王培蘭

摘要：文章以事業(yè)單位作為基本視點(diǎn)以及研究點(diǎn)，通過(guò)簡(jiǎn)要分析事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問(wèn)題，并從不斷優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制程序、對(duì)事業(yè)單位預(yù)算整體執(zhí)行程序進(jìn)行嚴(yán)格控制、不斷加大事業(yè)單位預(yù)算管理整體追蹤效度等方面詳細(xì)介紹強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接效率的實(shí)踐對(duì)策，以期可以有效處理事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問(wèn)題，加強(qiáng)兩者銜接的緊密性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 決算數(shù)據(jù) 銜接 問(wèn)題

一、前言

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化以及經(jīng)濟(jì)全球化等因素的直接影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，事業(yè)單位預(yù)算管理改革勢(shì)在必行。基于事業(yè)單位而言，決算程序是對(duì)其預(yù)算程序的直接反映，同時(shí)還是政府部分進(jìn)行宏觀調(diào)控、編制年度預(yù)算、經(jīng)濟(jì)決策時(shí)的關(guān)鍵性依據(jù)。就目前而言，事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接方面還存在著許多問(wèn)題，脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅對(duì)財(cái)政信息整體質(zhì)量造成不良影響，同時(shí)也對(duì)政府部門的財(cái)政績(jī)效考評(píng)、公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)造成嚴(yán)重影響。在此背景之下，及時(shí)處理事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問(wèn)題尤其關(guān)鍵。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問(wèn)題分析

（一）事業(yè)單位在預(yù)算編制以及決算編制方面呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)

就目前而言，事業(yè)單位在預(yù)算編制以及決算編制之間呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)，即管理程序與技術(shù)手段之間難以有效銜接，以至于預(yù)算以及決算之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量及其真實(shí)性也因此受到影響。兩者間的脫節(jié)情況具體表現(xiàn)如下：第一，部分預(yù)算指標(biāo)以及決算指標(biāo)在口徑方面未達(dá)到一致性。就實(shí)際情況中可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位在預(yù)算以及部門決算環(huán)節(jié)，通常以支出性質(zhì)的不同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行劃分，具體分為三類支出，但其支出的計(jì)算口徑卻各不相同。例如，地質(zhì)勘探部門中，在開(kāi)展部門預(yù)算活動(dòng)時(shí)，通常將勘探費(fèi)用定義為事業(yè)發(fā)展型項(xiàng)目，而在開(kāi)展部門決算活動(dòng)時(shí)，卻往往將勘探費(fèi)用定義為行政事業(yè)型項(xiàng)目。受口徑方面差異的直接影響，致使預(yù)算數(shù)據(jù)以及決算數(shù)據(jù)在源頭上難以達(dá)到對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，兩者銜接也會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)。

第二，編制方法、編制基礎(chǔ)均缺乏完善性。就實(shí)際工作情況來(lái)說(shuō)，在對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部基本支出預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，其編制方法以基數(shù)加上增長(zhǎng)數(shù)為主要形式；而在對(duì)其內(nèi)部項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，其編制方法表現(xiàn)出濃厚的主觀性特征，不僅公用經(jīng)費(fèi)的定額測(cè)算缺乏合理性，同時(shí)在人員經(jīng)費(fèi)的定額測(cè)算方面也缺乏完善性，以至于基本支出具體開(kāi)支水平嚴(yán)重超標(biāo)。

（二）事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行以及決算執(zhí)行方面呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)

