充30萬(wàn)左右的教師[3]，并且其中絕大部分需求來(lái)自農(nóng)村，加上農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師大量流失[4]，因此，僅靠6所部屬師范大學(xué)每年培養(yǎng)的1萬(wàn)多名免費(fèi)師范生來(lái)填補(bǔ)基礎(chǔ)教育教師需求的空缺肯定是杯水車(chē)薪。況且，根據(jù)我們對(duì)6所部屬師范大學(xué)的調(diào)查，首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生在縣城及大中城市任教的占91.2%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村任教的分別僅占總數(shù)的6.0%和2.8%[5]。不僅如此，我國(guó)農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出，我國(guó)中西部農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科嚴(yán)重短缺，英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，相應(yīng)課程難以開(kāi)齊[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)共有508個(gè)縣平均每校不足一名外語(yǔ)教師；中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)三門(mén)課程平均每校不足一人，致使部分學(xué)校無(wú)法開(kāi)設(shè)規(guī)定課程[7]。由于我國(guó)中西部基層學(xué)校師資數(shù)量不足，且部分地區(qū)代課教師還占有不小的比例，教師綜合素質(zhì)均不高。因此，免費(fèi)師范畢業(yè)生可能還要承擔(dān)多門(mén)課程的教學(xué)任務(wù)，有些學(xué)校需要進(jìn)行跨年級(jí)教學(xué)甚至包班上課，這些地方迫切需要學(xué)科知識(shí)較為寬廣、適應(yīng)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。而且，在當(dāng)今社會(huì)，從社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的整體要求而言，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識(shí)寬廣、人文價(jià)值深厚、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力強(qiáng)，這一要求同樣適合對(duì)基礎(chǔ)教育教師的要求。如果沒(méi)有知識(shí)廣博、人文價(jià)值深厚且具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的教師，就無(wú)法培養(yǎng)出社會(huì)所需的新型人才[8]。可見(jiàn)，目前我國(guó)中西部基層學(xué)校不僅需要大量的師范畢業(yè)生，尤其需要綜合素質(zhì)較高、適應(yīng)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。

2. 地方師范院校和地方綜合性大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生更適合中西部基層學(xué)校的需要

當(dāng)前我國(guó)中西部地區(qū)學(xué)校教師嚴(yán)重短缺的是普通初中和小學(xué)教師，而普通高中教師和初中、小學(xué)教師的培養(yǎng)目標(biāo)和方式是不同的，普通高中教師的養(yǎng)成，側(cè)重于學(xué)科知識(shí)教育；初中、小學(xué)教師的培養(yǎng)，側(cè)重于教育教學(xué)能力和技能的培養(yǎng)[9]。目前6所部屬師范大學(xué)將培養(yǎng)普通高中教師作為自己主要辦學(xué)目標(biāo)之一，這顯然和我國(guó)中西部基層學(xué)校的需求背道而馳，這些中小學(xué)更需要責(zé)任心強(qiáng)、有愛(ài)心、有耐心且具有崇高師德的教師。根據(jù)我們對(duì)大量的免費(fèi)師范生和普通中小學(xué)校長(zhǎng)的調(diào)查，部屬師范大學(xué)培養(yǎng)的畢業(yè)生更適合在大中城市普通高中任教，他們自己在潛意識(shí)里也認(rèn)同自己是精英人才，不適合在中西部基層學(xué)校尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教。我們對(duì)首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)師范生免費(fèi)教育政策認(rèn)同度普遍下降，主要原因在于他們對(duì)目前在基層學(xué)校任教的現(xiàn)狀不滿(mǎn)意。就師范教育來(lái)說(shuō)，地方院校在招生規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、就業(yè)服務(wù)等方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)[10]。地方師范院校和地方綜合性大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的免費(fèi)師范畢業(yè)生，他們更能認(rèn)同自己一輩子在農(nóng)村基層單位工作，他們更能扎根中西部基層學(xué)校，勤勤懇懇工作，任勞任怨，更能為我國(guó)中西部基層教育發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。因此，在6所部屬師范大學(xué)試行免費(fèi)教育之后，應(yīng)向薄弱地區(qū)地方院校拓展。[11]

3. 國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和教育的大量投入為地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

