文建東++林珊珊

摘要：改革開放以來，我國利用勞動力成本低、市場容量大等優(yōu)勢積極吸引外資，承接了大量國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)得到迅速的發(fā)展。從改革開放至今，我國承接的國際產(chǎn)業(yè)從紡織等輕工業(yè)到汽車、化工、能源、機械制造業(yè)乃至電子、信息產(chǎn)業(yè)，形式越來越豐富，規(guī)模也越來越大。但是，越來越多的跡象顯示，許多勞動密集型企業(yè)開始陸續(xù)將工廠轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的國家，國際資本呈現(xiàn)出從中國向其他國家轉(zhuǎn)移的趨勢，從中國制造業(yè)撤出的趨勢尤為明顯，而其最主要的原因就在于中國勞動力成本的上升。

關(guān)鍵詞：FDI；東盟；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；國際資本流動：國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-854X（2015）05-0015-07

一、引言

第二次世界大戰(zhàn)以來，工業(yè)制造業(yè)中心歷經(jīng)了多輪轉(zhuǎn)移。最初是借助于馬歇爾計劃轉(zhuǎn)移到西歐，催生了歐洲經(jīng)濟(jì)的繁榮，尤其是聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)崛起。日本也在這個時期取得快速的經(jīng)濟(jì)增長，成為工業(yè)制造業(yè)中心之一。在此之后，產(chǎn)業(yè)中心向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，造就了亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)奇跡，這是戰(zhàn)后第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，中國經(jīng)濟(jì)改革開放吸引資本流入，促使產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。在這個時期，東南亞經(jīng)濟(jì)有了新一輪的發(fā)展，原來的四小龍進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)序列，而新的四小虎——菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和泰國——再次取得與原來四小龍一樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。

在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大浪潮中，中國也是其中的受益國。改革開放以來，我國利用勞動力成本低、市場容量大等優(yōu)勢積極吸引外資，承接了大量國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)得到迅速的發(fā)展。從改革開放至今，我國承接的國際產(chǎn)業(yè)從紡織等輕工業(yè)到汽車、化工、能源、機械制造業(yè)乃至電子、信息產(chǎn)業(yè)，形式越來越豐富，規(guī)模也越來越大。我國對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接是通過外商直接投資的流入帶動的，而且一直以制造業(yè)為核心，而近幾年服務(wù)業(yè)也已加速向中國轉(zhuǎn)移。目前，我國已成為繼美國之后的世界最大制造中心。但是，越來越多的跡象顯示，許多勞動密集型企業(yè)開始陸續(xù)將工廠轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的國家，關(guān)于國際產(chǎn)業(yè)從中國向外轉(zhuǎn)移的報道也頻頻出現(xiàn)：Clarks、K-Swiss. Bak-ers、Coach等國際鞋業(yè)、服裝業(yè)巨頭陸續(xù)將部分產(chǎn)能向越南、泰國、印尼等東南亞國家轉(zhuǎn)移；2009年，耐克關(guān)閉在華的唯一一家鞋類生產(chǎn)工廠，2010年越南承接的耐克鞋類加工已經(jīng)超過中國，成為全球耐克鞋業(yè)產(chǎn)品的第一大加工地；2012年，阿迪達(dá)斯關(guān)閉位于蘇州的在華唯一一家直屬工廠。與此同時，相關(guān)報道也指出，外資的撤出是與中國勞動力成本的不斷上升相關(guān)的，最近十年來，中國的勞動力成本一直在攀升之中，而中國對環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法也變得嚴(yán)格起來，這也增加了制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

上面提到的企業(yè)轉(zhuǎn)移的個案是否正在形成趨勢？是否預(yù)示著新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？是否預(yù)示著國際產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)出？這些現(xiàn)象是否和中國制造業(yè)成本上升有關(guān)？我們通過比較中國和東盟、南亞等國家和地區(qū)的FDI流人量，來分析投資者對這些國家和地區(qū)的偏好是否有所變化，通過比較中國和部分南亞、東盟國家的工資水平，來分析FDI流人變化背后的原因以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中國經(jīng)濟(jì)增長帶來什么樣的影響。

