閏華芳

(洛陽(yáng)師范學(xué)院 歷史文化學(xué)院，洛陽(yáng) 龍門 471934)

20世紀(jì)60、70年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開始起飛，經(jīng)濟(jì)取得快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，重化工業(yè)也迅速發(fā)展。究其原因，主要是采取了“出口第一”、吸收外資、政府的強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)政策以及有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境等原因，此外，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛還存在日本因素，日本對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助和合作是促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的重要因素之一。研究韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的專著和文章不可謂不多，但關(guān)于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的日本因素大多語(yǔ)焉不詳或諱言之或貶低之。本文在總結(jié)前人研究日本對(duì)韓國(guó)援助的基礎(chǔ)上，通過(guò)比較這一時(shí)期日本和美國(guó)、西歐諸國(guó)在對(duì)韓借款和技術(shù)輸出等方面的異同，從而凸顯韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的日本因素。由于這一時(shí)期日本對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助和合作是在1965年《日本和大韓民國(guó)關(guān)于解決財(cái)產(chǎn)及請(qǐng)求權(quán)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)定》（以下稱《日韓協(xié)定》）的基礎(chǔ)上展開，本文也從《日韓協(xié)定》開始。

一、《日韓協(xié)定》關(guān)于經(jīng)濟(jì)援助的內(nèi)容及其實(shí)施

為解決日韓關(guān)系正?；叭毡緦?duì)韓國(guó)的賠償問(wèn)題，1965年6月，兩國(guó)締結(jié)《日韓協(xié)定》。該《協(xié)定》自同年12月18日起生效。根據(jù)該《協(xié)定》，日本向韓國(guó)提供無(wú)償援助3億美元、有償援助2億美元，商業(yè)貸款1億。韓國(guó)的出口額在1960年代初為數(shù)千萬(wàn)美元，1965年時(shí)也只有1.75億美元，在這種情況之下，6億美元是個(gè)很大的數(shù)額[1]。為了促進(jìn)這筆資金的早日使用，1966年初，韓國(guó)制訂了《關(guān)于對(duì)日請(qǐng)求權(quán)資金運(yùn)用及管理的法律》和《請(qǐng)求權(quán)及經(jīng)濟(jì)協(xié)力使節(jié)團(tuán)規(guī)程》（總統(tǒng)令）等，從制度上保證資金的正常使用。經(jīng)濟(jì)援助分10年等額提供，大體的實(shí)施過(guò)程是：由韓國(guó)提出下年的實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)過(guò)日韓共同委員會(huì)的協(xié)商，向各自的政府提出實(shí)施建議，政府采納其計(jì)劃并實(shí)施。這些援助于1975年12月17日前完成，并“作為第2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計(jì)劃主要財(cái)源使用”，[2]具體情況如下：

（一）無(wú)償援助、有償援助實(shí)施的領(lǐng)域

無(wú)償援助自協(xié)定生效之日（1966年）起10年間，每年限額提供3千萬(wàn)美元，其中資金、產(chǎn)品各占一半。主要用于農(nóng)業(yè)用水開發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、山林育成事業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)，以增加農(nóng)民收入。同時(shí)也用于引進(jìn)工業(yè)化開發(fā)的各種科學(xué)技術(shù)研究機(jī)器、各級(jí)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)機(jī)器及引進(jìn)浦項(xiàng)制鐵工廠建設(shè)的機(jī)械設(shè)備。還用于礦業(yè)和產(chǎn)品輸入，產(chǎn)品主要包括肥料、建設(shè)材料、紡織品、紡織機(jī)械、汽車零部件。為了實(shí)現(xiàn)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃，在日本無(wú)償供應(yīng)原材料的同時(shí)，韓國(guó)也要調(diào)配內(nèi)資。

