中共濟(jì)源市委黨校 魏曉潔

關(guān)于基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考——以濟(jì)源為例

中共濟(jì)源市委黨校 魏曉潔

摘 要：積極探索新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。筆者為了解研究濟(jì)源當(dāng)前基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握第一手資料，先后對(duì)濟(jì)源市城區(qū)和山區(qū)的基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研，掌握了大量真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，為研究濟(jì)源市基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全國(guó)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供了大量第一手資料。

關(guān)鍵詞：基層集體經(jīng)濟(jì) 收入來源 存在問題 思考

1 基層集體經(jīng)濟(jì)收入來源

1.1 依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展三產(chǎn)

天壇的泥河頭、白澗等居委會(huì)圍繞工業(yè)大道、西環(huán)開發(fā)沿街商住樓、商場(chǎng)等，通過出租、入股等方式增加收入，每年的門面房租金總計(jì)達(dá)到100余萬(wàn)元；泥河頭等居委會(huì)還圍繞中原國(guó)際商貿(mào)城先后開發(fā)建設(shè)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每年可收租金35萬(wàn)，建材市場(chǎng)每年可收租金40萬(wàn)元，且按合同每5年逐年上漲。邵原的神溝村則憑借豐富的自然資源大力發(fā)展紅葉旅游，每年收入也在10萬(wàn)元以上。

1.2 依托周邊企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體企業(yè)或勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

如泥河頭、白澗居委會(huì)圍繞濟(jì)鋼等市直企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，籌資建立集體企業(yè)，拓寬增收渠道；泥河頭、白澗等居委會(huì)還利用周邊企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì)，成立裝卸隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、物流公司等機(jī)構(gòu)，組織居委會(huì)人員進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，每年勞務(wù)收入可達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

1.3 依托企地共建優(yōu)勢(shì)，收取土地租金

近年來，天壇不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力招商引資，隨著項(xiàng)目的紛紛落地，各居委會(huì)的租地收入也成為集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。如泥河頭因太行水泥等企業(yè)占地，每年租金收入約30萬(wàn)元；白澗因天宏特鋼、濟(jì)鋼、幼兒園等占地，每年租金收入約為50萬(wàn)元。

1.4 依托政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取市、辦兩級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

如天壇各居委會(huì)在服務(wù)市政項(xiàng)目、辦事處中心工作中，根據(jù)完成情況，可得到市、辦兩級(jí)財(cái)政相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；如2014年辦事處在項(xiàng)目建設(shè)、文明創(chuàng)建、招商引資等方面共拿出1000余萬(wàn)對(duì)各居委會(huì)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。如邵原神溝村每年?duì)幦〉降姆鲐?、開發(fā)資金近60萬(wàn)元。

1.5 依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行投資收益

部分居委會(huì)將其部分集體收入投資于企業(yè)，每年定期收取利息或股金收入，天壇一居委會(huì)將開發(fā)商交納的1500萬(wàn)元土地出讓金用于投資擔(dān)保，每年可獲利150余萬(wàn)元。

2 當(dāng)前基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 土地制約因素加大，發(fā)展空間受限

一方面，無地可用。如泥河頭等居委會(huì)因近年開發(fā)，1000余畝土地相繼被占用，可用土地寥寥無幾，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須“另辟蹊徑”；另一方面是有地難征。受耕地保護(hù)、用地指標(biāo)、規(guī)劃審批等限制，再加上群眾對(duì)征地補(bǔ)償要求和期望越來越高，協(xié)調(diào)難度加大，建設(shè)成本上升。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)開支壓力加大

當(dāng)前，基層集體經(jīng)濟(jì)開支的特點(diǎn)是項(xiàng)目多、數(shù)量大、持續(xù)性強(qiáng)；如隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，廣大居民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的要求也在不斷提高，長(zhǎng)效保潔、合作醫(yī)療、居容居貌改善、福利待遇等方面的支出逐年攀升，基層集體經(jīng)濟(jì)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力；尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的居委會(huì)來說，更是難釋重負(fù)，為維持居委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分居委會(huì)采取舉債借款等措施應(yīng)對(duì)，更談不上發(fā)展。如泥河頭居委會(huì)，每年需對(duì)60歲以上老年人每年發(fā)放200～500元福利，對(duì)考上一中以上學(xué)生每年發(fā)放300～1000元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)全體村民每年每人發(fā)放福利900元，每年每人發(fā)放米面錢、菜錢520元，再加上修路、改氣、環(huán)衛(wèi)工人工工資、水費(fèi)補(bǔ)助等硬性開支，每年至少需要200萬(wàn)元以上開支；白澗居委會(huì)除開展創(chuàng)建、群眾文化活動(dòng)、修路架水改氣，重陽(yáng)節(jié)60周歲以上老年人重陽(yáng)節(jié)慰問、生日慰問等開支外，僅每年年底群眾福利發(fā)放就需300萬(wàn)元。