二、1996年以來中國與周邊國家FDI流入的對比

前面提到的一些個例，顯示中國對外資的吸引力在逐漸減弱，這一現(xiàn)象也呈現(xiàn)在外國直接投資的變化上面。一方面，國外資本雖然仍然在流人中國，但是流人中國的FDI的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上中國經(jīng)濟(jì)的增長速度。另一方面，國外資本向東南亞其他地區(qū)的流動則呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。

改革開放至今，我國非常重視引進(jìn)外資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過引進(jìn)外資承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在改革開放初期，我國承接的國際產(chǎn)業(yè)主要是以輕紡工業(yè)為代表的輕工業(yè)，尤其是廣東地區(qū)，加工貿(mào)易迅速發(fā)展，但這個時候的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模小，屬于試投資階段；進(jìn)入90年代，我國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展，承接了大量制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，外商對中國華東地區(qū)的投資增多，外商直接投資的金額迅速增長，并保持在較高水平；2001年以后，我國加入了WTO，隨著市場和政策的更加開放，我國對國際產(chǎn)業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強，我國已經(jīng)成為外商直接投資的首選地之一，服務(wù)業(yè)也大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移。

進(jìn)入新千年之后，亞洲各國經(jīng)濟(jì)走出了金融危機的泥沼，中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新一輪高速經(jīng)濟(jì)增長之中，世界產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向中國轉(zhuǎn)移，中國的“世界工廠”地位越來越穩(wěn)固。但是另一方面，中國勞動力供給變得緊張起來，很多企業(yè)都感受到了勞動力成本的上升，慢慢也就有了一些外資企業(yè)逐漸減少在華工廠的事情。為了更好地說明是否發(fā)生了外資撤出中國的事情發(fā)生，我們用1996-2012年期間的FDI數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，參見表1。選擇1996年作為始點是因為，亞洲金融危機在這一年處于醞釀之中，而自亞洲金融危機之后，由于中國的經(jīng)濟(jì)增長以及9.11恐怖襲擊帶來的深遠(yuǎn)影響，世界經(jīng)濟(jì)格局被重塑，而FDI的流動也在這個重塑的過程中發(fā)生著變化。

表1顯示了1996-2012年中國實際利用外資FDI金額與合同利用外資項目數(shù)的變化。從表中我們可以看到，這段時期FDI流人中國的情形大致可以分為三個階段：第一階段是1996-2000年，受亞洲金融危機的影響，流人中國的FDI增長速度在持續(xù)下降。第二階段是2001-2008年，流人中國的FDI總體上保持較快的增長速度，與中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是一致的。第三階段是2009-2012年，流人中國的FDI增長速度極不穩(wěn)定，處于滯緩狀態(tài)。如果說2009年FDI在中國驟然減少2.560/0是因為美國次貸危機的沖擊的話，那么其后的FDI增長緩慢則是因為中國的比較優(yōu)勢減弱了，對外資的吸引力減弱了。

在整個1996-2012年期間，中國的實際利用外資外商直接投資金額增長率基本上是保持正數(shù)的，但是2012年同比下降了3.7%：中國的合同利用外資項目數(shù)有增有減，但在2006-2012年期間該增長率以負(fù)值居多，2012年合同利用外資項目數(shù)同比下降10.06%。據(jù)國家商務(wù)部網(wǎng)站的信息，2013年1-6月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)10630家，同比下降9.18%；實際使用外資金額619.84億美元，同比增長4.9%。僅僅從表1中的數(shù)據(jù)來看，基本上可以判斷國際資本對中國的興趣在減弱。

接下來我們再分析FDI向其他國家的流人情況，通過對比分析FDI流人中國和流人周邊國家的趨勢，可以進(jìn)一步確定外資對中國興趣的減弱是與對東南亞其他地區(qū)的興趣加強聯(lián)系在一起的。