就國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，2007-2011年，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9%以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從24.5萬(wàn)億元躍升為47.3萬(wàn)億元，財(cái)政收入從5萬(wàn)多億元增加到10萬(wàn)多億元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，占世界經(jīng)濟(jì)總量的份額提高到10%左右。從目前我國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，GDP超萬(wàn)億（人民幣）的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）迅速增加，有些地方“富可敵國(guó)”，甚至趕超當(dāng)年的“亞洲四小龍”，在2009年14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）GDP總量超過(guò)萬(wàn)億元后，2010年“萬(wàn)億俱樂(lè)部”新增3名成員，達(dá)到17個(gè)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志將中國(guó)2010年地方經(jīng)濟(jì)狀況和世界其他國(guó)家對(duì)比，結(jié)果顯示，上海、山東和浙江的GDP可以和芬蘭、瑞士和奧地利等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論[12]?？梢?jiàn)，國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，為進(jìn)一步實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。不僅如此，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》的要求，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%。據(jù)初略估算，2008年至2012年，每年新增的教育經(jīng)費(fèi)就超過(guò)1 600億元[13]。如果中央和地方每年拿出5%的新增教育經(jīng)費(fèi)用于培養(yǎng)免費(fèi)師范生，按照每名免費(fèi)師范生1萬(wàn)元的培養(yǎng)成本計(jì)算，地方每年至少可以培養(yǎng)80萬(wàn)名免費(fèi)師范生?？梢?jiàn)，國(guó)家和地方教育的巨額投入，為進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐?？傊?，國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和教育的巨額投入為鼓勵(lì)和支持地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力上提供了強(qiáng)有力的保障。

4. 目前不少地方開(kāi)始進(jìn)行師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)并取得了初步成效，為鼓勵(lì)和支持地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

在6所部屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)制度的示范和引領(lǐng)作用下，目前該制度已經(jīng)得到進(jìn)一步推廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國(guó)已有16個(gè)省份開(kāi)展了師范生免費(fèi)教育[14]。例如，上海師范大學(xué)2008年恢復(fù)招收免費(fèi)師范生，名額在100名左右，成為師范生免費(fèi)教育政策之后全國(guó)首個(gè)恢復(fù)師范生免費(fèi)教育的地方性大學(xué)[15]。2008年廣東省推出大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從教“上崗?fù)速M(fèi)”政策，凡是到廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教的大學(xué)畢業(yè)生，可享受“上崗?fù)速M(fèi)”政策，按每人每年6 000元的標(biāo)準(zhǔn)退還大學(xué)學(xué)費(fèi)，服務(wù)期為五年，每年計(jì)劃10 000名，其中專(zhuān)科生6 000名，本科以上（含本科）學(xué)歷畢業(yè)生4 000名[16]。福建省在福建師范大學(xué)等開(kāi)展農(nóng)村師資緊缺專(zhuān)業(yè)師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，使農(nóng)村學(xué)校逐步形成穩(wěn)定、規(guī)范的師資補(bǔ)充渠道[17]。不僅如此，新疆、西藏已經(jīng)在全自治區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，其中新疆自治區(qū)決定2010至2013年每年招收6 000名師范類(lèi)免費(fèi)師范生，設(shè)立免費(fèi)師范生計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金，每名學(xué)生平均的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度為4 700元[18]；云南、江蘇、河北、湖北等地部分師范院校開(kāi)展師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，江西、湖南等省開(kāi)展免費(fèi)定向培養(yǎng)農(nóng)村教師工作，甘肅實(shí)行高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，海南省與天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)合作免費(fèi)培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校教師，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行蒙古語(yǔ)授課師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)免費(fèi)教育[19]?？梢?jiàn)，師范生免費(fèi)教育政策得到積極推廣，這為進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。endprint