2.3 受宏觀影響，租金收入降低明顯

鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)因市場(chǎng)萎縮和價(jià)格下跌，效益下滑明顯，相關(guān)企業(yè)或解除租地合同，或要求下調(diào)租金價(jià)格；居委會(huì)土地也因企業(yè)投資意愿下降，遲遲找不到合作方。其中泥河頭居委會(huì)已減少土地租金30萬(wàn)元。

2.4 經(jīng)營(yíng)性收入比重較低，不利于可持續(xù)發(fā)展

從調(diào)查情況來看，集體收益較大的居委會(huì)，資源開發(fā)型占主導(dǎo)地位，大多依靠土地開發(fā)過程中的征地補(bǔ)償款，其經(jīng)營(yíng)性收入較低。從長(zhǎng)期來看，隨著居委會(huì)集體資產(chǎn)、資源的出讓，如沒有持久長(zhǎng)效的收入來源，將成為名符其實(shí)的“空殼村”，或雖有少部分房租收入，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壯大和維持居委會(huì)自身的有效運(yùn)轉(zhuǎn)也是捉襟見肘。

2.5 基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

從調(diào)研來看，表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是城區(qū)居委會(huì)與山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡。城區(qū)居委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元，而個(gè)別山區(qū)鄉(xiāng)村只有幾萬(wàn)元甚至更少，這有歷史原因，也有自然條件的因素。二是各鎮(zhèn)辦居委會(huì)與居委會(huì)之間、村與村之間發(fā)展也極不均衡。三是集體經(jīng)濟(jì)中大隊(duì)與小隊(duì)的發(fā)展不平衡，如白澗居委會(huì)大隊(duì)集體收入每年只有50萬(wàn)元，而各小隊(duì)集體收入則在350萬(wàn)元以上。四是生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間也不均衡，如白澗居委會(huì)三、四組每年每人分紅3000～4000元，而一、二組每年每人分紅1000元。

2.6 土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)

居委會(huì)土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，一些居委會(huì)把城區(qū)建設(shè)、修路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，居委會(huì)只是象征性地保留一些協(xié)調(diào)費(fèi)或公共建設(shè)資金。當(dāng)年收入“分光用光”，不積累、不能進(jìn)行再生產(chǎn)投資。

2.7 個(gè)別居委會(huì)干部的觀念跟不上發(fā)展需要

基層干部工資收入低，除去每年花在工作上的油錢、通訊費(fèi)、紅白事等外，所剩無幾，工作量與報(bào)酬不匹配，導(dǎo)致部分基層干部有怨言；個(gè)別居委會(huì)干部存在“等、靠、要”等思想，沒有把握發(fā)展機(jī)遇的主動(dòng)權(quán)；對(duì)興辦集體企業(yè)有顧慮，擔(dān)心失敗，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)代股份制改革等理念知之甚少；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有延續(xù)性，新干部不買舊干部的帳。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念深入人心，個(gè)別干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并不寄予多大希望，集體意識(shí)淡薄。

3 進(jìn)一步發(fā)展基層集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

結(jié)合綜合調(diào)研情況，本文對(duì)基層集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有如下幾點(diǎn)思考。

3.1 強(qiáng)化能力建設(shè)，抓好干部?jī)?nèi)在管理

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在人，核心在村支兩委干部。一是選好班子。健全基層干部選任機(jī)制，注重從優(yōu)秀青年農(nóng)民中選拔村干部，積極探索從鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)黨員干部以及回村大中專學(xué)生中選擇擬任人選等途徑選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為基層組織提供新鮮血液。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。以“智慧黨員”“、村官論壇”“、社區(qū)講堂”等為載體，有計(jì)劃、有目的地開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份合作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，提高居委會(huì)干部的發(fā)展意識(shí)、管理水平，增強(qiáng)他們適應(yīng)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三是注重激勵(lì)。把基層干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤以形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有成績(jī)的基層干部進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，如集體經(jīng)濟(jì)收入年度增幅較高且總額較大的，主要干部除按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取報(bào)酬補(bǔ)助外，可通過合法程序按一定比例提取集體經(jīng)濟(jì)收入中超出上年度部分，作為干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)來安排，激發(fā)基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。