下圖1顯示了1997-2012年中國、南亞和東盟的FDI流人量的增長率的變化。此處的各個不同地區(qū)以及不同國家的FDI流入量數(shù)據(jù)均來自于UN-CATD數(shù)據(jù)庫，F(xiàn)DI流入量的增長率是根據(jù)該數(shù)據(jù)計算出的，為同比數(shù)據(jù)。由圖1我們可以看到流人中國、南亞和東盟的FDI增長率的波動率比較大，相對于東盟和南亞，流人中國的FDI增長率的波動較為平緩。比較圖中三條趨勢線，我們可以看到，除了2011年的正的增長率外，南亞在最近的其他三個年份都是負(fù)的增長率。中國的FDI流人量基本上保持上漲的趨勢，但是近三年其FDI增長率呈下降趨勢，并在2012年降為負(fù)增長率，表明中國2012年的FDI流入量出現(xiàn)下滑。與此同時，從2009年開始，中國的FDI增長率已經(jīng)連續(xù)四年低于東盟的FDI增長率。中國和東盟等國家都是在第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相同階段以及要素稟賦相似的情況下，不同國家對FDI的吸引可能存在一定的競爭。中國FDI增長率連續(xù)四年低于東盟的FDI增長率讓我們有進(jìn)一步的理由相信投資者對中國偏好的下降。

圖1顯示的FDI趨勢在個別國家中表現(xiàn)得尤為突出。我們列舉了經(jīng)濟(jì)較為活躍的柬埔寨、緬甸、斯里蘭卡和孟加拉來說明這一點，參見圖2。從圖2中可以看到，中國的FDI流入量的變化率較為平穩(wěn)，而且在2004年以前流人中國的FDI總體上要快于其他幾個國家，只是在少數(shù)幾個年份里被個別國家暫時超過?？瓷先?004-2006年期間是一個轉(zhuǎn)變時期，柬埔寨、斯里蘭卡和孟加拉的FDI流人急劇增長，增速大大超過中國。2006年以后，緬甸的FDI增速后來居上，超過了中國的FDI增長。

二、勞動力成本變化與制造業(yè)FDI比例的演變

在中國經(jīng)濟(jì)改革與開放的過程中，外資進(jìn)入中國最看重的是低廉的成本，而最近幾年頻繁上演的外資撤出中國事件，其主要原因正是中國用工成本上升。這些外資在拆除其在中國的工廠時，明確表明是因為勞動力成本上升。以阿迪達(dá)斯為例，同樣是生產(chǎn)倫敦奧運會的特許商品，阿迪達(dá)斯每月僅需向柬埔寨服裝廠工人支付約828元人民幣的人均工資，而在中國卻要支付3000元人民幣。而據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，在全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外商及港澳臺商投資企業(yè)2012年實現(xiàn)的利潤同比下降4.1%，而從實際的數(shù)據(jù)來看也系統(tǒng)地支持了這個結(jié)論。

1.中國與周邊地區(qū)勞動力成本的變化趨勢

根據(jù)《世界投資報告》（2013）的分析顯示，在區(qū)域內(nèi)持續(xù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動下，柬埔寨、緬甸、越南、菲律賓和越南等低收入國家對于勞動密集型的制造業(yè)而言是具有吸引力的直接外資投資地點。《世界投資報告》 （2012）指出隨著中國工資和勞動成本的上升，東盟國家在制造業(yè)方面的相對競爭優(yōu)勢也上升了。

圖3表示的是2006-2011年全球?qū)嶋H工資平均年增長率。從圖中可以看到，2006-2011年的每一年中，包含中國的實際工資增長率均高于不包含中國的實際工資增長率，因此，我國的實際工資年平均增長率高于世界的年平均增長率。表2列舉了中國和部分南亞、東盟國家1996-2012年的平均月工資。我們可以很清楚地看到：90年代后期，中國的平均月工資和部分南亞、東盟國家相差不大，甚至低于泰國、印尼等國，但是進(jìn)入2000年后，中國的平均月工資從低水平開始一路攀升，增長速度大大超越了圖中其他國家，近幾年的月平均工資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。

