何美艷

摘 要 基層審計機(jī)關(guān)自成立以來，審計隊伍整體素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，審計的職能日益完善，對審計干部隊伍素質(zhì)提出了新的要求。從目前基層審計隊伍的現(xiàn)狀來看，普遍存在著“審計力量不足、人員結(jié)構(gòu)不合理”等情況。通過對全市縣（市、區(qū)）級審計隊伍情況進(jìn)行分析，特別是以本縣為例，對基層審計隊伍的現(xiàn)狀、原因、建議做如下探討。

關(guān)鍵詞 基層；審計；隊伍；建議

縣（市、區(qū)）級審計機(jī)關(guān)作為國家審計體系中最基層、人數(shù)最多的一級，審計隊伍的建設(shè)尤為重要，筆者對全市11個縣（市、區(qū)）級審計機(jī)關(guān)隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并以本縣為例，揭示基層審計隊伍現(xiàn)狀、原因，并針對問題提出建議。

一、當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)人才隊伍現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截止2013年7月底，全市11個縣（市、區(qū)）級審計機(jī)關(guān)，共有編制235人，實有審計人員236人，占全市審計系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的77%，平均年齡43歲。2014年底，我縣審計局22人，一線審計人員18人，共完成審計項目211個，審計總金額36.19億元，查出違規(guī)金額4277.73萬元，經(jīng)審計處理上交財政841.39萬元，管理不規(guī)范金額3.39億元，核減投資額4950.14萬元，審計工作取得了顯著成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對審計工作的要求不斷提高，審計隊伍顯現(xiàn)出一些與之不相適應(yīng)的情況。

1、基層審計力量不足。近年來，隨著審計影響力的不斷擴(kuò)大，審計觸及的領(lǐng)域越來越多，審計的要求、目標(biāo)、任務(wù)發(fā)生了深刻變化，工作量大大增加，但由于編制等客觀因素，基層審計人員引進(jìn)速度極為緩慢，導(dǎo)致工作任務(wù)繁重與工作人手短缺的矛盾十分突出.以我縣為例，2014年人均完成審計項目12個，人均審計金額2.01億元，審計人員常年處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情，工作狀態(tài)疲軟，按部就班，缺乏進(jìn)取心，給審計事業(yè)的發(fā)展帶來了不利的影響直接影響審計職能作用的發(fā)揮。

2、人員結(jié)構(gòu)不合理。一是現(xiàn)有工作人員普遍知識結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏?；鶎訉徲嬋藛T中既懂財務(wù)審計，又掌握工程、法律、計算機(jī)等相關(guān)專業(yè)知識，同時又具有良好口頭及文字表達(dá)能力的復(fù)合型審計人員極其匱乏。以我縣為例，大部分工作人員知識結(jié)構(gòu)相對陳舊、比較單一，整體上應(yīng)對復(fù)雜審計工作局面的能力比較弱，對于含金量、層次較高的績效審計、計算機(jī)審計等項目，則不能完全開展。二是年齡梯次結(jié)構(gòu)不合理，年輕人員比率偏低。目前縣（市、區(qū)）級審計隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，中老年人員比率偏高，年輕人員嚴(yán)重短缺，截止2013年7月底，我市縣級審計人員中：51歲以上35人，占15%；41至50歲的123人，占52%；31-40歲的53人，占22%，30歲以下的25人，占11%，審計人員高度集中在41至50歲這個階段，面臨著嚴(yán)重的中老齡化，將出現(xiàn)“青黃不接”的局面。三是“科班”人員出身少，初始學(xué)歷偏低。全市縣（市、區(qū)）級審計人員中，雖然本科以上文憑占50%，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“正兒八經(jīng)”大學(xué)本科畢業(yè)的科班生少之又少，大多數(shù)都是工作后，參加電大、函授等業(yè)余學(xué)習(xí)取得的。就我縣而言，全日制大學(xué)本科畢業(yè)的僅有5人（都是2012年以后新招的聘用制工作人員），大學(xué)?？苾H1人，其它的大多為中專、高中文憑，有的還是從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)安置，正規(guī)學(xué)審計專業(yè)的僅1人。四是專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，缺少高層次的人才。截止2013年7月底，全市各縣（市、區(qū)）有高級職稱僅9人，大部分尚未取得較高層次的專業(yè)技術(shù)資格，只能從事低層次的賬項審計，有的甚至幾年不能擔(dān)任主審，即使勉強(qiáng)審計，其產(chǎn)品也難以適應(yīng)審計需要。