3.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能

發(fā)展居委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源。一是“企地共建”。在服務(wù)好企業(yè)的同時(shí)，周邊居委會(huì)在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位的前提下，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，大力招商引資發(fā)展工業(yè)；加快集體土地的流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式，以土地入股，拓新租賃的形式，提高土地利用率，增加居委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)收入。泥河頭等濟(jì)鋼周邊的居委會(huì)，要持續(xù)圍繞“市屬企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞精深加工”的思路，充分挖掘、開發(fā)市屬企業(yè)配套資源，在鋼材深加工、小五金加工、玻璃新產(chǎn)品開發(fā)等行業(yè)上做文章，借助大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己，也可把項(xiàng)目引進(jìn)園區(qū)進(jìn)行發(fā)展。二是“靠山吃山”。環(huán)城路周邊的白澗、泥河頭等居委會(huì)，要依托中原國(guó)際商貿(mào)城，充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人員聚集等有利條件，開發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)業(yè)，以場(chǎng)生財(cái)，以商興業(yè)。神溝村等可大力發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

3.3 集約土地資源，拓寬發(fā)展空間

土地是基礎(chǔ)，更是資本。具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)和適度規(guī)模的土地是形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)，也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的最大資本。新型社區(qū)整合了大量土地資源，為解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸——土地問題提供寶貴的資源。天壇街道確立了“大社區(qū)”的理念，謀劃建設(shè)5～6個(gè)宜居社區(qū)，在有效改善轄區(qū)居民生活條件的同時(shí)，謀求土地效益的最大化，推動(dòng)產(chǎn)城一體快速發(fā)展。圍繞這一目標(biāo)，需要市里出臺(tái)相關(guān)政策和優(yōu)惠條件，如規(guī)劃方面，由市里統(tǒng)一規(guī)劃，居委會(huì)層面不負(fù)擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)；土地性質(zhì)變更方面，也由市里統(tǒng)一辦理手續(xù)，居委會(huì)不再繳納相關(guān)費(fèi)用；居民征地補(bǔ)償方面，在提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為居委會(huì)預(yù)留部分土地，用于自主發(fā)展或土地入股；失地居民保障方面，企業(yè)要優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)鼐用瘢蛟O(shè)置公益性崗位安置失地居民；公共設(shè)施方面，配套完善水、電、氣、學(xué)校、游園、百貨商場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)中心等，滿足居民生活需要。

3.4 加大扶持力度，緩解資金瓶頸

一是加大財(cái)政扶持力度。尤其是對(duì)一些山區(qū)薄弱村，在本身沒有項(xiàng)目，而項(xiàng)目也確實(shí)難以在本轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的情況下，由政府實(shí)行定向扶持；探索對(duì)村級(jí)集體繳納的稅金，市財(cái)政應(yīng)將本級(jí)財(cái)政留成部分全額返還到村；對(duì)企業(yè)繳納的土地使用稅以一定比例返還給所在村，最大限度地讓利于民。二是加強(qiáng)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度。進(jìn)一步建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，保障村級(jí)組織依法履行職能，同時(shí)建立健全村干部報(bào)酬、正常離任村干部生活補(bǔ)助、村集辦公經(jīng)費(fèi)等基本保障制度，逐步形成可持續(xù)增長(zhǎng)的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是加大社會(huì)幫扶力度。深化部門幫村制度、村企結(jié)對(duì)制度，把扶持重點(diǎn)從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到解決集體經(jīng)濟(jì)增收上來；用好管好對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶資金，加強(qiáng)各類幫扶資金與各類扶持資金的統(tǒng)籌使用。

3.5 管好用活居委會(huì)集體資產(chǎn)

深化改革，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。一是推進(jìn)村級(jí)股份制改革。堅(jiān)持把股份合作制作為農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以突破，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固增長(zhǎng)機(jī)制。二是建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對(duì)居民長(zhǎng)期放棄管理、粗放經(jīng)營(yíng)甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)。三是盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來運(yùn)作，促使集體資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新土地征用補(bǔ)償費(fèi)的利用方式，避免“分凈分光”的現(xiàn)象。四是進(jìn)一步規(guī)范村（居）居級(jí)財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，嚴(yán)禁盲目舉債，堵塞居級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。

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中圖分類號(hào)：F321.32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)10(a)-140-03