一直以來，中國在國際分工中憑借勞動力成本優(yōu)勢吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但是比較圖3的工資增長率和表2的平均月工資，我們看到，相對于表中的南亞和東盟國家，我國的廉價勞動力的比較優(yōu)勢不僅不明顯，甚至已經(jīng)被其取代。另一方面，在勞動力成本上漲的同時，工人的勞動技能與生產(chǎn)率卻沒有跟著提高，這必然降低中國制造業(yè)的競爭力。生產(chǎn)率不變而人工成本提高，這意味著每一單位產(chǎn)品的勞動成本上升。通過比較不同國家的單位產(chǎn)品耗費的全部勞動成本，可以說明工資上漲是否伴隨著勞動生產(chǎn)率的上漲。這個指標(biāo)叫作總體單位勞動成本（overall unit labor cost，OULC），以美國的指數(shù)為100作為基數(shù)進(jìn)行對比，能夠很好地說明一個國家的成本優(yōu)勢，也就是來說明勞動成本與勞動生產(chǎn)率之間的相對變化情況?？傮w單位勞動成本是平均勞動報酬對生產(chǎn)率的比值，勞動生產(chǎn)率的上漲幅度如果超過平均勞動報酬的上漲幅度，那么即使在平均勞動報酬上漲的情況下，總體單位勞動成本也有可能下降。

根據(jù)EIU數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們看到中國的總體單位勞動成本相對于圖中的東盟國家、南亞國家保持比較高的水平和增速。2012年，中國的總體單位勞動成本為96.7，印度僅為27.5，斯里蘭卡僅為23.4，而越南、泰國、菲律賓、馬來西亞和巴基斯坦分別為45.6、59.1、35.6、44.5和35.1，中國的總體單位勞動成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。勞動生產(chǎn)率水平應(yīng)隨著工資水平相應(yīng)提高，否則高成本勢必會逼退部分企業(yè)。

2.中國制造業(yè)FDI流入情況的變化

在向發(fā)展中國家投資的過程中，外資極為看重這些國家的低成本優(yōu)勢，主要是勞動力的低成本優(yōu)勢。制造業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此在這個產(chǎn)業(yè)里，外資對勞動力成本的變化更為敏感，一旦勞動力成本持續(xù)上升，制造業(yè)里的FDI會降低增長速度，乃至絕對減少，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)證明了這個結(jié)論。

表3顯示的是制造業(yè)實際利用外資占總實際利用外資的比重和制造業(yè)簽訂外商直接投資項目數(shù)同比增長率。從表中可見，外商直接投資流入制造業(yè)的金額比重在持續(xù)下降，2008年以來表現(xiàn)得尤為明顯。制造業(yè)簽訂外商直接投資項目數(shù)同比增長率雖然在部分年份為正（如2000-2003年），但最近幾年幾乎都為負(fù)值，2012年制造業(yè)簽訂外商直接投資數(shù)目同比下降了19.29%。

根據(jù)上面的數(shù)據(jù)分析，我們可以看到，不僅流人中國的FDI增長速度持續(xù)下降，而且中國制造業(yè)領(lǐng)域的FDI所占比重也在逐年下降，與此同時，中國用工成本最近十年在持續(xù)上升。由于制造業(yè)領(lǐng)域相對而言是勞動密集型行業(yè)，因此外資對用工成本變化極為敏感。這足以證明，是勞動力成本上升導(dǎo)致了流人中國的FDI增速下降。例如，在2000年，中國制造的耐克鞋比例高達(dá)40%，位居全世界第一，而越南生產(chǎn)的耐克鞋僅占了13%。然而，在十年不到的時間里，格局就發(fā)生了巨大變化。2009年，中國與越南生產(chǎn)的耐克鞋所占全球份額不分伯仲，2010年，越南甚至超過中國成為最大的耐克鞋生產(chǎn)基地。無獨有偶，耐克的競爭對手阿迪達(dá)斯也在2012年關(guān)閉位于蘇州的在華唯一一家直屬工廠。多家日本的大型服裝廠商也向東南亞轉(zhuǎn)移：三陽商會作為一家日本大型服裝公司，其海外生產(chǎn)比例目前約為70%，其中中國占55%，但是三年后，其將把中國所占的10%轉(zhuǎn)移至緬甸等地生產(chǎn)，中國所占比重將降至45%。日本最大男裝連鎖企業(yè)青山商事也計劃在明年春季之前在印尼開設(shè)直營工廠。與此同時，不少知名的電器電子外企也陸續(xù)增加對東南亞的投資：總部位于日本的數(shù)碼影像企業(yè)愛普生在2011年斥資1.5億美元在印尼修建了一座打印機廠。2012年3月，夏普宣布在印尼投資107億日元建設(shè)新工廠，LG電子也宣布計劃在越南投資3億美元建廠。