二、鼓勵(lì)和支持地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的路徑選擇

1. 國(guó)家重點(diǎn)支持

從產(chǎn)品的屬性角度來(lái)看，教師教育產(chǎn)品雖然屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但它本質(zhì)上卻擁有更多的公共產(chǎn)品的特征，其公共產(chǎn)品特性明顯多于私人產(chǎn)品特性，是一種更接近于公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[20]。就免費(fèi)師范畢業(yè)生服務(wù)的對(duì)象而言，他們主要任教于我國(guó)中西部基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，而基礎(chǔ)教育是一種正外溢性很強(qiáng)的地方性公共產(chǎn)品，因?yàn)槠浞?wù)的對(duì)象通過(guò)高校進(jìn)一步深造，畢業(yè)后往往會(huì)選擇留在流入地或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。根據(jù)公共財(cái)政的基本職能，公共產(chǎn)品一般由政府部門(mén)直接提供，“公共經(jīng)濟(jì)和政府介入應(yīng)限制在市場(chǎng)失效的范圍內(nèi)”，而“提供公共產(chǎn)品正是政府最主要的活動(dòng)范圍之一”[21]。同時(shí)，公共財(cái)政對(duì)中央政府和地方政府進(jìn)行財(cái)政責(zé)任分工時(shí)，主要遵循“公共產(chǎn)品受益層次論”和“財(cái)政聯(lián)邦主義理論”。[22]前者決定了受益范圍覆蓋地方的地方免費(fèi)師范生教育主要由地方政府來(lái)承擔(dān)；后者決定了中央政府要對(duì)中西部貧困地省份以及少數(shù)民族地區(qū)給予一定的支持，因?yàn)樨?cái)政聯(lián)邦主義理論遵循基本公共服務(wù)均等化原則，即當(dāng)某些地方政府由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而不能保證本地居民在正常條件下獲得和其他地區(qū)同等最低公共服務(wù)時(shí)，上級(jí)政府有責(zé)任在財(cái)政上幫助這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府[23]。所以，根據(jù)公共財(cái)政的基本職能，國(guó)家對(duì)地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育要給予一定的財(cái)政支持，但國(guó)家不可能采取大包大攬的形式，一來(lái)中央財(cái)政難以承受巨額的經(jīng)費(fèi)投入，二來(lái)這樣做會(huì)給地方政府形成等、靠、要的惰性心理。國(guó)家應(yīng)有重點(diǎn)地鼓勵(lì)和支持地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，具體而言，國(guó)家支持的重點(diǎn)應(yīng)包括：（1）先西部地區(qū)、后中東部地區(qū)，即國(guó)家先支持我國(guó)西部貧困地區(qū)培養(yǎng)免費(fèi)師范生，然后支持中部貧困地區(qū)，最后是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)貧困縣市；（2）先農(nóng)村后城鎮(zhèn)，即國(guó)家先為農(nóng)村貧困地區(qū)培養(yǎng)免費(fèi)師范生，然后為城鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）培養(yǎng)免費(fèi)師范生；（3）先小學(xué)初中后高中，即國(guó)家先為普通小學(xué)培養(yǎng)免費(fèi)師范生，然后為普通初中培養(yǎng)免費(fèi)師范生，最后是普通高中或中專(zhuān)技校等。（4）先緊缺學(xué)科后非緊缺學(xué)科，即先為中西部基層學(xué)校緊缺學(xué)科如英語(yǔ)、音樂(lè)和體育等專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)免費(fèi)師范生。這樣國(guó)家通過(guò)有重點(diǎn)地給予地方政府一定的財(cái)政支持，積極鼓勵(lì)和支持地方實(shí)施免費(fèi)師范生教育，可以提高中西部地方政府的積極性，也能優(yōu)化中西部基礎(chǔ)教育師資配置，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

2. 地方院校平等競(jìng)爭(zhēng)

我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)家在實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度的實(shí)踐中，有部屬師范大學(xué)盡管有招收免費(fèi)師范生的機(jī)會(huì)，但沒(méi)有把主要的精力放在培養(yǎng)免費(fèi)師范生上，導(dǎo)致這些學(xué)校培養(yǎng)的免費(fèi)師范畢業(yè)生綜合素質(zhì)不高。因此，我們?cè)诠膭?lì)和支持地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度時(shí)，應(yīng)該實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性培養(yǎng)機(jī)制。具體來(lái)講，省級(jí)教育主管部門(mén)可以根據(jù)地方基層學(xué)校的需求將一些學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和免費(fèi)師范生名額公示，鼓勵(lì)地方師范院校和綜合性大學(xué)根據(jù)本院（校）的優(yōu)勢(shì)平等地參與申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)，省級(jí)教育主管部門(mén)擇優(yōu)選擇地方師范院校和綜合性大學(xué)的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和免費(fèi)師范生名額。這樣做不僅可以避免指定地方師范院?；蚓C合性大學(xué)培養(yǎng)免費(fèi)師范生帶來(lái)的惰性和隨意性，還可以選擇出最優(yōu)秀的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和免費(fèi)師范生，進(jìn)而保證地方基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。同時(shí)，省級(jí)教育主管部門(mén)每年要根據(jù)地方基層學(xué)校教師需求變化適當(dāng)調(diào)整免費(fèi)師范生的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和免費(fèi)師范生的名額。這樣做可以在實(shí)施師范生免費(fèi)教育過(guò)程中保證地方師范院校和綜合性大學(xué)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，也可以保證培養(yǎng)出來(lái)的免費(fèi)師范畢業(yè)生能適合基層學(xué)校教師需求變化。