3、理論素養(yǎng)不高。審計從表面上看，只要掌握業(yè)務(wù)技能就行，其實不然，審計人員需要有較高的理論素養(yǎng)。以我縣為例，有60%的審計人員經(jīng)歷過自己意見表達(dá)不出來的情況，有時會發(fā)生思想“短路”、思維“斷路”的窘態(tài)現(xiàn)象，抓不住重點，查處問題憑習(xí)慣、靠經(jīng)驗，不能很好地發(fā)表有份量、高質(zhì)量、針對性強(qiáng)的審計意見，審計報告或者審計調(diào)查報告平平淡淡，審計信息也抓不住重點，審計理念陳舊俗套。

4、思想僵化不創(chuàng)新。部分基層審計人員缺乏上進(jìn)意識，學(xué)習(xí)的自覺性不高。年老一點的審計人員認(rèn)為自己在審計工作多年，有經(jīng)驗有方法，不需再學(xué)習(xí)了；年輕的審計人員缺乏刻苦鉆研、勤奮好學(xué)的精神，在理論和實踐上不求長進(jìn)；從財務(wù)會計轉(zhuǎn)行過來審計人員，保留著會計的單一、縝密、細(xì)致的專業(yè)特點，主要注重微觀層面的思維方式，很難從宏觀的高度來指導(dǎo)審計工作，審計方法簡單，停留在查錯糾弊上，較少采用綜合分析手段，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新意識。

二、原因分析

（一）審計發(fā)展多元化。由于審計內(nèi)容、范圍、形式不斷發(fā)展變化。審計由內(nèi)控制度審計向風(fēng)險審計發(fā)展和轉(zhuǎn)型，從財務(wù)收支審計向績效審計、民生審計等發(fā)展，從手工審計轉(zhuǎn)向計算機(jī)審計，基層部分審計人員受年齡、文化水平等限制，跟上形勢發(fā)展確有困難。

（二）資源配置不優(yōu)化。隨著審計業(yè)務(wù)的不斷開拓和細(xì)化，基層審計機(jī)關(guān)審計資源十分有限，大家手頭都有審計項目，多數(shù)審計項目由一人自始至終完成，審計隊伍人員素質(zhì)又高低不一、相互差距較大，很難實現(xiàn)資源的有效配置。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)欠科學(xué)?；鶎訉徲嬋藛T人手少，任務(wù)重，接受繼續(xù)教育的機(jī)會少，參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)難有時間保障，大多進(jìn)行方式單一集中培訓(xùn)，缺乏實效性、針對性和實用性，很少組織與課題研究相結(jié)合的學(xué)習(xí)和討論，不利于提高審計人員業(yè)務(wù)水平。

（四）體制機(jī)制不健全。目前基層審計機(jī)關(guān)實行的是雙重管理體制，對干部管理使用，是以地方黨委、政府為主，上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)干部的任免難起到實質(zhì)性的作用?；鶎訉徲嬋藛T受諸多因素影響得不到及時補(bǔ)充，交流機(jī)會少，審計機(jī)關(guān)無法根據(jù)工作需求進(jìn)行自主調(diào)整干部；內(nèi)部交流受人員、崗位和個人業(yè)務(wù)水平的限制，難形成良性循環(huán)；同時目前基層審計人員的考核基本按照公務(wù)員模式進(jìn)行，沒有充分考慮其專業(yè)特點，缺乏科學(xué)的、成熟的量化專業(yè)評價指標(biāo)，考核的激勵作用大大降低。作為專業(yè)部門，要求審計人員具備專業(yè)技術(shù)職稱，以確保專業(yè)勝任能力，但由于現(xiàn)階段沒有實行專業(yè)職稱與薪酬待遇掛鉤，這樣不利于激發(fā)審計人員學(xué)習(xí)、工作的熱情。