四、中國勞動力成本上升的原因

中國勞動力成本持續(xù)上升是一個不爭的事實，也影響到FDI流人中國的速度，其原因主要在兩個方面：人口轉(zhuǎn)型和政策轉(zhuǎn)變。

1.人口轉(zhuǎn)型是近十年勞動力成本的上升最根本的原因

相對于經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的勞動力需求增加，勞動力供給增速難以匹配?？紤]到中國自1978年以來連續(xù)35年近10%的高速經(jīng)濟(jì)增長，中國人口1%的年增長率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后的，勞動力短缺的現(xiàn)象必然會出現(xiàn)。根據(jù)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力被吸收，勞動力不再無限供給的時候，隨著對勞動力需求的增加，勞動者的工資將開始上漲。改革開放初期，中國經(jīng)濟(jì)增長剛剛起步，存在著大量的農(nóng)村剩余人口，按劉易斯的理論，對工業(yè)領(lǐng)域的勞動力供給是無限的，制造業(yè)在既定工資標(biāo)準(zhǔn)下能夠招募到任何數(shù)量的勞動力。中國的廉價勞動力以及政府的優(yōu)惠政策吸引了大量外商直接投資，這部分外商投資大多集中于東部沿海地區(qū)，并且以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。在廉價勞動力以及其他優(yōu)勢如低環(huán)保成本、優(yōu)惠土地政策等的支持下，外資不斷流人中國，促進(jìn)中國逐步走向制造業(yè)大國。這個趨勢一致持續(xù)到上個世紀(jì)末。進(jìn)入到新千年后，剩余勞動力慢慢消失，對城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動力供給不再是無限的。2004年以來，沿海地區(qū)更是出現(xiàn)大面積“民工荒”，并掀起了漲工資的大潮，這引起了人們對中國是否到了劉易斯拐點、是否已經(jīng)結(jié)束人口紅利時代的討論。

表4顯示的是中國從1996-2011年各大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例。從表中我們可以看到，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口從1996-2003年基本上沒什么變化，2004年開始急劇下降，從1996年的50.5%下降到2011年的34.8%：第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例比較穩(wěn)定，但近幾年有了一定幅度的增長；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口呈上漲趨勢。農(nóng)業(yè)人口逐步向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力被吸收完全、人口紅利消失時，將帶來工資的上漲。對比表4和表2的數(shù)據(jù)可以看到，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口所占比重在2004年以后快速下降，而中國勞動力成本也是在新千年以后開始加速上漲的。這些數(shù)據(jù)印證了劉易斯拐點的結(jié)論。

上面的分析表明，勞動力人數(shù)的增長趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。除此以外，這些本來就增長緩慢的勞動力人口在勞動力供給的意愿方面也發(fā)生了極大變化?，F(xiàn)在勞動力市場上的農(nóng)民工主要是新生代的農(nóng)民工，他們比父輩接受更多的教育，身處更豐富多彩的外部世界，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的增長和生活水平的提高過程，看到了周邊人群的收入增加與生活改善，也相對而言有更好的家庭條件。在這種環(huán)境下，新生代的勞動者對勞動力供給和閑暇的偏好是發(fā)生了變化的。與父輩相比，他們對閑暇的偏好提高了，對消費的偏好相對于閑暇下降。尤其是，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長不斷提高人均收入水平。2011年，我國的人均GDP達(dá)到了5445美元，2012年我國的人均GDP為6144美元。在這樣的背景下，要求勞動者的工薪標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在其父輩時代的水平是不可能的。因此，他們在供給勞動力時所要求的保留工資有了大幅度提升，對工作條件也有更高的要求。新生代勞動者勞動供給偏好的變化直接導(dǎo)致了工資上漲的壓力，而且還帶來就業(yè)的不穩(wěn)定——很多人不安心于在一個工作場所長期工作，這進(jìn)一步帶來生產(chǎn)成本的上升。