3. 免費(fèi)師范生動(dòng)態(tài)管理

優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)師范生生源是實(shí)現(xiàn)師范生免費(fèi)教育制度初衷的前提條件，也是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)教育質(zhì)量的根本保證。從6所部屬師范大學(xué)培養(yǎng)免費(fèi)師范生的實(shí)踐來(lái)看，僅僅依靠考試分?jǐn)?shù)和考生提供的報(bào)考資料，加上人的動(dòng)機(jī)和行為會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化，靜態(tài)的選拔標(biāo)準(zhǔn)難以保證優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)師范生生源。因此，要建立免費(fèi)師范生的流動(dòng)和退出機(jī)制。地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度時(shí)，要對(duì)免費(fèi)師范生進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，允許免費(fèi)師范生和非免費(fèi)師范生在校期間進(jìn)行二次選擇。具體而言，在實(shí)施師范生免費(fèi)教育中期階段，對(duì)于那些報(bào)考動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、在校期間放松學(xué)習(xí)以及服務(wù)基層意識(shí)不強(qiáng)烈的免費(fèi)師范生，省級(jí)教育主管部門(mén)要主動(dòng)終止師范生免費(fèi)教育協(xié)議，要求他們返還在校期間享受的免費(fèi)教育費(fèi)用，將他們轉(zhuǎn)入非免費(fèi)師范生教育學(xué)習(xí)。對(duì)于那些成績(jī)優(yōu)秀、綜合能力強(qiáng)、有強(qiáng)烈服務(wù)基層學(xué)校意愿的非免費(fèi)師范生可以通過(guò)自愿申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)全面的素質(zhì)考核后，允許他們轉(zhuǎn)入免費(fèi)師范生教育學(xué)習(xí)。同時(shí)，對(duì)免費(fèi)師范生名額也進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，如果本校免費(fèi)師范生和非免費(fèi)師范生進(jìn)行二次選擇后出現(xiàn)剩余名額時(shí)，允許其它地方院校非免費(fèi)師范生進(jìn)行動(dòng)態(tài)選擇，從而保證優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)師范生生源。

4. 偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校師資定向培養(yǎng)

目前我國(guó)中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)初小和教學(xué)點(diǎn)師資嚴(yán)重短缺，而且這些地方學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差，有些學(xué)校甚至連最基本的教職工食宿問(wèn)題都難以解決，更不用說(shuō)學(xué)校文化娛樂(lè)活動(dòng)了，因此不少大學(xué)畢業(yè)生在那里呆不下來(lái)情有可原。我們?cè)诤倍魇?、江西分宜和銅鼓等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些地方采取定向招聘的方式解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)初小和教學(xué)點(diǎn)師資嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，效果較好。他們具體的做法是：在地方院校招聘具有本科文憑且有本地戶(hù)籍的大學(xué)畢業(yè)生，地方教育主管部門(mén)和應(yīng)聘大學(xué)畢業(yè)生簽訂合同，大學(xué)畢業(yè)生至少在本地初小或教學(xué)點(diǎn)工作5年，5年后可以繼續(xù)留在本校任教，也可以調(diào)往縣城以下其他學(xué)校任教。這種方式既解決了大學(xué)畢業(yè)生在初小和教學(xué)點(diǎn)工作時(shí)的食宿難題，也解決了外地大學(xué)畢業(yè)生本土文化不適應(yīng)的問(wèn)題，加上大學(xué)畢業(yè)生在本地學(xué)校任教，情況比較熟悉，責(zé)任心和使命感也較強(qiáng)烈，有利于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)初小和教學(xué)點(diǎn)等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。事實(shí)上，世界上不少?lài)?guó)家如美國(guó)、印度和泰國(guó)等也是采取類(lèi)似的方式解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校師資短缺問(wèn)題的。目前國(guó)內(nèi)江西省和湖南省也正在進(jìn)行農(nóng)村教師定向培養(yǎng)試點(diǎn)工作，效果較為明顯。鑒于此，地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度時(shí)，每年可以在免費(fèi)師范生名額中拿出一定的指標(biāo)，定向培養(yǎng)一批具有本地戶(hù)口的免費(fèi)師范生。入學(xué)前省級(jí)教育主管部門(mén)和免費(fèi)師范生簽訂合同，他們?cè)谛Ｆ陂g可以享受免費(fèi)教育待遇，畢業(yè)后直接到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)初小及教學(xué)點(diǎn)學(xué)校任教，并可以在工作期間給予一定的優(yōu)惠政策，如工資提前定級(jí)、評(píng)先評(píng)職優(yōu)先和享受偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼等等，工作年限到期后可以在縣城以下的學(xué)校自由調(diào)動(dòng)。這樣做既可以保證農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)初小及教學(xué)點(diǎn)有穩(wěn)定的師資，也能提高定向免費(fèi)師范畢業(yè)生工作的積極性。endprint