對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行管理時(shí)，通常采取定期劃撥模式，事業(yè)單位則主要承擔(dān)著資金使用以及資金核算等任務(wù)。然而，受現(xiàn)行管理機(jī)制直接影響，事業(yè)單位以及預(yù)算單位在財(cái)政交易相關(guān)信息方面呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)，事業(yè)單位僅對(duì)撥出去的款項(xiàng)數(shù)額有直接了解，在會(huì)計(jì)系統(tǒng)上則記錄為劃撥項(xiàng)目，會(huì)計(jì)科目是支出功能，因此只能體現(xiàn)出資金的基本取向信息，對(duì)于其實(shí)際用途以及使用情況卻處于蒙蔽狀態(tài)，以至于難以對(duì)資金使用程序進(jìn)行全方位監(jiān)管。與此同時(shí)，預(yù)算單位獲取到財(cái)政資金之后，并未深入落實(shí)?？顚Ｓ玫纫?，盡管在核算環(huán)節(jié)以經(jīng)濟(jì)用途為基本指標(biāo)，但是在支出周期等概念方面也呈現(xiàn)出空白狀態(tài)，管理體系以及會(huì)計(jì)制度中均為對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定位與說(shuō)明，所以事業(yè)單位難以獲取到支出周期中的相關(guān)資金信息。

在預(yù)算授權(quán)及撥款等信息方案，發(fā)達(dá)國(guó)家要求在預(yù)算體系中詳細(xì)記錄各項(xiàng)預(yù)算授權(quán)資料，然而國(guó)內(nèi)預(yù)算機(jī)制卻只對(duì)預(yù)算科目具體發(fā)生數(shù)進(jìn)行記錄，在撥款預(yù)算金額方面采取忽視態(tài)度。不但如此，國(guó)內(nèi)預(yù)算會(huì)計(jì)也不會(huì)詳細(xì)記錄承諾階段、核實(shí)結(jié)算各項(xiàng)信息，從而導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行以及決算執(zhí)行方面呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)，也因此難以保證預(yù)算數(shù)據(jù)整體精準(zhǔn)性。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理在追蹤效度方面尚未達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)

就目前而言，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理在追蹤效度方面尚未達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，究其原因，主要包括以下諸多方面：一是對(duì)于事業(yè)單位各個(gè)部門年末的預(yù)算情況以及決算情況來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位往往忽視了深入分析兩者差異的重要性，認(rèn)為只要沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重性違法亂紀(jì)行為即已達(dá)到管理目標(biāo)。二是基于財(cái)務(wù)運(yùn)行結(jié)果來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位并未制定出針對(duì)性考核標(biāo)準(zhǔn)，在考核目標(biāo)方面也沒(méi)有明確要求，以至于財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)際結(jié)果以及績(jī)效考核之間呈現(xiàn)出脫離狀態(tài)。（3）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門通常把編報(bào)決算視作年終時(shí)的工作重點(diǎn)，并未深入研究決算報(bào)表所反映出現(xiàn)的相關(guān)決算信息，導(dǎo)致下一年度時(shí)預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接不上。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接效率的實(shí)踐對(duì)策

（一）不斷優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制程序

預(yù)算編制本身屬于事業(yè)單位各個(gè)部門執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃、編審決算以及分析決算情況時(shí)的參考依據(jù)，所以不斷優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制程序尤其重要。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：第一，對(duì)預(yù)算指標(biāo)、決算指標(biāo)制定出統(tǒng)一口徑。為了確保事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接程序有效進(jìn)行，其前提條件即為部門預(yù)算及部門決算在指標(biāo)口徑方面的一致性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)口徑間的差異之后，需要財(cái)政部門立即引起重視，通過(guò)制定出統(tǒng)一規(guī)范，保證部門預(yù)算及部門決算在指標(biāo)口徑方面均能達(dá)到一致性標(biāo)準(zhǔn)。