2.政策環(huán)境的變化也導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升

除了面臨人口轉(zhuǎn)型之外，政府保護(hù)勞動者的政策也在逐年加強，在推進(jìn)勞動收入上升的進(jìn)程中起了積極的作用。根據(jù)勞動保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)每兩年調(diào)整一次。另一方面，政府在“十二五”綱要中提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)年增13%以上，職工工資增長15%的目標(biāo)。近幾年來，關(guān)于提高最低工資的報道屢見不鮮，中國大部分地區(qū)都掀起了漲工資的大潮。根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國有24個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅22%，2012年有25個省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為20.2%，2013年上半年，全國共有22個地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增長18.4%。由于外商直接投資主要以制造業(yè)為主，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高會提高低收入者的工資，造成勞動成本的上升，對總成本的影響較大。2008年1月1日，《勞動合同法》開始實施，在一定程度上保障了勞動者的合法權(quán)益。該法的一系列規(guī)定都提高了勞動力成本，比如企業(yè)必須為員工繳納社會保險等福利，必須為在規(guī)定節(jié)假日上班的員工支付三倍工資，解聘員工必須支付一定的經(jīng)濟(jì)補償?shù)鹊取?013年7月1日，新修訂的勞動合同法開始實施，明確規(guī)定了“臨時工”享有與用工單位“正式工”同工同酬的權(quán)利。在法律約束下，企業(yè)的用工成本上升，擠占了利潤。

國家不僅僅是通過《勞動合同法》來保障工人利益，在對勞動糾紛或訴訟進(jìn)行實際執(zhí)法與仲裁過程中也都是偏向保護(hù)勞動者利益。其中很大一部分原因是出于維穩(wěn)的考慮。在上個世紀(jì)，企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險是由企業(yè)與員工共同承擔(dān)的，當(dāng)企業(yè)效益不好的時候，工人很可能拿不到工資，也存在大面積拖欠工人工資的現(xiàn)象。而在執(zhí)行新勞動法和實現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)的背景下，企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險完全由工人轉(zhuǎn)移到企業(yè)。在任何情況下，企業(yè)首先必須保證支付工人工資；在出現(xiàn)勞資糾紛時，企業(yè)也應(yīng)該出錢息事寧人。根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2013年上半年，全國共補發(fā)被拖欠的農(nóng)民工工資等待遇145.3億元，各地進(jìn)一步加強工資支付保障長效機制建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，跨國公司在全球組織生產(chǎn)，產(chǎn)品賣向世界各地，因此，資本必然會向制造成本低廉的地方流動。在經(jīng)濟(jì)改革開放初期，中國存在著各種成本優(yōu)勢：勞動力成本低廉，環(huán)境保護(hù)政策寬松，用地成本有優(yōu)惠，等等。這些優(yōu)勢中，勞動力成本和環(huán)境成本相對于發(fā)達(dá)國家而言優(yōu)勢最大，因此大大吸引了發(fā)達(dá)國家資本流人中國。正是中國廉價的勞動力，支持了發(fā)達(dá)國家包括工人在內(nèi)的高工資和優(yōu)裕的生活水平；正是中國的環(huán)境不斷受到污染，促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家的藍(lán)天白云。但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，中國勞動力成本在不斷提高，環(huán)境保護(hù)政策日趨嚴(yán)厲，而與此同時，勞動力的生產(chǎn)率卻沒有顯著提高，這大大增加了制造業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了中國制造在全球的競爭力，引發(fā)外資撤出中國。制造業(yè)成本的上升是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，因此勞動密集型產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移也是不可避免的。在這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級顯得格外緊迫，我們應(yīng)該將國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換成機遇，不斷提高人力資本水平，強化創(chuàng)新意識，爭取占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高附加值部分，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。