楊德林

摘要：今年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如何秉持依法反腐，本文提升法治素養(yǎng)，做堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗的“關(guān)鍵少數(shù)”；維護(hù)法治權(quán)威，做推動(dòng)防腐法規(guī)制度體系建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”；堅(jiān)定法治信仰，做尊法、守法、用法的“關(guān)鍵少數(shù)”，具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；領(lǐng)導(dǎo)干部；作用

法治是腐敗的天敵。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》為依法反腐提供了法制保障。今年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要把依法治國(guó)落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，在這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。

一、提升法治素養(yǎng)。做堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗的“關(guān)鍵少數(shù)”

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法制素養(yǎng)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐是有效懲治和預(yù)防腐敗的根本之策。

1.保持法治定力

法治是治國(guó)理政的基本方式，涵養(yǎng)憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治理念。堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依憲執(zhí)政，依規(guī)管黨治黨。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效是黨的領(lǐng)導(dǎo)，打贏這場(chǎng)事關(guān)黨和國(guó)家存亡之戰(zhàn)還必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記，反腐敗是黨心民心所向。有黨心民心做力量源泉，反腐敗斗爭(zhēng)必定勝利。

2.捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)

法治是治國(guó)理政的主要手段和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。我國(guó)法治建設(shè)人民群眾是主體。實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是法治建設(shè)的目標(biāo)，依靠人民參與是法治建設(shè)的基本方式，人民群眾滿(mǎn)意是衡量法治建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)。捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)人民共同意志的尊嚴(yán)。紀(jì)律法律面前人人平等，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了紀(jì)律法律，都要受到紀(jì)律法律追究和懲處。讓法律的權(quán)威不可冒犯，讓法律的尊嚴(yán)深深鐫刻在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民心中。

3.嚴(yán)格法治程序

要完善查辦腐敗違紀(jì)違法案件的程序措施和工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變調(diào)查、偵查、審判理念，堅(jiān)持辦案工作重心前移，強(qiáng)化案件初查工作；完善初查措施，規(guī)范初查程序，遵循調(diào)查、偵查工作規(guī)律，準(zhǔn)確把握立案條件；完善調(diào)查、偵查手段，提高調(diào)查、偵查工作科技含量；完善偵查指揮體制，規(guī)范偵查指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索統(tǒng)一管理、偵查統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)配。檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合協(xié)助，明晰各自的法定職責(zé)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察與職務(wù)犯罪偵查各司其職、相互配合、相互制約的依法反腐運(yùn)行機(jī)制。

二、維護(hù)法治權(quán)威。做推動(dòng)防腐法規(guī)制度體系建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”

腐敗的根子在于權(quán)力，所以反腐敗需要更大的權(quán)力。以更大的權(quán)力來(lái)節(jié)制權(quán)力，來(lái)剔除那些依附在權(quán)力上的枯枝敗葉，這也只能是治標(biāo)之舉；只能做到讓官員不敢腐，而不能做到讓他們不能腐、不想腐。這就要求我們要用憲法、黨章等國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束從根本上遏制腐敗。

1.著力構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制

首先，完善反腐敗國(guó)家立法。要將現(xiàn)行黨委、政府、國(guó)家多元化懲治腐敗制度整合為一元化反腐敗國(guó)家立法，建立融實(shí)體法與程序法一體、非刑事處罰與刑事處罰結(jié)合、與世界反腐敗公約接軌的反腐敗基本法律，切實(shí)做到讓“制度的籠子”通上“高壓電”。增強(qiáng)懲治腐敗的及時(shí)性、權(quán)威性。其次，建立健全與公、檢、法、審計(jì)等職能部門(mén)的查辦案件工作協(xié)調(diào)機(jī)制，變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”為與相關(guān)單位“并肩作戰(zhàn)”，從而整合力量，形成威懾。再次，構(gòu)建快速高效受理舉報(bào)的綜合平臺(tái)。在提高辦案效力中釋放有案必查、有腐必懲、除惡務(wù)盡的信號(hào)；進(jìn)一步完善通報(bào)曝光制度，不僅僅對(duì)重大案例通報(bào)，還要對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)通報(bào)曝光，切實(shí)起到查處一個(gè)、震懾一批，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價(jià)。真正起到“誅一惡則眾惡懼”。