第二，對(duì)部門預(yù)算各項(xiàng)編制基礎(chǔ)進(jìn)行不斷夯實(shí)與強(qiáng)化。在編制基礎(chǔ)支出預(yù)算時(shí)，建議選擇零基預(yù)算模式，結(jié)合事業(yè)單位各個(gè)部分具體職責(zé)、人員設(shè)置情況以及占用資源等情況的基礎(chǔ)上，真正做到從零出發(fā)，對(duì)資金額度進(jìn)行明確限定。與此同時(shí)，在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，建議選擇項(xiàng)目認(rèn)證模式，以各種規(guī)范程序作為基本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目開(kāi)展的績(jī)效性、必要性以及可行性，并將其視作預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參考指標(biāo)。譬如，對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，各級(jí)部門不僅要上報(bào)各項(xiàng)基礎(chǔ)性信息，更為重要的是提供項(xiàng)目預(yù)算程序的可行性分析報(bào)告，使之成為編制環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性指標(biāo)。

（二）對(duì)事業(yè)單位預(yù)算整體執(zhí)行程序進(jìn)行嚴(yán)格控制

由于事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行以及決算執(zhí)行方面呈現(xiàn)出脫節(jié)狀態(tài)，因此必須對(duì)事業(yè)單位預(yù)算整體執(zhí)行程序進(jìn)行嚴(yán)格控制。為了確保部門預(yù)算以及部門決算等環(huán)節(jié)的有效銜接，必須對(duì)其預(yù)算執(zhí)行程序進(jìn)行有效把握。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要優(yōu)化與整合財(cái)政資金的具體分配程序、運(yùn)行程序等過(guò)程，并將支出周期視作核心觀察點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)之上建立起預(yù)算執(zhí)行專業(yè)控制程序。具體說(shuō)來(lái)，控制工作涉及到資金分配環(huán)節(jié)——用款申請(qǐng)環(huán)節(jié)——資金審核環(huán)節(jié)——資金撥付環(huán)節(jié)等，再建立起風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制與業(yè)務(wù)操作專項(xiàng)流程，實(shí)現(xiàn)在跨崗位以及跨部門之間的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)。除此之外，在條件允許的情況之后，還需要有效銜接國(guó)庫(kù)支付軟件以及部門預(yù)算的編制系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中利用，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同效應(yīng)等目標(biāo)。

（三）不斷加大事業(yè)單位預(yù)算管理整體追蹤效度

鑒于事業(yè)單位預(yù)算管理在追蹤效度方面尚未達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)給事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐活動(dòng)的有序開(kāi)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，所以應(yīng)當(dāng)不斷加大事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐程序整體落實(shí)力度。首先，事業(yè)單位要深入分析各個(gè)部門預(yù)算情況以及決算情況之間的差異，嚴(yán)厲打擊各種違法亂紀(jì)行為。其次，事業(yè)單位要制定出針對(duì)性考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)明確考核目標(biāo)，確保財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)際結(jié)果以及績(jī)效考核的有效銜接。再次，對(duì)于決算報(bào)表所反映出現(xiàn)的相關(guān)決算信息，需要事業(yè)單位對(duì)其進(jìn)行足夠重視，并在此基礎(chǔ)上制定出下一年度決算以及預(yù)算管理計(jì)劃，從而有效處理事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問(wèn)題。最后，事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)建一體化管理模式，通過(guò)加強(qiáng)信息化的管理力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告程序、預(yù)算編制程序、賬簿登記程序、預(yù)算執(zhí)行程序以及會(huì)計(jì)核算程序的全方位管理，并對(duì)各個(gè)管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有助于加強(qiáng)預(yù)算資源分配環(huán)節(jié)以及供給環(huán)節(jié)的緊密性與銜接性。

四、結(jié)束語(yǔ)

有效處理事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問(wèn)題已成為大勢(shì)所趨，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制程序、對(duì)事業(yè)單位預(yù)算整體執(zhí)行程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且不斷加大事業(yè)單位預(yù)算管理整體追蹤效度，通過(guò)優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理手段，從而推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐活動(dòng)的可持續(xù)化發(fā)展，確保單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問(wèn)題得以有效解決，使預(yù)算管理活動(dòng)整體價(jià)值能夠充分體現(xiàn)出來(lái)。

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