有償援助為日本提供的日元貸款，貸付機(jī)構(gòu)為日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金，年利息為3.5%，償還期20年。有償援助通過(guò)均衡地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高國(guó)民生活。用于建設(shè)道路、港灣、水道、水庫(kù)、發(fā)電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，支援農(nóng)水產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)振興，科技開發(fā)和國(guó)土開發(fā)事業(yè)。

（二）援助實(shí)施的主要效果

1.導(dǎo)入國(guó)家生產(chǎn)和建設(shè)所需的資本財(cái)貨，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

援助資金的18%即8397萬(wàn)美元用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要項(xiàng)目有昭陽(yáng)江水庫(kù)、京釜（首爾—釜山）高速公路、改良鐵道設(shè)備和擴(kuò)充建設(shè)裝備上。①昭陽(yáng)江水庫(kù)除直接控制洪水、發(fā)電外，還間接用于內(nèi)陸水運(yùn)和觀光等。②京釜高速公路的竣工，使首爾—釜山間形成一日生活圈，降低了運(yùn)輸成本，是國(guó)土開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，并帶動(dòng)其它的高速公路的建設(shè)，同時(shí)也促進(jìn)雇用增加。③為了應(yīng)對(duì)鐵路運(yùn)輸需求急增的狀況，改良鐵道設(shè)備使物資運(yùn)輸順暢，提高了服務(wù)質(zhì)量和安全性。④有650萬(wàn)美元有償資金用于擴(kuò)充建設(shè)設(shè)備，引進(jìn)了190臺(tái)推土機(jī)和58臺(tái)自動(dòng)卸貨卡車等共484臺(tái)建設(shè)設(shè)備,用于國(guó)土開發(fā)事業(yè)，大大提高了國(guó)土建設(shè)事業(yè)的效率[3]。

2.農(nóng)漁現(xiàn)代化和收入增加。

20世紀(jì)60年代初的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)漁業(yè)占的比例較高，加之援助資金本來(lái)就應(yīng)遍澤全體國(guó)民，應(yīng)此有必要振興農(nóng)漁并增加農(nóng)民、漁民的收入。①開發(fā)農(nóng)業(yè)用水，改善耕地灌溉系統(tǒng)。②推進(jìn)耕地整理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。③導(dǎo)入漁船和發(fā)展造船業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

3.建立以浦項(xiàng)制鐵所為核心的重化工業(yè)。

作為韓國(guó)工業(yè)的基礎(chǔ)，更作為產(chǎn)業(yè)體系確立的象征，樸正熙強(qiáng)烈希望建立綜合制鐵所。同時(shí)，綜合制鐵也為處于冷戰(zhàn)最前線的韓國(guó)提供軍事工業(yè)自主化的基礎(chǔ)。樸正熙政權(quán)自第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃期間就計(jì)劃建設(shè)綜合制鐵所，但在資金籌措上遇到很大困難。最初，韓國(guó)政府將借款的對(duì)象寄希望于世界銀行或韓國(guó)鋼鐵借款團(tuán)（KISA，1966年成立，主要成員為美、西德、意、英、法），當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境對(duì)發(fā)展中國(guó)家建設(shè)綜合制鐵所是否定的[4]，因此，韓國(guó)的借款請(qǐng)求被以預(yù)算不當(dāng)為由被拒融資。接著在1969年5月，被美國(guó)進(jìn)出口銀行拒絕融資。

