范莉萍

【摘要】隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入，作為高校后勤一分子的幼兒園，如何在改革中轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的模式，建立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的新型運(yùn)行機(jī)制，更好地為高校事業(yè)的發(fā)展提供相當(dāng)?shù)膭?dòng)力，是擺在高校幼兒園面前的新課題。

【關(guān)鍵詞】非盈利性 高校附屬幼兒園 投入分擔(dān) 政府責(zé)任

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，它的發(fā)展，有賴于基本的物質(zhì)條件，需要最基本的投入。只有擁有能保障幼兒生命安全的房舍、設(shè)施、設(shè)備，能滿足幼兒學(xué)校需要的物質(zhì)材料以及合格的教師，幼兒才能健康、持續(xù)的發(fā)展。幼兒教育具有福利性和教育性，不具有生產(chǎn)性。因此，幼兒教育的持續(xù)性發(fā)展必須依靠外部的投入。任何把幼兒教育發(fā)展的希望寄托于幼兒教育本身的做法，是不利于幼兒教育的健康發(fā)展的，也是有悖公平性原則的。

一、高校幼兒園在后勤社會(huì)化趨勢下幼兒教育的走向

隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入，作為高校后勤一分子的幼兒園，如何在改革中轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的模式，建立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的新型運(yùn)行機(jī)制，更好地為高校事業(yè)的發(fā)展提供相當(dāng)?shù)膭?dòng)力，是擺在高校幼兒園面前的新課題。

高校附屬幼兒園的辦園模式是歷史形成的，幼兒園在行政上屬于高校后勤管理，在教學(xué)上屬于區(qū)教委管理。長期以來，高校幼兒園基本上是靠學(xué)校撥款或補(bǔ)貼來維持運(yùn)作，幼兒園的工資基本上實(shí)行差額補(bǔ)貼的辦法。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入，幼兒園原在編、在崗教師逐步減少，大部分交織員工主要來自于社會(huì)外聘人員，而這部分人員的工資、保險(xiǎn)等福利基本由幼兒園自籌資金支付。高校幼兒園體制上屬于公辦園（企事業(yè)辦）在幼兒的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上必須嚴(yán)格按照公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為彌補(bǔ)辦園成本不足的問題，解決幼兒園收費(fèi)過低的問題。各幼兒園被迫以“捐資助學(xué)”等名目增加收費(fèi)，這種合理不合法的做法，既不利于幼兒園的健康發(fā)展，也容易引發(fā)其它矛盾。 要改革現(xiàn)有收費(fèi)體制，規(guī)范幼教收費(fèi)秩序，當(dāng)前，建議政府應(yīng)盡快研究收費(fèi)政策，并考慮放開非義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府定價(jià)和市場定價(jià)相結(jié)合，使幼教逐步做到按質(zhì)定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、自收自支、以園養(yǎng)園，走出一條自我發(fā)展，自我約束的道路。

再者，后勤社會(huì)化以來，高校幼兒園在體制上走向社會(huì)，成為獨(dú)立的法人單位、獨(dú)立園舍、獨(dú)立核算、獨(dú)立辦園的實(shí)體，但也遇到各種各樣的困難。各幼兒園都會(huì)存在著資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化等問題。實(shí)行“四獨(dú)立”。沒有了高校的補(bǔ)貼，必然在不同程度上給幼兒園造成了新的壓力和困難。

二、市場化不應(yīng)該是高校幼兒教育發(fā)展的方向

在高校附屬幼兒教育發(fā)展的過程中，幼兒教育不能完全走向市場。因?yàn)椋袌鍪且援a(chǎn)生利潤為目的的，而幼兒教育的核心價(jià)值是教育性，既促進(jìn)幼兒教育的發(fā)展，同時(shí)也具有福利性，即解除家長的后顧之憂。特別是高校附屬幼兒園，辦園的初衷是為解決教職員工的后顧之憂，使教職員工能更好地、全身心地投入到高校的教育、科研中來。在不斷地辦園過程中高校附屬幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量越來越高，起到了示范和“領(lǐng)頭羊”的作用，更好的服務(wù)于社區(qū)。為解決孩子入園難得現(xiàn)象，高校附屬幼兒園同時(shí)也對外招收社區(qū)內(nèi)幼兒，為政府承擔(dān)一定的教育義務(wù)，而這部分孩子的入托無形中增加了高校附屬幼兒園的投入。

如進(jìn)行市場化，它的最終結(jié)果會(huì)使幼兒教育質(zhì)量的下降，放開了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，家長不一定就能交得起，有些幼兒園一再自降收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)充分說明了這一點(diǎn)。在收費(fèi)不足的情況下，幼兒園就只有在犧牲教師和幼兒利益的情況下運(yùn)行。對幼兒教育的發(fā)展來說，真正應(yīng)依靠的是政府的力量，而不是市場的力量。政府的介入，使幼兒教師的利益不受損害，使幼兒教師的薪水向具有競爭力的方向發(fā)展；政府對幼兒教育的投入，不只是對幼兒園的投入，實(shí)際是對全社會(huì)的投入，是對廣大公眾利益的投入。

三、增加財(cái)政投入——我國幼兒教育發(fā)展的迫切需要。

要“建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)”，幼兒教育的作用必須重視?！吨腥A人民共和國憲法》第十九條規(guī)定，國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！吨袝?huì)人民共和國教育法》第十七條規(guī)定，國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！稇椃ā泛汀督逃ā芬?guī)定的國家發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，體現(xiàn)了對兒童和人民群眾的關(guān)愛。

我國以往幼教發(fā)展的主要問題是幼兒教育經(jīng)費(fèi)整體投入不足，有限的幼教資源分配嚴(yán)重不公平，教益不高。資源分配不公平、效益不高的問題涉及到投資體制問題。應(yīng)該承認(rèn)，我國幼兒教育投資體制（僅僅投向公辦幼兒園）是存在問題的。這或許有其歷史的合理性。但發(fā)展到今天，這種投資體制的弊端暴露得越來越明顯，因此改革是必須的。我們建議：

1、國家投入公辦園的同時(shí)多關(guān)注一下高校、企事業(yè)、機(jī)關(guān)辦附屬幼兒園，使他們切實(shí)發(fā)揮示范、培訓(xùn)等多方面作用，讓國家財(cái)政投入通過直接和間接多種途徑使更多兒童受益。

2、作為單位福利的企事業(yè)幼兒園從單位剝離出來之后，應(yīng)該轉(zhuǎn)為社會(huì)福利，國家在建立公共財(cái)政體系時(shí)，應(yīng)在社會(huì)福利體系中考慮用適當(dāng)?shù)姆绞綄⑵浼{入。

3、增量部分多面向弱勢群體，優(yōu)先在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)及社會(huì)處境不利人群集中的地區(qū)實(shí)行學(xué)前一年義務(wù)教育，待條件具備后逐漸擴(kuò)大至全體兒童。

綜上所述，在我國目前經(jīng)濟(jì)體制改革大背景下，我國學(xué)前教育發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題往往不是一個(gè)教育部門或其他某個(gè)政府部門所能夠應(yīng)對和解決的，有必要通過立法手段，對相關(guān)政府職能部門的職責(zé)及其分工協(xié)作做出明確規(guī)定，充分發(fā)揮各自的職能，加強(qiáng)各部門間的配合協(xié)作，使政府各職能部門在幼兒教育事業(yè)發(fā)展中的作為有法可依，依法行政。同時(shí)，這也能為社會(huì)各方面對政府各相關(guān)職能部門實(shí)行公共監(jiān)督提供重要的法律依據(jù)和保障。

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