三、加強(qiáng)基層審計隊伍建設(shè)的建議

（一）整合人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu) 在現(xiàn)有的條件下，整合好有限的審計資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實行職業(yè)準(zhǔn)入制度，新進(jìn)審計人員必須取得審計從業(yè)資格證或持有與審計專業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)，有針對性地增加法律、工程技術(shù)、計算機(jī)、環(huán)保等審計急需、緊缺的專業(yè)人才的引進(jìn)比例，把復(fù)合型人才充實至審計機(jī)關(guān)，逐步改善審計隊伍結(jié)構(gòu)；通過建立“審計專家?guī)臁?，收集和掌握各類專業(yè)人材的分布情況，平時加強(qiáng)聯(lián)系，一旦審計需要，采用聘用方式參與審計，以解決審計技術(shù)力量不足；打破股室界限，合理整合配置審計人員，提高審計資源利用效率。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升人員素質(zhì) 對基層審計人員的培訓(xùn)，要實現(xiàn)理論與實戰(zhàn)相結(jié)合；根據(jù)不同審計人員成長的規(guī)律、特長及現(xiàn)實能力等，制定短、中、長期計劃，因人制宜，采取缺什么，補(bǔ)什么；干什么，學(xué)什么的教育培訓(xùn)模式，切實提高培育工作的針對性、實效性，提升審計隊伍的知識層次，改善審計隊伍知識結(jié)構(gòu)及審計人員的整體素質(zhì)；開展縣域間審計人員的業(yè)務(wù)交流，選派優(yōu)秀人員到上級對口科室進(jìn)行“輪崗”培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)認(rèn)知能力，拓展宏觀思維；上級審計機(jī)關(guān)下派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的干部到基層審計機(jī)關(guān)掛職，在豐富干部基層工作經(jīng)驗的同時，推動基層審計機(jī)關(guān)加快審計轉(zhuǎn)型，帶動基層審計人員的成長；實行基層審計機(jī)關(guān)內(nèi)部輪崗制度，鼓勵審計人員參加業(yè)務(wù)對口的在職學(xué)歷教育、各類職稱考試，盡可能在時間上給予保證，在費用上給予傾斜，著力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，加大對高職稱審計人員的福利補(bǔ)助，促進(jìn)審計人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、參加審計職稱考試積極性；積參與有關(guān)部門單位的會計軟件運用，學(xué)會“審賬先學(xué)做賬”，在安排審計組時，盡可能實現(xiàn)老中青相結(jié)合，實行以老帶新，以新促老，提高實戰(zhàn)能力；注重提高現(xiàn)場審計能力、寫作技巧、綜合分析等培訓(xùn)，使基層審計隊伍整體的知識結(jié)構(gòu)實現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域化，并且做到相互補(bǔ)充利用；有針對性地選擇有潛力的審計人才進(jìn)行綜合培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一人多專的“復(fù)合型”人才，使基層審計隊伍的整體水平得到提高。

（三）健全體制機(jī)制，激發(fā)敬業(yè)精神 根據(jù)當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)的工作實際，建立符合審計人員業(yè)績考核體系和考核評價標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評價審計人員，強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的人事調(diào)配權(quán)；改革現(xiàn)行工資制度，實行行政和技術(shù)職級工資的并用管理，管理人員套用行政工資，技術(shù)職級人員依據(jù)審計職業(yè)資格，分不同等級分別對應(yīng)不同崗位津貼、職稱津貼，建立懲戒和退出機(jī)制，根據(jù)審計人員在職期間表現(xiàn)，在退休時給予適當(dāng)?shù)莫剟?。如果因人為原因?qū)е螺^大的審計風(fēng)險或出現(xiàn)廉潔自律問題的，取消此項獎，對明顯不能適應(yīng)時代要求的要限期進(jìn)行“補(bǔ)課”學(xué)習(xí)，或者退出國家審計隊伍；堅持能者上，庸者下的原則，把道德素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化水平高的年輕干部，提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而全面提升審計隊伍的整體素質(zhì)。

結(jié)束語

隨著社會的飛速發(fā)展，審計職能不斷強(qiáng)化，對審計人員的要求越來越高。位于最基層的縣級審計機(jī)關(guān)，對審計隊伍建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，需要長期不斷的努力，才能建成一支“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、能打硬仗的“審計鐵軍”，為發(fā)揮審計的“免疫”系統(tǒng)功能提供重要的保障。

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