1968年4月浦項(xiàng)綜合制鐵公司成立，同時(shí)成立綜合制鐵事業(yè)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)以推進(jìn)業(yè)務(wù)。在前述借款被拒之后，韓國(guó)的目光投向日本。韓國(guó)開始計(jì)劃將基于《日韓協(xié)定》的借款的一部分投入浦項(xiàng)綜合制鐵所的建設(shè)，并向日本政府請(qǐng)求協(xié)助。日本政府接受請(qǐng)求，并于1969年9月派出調(diào)查團(tuán)。但以當(dāng)時(shí)通產(chǎn)相大平正芳為首的很多日本政界、財(cái)界人士并不看好韓國(guó)建設(shè)綜合制鐵所。浦項(xiàng)綜合制鐵公司成立時(shí)的社長(zhǎng)樸泰俊，與富士制鐵社長(zhǎng)永野重雄商談，說(shuō)服大平正芳，將本應(yīng)用于改善農(nóng)業(yè)等方面的資金改用于浦項(xiàng)綜合制鐵所。這也是日本通過(guò)對(duì)韓國(guó)重化工業(yè)等的援助，以提高其與社會(huì)主義國(guó)家對(duì)抗的國(guó)力和軍力的對(duì)韓經(jīng)濟(jì)安保政策的體現(xiàn)。1969年12月，日韓兩國(guó)締結(jié)關(guān)于浦項(xiàng)綜合制鐵的基本協(xié)定。日本共向浦項(xiàng)綜合制鐵提供無(wú)償援助3080萬(wàn)美元，有償8868萬(wàn)美元，合計(jì)11948萬(wàn)美元。

第1期工程于1970年動(dòng)工，并于1973年7月完成。1974年1月，第1高爐開始作業(yè)，當(dāng)時(shí)年粗鋼生產(chǎn)能力為103萬(wàn)噸。1976年5月第2期設(shè)備擴(kuò)張工程完成，粗鋼生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到260萬(wàn)噸。而在第4期工程完成的1981年，年產(chǎn)擴(kuò)大到850萬(wàn)噸[5]。浦項(xiàng)制鐵所成為樸正熙政權(quán)統(tǒng)治下韓國(guó)工業(yè)化發(fā)展的象征。

（三）越南特需與日本對(duì)韓援助

20世紀(jì)60年代中期，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開始起飛，此時(shí)，韓國(guó)對(duì)外關(guān)系有兩件大事：一是參加越南戰(zhàn)爭(zhēng)，一是與日本關(guān)系正?；?。韓國(guó)參加越南戰(zhàn)爭(zhēng)，作為回報(bào)，使美國(guó)從韓國(guó)的進(jìn)口大為增加，1968至1972年，韓國(guó)對(duì)美出口，一直保持在韓國(guó)出口的50%左右，其中主是要是越南戰(zhàn)爭(zhēng)的軍需品，這被稱為越南特需。而越南特需的背后，有一個(gè)日韓美的三角關(guān)系，即由日本提供原材料和中間產(chǎn)品、由韓國(guó)加工、最后出口美國(guó)。[6]而這一時(shí)期日本提供原材料和中間產(chǎn)品，與日本對(duì)韓國(guó)的援助有很大的關(guān)系。日本對(duì)韓援助在一定程度上支撐著越南特需，或者說(shuō)日本在一定程度上支持著韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛。

二、日本對(duì)韓借款與其他國(guó)家的比較

在1966-1972年間，公共借款主要用于農(nóng)林水產(chǎn)（45.3%）、基礎(chǔ)設(shè)施及其它服務(wù)業(yè)（43.6%）和制造業(yè)（10.2%），對(duì)韓國(guó)工業(yè)化的發(fā)展有重要作用。由表1[7]可知，美日對(duì)韓公共借款分別占60.6%和22.6%，兩者之和是83.2%，占絕對(duì)多數(shù)。日本對(duì)韓公共借款雖遠(yuǎn)較美國(guó)少，但如果考慮到美國(guó)對(duì)韓借款某種程度上是對(duì)韓國(guó)參加越南戰(zhàn)爭(zhēng)的回報(bào)和越南特需的要求，那么日本的公共借款就不會(huì)少。另一方面，日本對(duì)韓公共借款超過(guò)其他國(guó)際金融組織和西德、英國(guó)等其他各國(guó)之和，因?yàn)樵谶@一階段，韓國(guó)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，另外，韓國(guó)追隨美國(guó)參加越南戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)其國(guó)際聲譽(yù)也造成負(fù)面影響，西德、英國(guó)等西歐國(guó)家借款給韓國(guó)的意愿并不強(qiáng)烈。