2.構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制

充分利用全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)等重大契機(jī)，切實(shí)把懲治和預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)、政策制定、制度建設(shè)中，鏟除腐敗滋生土壤。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、司法等公開(kāi)，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、易發(fā)生腐敗問(wèn)題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要做到及時(shí)公開(kāi)，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。同時(shí)，建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記、海外資產(chǎn)登記、全球稅收情報(bào)交換系統(tǒng)等技術(shù)手段保障體系，努力打造科學(xué)有效的制度籠子，逐步實(shí)現(xiàn)“不能腐”。

3.構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制

反腐敗最終是改造人們的思想，深入正風(fēng)反腐，必須向思想品德根源進(jìn)軍，在靈魂深處引發(fā)革命。一個(gè)是深化人事制度改革，強(qiáng)化政治激勵(lì)，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，真正把忠于黨、忠于人民、無(wú)私奉獻(xiàn)、廉潔自律的干部選出來(lái)、用起來(lái)。同時(shí)，建立公務(wù)員正常收入增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立廉政保證金，為公務(wù)人員提供必要的待遇保障。另一個(gè)是要著力圍繞重塑正確的社會(huì)價(jià)值觀(guān)，教育和引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹(shù)立秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值追求，形成“廉榮貪恥”的社會(huì)風(fēng)尚，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)“不想腐”。

三、堅(jiān)定法治信仰。做尊法、守法、用法的“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，讓法治成為一種全民信仰，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法守法用法的模范。作為紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，就是要自覺(jué)把尊法守法用法落實(shí)到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的全過(guò)程。

1.做尊法的“關(guān)鍵少數(shù)”就是要堅(jiān)定法治信仰

法治信仰，是發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同法律、信賴(lài)法律、遵守和捍衛(wèi)法律。我們紀(jì)檢監(jiān)察干部是嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)的骨干力量，始終要心中高懸黨紀(jì)法規(guī)的明鏡，手中緊握黨紀(jì)法規(guī)的戒尺，凡事都要想一想法律的依據(jù)、法規(guī)的程序、違法的后果。運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要堅(jiān)決克服長(zhǎng)期存在的重長(zhǎng)官意志輕法治規(guī)范、重上級(jí)指示輕法治原則、重行政效率輕法治程序現(xiàn)象，樹(shù)立法律至上的執(zhí)紀(jì)理念；要時(shí)刻明白紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法定事權(quán)開(kāi)展工作就是履職盡責(zé)，超出范圍開(kāi)展工作就是職能泛化，不履行法定職責(zé)就是失職。自覺(jué)做到“法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為?！?/p>

2.做守法的“關(guān)鍵少數(shù)”就是要按章監(jiān)督

黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，十八屆三中全會(huì)明確提出紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，從頂層設(shè)計(jì)的高度，把紀(jì)委作為監(jiān)督責(zé)任的主體在黨內(nèi)最高決議中予以明確。這就要求我們要依法加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)中央權(quán)威，保證中央重大決策部署的貫徹落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，督促黨員干部嚴(yán)守法紀(jì)，防止和糾正違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅懲治腐?。患訌?qiáng)對(duì)改進(jìn)作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，督促黨員干部自覺(jué)保持同人民群眾的密切聯(lián)系，防止和糾正“四風(fēng)”；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用和特權(quán)行為，促進(jìn)權(quán)力正確行使；加強(qiáng)對(duì)干部廉潔從政情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，促進(jìn)干部廉潔自律；加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任，協(xié)助黨委抓好責(zé)任分解和考核，強(qiáng)化責(zé)任追究；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人要“零容忍”地從嚴(yán)監(jiān)督。

3.做用法的“關(guān)鍵少數(shù)”就是要依法執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

一方面，著力解決重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕時(shí)效、重結(jié)論輕證據(jù)、重口供輕物證等突出問(wèn)題，讓“合不合法、合不合程序”成為慣性思維，確保監(jiān)督主體合法、監(jiān)督事項(xiàng)合規(guī)、監(jiān)督程序正當(dāng)、監(jiān)督結(jié)果公正。另一方面要加大問(wèn)責(zé)力度，通過(guò)嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，使制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中充分釋放。對(duì)違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重的，不僅要追究當(dāng)事人，還要追究主要責(zé)任人及直接責(zé)任人的責(zé)任，真正使制度規(guī)定成為“帶電的高壓線(xiàn)”。