5. 免費(fèi)師范畢業(yè)生雙向選擇

免費(fèi)師范生的就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到他們的切身利益，也是地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策能否持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵。具體來(lái)講，免費(fèi)師范畢業(yè)生遵循“雙向選擇為主，組織安排為輔”的基本原則，省級(jí)教育主管部門(mén)每年公布各縣市基層學(xué)校教師需求，各縣市教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)基層用人學(xué)校和免費(fèi)師范畢業(yè)生崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，基本上按照“省級(jí)教育主管部門(mén)公布基層學(xué)校崗位——免費(fèi)師范畢業(yè)生志愿申請(qǐng)——學(xué)院初審?fù)扑]——基層用人單位審核——學(xué)院公示——免費(fèi)師范畢業(yè)生派遣”流程。通過(guò)雙向選擇仍未落實(shí)就業(yè)單位的免費(fèi)師范畢業(yè)生，由生源地教育主管部門(mén)根據(jù)縣以下基層學(xué)校師資需求的狀況進(jìn)行統(tǒng)一安排就業(yè)。同時(shí)，允許部分免費(fèi)師范畢業(yè)生因家庭原因或男女朋友因素需要跨地區(qū)調(diào)動(dòng)，也允許部分免費(fèi)師范畢業(yè)生對(duì)就業(yè)地域和任教學(xué)校在縣域內(nèi)進(jìn)行微調(diào)，這樣可以調(diào)動(dòng)廣大免費(fèi)師范畢業(yè)生的積極性和主動(dòng)性，消除他們就業(yè)時(shí)的種種顧慮。

6. 實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制

就地方院校而言，對(duì)于那些積極培養(yǎng)免費(fèi)師范生的高校，省級(jí)教育主管部門(mén)在下年度分配免費(fèi)師范生培養(yǎng)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和名額時(shí)給予適當(dāng)傾斜；對(duì)于那些沒(méi)有將主要精力放在培養(yǎng)免費(fèi)師范生的高校，要削減一定的指標(biāo)。對(duì)基層學(xué)校來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些積極配合并妥善安排免費(fèi)師范畢業(yè)生的學(xué)校要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些不配合甚至怠慢免費(fèi)師范畢業(yè)生的學(xué)校取消下年度招收免費(fèi)師范畢業(yè)生的資格。針對(duì)免費(fèi)師范生，也可以采取一些積極的激勵(lì)措施。例如，主動(dòng)到中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，他們的服務(wù)年限可以適當(dāng)縮短，可以在評(píng)職、讀研和進(jìn)修等方面享受優(yōu)惠政策，等等。同時(shí)，我們可以借鑒韓國(guó)、澳大利亞和尼泊爾等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于愿意長(zhǎng)期在我國(guó)中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教的免費(fèi)師范畢業(yè)生，可以給予一定的“偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼”，工作在條件越艱苦的學(xué)校，工作的年限越長(zhǎng)，他們的“偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼”越多。通過(guò)以上獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極鼓勵(lì)地方院校、基層學(xué)校和免費(fèi)師范生認(rèn)真執(zhí)行地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度，為地方基礎(chǔ)教育增磚添瓦。

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[責(zé)任編輯：陳立民]endprint