在1973-1978年間，公共借款主要用在基礎(chǔ)設(shè)施及其它服務(wù)業(yè)（75.3%）、農(nóng)林水產(chǎn)（20.3%）和制造業(yè)（4.4%）上。如表2[7]以示，美日對(duì)韓公共借款有所下降，但兩者之和仍占4成。另一方面，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)韓公共借款的比例大幅增加，這反應(yīng)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)上一階段的發(fā)展后，國(guó)際信用有所上升，但西歐國(guó)家對(duì)韓公共借款依然冷淡。

表1 1966-1972各國(guó)對(duì)韓公共借款情況[7]110 單位：百萬(wàn)美元，%

表2 1973-1978各國(guó)對(duì)韓公共借款情況[7]162 單位：百萬(wàn)美元，%

在1966-1972年間，商業(yè)借款主要用于制造業(yè)（53.9%）、基礎(chǔ)設(shè)施及其它服務(wù)業(yè)（42.1%）。在這一階段，如表3[7]所示，日本在1966、1967、1972年超過(guò)美國(guó)，分別占55.%、37.1%、31.3%。在1973-1978年間，商業(yè)借款用于制造業(yè)（69%）、基礎(chǔ)設(shè)施及其它服務(wù)業(yè)（29.5%）。在這一階段，日本在1977年、1978年超過(guò)美國(guó)，分別占27.9%和30.6%。

1965-1973年間，韓國(guó)的GDP增長(zhǎng)率世界最高，為9.8%，而在1965-1972年間，無(wú)論是公共借款還是商業(yè)借款，美日兩國(guó)之和都占有絕對(duì)多數(shù)。日本對(duì)韓公共借款約為美國(guó)的1/3，但在商業(yè)借款上緊隨美國(guó)之后，甚至有的年份還超過(guò)美國(guó)，而且，日本的公共借款比國(guó)際金融和西歐各國(guó)之和多，在商業(yè)借款上也比西歐各國(guó)多。這說(shuō)明在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛之初，西歐各國(guó)對(duì)韓冷淡，而只有日本跟隨美國(guó)，支持韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在1973-1980年間韓國(guó)的GDP增長(zhǎng)率為7.5%，而1972-1978年間，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的公共借款所占比重大幅增加，美日對(duì)韓公共借款的比重大幅下降，但日本的公共借款仍比其他國(guó)家多。這一時(shí)期，美日的商業(yè)借款之和仍維持在一半略低，而西歐的商業(yè)借款有所增長(zhǎng)。這說(shuō)明隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，國(guó)際信用有所上升，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和西歐各國(guó)開始重視韓國(guó)，但西歐各國(guó)的重視程度仍遠(yuǎn)低于日本。在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛期，日本是除美國(guó)之外最重視韓國(guó)的國(guó)家，日本對(duì)韓國(guó)的資本輸出，是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的重要因素之一。

三、日本對(duì)韓國(guó)投資與技術(shù)合作

（一）日本對(duì)韓國(guó)的投資

日本最早對(duì)韓國(guó)的投資是1965年旅日僑胞的投資，而真正意義上的第一筆投資是在1968年。當(dāng)時(shí)，日本的大日金屬工業(yè)以合資的方式向韓國(guó)投資45萬(wàn)美元。以后，日本對(duì)韓國(guó)的投資迅速增長(zhǎng)，日本的東洋通信、帝人、日本電氣以及住友商事、伊藤忠商事、三井物產(chǎn)等大企業(yè)紛紛到韓國(guó)投資。至1970年底，日本向韓國(guó)直接投資143項(xiàng)，共5505.7萬(wàn)美元[8]。

1962—1991年外國(guó)人直接投資韓國(guó)總額的約40%以上，件數(shù)約60%以上來(lái)自日本。這主要是由于日韓地理鄰近和兩國(guó)生產(chǎn)要素的互補(bǔ)性。同時(shí)，日本有為數(shù)眾多的在日韓國(guó)人也是一個(gè)重要的因素。1962—1981年日本對(duì)韓直接投資總額的約1/3，外國(guó)人對(duì)韓直接投資的16%來(lái)自于在日韓國(guó)人。

表3 1962-1978各國(guó)對(duì)韓商業(yè)借款情況（到達(dá)基準(zhǔn)）[7]124 單位：百萬(wàn)美元，%

(二)日本與韓國(guó)的技術(shù)合作

表4 1962-1978各國(guó)對(duì)韓技術(shù)輸出統(tǒng)計(jì)表[7]183 單位：件，%

韓國(guó)的技術(shù)自立能力較低，早在1962年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)時(shí)期之初就開始引進(jìn)外國(guó)技術(shù)。從引進(jìn)的件數(shù)來(lái)看，以日本最多，1966—1972年間，各國(guó)對(duì)韓輸出技術(shù)共356件，分布在電氣電子、機(jī)械等領(lǐng)域，其中日本對(duì)韓輸出技術(shù)250件，占70.2%，可以說(shuō)韓國(guó)在技術(shù)上存在著對(duì)日依賴現(xiàn)象。在1973—1978年間，西歐對(duì)韓技術(shù)輸出有所增加，日本所占比例有所下降，但仍據(jù)第1位。從支付的費(fèi)用來(lái)，美國(guó)最多，其次是日本。從日本引進(jìn)的主要是比較便宜的簡(jiǎn)單小型項(xiàng)目的技術(shù)，有40%是針對(duì)中小企業(yè)。美日等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)和較先進(jìn)的技術(shù)不斷地被引進(jìn)韓國(guó)，使韓國(guó)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)技術(shù)裝備有了很大的提高，加快了國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

日本對(duì)韓國(guó)除了技術(shù)輸出之外，還對(duì)韓國(guó)進(jìn)行人員培訓(xùn)與交流。由表5[9]可知，自1965-1975年10年間，日本接受韓國(guó)研修生4311人，主要分布在農(nóng)業(yè)、行政、衛(wèi)生、運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)機(jī)械建設(shè)、紡織、重電機(jī)器、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。并派遣專家619人，在韓國(guó)的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)查和擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)等。

表5 1965-1975年日本接受韓國(guó)研修生，對(duì)韓國(guó)派遣專門統(tǒng)計(jì)表單位：人

四、結(jié)語(yǔ)

韓國(guó)自20世紀(jì)60年代初開始推行“出口第一”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，需要與之相應(yīng)的龐大的資本和先進(jìn)技術(shù)。但是，由于韓國(guó)長(zhǎng)年處于殖民經(jīng)濟(jì)下和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響、以及李承晚治國(guó)無(wú)方，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)凋敝，幾乎沒(méi)有民族資本的積蓄，因此，不得不依賴于外國(guó)資本和技術(shù)。由于20世紀(jì)60年代前期，韓國(guó)還只是個(gè)接受美援的弱小國(guó)家，西歐諸國(guó)對(duì)援助韓國(guó)并不熱心，因此對(duì)日關(guān)系正?；⒔邮苋毡镜脑钱?dāng)時(shí)韓國(guó)政府的重要課題。也正是依靠美日的資本和技術(shù)，依靠日韓美三者結(jié)合的越南特需，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始起飛。日本對(duì)韓國(guó)的資本和技術(shù)的輸出就好象雙刃劍：一方面，日本的資金和技術(shù)對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展起了重大的幫助作用；另一方面，日本對(duì)韓國(guó)的援助和投資，開拓了日企的市場(chǎng)，提高了日本對(duì)韓國(guó)的出口，并使韓國(guó)對(duì)日貿(mào)易長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)。

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